76

76
Омаров Ш.К.
Проблема обеспечения теплом социально-значимых объектов
в сельских районах Республики Дагестан
Проблема обеспечения теплом социально-значимых объектов в сельских районах Республики Дагестан возникла в 30 годы прошлого века, с тех пор как молодая автономная Республика начала активно развивать свою социальную сферу и включаться в экономическую
жизнь СССР. Коммунальное теплоснабжение только возникало, жилые дома и производственные помещения отапливались, главным образом привозным, твёрдым топливом индивидуально каждое здание в отдельности, потребление привозного твёрдого топлива начало набирать темпы в связи образованием на базе округов более мелких сельских районов, развитием в них необходимой общественной инфраструктуры, фактическим созданием с нуля новой системы бесплатного образования и здравоохранения. С ростом в сельской местности промышленного производства и с созданием коллективных хозяйств возникла дополнительная нагрузка для партийно-хозяйственных органов,
занимавшихся всеми проблемами развития территорий, в том числе и проблемой обеспечения городов и районов топливом в зимний период. В это время и возникла необходимость в создании такой организации, которая смогла бы решить все эти проблемы связанные с сезонными перебоями обеспечения энергоресурсами. В связи с этим, было организовано Управление топливной промышленности СМ ДАССР
на основании постановления СНК ДАССР от 23.03.1938г. №292 как Дагестанская топливная контора "Дагтоп" для снабжения промышленных предприятий, учреждений и населения всеми видами твердого топлива.
Впоследствии с развитием массового строительства в городах технологии коммунального хозяйства изменились, в инфраструктуре
возникли массовые коммуникации – к электросетям добавился природный газ, и централизованное отопление. В результате в семидесятые
годы значение "Дагтопа" упало, теперь использование твёрдого топлива (более трудоёмкое и нетехнологичное) применяется только в коммунальных структурах негазифицированных отдалённых районов.
Акционерное общество «Дагестантоппром» - организация, которая осуществляет закупку твердого топлива и его доставку в отдаленные районы РД является правопреемником ФГУП «Дагестантоппром» Министерства энергетики РФ. И Распоряжением Правительства РФ
от 26.08.2004г. № 1124-р. приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.05.2005г. №157 и Распоряжением территориального управления Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по РД от 29.12.2005 № 155-р ФГУП
«Дагестантоппром» преобразовано в ОАО «Дагестантоппром».
Он получает уголь не только с лежащего в ЮФО Донецкого бассейна, но и из других месторождений, таких как Воркутинское, КанскоАчинское, Кузнецкое, Хакасское, а дрова потребители региона получают из северных территорий России – с Тюменской, Кировской, Костромской, Псковской и др. областей.
Однако опережающий рост населения районных центров, тянет за собой рост социальной инфраструктуры и увеличение подсобного
промышленного производства филиалами предприятий республики, и, следовательно, растёт потребление топлива. Поэтому, учитывая
дотируемость поставок угля государством, далее до 1990 года идет рост потребления угля, когда было реализовано 534 тыс.т. После реформации снизились масштабы государственной поддержки угольной отрасли и социальной сферы и начался спад потребления угля в Дагестане: в 1991 году было реализовано – 414 тыс.т., в 1993 – 388 тыс.т., а в 1997 году всего 16 тыс.т. С переходом экономики России к экономическому подъёму с 1999 года растёт потребление угля. В 2005 году было реализовано 56,0 тыс.т.
За последние три года наметился рост по всем основным показателям, характеризующим обеспечение горных районов твёрдым топливом. В 2007 году в республику завезено твердого топлива на 35 % больше чем в 2005 году. Соответственно за этот период выросли и
такие показатели как товарооборот на 92%, балансовая прибыль на 52%, чистая прибыль на 68 %. За последние три года рост заработной
платы составил 40%.
В связи с мировым экономическим кризисом в 2009 году снизилось потребление угля в чёрной металлургии, уголь подешевел, и
большинство шахт в Донбассе закрывается. В этих условиях ухудшаются возможности закупки регионом топлива для нужд отопления горных
районов. В этой связи обращаем внимание, что часть необходимого для удовлетворения потребности республики объема каменного угля
добывалась в горных же районах с 1938 года до середины 50-х годов. Всего на территории Дагестана было выявлено 16 месторождений
каменного угля. Однако большинство из выявленных месторождений по маломощности прослоев угля и размерам своих запасов не имеет
практического значения и лишь две группы месторождений (Чирахчайское и Рубасчайская) представляют некоторый интерес для местных
нужд. В 1956 году в виду истощения и ухудшения качества угля работы по добыче были остановлены. С середины 50 годов для промышленности и населения твердое топливо в республику завозится.
В связи с увеличением товарооборота и прибыли соответственно идет ежегодный рост налоговой базы. В 2007 году предприятием
перечислено налогов во все бюджеты 18,6 млн.руб., что на 17 % больше чем в 2006 году. Предприятие не имеет задолженности по налогам
и сборам в бюджеты и во внебюджетные фонды.
За последние 3 года не допущены жалобы по обслуживанию населения, подняли уровень качественных показателей завозимого угля. После акционирования предприятие стало более мобильным, чутким, способным реагировать на любые замечания, внедрять любые
новые технологии обслуживания населения.
Сегодня в республике остаются негазифицированными 18 районов и в 6 районах газ подведен только в районный центр. В этих районах проживает по данным статистики более 800 тысяч человек, что составляет около 30% населения республики. Эта часть населения
составляет потенциальный рынок клиентов, которые пользуются твердыми видами топлива.
Всего потребность в отоплении этих районов республики составляет 400 тысяч тонн угля. В 2008 году общее потребление твердого
топлива в Дагестане с учетом населения, которое пользуется местными видами топлива, составляло 370 тысяч тонн - для населения и 30
тысяч тонн – для учреждений бюджетной сферы.
В последние годы в республике делается всё больший упор на газификацию горных
районов. Необходимость осуществления программ газификации республики очевидна, поскольку природный газ это более технологически
удобное и экологически чистое топливо. Однако, при газификации горных и высокогорных районов республики, строительство магистральных газопроводов, внутрисельских распределительных сетей, а также поставки природного газа будет сталкиваться со сложными техническими проблемами, связанными с природно-климатическими условиями. По этим причинам из-за перепадов высот и давлений стоимость
сооружения газопроводов становится очень высокой и не оправдывается никаким социально-экономическим эффектом. Для региона более
выгодно дотировать бесплатное потребление на отопительные нужды электроэнергии и привозного угля в некоторых высокогорных селах,
чем провести газовую трубу. Поэтому проблема обеспечения твердым топливом населения горной части Дагестана будет актуальна еще
долгие годы.
За последние 20 лет произошли большие перемены в стране и мире, но все эти годы неизменным остается одно – подготовка к
зимнему периоду предполагает своевременный завоз на склады в необходимых объёмах топлива. Большая роль в этом принадлежит госу-
77
дарству и, в частности, Правительству Республики Дагестан, которое смогло в непростые времена не только сохранить действующую централизованную структуру топливоснабжения, но и создать предпосылки для будущего развития.
В последние 2 года Дагтоппром ставил перед собой задачу создать дополнительные направления деятельности такие как: поставка
во все районы республики товаров народного потребления: стройматериалов (цемент, отделочные материалы, древесина), товаров для
сельского хозяйства (минеральные и торфяные удобрения, техника), сыпучих грузов всех категорий создать цеха, производства и т.д.. Для
этого у этой организации есть все условия: топливные склады, равномерно расположенные по всей территории республики, железнодорожные ветки, необходимая погрузочно-разгрузочная и автомобильная техника, квалифицированный персонал, проработавший в нашей системе много лет. Некоторые из этих направлений уже реализованы, Были созданы дополнительно 60 рабочих мест есть еще направления, над
которыми уже ведутся работы для реализации. Оптимизация и повышение эффективности этого растущего транспортно-складского оборота
требует решения научно-методической проблемы сочетания логистических задач с программами социально-экономического развития горных
территорий.
В последние годы государством и гражданскими обществами предпринимаются значительные усилия по наращиванию экономического потенциала республики, создаются благоприятные условия для бизнеса, для привлечения капитала с целью подъема экономики и
улучшения благосостояния граждан. Много делается для социальной поддержки населения. В частности приняты ряд нормативных актов,
которые устанавливают размеры, условия, и порядок возмещения расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья
и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности.
В этих условиях ОАО «Дагестантоппром» может выступить как подготовленная структура, которая может участвовать в различных
инвестиционных и в социально-экономических проектах республики, не только поставками и обеспечением населения твердым топливом,
но и в роли снабжения стройматериалами и другими товарами необходимыми для жизнедеятельности дагестанцев.
У этого предприятия установлены тесные связи с крупнейшими угольными предприятиями России, поскольку его координируют Российская топливная компания «Ростоппром» что позволяет без сбоев круглогодично осуществлять поставку топлива в республику, готовя её к
отопительному сезону.
С учетом нынешних преобразований в России, когда делается ставка на социальную направленность реформ, мы считаем, что такая централизованная структура обеспечения топливом населения должна быть и на федеральном уровне. Немало делается Российской
топливной компанией «Ростоппром» в создании централизованной организации в виде холдинга. В состав нового холдинга могут войти
добывающие обогатительные и региональные топливоснабженческие предприятия с контрольным пакетом акций у государства. Таким образом, государство может заботиться обо всех своих жителях, в каких бы труднодоступных районах они не проживали, другими словами, заходить в каждый дом, принося тепло.