Современные тенденции управления государственным

234
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВНЕШНИМ ДОЛГОМ В РФ
© Ларина Г.С., Абышева А.В.
Тюменский государственный университет, г. Тюмень
Проблема внешнего долга России остается одной из наиболее важных стоящих перед государством проблем. В статье рассматривается
современная система управления государственным внешним долгом в
РФ. Представлены данные об имеющейся задолженности и динамика
расходов на обслуживание государственного долга.
С начала 1990-х годов в России стала складываться современная система управления государственным долгом. Нормативной правовой базой для
государственных заимствований являются Бюджетный кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», а
также ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетным законодательством устанавливаются предельные объемы
внешнего и внутреннего долга, расходов на обслуживание долга, классификацию видов государственных внешних долгов и государственных внешних
активов РФ, определяется понятие единой системы учета и регистрации государственных долговых обязательств и функций органов государственной
власти в области управления государственным долгом.
Основные параметры и приоритеты бюджетной политики, включая политику внешних заимствований, устанавливаются в бюджетных посланиях
Президента Российской Федерации, прогнозах социально-экономического
развития страны, Основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики и иных документах, на основе которых составляется и утверждается федеральный бюджет. Отдельные вопросы, связанные с управлением государственным долгом, операциями с государственными долговыми
обязательствами и учетом этих операции, регламентируются Постановлениями Правительства РФ.
Основными целями управления государственным долгом Российской
Федерации являются:
– поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне;
– обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме;
– оптимизация стоимости обслуживания государственного долга Российской Федерации [1, с. 265].


Магистрант.
Доцент кафедры Финансов, денежного обращения и кредита, кандидат экономических наук.
Финансы и налоговая политика
235
Ключевой целью долгового управления является баланс между минимизацией бюджетного риска и минимизацией стоимости обслуживания долгов.
Осуществление мероприятий по управлению государственным долгом
требует от государства системного подхода и определяет многоплановый
характер регулирования существующей задолженности.
В процессе управления государственным долгом можно выделить несколько функциональных элементов:
– непосредственно управление, включающее, в том числе, определение
порядка, условий выпуска и размещения государственных долговых
обязательств;
– обслуживание посредством осуществления операций по размещению займов, выплате процентного дохода по ним, рефинансированию и погашению;
– контроль за состоянием государственного долга.
Для оценки, анализа, выявления влияния на развитие экономики и управления долгом органов государственной власти необходима систематизированная информация об имеющейся задолженности.
Рассмотрим динамику государственного внешнего долга РФ в 20072013 гг., представленную в табл. 1.
Согласно данным, представленным в табл. 1, общий объем внешнего
долга РФ в течение 2007-2013 гг. имеет тенденцию к снижению.
Таблица 1
Государственный внешний долг РФ, млрд. долл. США
Долг на 1 января
Внешний долг, всего
Задолженность кредиторам Парижского клуба
Задолженность кредиторам – не членам Парижского клуба
Коммерческая задолженность
Задолженность международным финансовым организациям
Еврооблигации
Задолженность бывшим странам СЭВ
ОВГВЗ
Предоставление гарантий РФ в иностранной валюте
2007
52,0
3,1
3,3
0,8
5,5
31,9
1,9
4,9
0,6
2008
44,9
1,8
2,2
0,7
5,0
28,6
1,5
4,5
0,6
2009
40,6
1,4
1,9
1,2
4,6
27,7
1,4
1,8
0,6
2010
37,6
1,0
1,8
0,8
3,8
26,2
1,3
1,8
0,9
2011
39,9
0,8
1,7
0,1
3,1
30,4
1,1
1,8
0,9
2012
35,8
0,5
1,5
0,05
2,5
29,2
1,0
0,02
1,03
Источник: составлено на основании [4].
Однако с 2013 года планируется рост внешней задолженности Российской Федерации. Это связано с долговой политикой государства на 20132015 годы, которая направлена на обеспечение частичного финансирования
дефицита федерального бюджета путем привлечения ресурсов на российском и международном рынках капитала на благоприятных условиях. Наибольший удельный вес в структуре государственного внешнего долга составляют еврооблигации (варьируется от 61,3 % в 2007 году до 81,5 % в
2012 году).
236
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
Система управления государственным долгом Российской Федерации
представляет собой совокупность следующих мероприятий:
1. разработку программы заимствований Российской Федерации на
следующий год, которая является выражением экономической политики государства в отношении сложившихся государственных
долговых обязательств;
2. процедуру принятия основных параметров управления государственным долгом Российской Федерации на очередной год;
3. исполнение принятой программы управления государственным
долгом в течение планового периода [3, с. 57].
Расходные обязательства РФ по обслуживанию государственного долга
РФ определяются на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг.
Динамика расходов по обслуживанию государственного долга (процентных расходов) в 2007-2012 годах приведена в табл. 2.
Таблица 2
Динамика расходов по обслуживанию государственного долга,
в млрд. руб.
Наименование показателя
Процентные расходы, в т.ч.
Расходы по обслуживанию внутреннего долга
Расходы по обслуживанию внешнего долга
2007
156,9
76,2
80,0
2008
153,3
83,4
69,9
2009
176,2
90,2
86,0
2010
195,0
121,7
73,3
2011
350,7
271,3
79,4
2012
388,4
314,1
74,3
Источник: составлено на основании [5].
Расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного
долга РФ (процентные расходы) на 2012 год предусматривались в сумме
388,4 млрд. рублей, что на 37,7 млрд. рублей, или на 10,7 %, больше, чем в
2011 году. В 2014 году указанные расходы составят 579,2 млрд. рублей и
превысят показатель на 2011 год почти в 1,7 раза.
Долговая политика России на 2013-2015 гг. рассматривает развитие национального долгового рынка в качестве абсолютного приоритета государственной долговой политики на среднесрочный период. Ключевыми задачами на этом направлении являются совершенствование инфраструктуры
рынка государственных ценных бумаг, повышение его ликвидности, расширение инвесторской базы, создание комфортных и конкурентоспособных
условий для участников рынка из числа различных групп инвесторов.
Государственная долговая политика в 2013-2015 гг. будет направлена на
обеспечение финансирования дефицита федерального бюджета путем привлечения ресурсов на российском и международном рынках капитала на благоприятных условиях, обеспечение оптимального соотношения дюрации и
доходности суверенных долговых обязательств, поддержание высокого уров-
Финансы и налоговая политика
237
ня кредитных рейтингов страны, формирование адекватных ориентиров по
уровню кредитного риска для российских корпоративных заемщиков.
В качестве агента Правительства РФ в системе управления внешним долгом и финансовыми активами России выступает Внешэкономбанк. В рамках
этой деятельности банка обеспечивает учет, выверку и расчеты, участвует в
разработке и согласовании условий международных государственных требований и обязательств с иностранными государствами, осуществляет информационно-аналитическое и методологическое обеспечение в этой сфере.
Опыт ряда зарубежных стран показывает, что важное значение имеет создание подконтрольного государству специализированного рыночного института, обладающего необходимым набором полномочий и кадровым потенциалом. В России предполагается создание ОАО «Российское финансовое
агентство», которое будет отвечать за взаимодействие с инвесторами и другими участниками финансовых рынков. В перспективе к нему перейдут функции основного консультанта Министерства финансов РФ по вопросам оптимизации структуры и снижению расходов по погашению и обслуживанию
государственного долга.
Список литературы:
1. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник /
А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина – М.: Дашков и Ко, 2010. – 628 с.
2. Жукова С.С., Абышева А.В. Государственный и муниципальный долг:
учеб. пособие. – 2-е изд., доп. и перераб. – Тюмень: Изд. ТюмГУ, 2009. – 164 с.
3. Селезнев А.З. Государственный долг и внешние активы: учебное пособие / Под ред. В.Ю. Катасонова. – М.: ИНФРА-М, 2010. – С. 53-66.
4. Структура государственного внешнего долга Российской Федерации.
Сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www1.minfin.ru/ru/public_debt/external/structure.
5. Сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru.
НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ КАК ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ
ПОДХОД К НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ
© Мирошниченко Л.Н.
Академия маркетинга и социально-информационных технологий – ИМСИТ,
г. Краснодар
Работа посвящена рассмотрению влияния одного из элементов налогообложения, налоговых льгот на механизм мобилизации налогов и сборов
на примере транспортного налога в ИФНС России № 4 по г. Краснодару в
2009-2011 гг.

Старший преподаватель кафедры Финансов и кредита.