Неожиданные последствия болонских реформ

Неожиданные последствия болонских
реформ
Сибилла Райхерт
Сибилла Райхерт
является директором
компании Райхерт
Консалтинг, которая занимается вопросами разработки политики и
стратегии в области развития высшего образования. Цюрих,
Швейцария. Е-мейл: sybille@reichertconsulting.ch.
Когда 10 лет назад 29 министров образования подписали Болонскую
декларацию, в которой выразили готовность осуществить реформы в области
образования в своих странах, это событие вначале не восприняли всерьез. Многие
сочли цели, выдвинутые в Декларации, чистой риторикой, характерной для встреч
министров европейских стран. Однако сейчас в преддверии 2010 года, который
отметит десятилетие данного события после беспрецедентных усилий, предпринятых
министрами и их коллегами, большинство реформ, как оказалось, уже проведено, хотя
во многих странах они и носят формальный и поверхностный характер.
Идея болонских реформ об улучшении качества и международной
привлекательности европейского высшего образования остается мечтой, ибо для этого
нужны существенные инвестиции, которые большинство стран не может себе
позволить. Предполагалось, что реформы будут включать самые разнообразные
аспекты: преподавание, нацеленное на потребности студента, гибкие учебные планы и
программы, транспарентность в описании конечного результата обучения, содействие
мобильности студентов и международное признание программ и сроков обучения,
адаптация высшего образования к более широкому кругу квалификаций и
потребностям рынка труда. Однако воплощение этих идей требует и большого
количества квалифицированных преподавателей, к чему многие страны еще не
готовы.
На этом этапе полезно было бы рассмотреть не только
необходимо для дальнейшего продвижения реформ), но и
неожиданные и незаметные последствия болонских реформ,
существенно изменить высшее образование, но таким образом,
себе представить люди, стоявшие у истоков этого движения.
ошибки (хотя и это
учесть некоторые
которые могли бы
который и не могли
Последствия на уровне системы
Четыре из многих неожиданных последствий болонского процесса представляют
собой интерес для ученых и политиков.
Просачивание. Болонский процесс привел к созданию такой плотной сети
обмена опытом и сравнения различных систем образования, что изменения на всех
уровнях системы в одной стране неизбежно и очень быстро становятся достоянием
других европейских стран. Все дискуссии в области стратегии развития высшего
образования между странами достигли такой степени интенсивности, что ландшафт
европейского высшего образования становится общей «европейской зоной высшего
образования». Болонья привела к частому обмену опытом на многочисленных
конференциях ректоров и президентов университетов. Например, Словакия
разработала схему оценки научных исследований, вдохновленная аналогичным
английским проектом; французская программа «Кампус», по которой 10 лучших
университетов, добившихся высокого качества в обучении, получат поддержку своей
инфраструктуры, была смоделирована по аналогии с немецкой инициативой.
Катализ. Болонские призывы к неотложности реформ, международной
конкурентоспособности и повышению качества,нацеленных на будущее учебных
программ, послужили стимулом и для других неотложных национальных реформ.
Многие национальные реформы, выходящие далеко за пределы «зоны действия»
болонского процесса, были проведены и представлены как неизбежные компоненты
международной арены высшего образования. Они часто включали расширение
институциональной
автономии,
новые
структуры
управления,
усиление
институционального руководства и влияния различных участников образовательного
процесса, зависимость финансирования вузов от результатов их деятельности.
Примерами стран, в которых проведены такие реформы, являются Австрия,
Нидерланды, Дания, Норвегия, некоторые земли в Германии, Бельгия, Португалия,
Словакия. Недавно к ним присоединилась и Испания. Недавние исследования в Европе,
проведенные за счет средств Европейской комиссии, свидетельствуют о наличии
общих процессов.
Сдвиг в область профессионально ориентированной подготовки. Выдвинув
ориентир на подготовку специалистов-бакалавров, востребованных на рынке труда,
болонские реформы усилили позиции вузов, ориентированных на практическую
подготовку специалистов таких как Fachhochschulen во многих европейских системах
высшего образования (в Норвегии, Германии, Нидерландах, в меньшей степени
Швейцарии).
Наряду с лиссабонскими декларациями о введении инновационных методов
обучения статус менее традиционных функций университетов получил признание
общественности. В то время как исследовательские университеты благодаря
международным рейтингам выдвинулись на роль существенного элемента
международно-ориентированной системы высшего образования, общие последствия
ослабления роли базовых исследований и традиционных академических исследований
все еще
ощущаются.
Рассматривается
эффективность программ
обучения
докторантуры и актуальность и эффективность докторской подготовки для работы за
пределами университетов.
Внимание общества к обучению, методам и навыкам проведения исследований
можно также отнести к косвенным последствиям болонских реформ.
Массовость против элитного образования. Недавние исследования в области
практического претворения болонских реформ показали, что новые двухступенчатые
программы подготовки часто воспринимают как более массовую программу
подготовки бакалавров и элитную магистерскую программу. Многие страны продолжают
магистратуру как главную университетскую программу, но в отчете Ассоциации
европейских университетов говорится о том, что характер обучения в ходе первых
лет изменился, поскольку изменилось и само понимание содержания подготовки
бакалавров. Чаще всего научные исследования и более опытные профессора
сосредоточены в университетах в программах подготовки магистров, хотя некоторые
исследовательские университеты пытаются отойти от такой традиции. Подготовка по
программам бакалавриата доступна для всех выпускников средней школы, в то время
как магистратура ведет отбор студентов в соответствии с профилем подготовки. Это
первые сигналы о том, что идет разделение на массовое и элитное образование.
Некоторые страны, обладающие меньшими ресурсами (Венгрия, Словакия, Чехия), уже
просто позволяют наиболее квалифицированным студентам продолжать обучение в
магистратуре. Лишь реакция рынка труда и вопросы стоимости подготовки, вероятно,
определят, станет ли степень бакалавра основной в структуре двухступенчатой
подготовки по крайней мере в некоторых областях.
Последствия на институциональном уровне
Централизованное руководство. Болонские реформы помогли усилить позиции
руководства университетов, создавая условия для коллегиальных советов и принятия
совместных решений. Поскольку болонский процесс ассоциируется в некоторых
странах именно с реформами в области управления университетами, то этот вопрос
порождает массу противоречий и споров, в которых принимают участие все – от
студентов до академиков (например, во Франции и Испании).
Пересечение интересов. Болонские реформы часто приводят к попыткам
покончить с вертикальными границами, которые характерны для многих европейских
университетов, и создать междисциплинарные программы или исследования. Такие
новые формы стремятся организовать прежде всего на новом уровне – подготовке
магистров. Другой характерной тенденцией стало создание новых центров,
объединяющих разные дисциплины или программ подготовки докторов, в которых
задействованы несколько университетов. Особенно часто такие примеры встречаются
в Германии, Франции, Швейцарии, Нидерландах и скандинавских странах.
Заинтересованные стороны. И, наконец, влияние заинтересованных сторон на
развитие высшего образования страны тоже ассоциируется с болонскими реформами.
Оно укрепилось не только через новые структуры управления университетом – такие
как советы вузов (например, в Австрии, Дании, Норвегии и Нидерландах) и советы на
уровне различных программ подготовки. Хотя в самых консервативных вузах все
еще скептически относятся к советникам со стороны, последние исследования
показывают, что консультации производственников при подготовке студентов по
различным программам все больше становятся привычными в различных учебных
заведениях.
Выводы и заключения
Еще слишком рано говорить, станет ли в следующем десятилетии реальным видение
Европы, в которой значительное количество студентов и выпускников будет учиться и
работать за рубежом, где полностью признают их дипломы и квалификации. Однако,
надеясь на реализацию болонских реформ и заложенного в них видения и потенциала,
возможно, следует более пристально присмотреться к тем последствиям, которые не
были предусмотрены, но уже стали реальностью.
С сайта: http://ihe.nkaoko.kz/latest_issue/ihe57_fall_2009/ihe57_6