1979–2004 загрязнении воздуха

1979–2004
Двадцать пять лет международному сотрудничеству по
Конвенции о трансграничном
загрязнении воздуха
на большие расстояния
Прочая информация о Конвенции может быть получена в Секретариате
Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния,
Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН)
Отдел окружающей среды и населенных пунктов
Дворец наций (Palais des Nations)
CH-1211 Geneva 10 Switzerland
Телефон: (+ 41 22) 917 23 54 or 917 12 34
Факс: (+ 41 22) 917 0621
E-mail: air.env@unece.org
Веб-адреса: www.unece.org/env/lrtap
ISBN 0-662-38259-5
Cat. No. En84-6/2004E
Европейская Экономическая Комиссия ООН
Введение
Н
а протяжении 25 лет многие страны совместно работают
по проблеме охраны окружающей среды и здоровья под
эгидой Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха
на большие расстояния – первого международного соглашения,
признавшего, что для борьбы с проблемой распространения
загрязненного воздуха через географические границы необходимы
решения, принимаемые отдельными государствами.
Принятая в 1979 году, Конвенция установила широкие рамки для
Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН)1 с целью
совместной работы по проблемам переноса загрязнителей в
атмосфере через границы, океаны и континенты.
Конвенция включает в себя процесс переговоров по конкретным
мерам контроля за загрязняющими веществами посредством
специальных соглашений, называемых протоколами. Она также
координирует усилия по исследованию, мониторингу и разработке
региональных стратегий снижения выбросов в атмосферу.
Данная брошюра, подготовленная Правительством Канады в
сотрудничестве с другими участниками Конвенции, освещает
достижения Конвенции и предоставляет информацию по текущей
и будущей работе в ее рамках.
Загрязнители, охватываемые
Конвенцией
•
•
•
•
•
Двуокись серы
Окиси азота (NOx)
Летучие органические соединения (ЛОС)
Аммиак
Cтойкие органические загрязнители (СОЗ)
(альдрин, хлордан, хлордекон, дильдрин, ДДТ,
эндрин, гексабромбифенил, мирекс, фураны,
полициклические ароматические углеводороды,
гексахлорциклогексан (линдан), токсафен,
полихлорбифенил, гептахлор, гексахлорбензол,
полихлорбифенилы)
• Тяжелые металлы (кадмий, свинец и ртуть)
b
1 Европа, Средняя Азия и Северная Америка.
Двадцать пять лет достижений:
история успеха
Конвенция о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния – уникальный
пример сотрудничества, сближающего страны,
регионы и континенты для реализации усилий
по поддержанию воздуха чистым.
С
вязь
между
выбросами
серы
Стороны и страны подписавшие Конвенцию
в континентальной Европе и
закислением озер в Скандинавии
Армения
Латвия
Австрия
Лихтенштейн
Азербайджан
Литва
Белоруссия
Люксембург
более весомые свидетельства миграции
Бельгия
Мальта
загрязняющих
Босния и Герцеговина
Монако
километров от точки выброса, с чем
Болгария
Нидерланды
было связано их влияние на удаленные
Канада
Норвегия
Хорватия
Польша
Кипр
Португалия
Чехия
Республика Молдова
Дания
Румыния
Эстония
Российская Федерация
впервые
была
предположена
учеными в 1960-х годах. Эта связь в
большей
степени
подтвердилась
в
1970-х годах, когда были получены
веществ
за
сотни
экосистемы.
В
1972
г.
Конференция
ООН
по
окружающей человека среде рассмотрела
вопрос международного сотрудничества
в борьбе с закислением. Эти усилия были
подкреплены результатами нескольких
исследований в период между 1972 и
Финляндия
1977 годами, которые подтвердили факт
Франция
перемещения загрязнителей на дальние
Грузия
расстояния и указали на ущерб, наносимый
Германия
ими здоровью и окружающей среде.
Ватикан
Европейской Экономической Комиссии
(только подписал)
ООН (ЕЭК ООН) собрались в Женеве и
Венгрия
приняли Конвенцию о трансграничном
Исландия
воздуха
на
большие
расстояния.
Конвенция вступила в силу в 1983 г. и в
настоящее время ее подписали 49 сторон,
включая Европейское сообщество. Она
(только подписал)
Сербия и Черногория
Словакия
Словения
Испания
Швеция
Швейцария
БЮР Македония
Турция
Украина
Великобритания
Соединенные Штаты
Америки
Европейское сообщество
Греция
В ноябре 1979 г. министры из региона
загрязнении
Сан-Марино
Ирландия
Италия
Казахстан
Кыргызстан
была дополнена восемью протоколами,
семь из которых уже вступили в силу.
1
Протоколы
К
онвенция
о
трансграничном
загрязнении воздуха на большие
устанавливает
расстояния
Гетеборгский Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией
и приземным озоном: Принятый в 1999 Гетеборгский протокол
устанавливает потолочные значения выбросов к 2010 году для
четырех видов загрязняющих веществ: серы (в составе двуокиси
серы), NOx, ЛОС и аммиака. Протокол устанавливает предельные
значения для выбросов из отдельных источников, таких как
установок сжигания, электростанций, химчисток, автомобилей,
красок или аэрозолей, а также отдельных источников аммиака.
Вступление в силу этого протокола ожидается к началу 2005 года.
общие рамки деятельности по
прекращению загрязнения воздуха, а ее
цели и задачи достигаются разработкой
системы конкретных мер, описанных
в
ряде
протоколов.
Протоколы
определяют необходимость выполнения
сторонами
работ,
научно-исследовательских
обмена
научно-технической
Орхусский Протокол по стойким органическим загрязнителям
(СОЗ): Принятый в 1998 протокол по стойким органическим
загрязнителям (СОЗ) вступил в силу в 2003 году. Он запрещает
производство и применение некоторых веществ с момента его
принятия, а для некоторых других устанавливает сроки прекращения
или существенного ограничения производства.
информацией и участия в программах
мониторинга.
Для
поддержки
Конвенцией
этих
действий
предусмотрены
научно-
технические программы, помогающие
уяснить
процессы
воздействия
переноса
загрязняющих
и
Орхусский Протокол по тяжелым металлам. Принятый в 1998 г.,
Протокол по тяжелым металлам вступил в силу в декабре 2003 г.
Предметами его рассмотрения являются кадмий, свинец и ртуть –
тяжелые металлы, особенно вредные для здоровья человека и
окружающей среды.
веществ,
а также обеспечить научную базу для
принятия решений.
Каждый протокол посвящен отдельному
загрязняющему
веществу,
Принятый в Осло Протокол относительно дальнейшего
сокращения выбросов серы: Принятый в 1994 г. и вступивший
в силу четырьмя годами позднее, Протокол Осло нацелен на
постепенное достижение критических нагрузок для подкисления и
установление долгосрочных целей по снижению выбросов серы.
группе
загрязняющих веществ, или какому-либо
вызывающему обеспокоенность вопросу.
Совместно эти протоколы охватывают
все
основные
загрязняющие
воздух
вещества. Протоколы предусматривают
меры по снижению выбросов двуокиси
серы, окислов азота (NOx), летучих
органических
соединений
(ЛОС),
тяжелых металлов, стойких органических
загрязнителей (СОЗ) и аммиака.
Начиная
с
1998
года
выполнение
отдельными странами – участницами
2
Конвенции
протоколам
контролю
по
своих
со
по
Эта деятельность еще более усилила
регулярному
работу Конвенции, поскольку следит
обязательств
подлежало
стороны
осуществлению,
Комитета
созданного
Исполнительным органом Конвенции.
за
своевременным
и
эффективным
выполнением сторонами взятых на себя
обязательств.
Женевский Протокол об ограничении выбросов летучих
органических соединений или их трансграничных потоков:
Чтобы установить ограничения по основным загрязнителям воздуха,
вызывающим образование озона в приземном слое, Протокол и
вступил в силу в 1997 г.
Софийский Протокол об ограничении выбросов окислов
азота или их трансграничных потоков: Вступивший в силу в
1991 г. Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их
трансграничных потоков был принят в Софии в 1988 г. Он обязывает
страны – участницы Конвенции ограничивать выбросы окислов азота
или их трансграничные потоки так, чтобы к концу 1994 г. они не
превышали уровней 1987 года. Также он устанавливает критические
нагрузки и связанные с ним цели для снижения выбросов, согласуя их
с графиком осуществления прочих мероприятий.
Хельсинкский Протокол о сокращении выбросов серы или их
трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов:
Принятый в 1985 году Протокол о сокращении выбросов серы или их
трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов вступил в
силу в 1987 г. В результате принятия этого протокола было отмечено
существенное снижение выбросов серы в Европе.
Женевский Протокол касающийся долгосрочного
финансирования совместной программы наблюдения и
оценки распространения загрязнителей воздуха на большие
расстояния в Европе (EMEП): Протокол касающийся долгосрочного
финансирования совместной программы наблюдения и оценки
распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния
в Европе (EMEП) был принят в 1984 г. и вступил в силу в 1988 г.
Он предусматривает совместное несение расходов странамиучастницами по содержанию центров EMEП.
3
Наука и мониторинг
Распределение общего содержания газообразной
ртути в различные времена года
С
0.40
ильное научное обеспечение –
0.30
одна из причин успеха Конвенции.
Эксперты из Европы и Северной
0.10
Америки совместно работают по
0.05
различным направлениям, и результаты
0.01
их исследований и мониторинга не только
позволяют
выработать
программу
действий в рамках Конвенции, но и часто
приводят к выдвижению местных или
0.00
(a) Антропогенные выбросы, 1990 г. (мг Hg/м2 год)
субрегиональных инициатив.
С точки зрения научной основы своей
5.85
5.00
4.00
3.00
2.00
1.50
1.00
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
0.60
0.55
0.50
0.45
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
деятельности Конвенция опирается на
Совместную программу наблюдения и
оценки распространения загрязнителей
воздуха
на
большие
расстояния
в
Европе (EMEП) и ее Рабочую группу
по
воздействию.
Каждое
образований
создало
комиссии
программные
и
предоставляющие
из
этих
специальные
центры,
информацию
и
результаты по отдельным вопросам.
EMEП предоставляет надежную научную
поддержку в областях учета выбросов и
(b) Эпизод повышения уровня ртути, 16 января 1997 г. (нг/м3)
их прогнозы, атмосферного мониторинга
и моделирования, а также разработки
моделей
для
комплексной
оценки.
Результаты,полученные мониторинговой
сетью, совместно с данными о выбросах
и
результатами
атмосферного
4
моделирования
переноса
загрязнений,
загрязнений
и
их
международном
Этот
и
получателями
в
межрегиональном
показали как атмосферные загрязнители
масштабе.
научный
подход
перемещаются в атмосфере, и сделали
используется разработчиками политики,
возможным
получение
расчеты
для определения порядка деятельности в
зависимости
между
источниками
таких регионах, как Европа и Северная
Америка, а также в их собственных
районах.
Рабочая
группа
имеет
своем
в
по
воздействию
подчинении
шесть
Международных совместных программ
5.00
4.00
3.00
2.00
1.50
1.00
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
0.60
0.55
0.50
0.45
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
(c) Содержание общего содержания газообразной ртути в приземном слое,
январь 1997 (нг/м3)
5.00
4.00
3.00
2.00
1.50
1.00
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
0.60
0.55
0.50
0.45
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
(d) Содержание общего содержания газообразной ртути в приземном слое,
июль 1997 (нг/м3)
Предоставлено Метеорологической службой Министерства охраны окружающей среды Канады
Научные исследования и
мониторинг помогают улучшить
наши представления о том, как
загрязнители распространяются
по поверхности планеты. Начиная
с антропогенных выбросов ртути
(тяжелого металла) в 1990 г., эти карты
указывают средние концентрации
общего содержания газообразной
ртути в воздухе в Северном
полушарии для типичных летних и
зимних месяцев. «Ртутный эпизод»
- это день с особенно высоким
содержанием ртути в воздухе.
металлам и СОЗ. Рабочая группа в
рамках каждой МСП координирует
планирование, а программный центр
для каждой МСП сопоставляет данные
и информацию и выпускает отчеты по
результатам.
Основным
достижением
Конвенции
было
в
рамках
применение
технологий контроля (называемых в
экологии решениями «на конце трубы»).
Без
развития
технологий
контроля,
(МСП) и совместная Целевая группа
Работа в основном сосредоточивалась
которые могут быть внедрены, не
по аспектам воздействия загрязнения
областях, подверженных наибольшей
вызывая чрезмерных затрат, было бы
воздуха на здоровье человека Всемирной
опасности. Главное внимание уделялось
невозможно достигнуть существенного
Организации Здравоохранения (ВОЗ)
основным загрязнителям: окислам серы
снижения
и Исполнительного органа.
и азота, соединениям азота с низкой
Технологии контроля были дополнены
степенью окисления, озону, тяжелым
«наилучшими доступными методами».
загрязнения
воздуха.
5
Европа
работает сообща по проблемам
загрязнения воздуха
В
недрение политики и подходов,
себе выгоды, которые это несет им
правительств
основанных на прогрессе науки,
самим и их соседям. С некоторыми
приняли
является, возможно, наиболее
исключениями,
выполнение
важным достижением в Европе
большинство
стран
европейских стран уже
меры
или
своих
запланировали
обязательств
находятся на пути к снижению своих
будущем – и это несмотря на то, что
за 25 лет существования Конвенции.
выбросов.
многие
Инструментальным
Другим показателем успеха Конвенции
фактором
развития Конвенции явился подход,
основанный
на
воздействиях,
является
позволил
разработать
целей
в
либо
только вступили в силу, либо даже
еще не вступили. Многие европейские
большинство
границы, океаны и континенты, Конвенция
Европе
экономичным путем.
объединяет страны из Европы, Северной Америки
Видя столь хорошо определенные и
и Средней Азии. Они работают совместно в рамках
научно обоснованные цели, многие
европейские страны с энтузиазмом
Конвенции, а также сотрудничают в решении
относятся к выполнению протоколов
прекрасно
Конвенции,
что
протоколы
Учитывая, что загрязнители воздуха пересекают
сценарии,
приводящие к достижению конкретных
природоохранных
то,
недавние
или
подход «критических нагрузок». Он
своих субрегиональных проблем.
представляя
Ежегодные выбросы SO2 в Европе, 1980 - 2000 гг. (килотонны)
�����
�����
�� ���
�����
�����
�����
�����
�����
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
�
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
���
�
(Источник: EMEP)
6
в
Полные отложения азотистых соединений в Европе, 1980 г.
На этих двух картах можно
наблюдать снижение
осаждения соединений
азота в Европе: левая карта
показывает уровни осаждения
в 1980 г., а правая – уровни для
той же области в 2000 г.
Единицы: мг(N)/м2 год
����
����
����
���
���
�
(a) 1980 г.
Из Объединенного отчета EMEP/EEA
����
����
����
����
���
����
����
���
���
���
�
(b) 2000 г.
5000
2000
1000
500
200
0
� ����������� ����
� ����������� ����
� ����������� ����
страны уже осознали, что будущие
которая
задачи будут делать больший упор на
снижения выбросов в рамках программы
восстановления
контроле за выбросами твердых частиц
«Чистый воздух для Европы» (Clean Air
благодаря
и разработка моделей для комплексной
for Europe (CAFE)).
в
оценки примет это во внимание.
В
Европе
работа
разрабатывала
Успехи
работы
политику
Конвенции
Конвенции
очевидны.
Программы
происходила параллельно с аналогичной
Конвенции
уже
деятельностью Европейской Комиссии,
повышение
качества
уже
мониторинга
указывают
воздуха,
на
а
некоторые из них находят свидетельства
течение
окружающей
снижению
последних
среды
выбросов
15
лет. Эти
результаты особенно заметны в рамках
программы мониторинга пресных вод,
осуществляемой во многих странах
Европы и части Северной Америки.
Средняя Азия:
новый регион, охваченный
Конвенцией
П
ять стран Средней Азии лежат на
проявляют
восточной оконечности региона
Конвенции и некоторых ее протоколах.
ЕЭК ООН
недавнего
ЕЭК ООН
времени не были вовлечены в
содействии
и
до
интерес
особо
к
участию
заинтересована
дальнейшему
в
в
развитию
работу Конвенции. В последние годы,
среднеазиатских стран, а финансируемый
однако,
ООН
Казахстан
и
Кыргызстан
проект
поможет
развитию
присоединились к Конвенции и выразили
отчетности по выбросам в атмосферу,
пожелания более активно участвовать в
мониторингу загрязнений и экологически
ее работе и протоколах. Таджикистан,
чистым
Туркменистан
среднеазиатском регионе.
и
Узбекистан
также
угольным
технологиям
в
7
Североамериканская
история
Сопоставление областей индустриального роста и
уровня выбросов в США
Б
олее одного поколения назад
Канада и США осознали, что
решение
проблемы
загрязнителей
большие
расстояния
переноса
воздуха
может
на
быть
достигнуто более эффективным образом
через международное сотрудничество с
особым упором на региональные решения.
Основываясь
на
этом
понимании
и
Агентство по охране окружающей среды США
следующих из него действиях, обе страны
В период индустриального роста
выбросы в США шли на спад. За
период с 1970 по 2003 г. валовый
национальный продукт вырос на
176%, пробег автомобилей –
на 155%, потребление энергии –
на 45%, а численность населения
– на 39%. В то же время, выбросы
окислов азота снизились на 25%, а
летучих органических соединений
– на 54%. И те и другие являются
компонентами смога.
подписали Конвенцию в 1979 г.
Северная
8
Америка
получила
неоспоримые преимущества благодаря
Канадой и США, в котором стороны
США подчеркивает важность подхода,
американскому и канадскому участию
приняли на себя обязательства по
ограничивающего
в Конвенции. Прогрессивные научные
снижению выбросов двуокиси серы; а
загрязнителей,
методы и моделирование показывают
также Приложения по озону к тому же
внимание
какое влияние другие страны оказывают
Соглашению, которое должно привести
загрязнитель одновременно. Так, США
на природную среду Северной Америки,
к существенному сокращению выбросов
предложили
особенно
NOx и ЛОС. Что касается тяжелых
по качеству воздуха, разработанное
загрязнениям северные ее районы.
металлов, в обеих странах существуют
с
Канада
широкомасштабные
внутренние
энергетическими станциями двуокиси
положения Конвенции через двусторонние
программы, устанавливающие стандарты
серы, окислов азота и ртути, установив
соглашения: сотрудничество по переносу
для источников выброса соединений
предельно допустимые нормы выбросов,
загрязнителей
ртути, кадмия и свинца.
несоблюдение которых преследуется
на
и
чувствительные
США
воздуха
к
реализовывают
на
большие
расстояния в рамках Соглашения о
С
качестве воздуха 1991 года между Канадой
учетом
более
целью
выбросы
чтобы
многих
обращать
чем
на
Междуштатное
снижения
один
правило
выбросов
по закону. Это предложенное правило
научных
свидетельств,
указывающих
на
серьезные
и США, Двухсторонней стратегии по
природоохранные
проблемы
токсинам в Великих озерах, а также (с
и проблемы здоровья его жителей,
участием Мексики) через Комиссию
участие в Конвенции помогло Канаде
по природоохранному сотрудничеству
настоять
и по качеству воздуха в приграничных
стойких
зонах, основанную в январе 2003 года.
от удаленных источников. Дальнейшие
большего
В числе основных результатов, это
шаги
между
сотрудничество привело к заключению
жителей
состояние
здоровьем, работая по этим вопросам с
Приложения по кислотным дождям к
окружающей среды, от которой они
Американским Институтом последствий
Соглашению о качестве воздуха между
сильно зависят.
для здоровья и с Европейским Союзом.
на
уменьшении
органических
помогут
выбросов
загрязнителей
улучшить
Севера
Севера
и
здоровье
прежде всего адресовано тем штатам,
чьи выбросы с энергетических станций
существенно влияют на загрязненность
твердыми
частицами
и
озоном
подветренных штатов на востоке США.
Обе страны сотрудничают в направлении
понимания
загрязнением
взаимосвязи
воздуха
и
Превышение критических нагрузок для лесных почв
Восточной Канады
Превышение
(экв./га/год)
-5838 – -600
-599 – -400
-399 – -200
-199 – -0
+1 – +200
+201 – +400
+401 – +600
+601 – +800
+801 – +1000
+1001 – +1200
Как часть совместных усилий Канады и США
(Проект картографирования лесов) под
руководством губернаторов штатов Новой
Англии и премьеров правительств восточных
канадских провинций, а также прочей аналогичной
деятельности, были выполнены расчеты и
картографирование критических нагрузок
соединений серы и азота, а также других превышений
уровней загрязнителей, для лесов гористых
районов восточной Канады. Эта карты указывает
на превышение критических нагрузок закисления,
основываясь на уровнях атмосферных осаждений в
1994-1998 гг. Это превышение принимает высокие
значения там, где уровни атмосферных осаждений
высоки, и где предельно допустимые уровни низки.
Наибольшие превышения предсказываются в районе
Канадского Щита в восточном Онтарио и южном
Квебеке, а также на юго-западе Новой Шотландии.
Окончательная версия документа в подробными
объяснениями будет опубликована в выпуске
Канадской научной оценки кислотных осадков за
2004 год.
Трансграничное
загрязнение воздуха:
будущее
У
частники Конвенции собираются
предельно допустимых выбросов. Наука
не реже одного раза в год, чтобы
и мониторинг продолжают служить
обсудить ход выполнения дел
основанием для Конвенции. Наука не
по соблюдению мер снижения
только
указывает
возникающие
выбросов, выработать дальнейшие шаги
проблемы
поснижениювлияниязагрязнениявоздуха,
опасностях для здоровья и окружающей
определить
проблемы
среды, но и предоставляет возможности
и обсудить перспективы дальнейшего
для выработки эффективных решений
сотрудничества и планы на будущее.
в региональном масштабе и отдельных
После вступлением в силу, протоколы
странах.
также
возникающие
подлежат
рассмотрению
для
оценки их эффективности и определения
необходимости дальнейших мер.
Плоды
также
технического
принимаются
во
Научные
и
на
предупреждает
об
Именно
эти
усилия
научно-
исследовательского подхода указывают
на важность рассмотрения некоторых
аспектов переноса загрязнителей воздуха
на большие расстояния в масштабах
полушария или даже всего Земного
исследования
также
с
шара. По мере увеличения выбросов
очевидностью
указывают
на
то,
загрязнителей в мире, их перенос между
что
закисления
еще
не
континентами
проблема
порождает
прогресса
решена, поскольку во многих странах
«фоновых»
внимание
наблюдаются
уровни
веществ, контролируемых протоколами
повышенные
уровней
проблему
загрязняющих
обновления
соединений азота, а также опасные
Конвенции. Сотрудничеству в масштабах
руководящих документов Конвенции с
концентрации озона и тонких твердых
полушария и в глобальном масштабе,
точки зрения применения наилучших
частиц.
возможно, будет уделяться основное
доступных методов, и применяются, по
снижение загрязняющих выбросов в
внимание
мере необходимости, для установления
будущем, после 2010 года.
будущем.
и
используются
для
Необходимо
дальнейшее
участников
Конвенции
в
9