Позиции стран Центральной Азии по вопросу использования трансгранич

Позиции стран Центральной Азии по вопросу использования
трансграничных водных ресурсов
д.э.н., профессор Касымова В.М, к.г.н, доцент Аламанов С.К., к.т.н. доцент
Айтмурзаев Н.Т., аспирант КРСУ им. Б.Н. Ельцина Архангельская А.В.
Сегодня в Центральной Азии (ЦА) накоплен большой аналитический
материал по всем вопросам, связанным с использованием водноэнергетических ресурсов и охраны окружающей среды, но в то же время
весь
пакет
региональных
соглашений,
регламентирующих
межгосударственные отношения в водохозяйственном и энергетическом
комплексе, недостаточно систематизирован, плохо согласован и
противоречив.
В связи с этим настало время ревизии и доработки всех основных
соглашений, подписанных странами региона в первой половине 90-х годов
прошлого века и вести разумную водную, энергетическую и экономическую
политику в регионе ЦА.
Какова же энергетическая и водная политика государств ЦА в условиях
их независимости и рекомендуемые меры по комплексному использованию
водно-энергетических ресурсов изложено экспертами в представленном
аналитическом докладе Национальному институту стратегических
исследований КР (НИСИ КР) по заданию Правительства КР. Решение
проблем в области управления и совместного использования ВЭР
трансграничных рек в целях ирригации для стран нижнего течения –
Казахстана, Туркменистана и Узбекистана и гидроэнергетики для стран зоны
формирования стока – Кыргызстана и Таджикистана возможно сегодня
только путем проведения постоянного диалога. Это возможно через
проведение консультаций, переговоров и подписания соответствующих
соглашений, максимально учитывающих национальные интересы всех стран
и шестого потребителя Аральского моря
Обсуждение за круглым столом позиций государств ЦА по
использованию водно-энергетических ресурсов было проведено НИСИ 26
ноября т.г. в Дипломатической Академии МИД КР с приглашением
заинтересованных министерств, ведомств, научного сообщества, ведущих
кафедр ВУЗов, ученых, аспирантов, магистрантов, общественных
организаций, СМИ.
Кыргызская Республика расположена на территории ЦА, которая
является крупнейшим регионом Евразии с площадью территории 4,006
млн.кв.м и населением 58,7 млн.чел. на долю Кыргызстана приходится
1
площади 4,9%, численности населения 8,8%. Наибольшая площадь
принадлежит Казахстану (68%), наибольшая численность Узбекистану
(42,7%). На территории ЦА запасы поверхностных водных ресурсов в
объеме 150 куб.км формируются в: Республике Таджикистан 45,6%.
Кыргызской Республике 27,2%, Республике Казахстан 19,3%, Республике
Узбекистан 6,0%,Туркменистане 1,9%. Коэффициент трансграничной
зависимости водных ресурсов (доля речного стока, поступающего извне)
составляет в Республике Казахстан 42 %, Республике Узбекистан 77 %,
Туркменистана 94 % и это свидетельствует о необходимости проведения
государствами ЦА согласованной политики по рациональному их
использованию.
Распределение энергетических ресурсов в ЦА также неравномерно
по странам: запасов углеводородного топлива приходится в в основном на
Казахстан - 77,4%, Узбекистане - 12,7%, Туркмении - 6,7% и эти страны
энергоизбыточны.
Кыргызстан
и
Таджикистан
являются
топливодефицитными и на 40-50% зависят от их импорта по мировым
ценам. Гидроэнергетический потенциал сосредоточен в основном:в
Таджикистане свыше 300 млрд.кВт.ч; в Кыргызстане свыше 142 млрд.кВт.ч
.Выработка электроэнергии на угле и газе на ТЭС:в Казахстане 87,5%;в
Узбекистане -85,9%; в Туркмении - 99.9%, на ГЭС: в Кыргызстане -83,5%;в
Таджикистане – 92,7%.Регулирование стока р.Сырдарья и р.Амударья
осуществляется работой Токтогульского(КР) и Нурекского (РТ)
водохранилищ в многолетнем водно-энергетическом режиме, который
обеспечивался также параллельной работой энергосистем стран в ОЭС ЦА
объединенным диспетчерским центром ОДЦ «Энергия» в Ташкенте, а также
БВО «Сырдарья» и БВО «Амударья»;
В настоящее время вододеление в ЦА основывается фактически на
водно-энергетическом режиме каскада водохранилищ в бассейнах рек
Сырдарья и Амударья и установлении лимитов на объемы водопотребления
для каждого государства по бассейнам трансграничных рек согласно
Соглашения о сотрудничестве в сфере совместного управления
использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных
источников, подписанного министрами водного хозяйства в г. Ашхабаде 18
февраля 1992, закрепленных еще во время СССР.
Основной проблемой во взаимоотношениях между странами
является несбалансированная система эксплуатации водных ресурсов в
гидроэнергетическом режиме, при которой зимние паводки сменяются
дефицитом воды в период вегетации основных сельскохозяйственных
культур.. С распадом СССР и с приобретением независимости и
2
суверенитета Кыргызской Республики, Таджикистана, Узбекистана и
Казахстана, режим эксплуатации Токтогульского водохранилища стал
международной проблемой, поскольку приоритеты и национальные
интересы новых государств не всегда совпадали, и часто их было трудно
примерить. Распределение водных и энергетических ресурсов между
странами очень неравномерно. Более того, с переходом на рыночные
отношения цены на продаваемые товары, такие как уголь, нефть и
природный газ возросли до международных уровней, между тем, как цена на
электроэнергию, выработанную государственными монополиями, оставалась
искусственно низкой. Кроме того, торговля ископаемым топливом
осуществлялась только в твердой валюте. При таких обстоятельствах
продолжение ирригационного режима эксплуатации Токтогульского
водохранилища означало, что КР вырабатывала гораздо больше
электроэнергии чем ей было необходимо летом и испытывала серьезный
дефицит в электроэнергии и теплоэнергии зимой, когда ее потребности в
электроэнергии были значительно выше по сравнению с летом. Потребление
электроэнергии зимой увеличивалось более быстрыми темпами по
сравнению с Советским временем, так как потребители (будучи не в
состоянии позволить себе отопление с использованием дорогостоящего
ископаемого топлива) переключились на электрическое отопление. Страна
оказалась в очень неблагоприятном положении, поскольку она просто не
могла позволить себе и импортировать достаточное количество ископаемого
топлива для удовлетворения своих зимних потребностей.
С учетом взаимозависимости стран ЦА в отношении энерго- и
водоснабжения, вопрос финансовой устойчивости энергетического и
водохозяйственного секторов в каждой из стран стал предметом
озабоченности в масштабах всего региона. Различия в сезонной потребности
в ВЭР, как и несбалансированное их распределение, создают конфликтные
предпосылки и могут в значительной мере влиять на экономику стран ЦА, а
также оказывать воздействие и на другие регионы
Тесная зависимость стран ЦА проявляется не только в водноэнергетической сфере, но и в связанных с ними отраслях экономики. В этих
условиях отсутствие согласованной политики стран ЦАР в сфере водноэнергетических вопросов, а также невыполнение странами договорных
обязательств могут отрицательно повлиять на широкий спектр сфер
развития: от политической и экологической стабильности в регионе до
устойчивости социально-экономического развития стран ЦА.
Среди ключевых рисков можно выделить следующие: риски
экологической
нестабильности;
ограничения
внешней
торговли;
3
транспортная изоляция; отказ внешних инвесторов от финансирования
проектов; риски международных разбирательств.
На сегодня восстановление экологической безопасности региона и
энергетических связей могло бы стать ключевым этапом общих структурных
преобразований в экономике государств ЦА и способствовать созданию
единого экономического пространства, а в перспективе - проведению
скоординированной водной и энергетической политики государств ЦА.
Неравномерность размещения водных и ТЭР как по территории, так и
государствам ЦА и возросшая уязвимость социально-экономического
развития от их обеспеченности свидетельствуют о том, что жизненно
необходимым является налаживание регионального сотрудничества в
области
сбалансированного
использования
имеющихся
топливноэнергетических и водных ресурсов, так как в ЦА десятилетиями развивалась
единая водо-, энерго-, топливоснабжающая система.1
В ближайшей перспективе наиболее существенной угрозой процессу
интеграции в ЦА является проведение независимой
энергетической
политики энергодостаточными странами: Казахстаном, Узбекистаном и
Туркменией несмотря на то, что эти страны испытывают дефицит водных
ресурсов для целей орошения сельскохозяйственных культур и это является в
свою очередь угрозой их продовольственной безопасности.
Однако, несмотря на это ими продолжается отказ от принципов
совместной работы энергосистем в параллельном режиме в ОЭС ЦА и
уклонение от импорта электроэнергии в вегетацию от ГЭС Токтогульского и
Нурекского водохранилищ многолетнего регулирования стока рек бассейна
Сырдарья и Амударья.
Энергетическая политика Узбекистана направлена на обеспечение
своей энергетической независимости и на создание в своей энергосистеме
дорогих пиковых мощностей на действующих ТЭС на природном газе, что в
условиях союзной энергосистемы было недопустимым и наказуемым.
Пользуясь тем, что Каскад Токтогульских ГЭС вынужден был работать в
зимнее время в энергетическом режиме для покрытия потребности в энергии
КР и превышением объемов попусков воды из водохранилища относительно
проектных значений, Узбекистан построил ряд водохранилищ для
накопления воды, которые заполнял еще и в многоводье за счет увеличения
боковой приточности реки Сырдарьи для орошения в летний период и
подолгу затягивал вопрос с подписанием очередных годовых Соглашений по
использованию ВЭР Нарын-Сырдарьинским каскадом водохранилищ.
1
Касымова В.М. Вода, энергия, экология. Б., 2000.
4
Впоследствии Узбекистан перешел на оформление двусторонних
Протоколов, которые также с трудом подписываются и зачастую не
выполняются и практически отказался от импорта электроэнергии из
кыргызской энергосистемы. Кроме того ими введено в действие ряд
электростанций, из них Ново-Ангренская ГРЭС на
угле, закончено
строительство линии 500 кВ «Ново-Ангренская ГРЭС- п/ст Узбекистанская»
с реконструкцией сетей 220 кВ и завершается строительство линии 500 кВ на
Сурхандарьинскую энергосистему, что позволит им покрыть дефицит в
Ферганской и Сурхандарьинской областях. Только особо суровая зима 2011 –
2012 гг. выявила дефицит мощности, который они пополняли не
санкционированным забором электроэнергии из Казахской энергосистемы, и
срочным подписанием в декабре прошлого года Протокола об импорте
электроэнергии из энергосистемы КР в объеме 500 млн. кВт. ч, ну а как
сложатся взаимоотношения к предстоящей зиме пока неизвестно, так как у
Узбекистан озвучивают за последние годы свое намерение выйти из
параллельной работы ОЭС ЦА в пик наступления холодов.
Энергетическая политика Казахстана также направлена на
энергонезависимость и при поддержки руководства страны были приняты
кардинальные меры по укреплению энергосистем юга и севера. Так, была
построена и введена первая цепь ВЛ Север-Юг по которому осуществлялся
транзит мощности в объеме 650 МВт, а с 31 января т.г. согласно интервью
Б.Кажиева- председателя правления АО «КЕGOK» о вводе в действие
второй цепи этой линии с передачей уже 1350 МВт мощности в
Алматинскую и Джамбульскую область, а также о вводе в действие
Мойнакской ГЭС мощностью 300МВт с одновременным вводом
электросетей и присоединения в ЕЭС Казахстана по которым она уже выдает
энергию для покрытия пикового максимума в вечерние часы Алматинской
энергосистемы. В связи с чем наблюдается также не четкая позиция с
сооружением ЛЭП-500кВ Кемин-Алматы по результатам переговоров в
рамках межправительственного Совета Республики Казахстан и Кыргызской
Республики в октябре т.г., а также предложение по повышению тарифа на
транзит электроэнергии и мощности через их участок ЛЭП 500 кВ
энергокольца ОЭС ЦА.
Кроме того в перспективе намечается строительство Балхашской ТЭС
на дешевом экибастузском угле, одобренное Парламентом РК. Таким
образом, факт, что повысилась надежность энергосистем южного Казахстана,
куда мы экспортировали летнюю электроэнергию от ГЭС и регулировали
пиковую часть нагрузки в течение года, является бесспорным. В связи с чем
и ослабевает позиция каскада Токтогульских ГЭС как регулятора частоты в
5
ОЭС ЦА и вполне понятны их намерения о выходе из параллельной работы
ОЭС ЦА, причиной которому послужили несанкционированные отборы
электроэнергии Узбекской энергосистемой.
В летний период Узбекистан также несанкционированно забирает воду,
отпускаемую КР на нужды орошения для южного Казахстана в соответствии
с
подписанными
двусторонними
ежегодными
Протоколами
по
использованию ВЭР каскадом Нарын-Сырдарьинских водохранилищ.
Попытки внедрения принципов международного водного права и опыта по
использованию водных ресурсов на протяжении последних 20 лет не
принесло никаких результатов, а с точностью наоборот, наметившиеся
процессы интеграции разваливаются из-за позиции дезинтеграции отдельных
государств. Причиной является также слабая позиция МИД КР в ведении
переговорных процессов, отсутствие энергетической дипломатии, частая
смена руководства Минэнерго КР и Департамента водного хозяйства КР
О позиции по водной политике Узбекистана можно судить по
официальным заявлениям властей:
- Управление водными ресурсами трансграничных рек осуществлять
совместно с учетом интересов всех стран бассейна на основе норм и
принципов международного права в этой области. При этом, в качестве
основы для построения эффективной системы совместного использования
ресурсов трансграничных рек ЦА применять действующую международноправовую базу в сфере водопользования и экологии, в частности Конвенции
ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и
международных озер от 1992 г. и Конвенция ООН о праве несудоходных
видов использования международных водотоков от 1997 г.
- Строительство водохранилищ и ГЭС на международных реках КР и
Таджикистана приостановить до проведения независимой международной
экспертизы проектов, а лучше всего, их не сооружать. Здесь, имеются в виду
проекты Камбаратинской ГЭС-1, Рогунской ГЭС, Яванской ГЭС на реках
Нарын, Аму-Дарья, Зарафшон. При этом, сам Узбекистан продолжает
выступать против вмешательства третьих стран в вопросах водопользования
в регионе.
Реальные действия Узбекистана в обеспечении своей водной
безопасности заключаются в реализации ряда мероприятий:
- В 2004 г. Правительство Узбекистана, не дожидаясь урегулирования
отношений с соседями, приняло решение о строительстве в Ферганской
долине новых водохранилищ для сезонного перераспределения стока
Сырдарьи. Так, по официальной информации Европейской экономической
комиссии (ЕЭК) ООН от 2007 г., в бассейне Аральского моря на территории
6
Узбекистана построены и действуют 54 больших плотин (по определению
Международной комиссии по большим плотинам) с водохранилищами с
полезным объемом воды более 100 куб. км. В Наманганской области
Узбекистана, дополнительно к существующим водохранилищам Касансай
(150 млн. куб. м), Чодак и Варзик, в настоящее время, ведется строительство
водохранилищ «Кенгулисой», «Жийдали», которые должны наполняться из
Нарына и Сырдарьи. Эти водохранилища строятся в зоне жесткой нехватки
трансграничных водных ресурсов.
- В 2008 г. Узбекистан, забрав себе достаточное количество воды,
оставил земли Южного Казахстана и Северного Таджикистана без воды.
Только в Таджикистане на площади более 6 тыс. га был потерян весь урожай.
Казахстан, добившись выделения воды в КР, так и не получил даже ее
половину из-за перехвата воды Узбекистаном в Ферганской области.
Позиция Республики Казахстан в построении водных отношений с
сопредельными государствами определяется его значительной зависимостью
от стока рек из соседних государств, которые приносят в пределы страны
44% поверхностных водных ресурсов. Водные интересы и позиция
Республики Казахстан в бассейнах рек Сыр-Дарья, Чу, Талас и Каркыра
обусловлены тем, что в них располагаются значительные площади
орошаемых земель и проживает более 3 млн. человек. Существует реальная
угроза для водной системы Казахстана от трансграничного поступления
загрязненной воды. Казахстан заинтересован в сохранении и улучшении
природно-экологических и социально-экономических условий
в этих
территориях. Поэтому, его руководство предпринимает ряд мер
политического и практического содержания по созданию выгодных для себя
водных отношений на основе переговоров.
Таджикистан
придерживается
позиции,
согласно
которой
трансграничное водопользование должно основываться на новых принципах
международного сотрудничества, а водные ресурсы страны должны
удовлетворять водные потребности Таджикистана и, исходя из «принципа по
справедливости», он вправе самостоятельно, по своему усмотрению
использовать свою воду и, соответственно, гидроэнергопотенциал с
установлением необходимого режима работы водохранилищ. В
международно-правовом направлении активно инициирует разработку и
принятие многостороннего регионального документа по водным
отношениям; намерен продвигать идею интегрированного управления
водными ресурсами международных рек (ИУВР) всеми прибрежными
государствами. Внутри страны намерен развивать орошаемое земледелие и
сооружение ряда перспективных гидроузлов с мощными ГЭС;
7
Для реализации водной политики Кыргызстан должен
инициировать разработку и принятие многостороннего регионального
документа по водным отношениям; продолжать продвигать идею ИУВР
всеми прибрежными государствами; должен инициировать принятие новых
схем вододеления на трансграничных малых реках, стекающих со склонов
горного обрамления Ферганской долины; отказаться от Алматинского
соглашения 1992 г., которое просто закрепило схему, существовавшую в
советское время, и вести переговоры о пересмотре условий или о новом
соглашении. Межправительственные соглашения 1992 – 2000 годов, в целом,
являются продолжением водной политики СССР, ущемляющей
национальные интересы Кыргызской Республики, не позволяющим в новых
условиях развития дезинтеграционных процессов использования водноэнергетических ресурсов, развитие гидроэнергетики и сектора сельского
хозяйства Кыргызской Республики. Согласно Национальной стратегии
устойчивого развития Кыргызстана на период 2013-2017 годы намечено
сооружение Верхне-Нарынского каскада ГЭС и Камбаратинской ГЭС-1,
реализация намеченных задач развития электроэнергетики позволит
Кыргызстану в перспективе стать крупным производителем электроэнергии в
регионе, обеспечить электроэнергией население и увеличить экспорт
электроэнергии в соседние страны в объеме от 2 до 4 млрд.кВт.ч в год, а для
соседних стран обеспечить проектный ирригационный режим работы
Токтогульского гидроузла;
Необходимые дипломатические и практические шаги государств
ЦА для совместного рационального использования трансграничных
водных ресурсов и их охраны: проведение систематических переговоров по
рациональному распределению водно-энергетических ресурсов региона на
взаимовыгодной основе. Целью переговоров должна быть разработка и
принятие странами ЦА основополагающего документа на уровне Конвенции
по использованию водных ресурсов ЦАР, в которой необходимо
реализовать потенциалы, признанных государствами ЦА принципов
сотрудничества в водной сфере: упорядочение системы и повышение
дисциплины водопользования в бассейне, выработку соответствующих
межгосударственных правовых и нормативных актов, предусматривающих
применение общих для региона принципов возмещения потерь и убытков;
разработки новой и выработки общей стратегии вододеления, рационального
водопользования и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря,
подготовки на их основе проектов межгосударственных правовых и
нормативных актов, регулирующих вопросы совместного использования и
8
защиты вод от загрязнения путем создания рабочей группы для разработки
соответствующих документов с установлением сроков их завершения.
Необходимо, учитывая мировой опыт, предпринимать дальнейшие
шаги по совершенствованию институциональных основ сотрудничества
путем рассмотрения возможности создания речных комиссий, создания
рынков энергетических и водных ресурсов, осуществлять проектирование,
строительство и управление различными сооружениями на речных водах;
вести наблюдение и контроль за различными видами использования речных
вод; содействие в развитии сотрудничества между сторонами; обмен
необходимой информацией; самое главное разрешение разногласий между
сторонами относительно применения и толкования соответствующего
соглашения и др. Возобновить работы по рассмотрению и подписанию
главами государств, разработанных в рамках ЕврАзЭС проектов Концепции
и Соглашения по использованию водно-энергетических ресурсов
Нарын-Сырдарьинского бассейна, в котором закреплено прямое признание
обязательств Узбекистаном и Казахстаном оплаты за услуги по ежегодному и
многолетнему накоплению и подачи воды, импорта электроэнергии,
вырабатываемой Токтогульским каскадом ГЭС, сверх нужд Кыргызстана,
попутно с отпускаемой им водой для целей орошения в вегетационный
период.
9