Повышение эффективности градостроительной деятельности в результате развития системы ведения дежурных планов застроенных территорий Жуховицкий Григорий Михайлович Карпов Александр Александрович ЧТО БЫЛО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • До 1990-х годов в органах архитектуры и градостроительства городских поселений осуществлялось ведение дежурного инженерного топографического плана (ДИТП) в М1:500, М1:2000,…; • Объем накопленных крупномасштабных топографических листов (планшетов) по городским территориям составляет в РФ десятки миллионов единиц хранения; • Частота использования ДИТП и необходимость его актуализации прекрасно осознается всеми участниками градостроительной деятельности; • С введением изменений в федеральное законодательство (ФЗ-209, ФЗ-131, ФЗ-190, ФЗ-384, и др.) задачи ведения ДИТП территорий поселений «выпали» из правового поля; • Органы местного самоуправления не имеют явных и действенных полномочий по ведению актуальных топографических планов своих территорий. 2 ЧТО СЕЙЧАС? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Неэффективная технология создания, обновления и использования топографических материалов на жестких носителях; • Низкое качество отсканированных растровых материалов; • Невозможность использования растровых материалов, полученных с планшетов для актуализации средне- и мелкомасштабных картографических материалов. 3 ЧТО СЕЙЧАС? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Отсутствие четкого правового поля для осуществления необходимой информационной деятельности ОМСУ; • Удорожание строительного цикла из-за больших сроков получения и низкого качества исходных данных в процессе изыскания – проектирование - строительство; • Низкая эффективность применения современных технологий информационного моделирования жизненного цикла объектов капитального строительства участниками градостроительной деятельности; • Повышенная вероятность техногенных аварий и катастроф вследствие использования неактуальной информации о состоянии территории; • Отсутствие информационного взаимодействия между крупномасштабными топографическими планами городских поселений и средне- и мелкомасштабными материалами, входящими в состав федеральных и ведомственных ИС. 4 ЧТО ДЕЛАЮТ? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Постановление № 214 от 28.07.2003 г. «Положение о ведении дежурной карты г. Сургута» - отменено; • Постановление № 3585 от 31.07.2012 «О временном положении приема изысканий в ИСОГД г. Благовещенска…»; • Постановление № 993 от 11.08.2006 «О цифровых планах на территории города Хабаровска» - временное положение; • Постановление № 1909 от 26.07.2011 «О муниципальном банке пространственных данных Волгограда»; • Постановление № 45 от 19.01.2011 «Об утверждении порядка ведения, хранения и использования фонда геодезических и картографических материалов инженерных изысканий для строительства в МО Сочи…» - отменено; • Постановление «О ведении дежурного плана по территории МО «Город Томск» - в стадии разработки и принятия с 2011; • … и т.д. 5 ЕСТЬ ЛИ ПРЕДПОСЫЛКИ? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Современное состояние технологий информационного моделирования жизненного цикла ОКС позволяет повысить эффективность процесса «изыскания – проектирование – строительство – эксплуатация – управление»; • Уровень распространения и активного использования САПР и ГИСтехнологий потребителями и производителями пространственных данных позволяет эффективно внедрять технологии ведения дежурного топографического плана; • Достигнут высокий уровень востребованности современных инновационных технологий высшим руководством РФ; • Активно разрабатываются и реализуются планы внедрения технологий информационного моделирования в области гражданского и промышленного строительства на федеральном уровне. 6 ЧТО ЕСТЬ? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Эффективная технология ведения цифрового дежурного топографического плана (ЦДТП) Исходная подоснова Изыскания под строительство Исполнительная съемка 7 А ДЛЯ ЧЕГО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Сокращение длительности и стоимости строительного цикла за счет снижения затрат на выполнение изысканий и проектирование ОКС; • Снижение рисков техногенных происшествий и катастроф в процессе строительства; • Поддержка развития технологий информационного моделирования жизненного цикла ОКС; • Уменьшение бюджетной нагрузки на органы местного самоуправления; • Вклад в модернизацию экономики и создание высококвалифицированных рабочих мест; • Улучшение инвестиционного климата регионов и увеличение ВВП за счет ускоренного ввода в строй новый строительных объектов. 8 ЧТО ДЕЛАТЬ? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Для достижения поставленных целей необходимо: • Сформировать правовое поле федерального уровня для ведения цифрового дежурного топографического плана застраиваемых и подлежащих застройке территорий РФ на местном уровне; • Разработать и утвердить нормативно-технические документы и регламенты для обеспечения единства ведения дежурного топоплана на всей территории РФ; • Провести инвентаризацию топографических материалов и других пространственных данных, накопленных на местном уровне; • Развернуть работы по реализации системы ведения дежурного топоплана на местном уровне. 9 ЧТО НОВОГО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Ведение дежурного крупномасштабного топографического плана – деятельность, по сбору, приемке, контролю и учету изменений, поступающих в процессе выполнения инженерных изысканий, строительстве, эксплуатации ОКС, по внесению изменений в цифровой дежурный топографический план, по предоставлению полного состава и фрагментов дежурного топоплана органам государственной власти, местного самоуправления, предприятиям инженерной инфраструктуры и иным субъектам градостроительной деятельности. 10 ЧТО НОВОГО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Цифровой крупномасштабный дежурный топографический план (ЦДТП) – информационный ресурс, представляющий собою инженерный топографический план участка территории, в виде цифровой модели местности инженерного назначения, в которой оперативно отмечаются происходящие на местности изменения, включая сведения об исполнителях, данных и действиях, выполненных при его актуализации. Оператор ЦДТП – специализированная организация либо подразделение, осуществляющее ведение дежурного топоплана на территории одного или нескольких поселений. 11 ЧТО ЭТО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Цифровая модель местности инженерного назначения: классификатор топографических объектов 12 ЧТО ЭТО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Цифровая модель местности инженерного назначения: многослойная цифровая модель ситуации 13 ЧТО ЭТО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Цифровая модель местности инженерного назначения: рельеф с разными стилями отрисовки участков поверхности 14 ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Назначение ЦДТП – изыскания, проектирование, строительство и эксплуатация объектов капитального строительства (ОКС); • Состав, точность и насыщенность ЦДТП – уровень рабочего проектирования ОКС; • Режимные ограничения на состав и объем предоставляемой из ЦДТП информации – общая площадь, типы коммуникаций; • Объем информации в РФ – десятки миллионов планшетов; • Фрагментарность и объем спроса на ЦДТП – 25-50% площади городского поселения, тысячи запросов на фрагменты ежегодно; • Локальные изменения в ЦДТП – по участкам и по составу вносимых изменений; • Количество производителей пространственных данных в ЦДТП – десятки и сотни тысяч организаций различного профиля; • Разные источники финансирования – застройщики, строители, эксплуатационные организации, местный и федеральный бюджеты. 15 С КЕМ БУДЕТ РАБОТАТЬ? Концепция системы ведения дежурного топографического плана ГКН (ПКК) ФГИС ТП ИСОГД ФКГФ ФМиДИИ изыскатели проектировщики Цифровой дежурный топографический план (ЦДТП) службы эксплуатации строители 16 А ДЛЯ КОГО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана Обеспечение субъектов градостроительной деятельности и иных потребителей актуальной крупномасштабной топографической информацией (фрагментами ЦДТП): • Органы государственной власти; • Органы местного самоуправления; • Инвесторы, застройщики; • Проектные организации; • Население; • Изыскательские организации; • Строительные организации; • Предприятия инженерной инфраструктуры и другие эксплуатационные организации. 17 А ДЛЯ ЧЕГО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Сокращение длительности и стоимости строительного цикла за счет снижения затрат на выполнение изысканий и проектирование ОКС; • Поддержка развития технологий информационного моделирования жизненного цикла ОКС; • Уменьшение бюджетной нагрузки на органы местного самоуправления; • Снижение рисков техногенных происшествий и катастроф в процессе строительства; • Вклад в модернизацию экономики и создание высококвалифицированных рабочих мест; • Улучшение инвестиционного климата регионов и увеличение ВВП за счет ускоренного ввода в строй новый строительных объектов. 18 А ДЛЯ ЧЕГО? Концепция системы ведения дежурного топографического плана • Морально и физически устаревшие бумажные носители и технологии создания ЦДТП; • Разрыв в автоматизированных технологиях изыскания – проектирование – строительство – эксплуатация; • Длительные сроки этапов строительного цикла: проектирование – 28% (265 д.), в т.ч. подготовка исходных данных – 15% (144 д.); • Обеспечение ОГВ и ОМСУ актуальной, полной и точной информацией о территории; • Активное внедрение технологий информационного моделирования жизненного цикла ОКС; • Сокращение сроков этапов строительного цикла: проектирование – до 50-70 дней, в т.ч. получение исходных данных – до 20-40 дней. 19 Спасибо за внимание!