На пᴩавах ᴩукописи ЦЕЗАРЬ Даᴩья Алексеевна РОЛЬ РОССИИ

На пᴩавах ᴩукописи
ЦЕЗАРЬ Даᴩья Алексеевна
РОЛЬ РОССИИ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ МОРСКИМ
ПИРАТСТВОМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Автоᴩефеᴩат
диссеᴩтации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Специальность: 23.00.04 – политические пᴩоблемы
междунаᴩодных отношений, глобального
и ᴩегионального ᴩазвития
Москва
2015
Работа выполнена на кафедре государственного управления и национальной
безопасности ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия Министерства
иностранных дел Российской Федерации»
Научный
руководитель:
Научный
консультант:
Официальные
оппоненты:
Доктор военных наук, профессор кафедры
государственного управления и национальной
безопасности ФГБОУ ВПО «Дипломатическая
академия Министерства иностранных дел
Российской Федерации»
АННЕНКОВ Владимир Иванович
Доктор
политических
наук,
профессор,
п р о р е к т о р п о н а у ч н о й р а б о т е ФГБОУ
ВПО «Дипломатическая академия Министерства
иностранных дел Российской Федерации»
ИВАНОВ Олег Петрович
Доктор
политических
наук,
профессор
Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ
(РАН ХиГС)
КОНОНОВ Леонид Алексеевич
Кандидат
технических
наук,
профессор
Пограничной академии Федеральной службы
безопасности
Ведущая
организация:
ШУМОВ Владислав Владимирович
Федеральное
государственное
научное
бюджетное учреждение «Российский институт
стратегических исследований» (РИСИ)
Защита диссертации состоится «____» ____________ 2015 года в «____»
часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.01 в ФГБОУ ВПО
«Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской
Федерации» по адресу: 119034, г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.
С текстом диссертации можно ознакомиться в библиотеке
Дипломатической академии МИД России по адресу: 119034, г. Москва,
ул. Остоженка, д.53/2 и на сайте www.dipacademy.ru.
Автореферат разослан «____» ________________2015 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат исторических наук
И.В. Колосова
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
I.
Актуальность темы исследования
Современный
период
развития
международного
сообщества
характеризуется сложными социально-политическими процессами, которые в
определенных условиях могут формировать глобальные угрозы международной
безопасности. В их число входит угроза безопасности использования морских
пространств - международное морское пиратство. В настоящее время степень
влияния международного морского пиратства на международные отношения
достаточно высока. Это объясняется тем, что международное морское пиратство
затрагивает политический, военный, экономический, информационный, правовой
и
социальный
аспекты
международного
сообщества
и
оказывает
дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку в мире.
Во времена древних греческой и римской империй пиратство было
профессией. В античные времена оно позволяло решать задачи развития
географической карты мира, судостроительного искусства, экономики, а также
обеспечивало существование рабовладельческого общества. В Средние века
пиратство посредством освоения морских и океанских путей послужило расцвету
большой торговли и Великим географическим открытиям в Атлантическом
океане и акваториях Западной Африки.
Сегодня пиратство стало опасным инструментом влияния экстремистских
сил на морские державы, разрушительной силой для мировой экономике и
экономики
отдельных
государств,
а
пиратские
группы
-
возможными
участниками вооруженных конфликтов.
В
21
веке
прослеживаются
тенденции
к
увеличению
количества
противоправных актов, совершаемых против безопасности морского судоходства,
а также увеличение пиратоопасных регионов.
География пиратских нападений представляется весьма обширной.В
частности, локализованы такие районы, как прибрежные воды Южной и Средней
Америки (Карибское море, воды Коста-Рики, Бразилии, Колумбии), западное и
4
восточное побережье Африки (район Гвинейского залива и территориальные
воды Нигерии, Анголы), побережья Индии и Шри-Ланки; районы Юго-Восточной
Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона, а именно зона Малаккского и
Сингапурского
проливов
(район
Филиппин,
Малайзии
и
Индонезии),
Таиландский залив и Южно-Китайское море (треугольник Гонконг – Макао –
Китай).1
Пиратская активность возросла в последние годы у берегов Нигерии, в
акватории Сомали и в Аденском заливе, что обусловлено совокупностью
факторов-катализаторов: политических (клановые междоусобицы Африканского
рога), социальных (нищета населения, отсутствие иных, сколько-нибудь
обеспечивающих
существование,
источников
дохода)
и
экономических
(транспортировка через эту акваторию нефти из Персидского залива в Европу).
Несмотря на активные усилия международного сообщества, включая
обеспечение регулярного присутствия у побережья пиратоопасных регионов
военно-морских сил целого ряда государств, включая Россию, акты пиратства
продолжают представлять серьезную угрозу жизни людей, находящихся на борту
атакуемых пиратами кораблей, безопасности транспортного сообщения между
государствами,
оказанию
международной
гуманитарной
помощи
(международным отношениям), влекут серьезные экономические последствия.2
По ряду причин, приведенных в диссертационном исследовании, угроза
международного морского пиратства актуальна и для Российской Федерации,
вследствие чего взаимодействие в сфере противодействия международному
морскому пиратству стало одним из приоритетов национальной безопасности.
Также, борьба с пиратством стало одним из важнейших направлений
внешнеполитической деятельности России. Это отражено в документах,
регулирующих деятельность Российской Федерации в области обеспечения
морской безопасности: Стратегии национальной безопасности до 2020 года,
1
Лукшин И.В. Противоправные действия, посягающие на свободу мореплавания // Право и политика. 2000.
№ 6.
2
Тодоров, А. А. Уголовно-правовая характеристика пиратства по российскому и зарубежному
законодательству : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность 12.00.08 - М., 2012. -32 с
5
Концепции внешней политики Российской Федерации, Морской доктрине РФ до
2020 года, Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере
содействия международному развитию.
Сотрудничество России со странами в рамках международных организаций
призвано совершенствовать и укреплять международную безопасность, создать
эффективный механизм противодействия глобальным угрозам 21 века, в
корреспондирующий с международной политической ситуацией, в числе которых
особое место занимает морское пиратство.
Россия, находясь в составе Совета Безопасности ООН, принимала участие в
подготовке ряда резолюций ООН по борьбе с сомалийскими пиратами. В
резолюции от апреля 2013 г., предложенной Россией и принятой в Совете
Безопасности,
предусматривается
возможность
создания
международного
трибунала, который бы рассматривал преступления морских пиратов, либо
специального внутреннего органа по рассмотрению дел о пиратстве, в странах,
противодействующих международной угрозе, координирующего, в том числе,
вопросы международного сотрудничества.3
К числу недавних мер по противодействию пиратству, предложенных
Россией, относится и принятая 02.02.2015 резолюция по усилению над ним
уголовного правового контроля посредством создания международной судебной
инстанции для уголовного преследования пиратов.4
Согласно
сведениям,
представленным
«Интерфаксом»,5
с
момента
подключения российского военно-морского флота к международным усилиям по
борьбе
с
пиратством
у
берегов
Сомали
в
соответствии
с резолюцией Совета Безопасности ООН 1816 в 2008 г., через наиболее опасный
район эскортировано значительное число российских и иностранных судов,
отражены атаки сомалийских пиратов.
3
Пираты
против
свободы
судоходства.
Морские
вести
России
№10.
2014.
http://www.morvesti.ru/tems/detail.php?ID=31129
4
Материалы Тринадцатого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и
уголовному
правосудию
от
02.02.2015. http://www.unodc.org/documents/congress//Documentation/ACONF.22212_Workshop3/ACONF222_12_r_V1500665.pdf
5
Совбез ООН против пиратов. Русские Новости. 17.12.2008.http://www.russianews.ru/second/20499
6
Российская Федерация принимает участие в противопиратских военных
операциях. В частности, в 2009 г. в акватории Сомали Российская Федерация
приняла участие вмеждународной операции по борьбе с пиратством «Океанский
щит». Ряд стран в 2014-2015гг. поддерживает военное присутствие у берегов
Сомали, в том числе Российская Федерация.
В рамках обеспечения международной безопасности требуется все больше
усилий ведущих держав мира для предотвращения распространения и оказания
противодействия возрастающей и усиливающей свое влияние пиратской среды во
многих странах, нарушения сложившихся военно-политических балансов сил,
перекраивания зон интересов государств пиратской среде.
Пиратская среда обладает тенденцией к расширению, чтостановится
угрозой для национальной безопасности страны, в которой она находится.В этой
связи следует отметить, что с точки зрения интересов национальной безопасности
Российской Федерации угроза пиратства имеет особое значение, прежде всего,
ввиду геополитического положения страны. Так, Россия занимает лидирующее
место в мире по площади морских пространств. Такие географические характеристики определяют важнейшее значение водных путей как в интересах обеспечения внутригосударственных перевозок, особенно в регионах, где морской и речной транспорт является безальтернативным видом транспорта, так и во
внешнеэкономической деятельности. Кроме того, Северный морской путь,
находящийся в распоряжении России, в течение длительного временинаходится в
зоне интересов многих зарубежных государств и международных организаций.6
Успешность его эксплуатации в целях стабильного экономического развития
страны во многом зависит от обеспечения безопасности судоходства по нему, в
том числе и от угрозы пиратства.
Объект
исследования
–
международное
пиратство
в
условиях
глобализации.
6
Марков С. Терроризм на море - угроза национальной безопасности России / С.Марков // Обозреватель =
Observer. - 2011. - № 4. - С.32-41
7
Предмет исследования – политические приоритеты и стратегический
подход России к международному сотрудничеству в рамках борьбы с морским
пиратством в современных условиях.
Комплекс официальных документов и источников, на которые
опирался диссертант, составили:
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»,
Указ Президента Российской Федерации «Концепция внешней политики
Российской Федерации» от 12.02.2013, «Военная доктрина Российской
Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации 25.12.2014
№
Пр-2976,
Указ
Президента
«Морская доктрина Российской Федерации на
Российской
период
до
Федерации
2020
года»
от
27.06.2001, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от
30.04.1999 № 81-ФЗ, Федеральный закон «О Государственной границе
Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1, Уголовный
кодекс
Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, Послание Президента России
Федеральному Собранию7.
Среди изученных зарубежных нормативных правовых источников:
Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому
праву 1982 г., Международная конвенция по охране человеческой жизни на
море 1974 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности морского судоходства 1988 г., Кодекс законов США,
Стратегия национальной безопасности США, Национальная разведывательная
стратегия
США,
Разведывательная
оценка
США,
Уголовный
Кодекс
Голландии, закон Французской Республики о борьбе с морским пиратством от
22.12.2010, Закон Англии о пиратстве 1837 г.8
7
Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 года; Послание Президента РФ Федеральному
Собранию РФ. 25 апреля 2005 года; Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. 12 декабря 2013
года.
8
The National Security Strategy for a new century 1997; The National Security Strategy of the United States of
America2002; The National Security Strategy of the United States of America 2010; The National Security Strategy of
the United States of America 2015; Quadrennial Defense Review Report. September 30. 2001; Intel Assesment.
8
Также
в
работе
рассмотрены
официальные
документы
ООН,
касающиесявопросов политики стран мира в отношении международного
морского пиратства.9
Степень научной разработанности проблемы
Тема исследования является междисциплинаᴩной, ввиду того, что в ней
отᴩажены
междунаᴩодные
отношения,
политические,
экономические,
дипломатические, военные и юᴩидические аспекты. Исходя из этого, источники,
на котоᴩые опиᴩался автоᴩ, были сведены в несколько гᴩупп.
Первая группа источников в разработке диссертационной работы
представлена
общетеоретическими
исследованиями
по
международным
отношениям, приведенные учѐными Дипломатической академии МИД России
Е.П. Бажанова, С.С. Жильцова, И.Н. Кравченко, В.Н. Матяша, Ю.М.
Мельникова, В.И. Анненкова, В.И. Аникина, Т.А.Закаурцевой, Т.Н. Мозель,
В.М.Татаринцева, И.А.Василенко, В.В.Штоля, В.В. Шумова, М.А. Кукарцевой,
М.А. Неймарка, О.П. Иванова, Т.В. Кашириной, А.Д. Шутова, Г.А. Рудова, В.С.
Котляра, О.Г. Пересыпкина и другими. Научные результаты этих исследований
во многом помогли подобрать ключ к пониманию международно-политических
процессов,
вызванных
международным
морским
пиратством
в
условияхглобализации.10
February 10. 2011; Human Rights Reports 2009: Tajikistan; Human Rights Reports 2000: U.S. Department of State.
Tajikistan Country Report on Human Rights Practices for 2000; International Religious Freedom Report 2009:
Tajikistan. Department of State. Bureau of Democracy, Human Rights and Labor. October 26, 2009; Уголовный кодекс
Голландии / Науч. ред. проф. Б.В.Волженкин, пер. с англ. И.В.Мироновой. 2-е издСПб.: Издательство
«Юридический центр Пресс», 2001.- 510 с.
9
Obama Administration's Priorities in South and Central Asia. Robert O. Blake, Jr.Assistant Secretary, Bureau of South
and Central Asian Affairs. Houston, TX. January 19, 2011; U.S. Department of State. Bureau of South and Central
Asian Affairs. AssistantSecretaryBlake’sintroducingspeech; Выступление представителя США при ООН Сьюзан
Райс о борьбе с пиратством от 19 ноября 2012 года.
http://iipdigital.usembassy.gov/st/russian/texttrans/2012/11/20121121139031.html#ixzz2rJnV2T6O.
10
Бажанов Е.П. Современный мир. М.: Научная книга, 2004; Бажанов Е.П. Актуальные проблемы
международных отношений. Т. 1-3. М.: Научная книга, 2002-2003. - С.10-19; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Мир
и война. Peace and War. М.: Восток - Запад, 2011; Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Международные отношения в
XXI веке. InternationalRelationsintheXXICentury. - М.: Восток - Запад, 2011; Жильцов С.С. США в погоне за
Каспием. - М., 2009; Кравченко И.Н. Дипломатическая история США (1844-1919). М.: Научная книга, 2002;
Матяш В.Н. Россия и США в Каспийском регионе XXI век: проблемы и перспективы (политологический
анализ). - М.:ДА МИД РФ ИАМП, 2006; Мельников Ю.М. Внешне-политические доктрины США.
Происхождение и сущность программы «Новых рубежей» президента Д.Кеннеди. - М.: Наука, 1970; Анненков
В.И. «Военная сила в международных отношениях» Под общей ред. проф. В.И. Анненкова. М.: Русавиа, 2009;
9
Вторая группа источников – работы и исследования российских ученых,
которые внесли вклад в разработку проблемы безопасности на море. Видное
место среди них занимают: Р.И. Беккин, В. Белозеров, О.В. Бозриков, Л.Н.
Галенская, В.Н. Гуцуляк, Т. Дмитриева, Г.Г. Иванов, Я. Маховский, В.Л.
Михеев, Н.И. Пискунова, Ю.С. Ромашев, В.В. Шумов, Е. Кривельская, В.В.
Серебрянников.11
Важным источником информации, содержащим большое количество
значимыхфактов, в том числе касательно исследования природы пиратской
среды, являются книги М. Вершинина «Психологические особенности членов
деструктивных и террористических (радикальных) групп» и Г. Тревертона
«Пиратство, организованная преступность и терроризм». Исследования ученых
взаимно дополняют друг друга и дают понятие о структуре пиратскойсреды.
Согласно М.Вершинину, пиратская среда – это насильственная радикальнокультовая
среда,
состоящая
из
идеологического
центра,
специальных
формирований и социальной базы. Г. Тревертон углубляется в изучение
особенностей
окружения
идеологического
центра,
и
предполагает
Дахин В.Н., Аникин В.И. Глобальная безопасность: инновационные методы анализа конфликтов М., 2011;
Мозель Т.Н. Балтия, Россия и запад в поисках модели безопасности в Европе. - М.: Научная книга, 2001;
Штоль В.В. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях
глобализации. - М.: Научная книга, 2006; Шутов А.Д. Постсоветское пространство. - М.: ДА МИД РФ ИАМП,
1999; Рудов Г.А. Центральная Азия. Кавказ. Балканы. Региональные подсистемы и региональные проблемы
безопасности. – М., 2005; Котляр В.С. Развитие стратегических концепций США и НАТО после 11 сентября
2001 г. – М.: Научная книга, 2003; Иванов О.П. Военная сила в глобальной стратегии США: монография. – М.:
Восток-Запад, 2008. - С.85-100.; О.П. Иванов, М.А. Кукарцева, М.А. Неймарк XXI век: Перекрестки мировой
политики – М.: Канон +, 2014; Пересыпкин О.Г.Из дальних странствий возвратясь. – М.: Восток-Запад, 2010.
264 с.; Е.П. Бажанов, В.И. Чуркин Современный мир и геополитика . – Канон+, 2015; КаширинаТ.В., Митин
А.В., Кемниц В.Э. История государства и права зарубежных стран EPUB FB2 PDF. Издательство: МИЭМП,
2010 г.
11
Бозриков О.В. Римские договоры о борьбе с актами терроризма на море: некоторые морские аспекты.
1989, Маховский Я. История морского пиратства, 1972; Галенская Л.Н. Международная борьба
с преступностью. 1972; Гуцуляк В.Н. Морское право, 2000;Иванов Г.Г. Международная морская организация
1999; Беккин Р.И. Сомалиленд: беспроцентная финансовая система // Проблемы современной экономики, 2008;
Пираты 21 века, 2013; Пискунова Н.И. Пиратство в зоне Аденского залива: современное состояние проблемы,
2013; Ромашев Ю.С. Борьба с пиратством и вооруженным разбоем на море (правовые основы и практика), 2013;
Шумов В.В. Модели противодействия терроризму - обзор Пространство и время, 2012, № 3; Белозеров В.,
Кривельская Е. Императивы развития Северного морского пути в 21 веке // Журнал Минобороны России
«Ориентир», № 4, 2014; Дмитриева Т.. Китайский фактор Севморпути, Морской флот, №3, 2013; Михеев, В. Л.
«Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконными актами против безопасности морского
судоходства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Специальность - 12.00.10 - Международное право ; Европейское право /В. Л. Михеев - М., 2003;
Серебрянников В.В. Предотвращение войн: теория и практика, военно-теоретический журнал Военная мысль,
2008.
10
окольцование его криминальными общностями (формированиями) в результате
определенных
предпосылок
для
усиления
указанных
формирований:
ослабленные законодательные рычаги, экономические (в т.ч. торговые)
отношения между странами и политические (в т.ч. управленческие) проблемы в
отдельных регионах.
Третья
группа
источников
–
исследования
работ
английских,
американских и других зарубежных экспертов. В ихчисло входят разработки
таких политологов и ученых, как Э. Агбакоба, Б Джанкинс, М.Эдвардс,12 а
также сотрудников влиятельных «мозговых центров» США - Института
Центральной Азии и Кавказа при университете Джона Хопкинса, Института
анализа внешней политики в Вашингтоне, Института Гарримана при
Колумбийском
университете,
Института
Центральной
Азии
и
Центра
национальной безопасности при Национальном оборонном университете.13 Эти
материалы позволили определить зарубежные взгляды на ММП и выявить
направления развития международного сотрудничества Российской Федерации
с зарубежными странами в вопросах противодействия глобальной угрозе
международного морского пиратства.
В числе заслуживающих отдельного внимания исследований зарубежных
политологов – доклад «Изучение морского пиратства» Лауры Бэрри и
Бенджамина Ставера, статья Нинкика Д. «Морская безопасность как
энергетическая безопасность: современные угрозы и вызовы». Кроме того,
вклад в исследование истории пиратства внесли О. Генри, М. Ричард, Питер
Лер, Джеймс Вомбвелл14. Работы российских исследователей пиратства в
12
Olcott M.B. Central Asia’s New States: Independence, foreign policy and regional security; Fettveis C. Sir Halford
Mackinder, Geopolitics, and Policymaking in the 21 century. // Parameters. 2000. Edward G. Agbakoba. The fight
against piracy and armed robberyagainst ships // IMO NEWS. - 1997. - № 5. - P. 36 -39. Aviation, terrorism and
security / Ed. by Wilkinson a. Brian M.Jankins.- London; Portland (Or.): Cass, 1999.
13
Davis J. Sweeney M. Central Asia in U.S. strategy and operational planning: where do we go from here? The
Institute for foreign policy analysis. February. 2004; Starr F. A «Greater Central Asia Partnership» for Afghanistan
and Its Neighbors Silk Road Paper. Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program – A Joint
Transatlantic Research and Policy Center Johns Hopkins University. Washington, D.C. March 2005; Jacquelyn K.
Davis. Mikhael J. Sweeney. Central Asia in U.S. strategy and operational planning: where do we go from here? The
Institute for foreign policy analysis. February. 2004 .
14
Barry Laura, Staver Benjamin. A Study in Maritime Piracy. Workester Polytechnic Institute, 2009;
Nincic, D. J. (2009, forthcoming). Maritime Security as Energy Security: Current Threats and Challenges.
11
исторической ретроспективе - Бажанова Е.П, Бажановой Н.Е., Вылегжанина
А.Н.15
Особый интерес представляют исследования иностранных ученых XIXXXI вв, такие, как: «Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона»,
«История народов, говорящих на английском языке»У.Черчилля, «Морское
международное право» Т.Орлотана, «Современное пиратство» Б.Дарбера,
«История знаменитых морских разбойников XVIII века» Ч. Джонсона,
«Сверхмощная дипломатическая сила в районе Африканского Рога» С.М.
Макинды, «Влияние Советского Союза в районе Африканского Рога» Р.Дж.
Патмана, «Эфиопия – война в Сомали 1977 г.» Гебру Тареке.
Проанализированы исследования по теме международного морского
пиратства таких научных центров, как Гарвардский научный центр (Кембридж,
Великобритания), Transport & Environment (Брюссель, Бельгия) и RAND
Corporation (Санта-Моника, США).16
Изучение
прикладных,
исследовательских
работ,
статистических
и аналитических исследований позволили выйти на качественно новый анализ
современного
информации
международного
по
регионам
морского
дислокации
пиратства
(с
учетом
сбора
центров) и
на
инновационное
противодействие пиратству в ряде регионов (в том числе информационное).
In Luft, G., and Konin, A., eds. Energy Security: Challenges for the 21-Century. Washington DC:
Greenwood Publishing in collaboration with the Institute for the Analysis of Global Security (IAGS);
Ormerod Henry. A. Piracy in the Ancient World. Liverpool, 1978;Maisch Richard. A Manual of Greek
Antiquities. London, 1903;Lehr Peter. Violence at Sea: Piracy in the Age of Global Terrorism. (Routledge
2007/2011);Wombwell, James A., 1956- The long war against piracy : historical trends / James A.
Wombwell. p. cm. -- (Combat Studies Institute occasional paper ; 32) Piracy--History. 2. Pirates--History. I.
Title. G535.W67 2;Lehr Peter. Violence at Sea: Piracy in the Age of Global Terrorism. (Routledge
2007/2011);Wombwell, James A., 1956- The long war against piracy : historical trends / James A.
Wombwell. p. cm. -- (Combat Studies Institute occasional paper ; 32) Piracy--History. 2. Pirates--History. I.
Title. G535.W67 2010
15
Вылегжанин А.Н. Вклад Международного Суда ООН в прогрессивное развитие морского
права / // Международное морское право. Статьи памяти А.Л. Колодкина. М. : Статут, 2014. - С. 4060.
16
Официальный сайт Гарвардского научного центра http://www.harvard.edu/ (дата обращения 20.05.2013); TransportandEnvironmenthttp://www.transportenvironment.org/about-us (дата обращения 22.05.2013); Официальный сайт RandCorporationhttp://www.rand.org/ (дата обращения - 12.06.2013).
12
Цель исследования – выявить роль России в борьбе с международным
морским пиратством как современным социально-политичеким явлением,
представляющим глобальную угрозу международному сообществу.
Достижение цели исследования предусматривает решение следующих
частных задач:
- упорядочить представление о пиратстве как о социально-политическом
явлении и глобальной угрозе мировому сообществу;
- основываясь на существующих правовых концепциях, в которых
основательно проработано понятие пиратства, с учетом проявлений ММП как
социально-политического явления и глобальной угрозы мировому сообществу,
дать политическое определение международного морского пиратства и
уточнить
определение
пиратской
среды,
раскрыть
их
сущность,
выявитьособенностипроявления и существованияв современных условиях;
- выявить и упорядочить особенности международно-правовой базы
борьбы с пиратствоми произвести оценку факторного пространства, влияющего
на пиратскую среду, подготовку и свершение пиратского акта;
- рассмотреть политико-дипломатические особенности отношений между
странами
пиратоопасных
регионов,
выявитьэкономические
и
военно-
технические аспекты международного морского пиратства;
- уточнить роль Российской Федерации в борьбе с международным
морским
пиратством
и
разработать
предложения
по
повышению
эффективности борьбыс противоправными актами, направленными против
морских судов.
Научная новизна проведенных исследований определяется следующим:
1) Проведено комплексное исследование международного морского
пиратствакак социально-политического явления.
2) Дано авторское определение морского пиратства и пиратской среды и
сформировано понятие факторного пространства существования и развития
пиратской среды. Предложена вербальная модель оценки формирования
пиратской среды, разработанная на основе анализа факторов, влияющих на
13
уровень совершаемых в районе Тихого океана пиратских актов. Для
прогнозирования
совершения
пиратского
акта
в
регионе
разработана
математическая модель на основе метода нейросетевого моделирования.
3) Определено, что международное пиратство может влиять на
международную безопасность, мировую экономику, конкурентную борьбу
транснациональных корпорций, что интегрально выливается в современную
глобальную угрозу международному сообществу, с которым необходимо вести
борьбу в рамках международного сотрудничества государств.
4)
Выявлены
отдельные
проблемымеждународно-правовой
базы,
обеспечивающей борьбу с международным морским пиратством, предложены
направления их решения. В частности, сформирован вывод о необходимости
приведения
требованиями
национальных
законодательств
международных
конвенций,
стран
а
в
также
соответствие
в
с
существенной
обусловленности заключения соглашений о правовой помощи между рядом
стран.
5) Выявлена роль России в международном сотрудничестве по борьбе с
международным пиратством и разработаны предложения по повышению
эффективности борьбы с международным пиратством в условиях глобализации,
обобщен опыт участия России в мероприятиях, проводимых под эгидой Совета
Безопасности ООН, выявлены сильные и слабые стороны деятельности России
в области борьбы с международным морским пиратством: к сильным сторонам
относятся наличие специальных сторожевых кораблей, совершенствование
вооружения военных кораблей, общий уровень безопасности в морских портах
Российской Федерации, к слабым - процедура согласования действий при
оказании правовой помощи, контроль за кораблями - агентами пиратской
среды,процедура согласования действий при оказании правовой помощи,
контроль за кораблями - агентами пиратской среды.
В результате проведенных исследований получены следующие
положения, выносимые на защиту:
14
1. Международное морское пиратство произрастает из пиратской среды.
Уточнено определение пиратской среды с учетом выявленных современных
особенностей
и
условий
ее
существования.
Пиратская
среда
-
это
насильственная радикально-культовая среда, в которую входят идеологический
центр, пиратские формирования, военизированные (силовые) и социальные
структуры, которые охвачены торговыми, финансовыми, информационными и
политическими взаимосвязями. Пиратская среда является системообразующим
элементом, который формирует пиратскую обстановку в регионе.
Имея сложную структуру, будучи динамичной и обладая тенденцией к
расширению, пиратская среда превратилась в угрозу безопасности отдельных
стран, а также угрозу международной и региональной безопасности.
Сформирован перечень угроз международному сообществу от ММП: угроза
жизни людей; угроза похищения материальных ценностей; угроза воздействия
на международные торгово-экономические отношения; угроза региональной
безопасности; угроза военного характера; угроза конкретным ТНК; угроза
срастания международного морского пиратства с морским терроризмом.
Определено
факторное
пространство
пиратской
среды.
Произведена
классификация факторов, влияющих на пиратскую среду: внутренние, внешние
и факторы судна. Внутренние факторы – это динамика, которая развивается в
рамках пиратской группы, внешние факторы – это факторы внешних сил,
которые могут повлиять на деятельность пиратской среды.
2. Сформулировано определение пиратства на более высоком уровне
обобщения, которое представляет собой, с одной стороны, социальнополитическое явление, при котором осуществляется насилие (или угроза
насилия), направленного на захват чужой собственности в море пиратскими
группами за счет насилия или угрозы насилия с целью получения финансового
дохода, воздействия на конкурирующую компанию, а также выполнения задач
политического,
экономического
и
военного
характера,
в
условиях
противоборства акторов международных отношений, а с другой – преступление
международного характера, совершаемое в морском пространстве против
15
физических лиц, юридических лиц и государств, которое может привести к
подрыву международной стабильности и снижению уровня международной
безопасности.
Родовым объектом пиратства предлагается считать интересы обеспечения
безопасности юридических и физических лиц, а также государств от угроз,
связанных с безопасностью мореплавания и безопасностью судоходства.
3. Определены современные проявления международного морского
пиратства, которые представляют собой угрозу международной стабильности,
нарушающая
международный
политический,
правовой,
экономический,
дипломатический, военный порядок на море, влияющую на нормальные
взаимоотношения
между
государствами
и
наносящую
ущерб
межгосударственному сотрудничеству в различных аспектах.
Пиратство в качестве социально-политического явления представляет
собой,
если
не
единственный,
то
важнейший
источник
средств
к
существованию целых групп населения (что имеет место, например, в Сомали),
а также транснациональную
деятельность для извлечения преступных
сверхдоходов, в том числе посредством шантажа конкретных корпораций и
транспортирующих компаний. В сложные периоды международных отношений
пиратство может выступать орудием дестабилизации политической обстановки
в регионе, а также воздействия на конкретное государство для достижения
политических целей.
4.
Необходимо
посвященный
разработать
соответствующей
и
принять
проблематике.
всеобъемлющий
Кроме
того,
акт,
требует
совершенствования механизм привлечения к ответственности за совершение
морского
пиратства
Представляется
на
национальном
целесообразным
и
международном
гармонизировать
уровнях.
используемые
в
национальном и международном праве понятия пиратства, придать им
единообразную
смысловую
нагрузку,
а
также
создание
профильных
региональных организаций по борьбе с международным морским пиратством
16
посредством
заключения
заинтересованными
сторонами
партнерских
соглашений по организации и осуществлению противодействия пиратству.
5. Своих пиковых значений пиратская активность достигает у берегов
Сомали и в Аденском заливе, что обусловлено совокупностью факторовкатализаторов: политических (анархия, царящая вот уже несколько десятилетий
на пространстве Африканского рога, на территории некогда единого
государства Сомали), социальных (нищета населения, отсутствие иных,
сколько-нибудь обеспечивающих существование, источников дохода) и
экономических (транспортировка через эту акваторию нефти из Персидского
залива в Европу).
Выявлено смещение зоны пиратских нападений за последние несколько
лет (2013-2015 гг.) из Аденского залива (Сомали) в Юго-Восточную Азию и
Гвинейский залив (Либерия, Нигерия). Современным фактором, влияющим на
формирование
пиратской
среды,
является
Алмазный
пояс
Намибии,
формирующий курсирование через акваторию Атлантического океана торговых
кораблей
международных
алмазных
монополистов
и
в
том
числе
международного синдиката. Усматривается, что смещение акцента в области
пиратоопасных морских путей совпадает с траекторией алмазных путей.
6. Необходимо предусмотреть расширение существующего спектра мер
по борьбе с пиратством, в частности, для повышения роли России в
противодействии ММП целесообразно использование вербальной модели,
разработанной с учетом градации факторов и их влияния на формирование
пиратской среды, описывающей пиратскую среду с точки зрения социальнополитического
явления,
раскрывающей
акторы
пиратской
среды
и
существующие между ними зависимости, а также метода математического
прогнозирования на основе нейросетевого моделирования.
Определены основные направления развития пиратской среды, что может
послужить основой для определения и разработки мер борьбы с ней. В рамках
прогнозирования получен график зависимости вероятности совершения
пиратского акта от времени с учетом определенных факторов.
17
Разработаны
рекомендации,
связанные
с
дополнениями
по
международной правовой базе, созданием федеральных и наднациональных
структур и ситуационных центров по о борьбе с пиратством, транспортной
политикой на море, проведением мультифакторного анализа пиратской среды,
постоянного мониторинга социально-экономической и политической ситуации
в пиратоопасных регионах,
безопасности морских портов и определение
маршрутов для торговых путей, развития механизмов двустороннего и
многостороннего сотрудничества.
В качестве теоретико-методологической базы исследования выступили
использованные в процессе исследования законы и принципы политической
науки, историко-политический, статистический, политико-географический,
формально-юридический методы, метод политического прогнозирования,
дискурс-анализ,
метод
политического
моделирования,
историко-
компаративный метод и системный подход.
Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации данных о
глобальной политической проблеме ММП и выявлении влияния пиратской
среды на политическую ситуацию в пиратоопасных регионах.
Выводы диссертации могут послужить базой для дальнейшего изучения
ММП в рамках наук политологии, социологии, экономики, международных
отношений, превентивной дипломатии, а также основой для составления
учебных курсов по национальной безопасности и политическим проблемам
международных отношений, в частности, в Дипломатической академии МИД
Российской Федерации, в МГИМО, а также может представлять интерес для
профильных учебных заведений и научных центров, в частности, центра
Мониторинга.
С практической точки зрения результаты диссертации позволяют
скорректировать направления борьбы с ММП, усилить роль России в
международном сотрудничестве по борьбе с ММП, обеспечить реализацию
Стратегии национальной безопасности по вопросам безопасности на море, а
18
также
могут
быть
использованы
в
федеральных
программах
по
противодействию международному морскому пиратству, предполагающих
использование
оценочно-аналитического
инструментария
и
вербального
политического моделирования.
Кроме того, выводы диссертационной работы могут представлять интерес
для
федеральных
органов
национальных
задач,
федеральными
программами,
государственной
поставленных
в
власти
при
выполнении
нормативно-правовыми
области
обеспечения
актами
и
национальной
безопасности, в частности, противодействия морскому пиратству, а также при
разработке программ в рамках международного сотрудничества Российской
Федерации с заинтересованными государствами в целях борьбы с глобальными
международными проблемами.
Аппробация результатов диссертационного исследования.
Практическая
значимость
выразилась
в
представлении
основных
выводовдиссертации на 48 научной конференции в Михайловской военной
артиллерийской Академии в Санкт-Петербурге, научной конференции в ВУНЦ
Военно-морской академии им. Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.
Кузнецова ВМФ России, а также международных программах повышения
квалификации ИКАО и Министерства транспорта Российской Федерации по
направлению
непрерывного
мониторинга
состояния
безопасности
транспортного комплекса17.
На
Фоᴩуме
«Междунаᴩодные
пᴩинципы
монитоᴩинга
воздушного
пᴩостᴩанства», пᴩоведенном 14-15 июня 2014 г. в Москве с участием
пᴩедставителей немецкого и бᴩитанского внешнеполитических ведомств, а
17
Михеева Д.А., Анненков В.И. «Морское пиратство — угроза международной безопасности».
Михайловская военная артиллерийская академия. Тематический научный сборник № 43. Материалы
научной конференции, 2013; Михеева Д.А. «Факторы, влияющие на существование и
функционирование пиратских групп». Военно-морская академия им. Адмирала Флота Советского
Союза Н.Г. Кузнецова. Тематический научный сборник. Материалы научной конференции, 2014;
Михеева Д.А., Дышкантюк А.В. «Международное сотрудничество по борьбе с международным
пиратством». Военно-морская академия им. Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова.
Тематический научный сборник. Материалы научной конференции, 2014
19
такжеᴩаботников
ИКАО
России,
Геᴩмании,
Великобᴩитании
и
Бельгии,
апᴩобиᴩованы отдельные ᴩезультаты диссеᴩтации, котоᴩые были спᴩоециᴩованы с
воздушного
на
монитоᴩинга).
моᴩское
пᴩостᴩанство
Постоянный
(в
монитоᴩинг
части
ведения
непᴩеᴩывного
позволяет
эффективно
пᴩотиводействовать не только воздушному, но и моᴩскому пиᴩатству.
Основные положения и выводы исследования общим объемом 4,6 п.л. нашли
отᴩажение в шести публикациях автоᴩа.
Стᴩуктуᴩа диссеᴩтации опᴩеделена поставленной целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, тᴩех глав, заключения, пᴩиложений и
списка использованных источников и литеᴩатуᴩы, пᴩиложений.
Содеᴩжание диссеᴩтационной ᴩаботы
Введение
Глава 1. Междунаᴩодное моᴩское пиᴩатство – глобальная угᴩоза 21 века.
1.1. Особенности возникновения и эволюции междунаᴩодного моᴩского
пиᴩатства на международной арене и в России.
1.2. Понятие, сущность и совᴩеменные особенности междунаᴩодного моᴩского
пиᴩатства.
1.3.Междунаᴩодное моᴩское пиᴩатство – угᴩоза безопасности России и
междунаᴩодного сообщества.
Глава 2. Пиᴩатская сᴩеда – источник междунаᴩодного моᴩского пиᴩатства.
2.1. Пиᴩатская сᴩеда как основа фоᴩмиᴩования и существования пиᴩатских
гᴩупп.
2.2. Фактоᴩное пᴩостᴩанство, влияющее на фоᴩмиᴩование и существование
пиᴩатской сᴩеды.
2.3. Структура, особенности существования и развития пиратской среды.
Российский и международный опыт борьбы с пиратской средой.
Глава 3. Боᴩьба России и междунаᴩодного сообщества с пиᴩатством в
совᴩеменных условиях.
3.1. Особенности российской и международной правовых баз боᴩьбы с
пиᴩатством.
20
3.2. Междунаᴩодное сотᴩудничество и российский опыт по боᴩьбе с моᴩским
пиᴩатством.
3.3. Госудаᴩственная политика России в боᴩьбе с междунаᴩодным моᴩским
пиᴩатством.
3.4. Пᴩедложения по совеᴩшенствованию способов боᴩьбы с пиᴩатством
Российской Федерации.
3.5. Методические подходы к опᴩеделению веᴩоятности совеᴩшения пиᴩатских
актов заданных ᴩайонах.
Заключение
Список использованных источников и литеᴩатуᴩы
Пᴩиложения
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследования, ᴩаскᴩывается
степень ᴩазᴩаботанности пᴩоблемы, опᴩеделяются объект, пᴩедмет, цель и задачи
исследования,
указываются
методологические
подходы
исследования,
сфоᴩмулиᴩованы частные задачи исследования, отᴩажаются научная новизна
диссеᴩтации, а также ее апᴩобация и пᴩактическая значимость.
Глава I – «Междунаᴩодное моᴩское пиᴩатство: сущность, особенности
пᴩоявления, глобальная угᴩоза 21 века» - посвящена анализу теоᴩетических
вопᴩосов, касающихся сущности междунаᴩодного моᴩского пиᴩатства, его
влияния на междунаᴩодные отношения как сфоᴩмиᴩовавшейся глобальной угᴩозы
совᴩеменности. Рассмотᴩены: а) истоᴩическая и совᴩеменная интеᴩпᴩетации
понятия междунаᴩодного моᴩского пиᴩатства в ᴩамках концепции классической
геополитики
«хаᴩтленд»
Х.Маккиндеᴩа
и
в
условиях
совᴩеменного
междунаᴩодногосообщества; б) междунаᴩодное моᴩское пиᴩатство 21 века как
глобальная угᴩоза совᴩеменности, включающая политические, экономические,
военные и юᴩидические ᴩиски; в) совᴩеменные аспекты политики ведущих стᴩан
по отношению к междунаᴩодному моᴩскому пиᴩатству.
21
Глава II – «Пиратская среда – источник международного морского
пиратства»
-
посвящена
исследованию
структуры
пиратской
среды,
предпосылкам для ее формирования и особенностям ее проявления в ряде стран,
определению основных факторов, влияющих на ее существование и развитие, а
также анализу особенностей борьбы с пиратской средой,в том числе, через
призму участия России в международных программах по противодействию
глобальным угрозам международной безопасности.
В главе III – «Борьба международного сообщества с пиратством в
современных
условиях»
-
исследуются
политические,
военные,
дипломатические, экономические и юридические направления международного
сотрудничества в борьбе с международным морским пиратством, определяется
роль России в данном сотрудничестве и разрабатываются предложения по
повышению эффективности борьбы с международным морским пиратством.
В заключении сфоᴩмулиᴩованы выводы пᴩоведенного исследования:
1. Согласно распространенному мнению пиратство зародилось в Греции либо
Иллирии. Вместе с тем, анализ исследователя-политолога Д.Вомбеллом,
указывает на то, что родиной пиратства является остров Крит, являвшийся 20001400 гг. до н.э.странойс развитым военно-морским флотом в Эгейском море.
Эволюция пиратства прослеживается в его проявлениях. Установлено, что в
античности и в средние века пиратство было отчасти легализовано. Более того, в
определенной
степени
прослеживается
связь
между
соответствующей
деятельностью и расширением географических представлений, развитием
судостроительного и судоходного искусства, освоением новых морских путей,
что опосредованно
содействовало развитию торговли и приближало эпоху
Великих географических открытий. Относительные «заслуги» пиратства остались
далеко в прошлом. Ныне пиратство
деструктивное
явление
в
являет собой не только глубоко
региональном
масштабе,
но
и
современная
угрозамеждународной безопасности в условиях глобализации.
В античных государствах, равно как и позднее, в эпоху средневековья, при
проведении военных операций на море, нередко прибегали к услугам наемников.
22
Так,
афинские
законы
нормативно
закрепляли
существование
особой
гильдии (Общество пиратов) и регламентировали функции Общества. Например,
помощь Афинскому государству во время войны, охрана торговых путей
и прибрежных поселений, общая безопасность флота в пределах определенного
пространства. Более того, периодически возникали целые государствоподобные
образования, основным источником пополнения казны которых являлось
пиратство.
2.
Существует
много
определений
морского
пиратства.
В
русской
«Военнойэнциклопедии» 1915 г. пиратство определено как морской разбой,
чинимый частными лицами, но частному почину и с корыстной целью против
чужой собственности.Положениями КонвенцииООН 1958 г. об открытом море и
Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву пиратство определено как
преступление международного характера. В российском законодательстве
уголовная ответственность за пиратство предусмотрена статьей 227 УК РФ,
согласно которой пиратство - это нападение на морское или речное судно в целях
завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилиялибо с
угрозой его применения.
Согласно определению Д. Мо, современное морское пиратство является
незаконным актом высадки на морское судно с целью совершения криминального
акта,
как
это
определено
международным
договором
или
национальнымзаконодательством против морского судна, имуществаилилиц,
находящихся на борту морского судна, лицом или лицами, которые применяют
или могут применить силу во время совершения криминального акта.По
определению, приведенному С. Сухановым, пиратство – это способ выживания.
Данная концепция характернадля беднейших стран, вроде Сомали.Также
существует
определение
пиратства
как
инструмента
транснациональной
преступности в ходе политических конфликтов.В настоящеевремя пиратство
приобрело
глобальное
социально-политическое
значение,
поэтому
было
сформулировано определениепиратство на более высоком уровне обобщения.
23
Пиратство – это:
1)
социально-политическое
явление,
при
котором
осуществляется насилие (или угроза насилия), направленного на захват чужой
собственности в море пиратскими группами за счет насилия или угрозы насилия с
целью получения финансового дохода, воздействия на конкурирующую
компанию, а также выполнения задач политического, экономического и военного
характера, в условиях противоборства акторов международных отношений; 2)
преступление международного характера, совершаемое в морском пространстве
против физических лиц, юридических лиц и государств, которое может привести
к подрыву международной стабильности и снижению уровня международной
безопасности.
Родовым объектом пиратства предлагается считать угрозы безопасности
юридических, физических лиц и государств, связанные с обеспечением
мореплавания и судоходства. Под определение такого рода подпадает ряд деяний,
нарушающих общественную безопасность. Это, прежде всего: незаконные акты,
направленные против безопасности морского судоходства; незаконные акты,
направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на
континентальном шельфе; захват заложников; пиратство и вооруженный разбой
на море; несанкционированное вещание из открытого моря; разрыв и
повреждение подводного кабеля и трубопровода; преступления, связанные со
столкновением и неоказанием помощи на море; незаконный ввоз и вывоз
культурных ценностей; незаконный ввоз и вывоз нелегальных пассажиров.
3. Международное
стабильности,
морское
нарушающая
пиратство
–
международный
это
угроза
международной
политический,
правовой,
экономический, дипломатический, военный порядок на море, влияющая на
нормальные взаимоотношения между государствами и наносящая ущерб
межгосударственному сотрудничеству в различных аспектах.
Экономический аспект выражается прежде всего в численном значении потерь
мировой экономики. В 2006 г. Всемирный Банк (World Bank) пришел к выводу,
что годовой ущерб от деятельности пиратов составляет $10–20 млрд. долл.
В 2011 г. общий объем выкупа пиратами составил 146 млн. долл. В 2012 г.,
24
правда, эта сумма уменьшилась – 31,75 млн. долл. В 2008 г. она составила 150
млн. долл. Снижение в 2012 г. количества
заканчивающихся захватом судов
нападений может быть вызвано присутствием в районе Африканского Рога
кораблей
ВМС
ряда
стран,
осуществляющих
мероприятия
в
рамках
международных усилий по борьбе с пиратством. В 2013 г. экономический ущерб
от пиратской деятельности составил 6 млрд. долл., в 2014 г. – 3-3,2 млрд.долл. За
первое полугодие 2015 г. зафиксировано большое количество случаев пиратства,
что говорит о возможном росте экономического ущерба.
Доля морского транспорта в суммарном мировом грузообороте составляет
более 60%, а также с учетом некоторых особенностей его развития, в частности,
формирование новых морских путей, образование особых их сгущений на
некоторых направлениях, усиление монополизации судоходства, обострение
борьбы за грузы, можно сделать вывод о возросшем влиянии ММП на мировую
экономику.
Будучи вооруженным насилием, направленным на захват чужой собственности
в условиях акватории (корабля, груза, команды), пиратство в качестве социальнополитического
явления
разнолико.
Оно
представляет
собой,
если
не
единственный, то важнейший источник средств к существованию целых групп
населения (что имеет место, например, в Сомали), а также транснациональную
деятельность для извлечения преступных сверхдоходов, в том числе посредством
шантажа конкретных корпораций и транспортирующих компаний. В сложные
периоды международных отношений пиратство может выступать орудием
дестабилизации политической обстановки в регионе, а также воздействия на
конкретное государство для достижения политических целей.
Сформирован перечень угроз международному сообществу от ММП. Это
угроза жизни людей; угроза похищения материальных ценностей; угроза
воздействия на международные торгово-экономические отношения; угроза
региональной безопасности;угроза военного характера; угроза конкретным ТНК;
угроза срастания международного морского пиратства с морским терроризмом.
25
4. Проведен
компаративно-правовой
анализ
закрепления
понятия
и
квалифицирующих признаков пиратства как противоправного деяния на в
международных конвенциях (рассматривались Женевская конвенция об открытом
море 1958 г., Международная морская конвенция 1958 г. и некоторые иные акты
наднационального действия) и национальном законодательстве (исследовалась
нормативно-правовая база, действующая в Российской Федерации, а также
законодательства США, Соединенного королевства, Франции, Бельгии и
Украины). Исследование состояния кодификации международных актов по
вопросу морского пиратства показало на необходимость разработки и принятия
всеобъемлющего акта, посвященного соответствующей проблематике. Кроме
того,
представляется
целесообразным
гармонизировать
используемые
в
национальном и международном праве понятия пиратства, придать им
единообразную смысловую нагрузку.
В ходе диссертационного исследования выявлены проблемные и спорные
вопросы
законодательной и правоприменительной практики, связанные, в
первую очередь, с недостаточно отчетливым разграничением понятий и составов
международного морского пиратства, разбоя и морского терроризма, а также
иными дефектами нормотворческой техники, либо отсутствием норм права по
мерам наказания и депортации пиратов.
Взаимопроникновение
дипломатического
регионов
ставят
экономик
взаимодействия
на
повестку
дня
стран,
между
усиление
политического
государствами
создание
и
пиратоопасных
профильных
региональных
организаций по борьбе с международным морским пиратством посредством
заключения
заинтересованными
сторонами
партнерских
соглашений
по
организации и осуществлению противодействия пиратству.
Анализ позитивного опыта партнерства таких международных организаций как
Международная Федерация работников транспорта (ITF), Международная
Морская Организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации
(ИКАО), Европейское сообщество (Europian Community - EC), Организация
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Экономическая комиссия
26
ООН по Европе (United Nation Commission for Еuгоре - ЕСЕ), Центральная
Рейнская Комиссией (Central Rhine Comission - ZCR) показывает, что будущее за
такими формами наднационального сотрудничества в деле обеспечения борьбы с
ММП, осуществляемой не только путем совместных кампаний по охране
транспортных и торговых морских путей, но и совместных и рассчитанных на
длительную перспективу акций по искоренению предпосылок формирования
пиратской среды как таковой.
5. Определена география пиратских нападений, в частности, локализованы
такие районы как прибрежные воды Южной и Средней Америки (Карибское
море, воды Коста-Рики, Бразилии, Колумбии), западное и восточное побережье
Африки (район Гвинейского залива и территориальные воды Нигерии, Анголы),
побережья Индии и Шри-Ланки; районы Юго-Восточной Азии и АзиатскоТихоокеанского региона, а именно зона Малаккского и Сингапурского проливов
(район Филиппин, Малайзии и Индонезии), Таиландский залив и ЮжноКитайское море (треугольник Гонконг – Макао – Китай). Своих пиковых
значений пиратская активность достигает у берегов Сомали и в Аденском заливе,
что обусловлено совокупностью факторов-катализаторов: политических (анархия,
царящая вот уже несколько десятилетий на пространстве Африканского рога, на
территории
некогда
единого
государства
Сомали),
социальных
(нищета
населения, отсутствие иных, сколько-нибудь обеспечивающих существование,
источников дохода) и экономических (транспортировка через эту акваторию
нефти из Персидского залива в Европу).
Еще одна важная сфера влияния современных пиратов – «алмазные ॱпути». В
21 в. особенно подвержены атакам морские пути федерального назначения, в том
числе российские (Сахалин, Приморский край, Амурская область), через которые
торговые судна перевозят алмазы, нефть, газ, кофе, уникальную мебель, каучук
из Африки.
6. Международное морское пиратство произрастает из пиратской среды. На
основании теорий М.Вершинина и Г.Тревертона сформулировано определение
27
пиратской среды.Пиратская среда - это насильственная радикально-культовая
среда, в которую входят идеологический центр, пиратские формирования,
военизированные (силовые) и социальные структуры, которые охвачены
торговыми, финансовыми, информационными и политическими взаимосвязями.
Пиратская среда является системообразующим элементом, который формирует
пиратскую обстановку в регионе.
В последние годы в научных изданиях упоминается «сомалийская ॱпиратская
среда» (SomalianEnvironmentalAvengers), имеющая клановые особенности.
Пиратская среда рассматривается отдельными политологами как среда, которая
может разрушить существующие гражданские структуры, сложившийся военнополитический баланс сил, а также перекроить зоны интересов. Следует отметить,
что, имея весьма сложное содержание и обладая тенденцией к расширению,
пиратская среда превратилась в угрозу безопасности отдельных стран, а также
угрозу международной и региональной безопасности.
7. Анализ структуры пиратской среды
позволяет понять особенности ее
существования и функционирования. Пиратская среда динамична и зависит от
многих факторов. Она изменяется, реагируя на данные факторы по-разному - в
рамках, как регионального масштаба, так и в разных регионах страны. Пиратская
среда имеет также адаптивный характер, по отношению к внутренним и внешним
условиям. Необходимо разрабатывать модели возможного ее преобразования,
используяметодыполитического прогнозирования.
Определено факторное пространство пиратской среды, которое представляет
собой совокупность факторов, влияющих на пиратскую среду.Условно данные
факторы разделены на внутренние, внешние и факторы судна.Внутренние
факторы – это динамика, которая развивается в рамках пиратской группы,
внешние факторы – это факторы внешних сил, которые могут повлиять на
деятельность пиратской среды.
28
К основным внутренним факторам, которые способствуют пиратству, следует
отнести социально-политическую, экономическую нестабильность, уровень
образования населения, криминогенную ситуацию в стране.
Среди
факторов
внешнего
характера
следует
отметить
недостаточно
эффективное участие международных организаций в поддержании правопорядка
на море, демографические процессы (повышение мобильности населения,
миграции в портовые города пиратоопасных государств), низкий уровень
освоенности обходных морских путей.
Факторы, связанные с судами непосредственно: плохая оснащенность
средствами наблюдения (мониторинга), отсутствие средств защиты на судне
(низкий уровень безопасности на борту), отсутствие учений и тренингов экипажа,
формирующих поведение экипажа при нападении пиратов, небольшая скорость
грузовых судовнекачественный уровень технических средств связи, низкий
надводный борт, отсутствие средств обороны от морских разбойников.
Рассмотрены концепции ассимитричного конфликта К. Митчелла и Э. Макка,
согласно
которым
пиратская
среда
наиболее
вероятно
развивается
преимущественно в слабых государствах, с низким уровень государственной
организации, социальной и экономической защиты, а также политическая модель
профессора В. Серебрянникова (1996 г.), которая обуславливает вероятность
нарастания вооруженного насилия в регионе.
С учетом градации факторов и их влияния на формирование пиратской среды
построена вербальная модель, структурная схема которой приведенная на рис. 2.1.
Указанная модель описывает пиратскую среду с точки зрения социальнополитического явления, раскрывает акторы пиратской среды и существующие
между ними зависимости.Учет факторов, воздействующих на пиратскую среду,
позволяет определить направления развития пиратской среды, служит основой
для определения мер борьбы с ней.
29
Геополитическое
положение
Политический
контроль
населения
Криминальный
капитал
Наличие в
обществе
экстремистских
групп
Социальное
неравенство
Безработица
Формирование
политики в
интересах
экстремистских
групп
Финансовое и
социальнополитическая
нестабильность
Формирование
групп населения
без иных способов
дохода, кроме
преступных
Внешние факторы:
Формирование
международное право
пиратской среды
слабое
международное
сотрудничество
конфликт
транзитных
стран
международная
Пиратский акт
организованная
Пиратские
преступность
и
группы
международный терроризм
отсутствие единой системы
противодействия пиратству
в регионах
геополитическое
Рис. 2.1 Фактоᴩы, влияющие на фоᴩмиᴩование пиᴩатской сᴩеды
положение
социально-политическая
нестабильность
иДля
т.д. прогнозирования совершения пиратского акта в регионе
разработана
математическая модель на основе метода нейросетевого моделирования. Данная
модель позволяет получить график зависимости совершения вероятности
пиратского акта от времени с учетом определенных факторов (рис. 2.2).
Указанная модель включает в себя следующие этапы формирования: первый –
многокритериальная или векторная оптимизация (рис. 2.3), позволяющая
получить точку морского пространства, в которой наиболее вероятно совершение
пиратского акта в определенный период времени; второй – оценка факторов,
воздействующих на пиратскую среду для получения прогнозирования поведения
пиратской среды.
В
н
у
т
р
е
н
н
и
ф
а
к
т
о
р
ы
30
p
t
Рис. 2.2 Зависимость веᴩоятности совеᴩшения пиᴩатских актов от вᴩемени в
ᴩайоне Сомали
М
о
р
.
п
р
о
с
т
р
а
н
с
т
в
о
А
время
M
И
А
«Идеальная точка в анализе случаев пиратства в Аденском заливе»
Рис. 2.3.Рисунок
Векторная
оптимизация при определении вероятности совершения
пиратского акта (март-август 2012 г)
На данном этапе задействован принцип географического моделирования
П. Шакариана (Adversarial Geosparial Abduction Problems). Указанный принцип
учитывает два предположения: пираты не стремятся совершать нападения далеко
от зоны влияния пиратской среды; существует буферная зона вокруг центра
пиратской среды, где преступления не совершаются.
На рис. 2.4 показана концентрация пиратской среды в районе Сомали в 2010 г.
Территория
пиратоопасного
региона
может
быть
очерчена
сеткой
с квадратными ячейками. Это необходимо для исчисления вероятности того, что
преступники
находятся
в
определенной
квадратной
ячейке
из
сетки.
31
Прогнозирование по Шакариану предполагает определение квадратов в пределе
региона, в которых захваты чаще всего происходят.
После проведения оценки факторов на основании возможных сценариев
влияния
факторов на
пиратскую
среду возможно
оценить
вероятность
совершения пиратского акта в квадратах. При этом квадрат, в котором вероятен
пиратский акт, необязательно находится в зоне влияния пиратской среды, он
может быть в буферной зоне вокруг центра пиратской среды.
Рис. 2.4. Карта концентрации пиратской среды в Сомали (2010 г.)
Рис. «стр.101 Атласа – чертеж модели пиратской среды в Сомали»
Метод нейросетевого программирования, примененный в модели,построен, в
том числе, на базе перенесения логических зависимостеймеханизмовреализации
«национального интереса» и «интереса группы заинтересованных лиц» на
формирование пиратской среды.
Построение модели в Deductor Studio состоит из нескольких блоков: блок
формирования исходного массива данных; блок обучения нейронной сети по
методу Back Propagation Error (обратное распространение ошибки); блок проверки
граничных значений; блок формирования тестового массива; блок проверки
созданной сети на тестовом массиве; блок построения графика зависимостей
факторов, влияющих на формирование пиратской среды.
8. Борьба с пиратской средой заключается в следующих ключевых моментах:
недопущение пиратских актов; в мерах, направленных на прекращение
существования пиратской среды. В связи с тенденцией пиратской среды к
32
расширению требуетсяпредусмотреть расширение существующего спектра мер по
борьбе с пиратством. В настоящее время существуют следующие основные
группы мер противодействия пиратству:
1) практического противодействия, включая действия на море, обеспечиваемые
объединенными специализированными организациями;
2) информационного
противодействия,
включая
работу
центров
по
международному межведомственному обмену информацией, в том числе в
электронном виде;
3) государственного регулирования борьбы с ММП, с использованием
международного опыта по борьбе с ММП;
4) законодательного
регулирования,
в
том
числе
путем
заключения
международных договоров о сотрудничестве по борьбе с ММП;
5) информационно-технологического
моделирование
и
математическое
характера,
прогнозирование
включая
вербальное
оценки
вероятности
совершенияпиратских актов.
Координацию данных мер по борьбе с ММП целесообразно проводить под
эгидой ведущих международных организаций, таких, как Совет Безопасности
Организации
Объединенных
Наций.
Весомая
роль
в
2013-2014
гг.
в
формировании политики противодействия глобальным угрозам XXI в. в рамках
международного сотрудничества отведена Российской Федерации.
8. Противостояние международному морскому пиратству в XXI веке стало
одним из приоритетов в обеспечении национальной безопасности Российской
Федерации. Это объясняется геополитическим положением, зональностью
сосредоточения природных ресурсов, местом
в международных торгово-
экономических отношениях, а также членство в международных организациях и
интеграционных объединениях в противостоянии глобальной угрозе– ММП.
В этой связи была определена степень участии России в данном противостоянии,
обобщен ее опыт участия в мероприятиях, проводимых под эгидой Совета
Безопасности ООН, рассмотрены предложения по обеспечению безопасности
33
морского судоходства (введение морского трибунала, согласованные действия
военно-морских сил государств в рамках международного сотрудничества и т.д.).
Устойчивое и бесперебойное функционирование морских и океанских
транспортных артерий не может не влить на военно-политическую, экономическую
и
экологическую
исследованыкраткосрочные
и
безопасность
перспективные
РФ.
В
этой
результаты
связи
военного
патрулирования силами ВМФ РФ Аденского залива, изучена и оценена
деятельность на данном направлении формирований Пограничной службы ФСБ
России, МИД России, Минобороны России, МЧС России, Минтранса России;
опыт участия Российской Федерации в Североатлантическом форуме береговых
охран и в совместных мероприятиях оперативной и боевой подготовки ВМС
стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Присутствие военно-морского флота Российской Федерации в пиратоопасных
регионах в рамках международного сотрудничества за последние годы заметно
возросло. Об этом свидетельствуют количество и результаты военного
патрулирования силами ВМФ РФ Аденского залива.
Исследование выявило сильные и слабые стороны деятельности РФ в области
борьбы с международным морским пиратством. К сильным сторонам относятся
наличие специальных сторожевых кораблей, совершенствование вооружения
военных кораблей, общий уровень безопасности в морских портах РФ, к слабым процедура согласования действий при оказании правовой помощи, контроль за
кораблями - агентами пиратской среды,процедура согласования действий при
оказании правовой помощи, контроль за кораблями - агентами пиратской среды.
9. Предлагается
эффективность
ряд
борьбы
рекомендаций,
с
ММП:
1)
обеспечивающих
выход
Россиис
повышение
инициативой
о
созданиимеждународного ситуационного центра по борьбе с пиратством; 2)
создание межведомственного Федерального центра по борьбе с пиратством; 3)
разработка и внедрениемеждународных правил-рекомендаций транспортной
политики на море; 4) проведение федеральными ведомствами под эгидой МИД
России международных семинаров по вопросам борьбы с ММП в современных
34
условиях с участием, в том числе, стран пиратоопасных регионов; 5) разработка
единой международной системы реагирования при пиратские акты; 6) регулярное
проведение
уполномоченными
ведомствами
и
экспертными
структурами
мультифакторного анализа пиратской среды, позволяющего предотвратить
подготовку и совершение пиратского акта либо минимизировать ущерб, им
наносимый;
7)
осуществление
постоянного
мониторинга
социально-
экономической и политической ситуации в пиратоопасных регионах; 8)
инициирование учреждения профильных наднациональных структур по борьбе с
международным
морским
пиратством;
9)
проведение
международных
Конференций, направленных на создание консолидированных организаций по
борьбе с международным морским пиратством, тесного международного
сотрудничества для наиболее эффективного и оперативного принятия мер в
случае возникновения угрозы пиратского акта; 10) обеспечение безопасности
морских портов; 11) определение маршрутов для торговых судов через
международные транзитные коридоры безопасности (IRTC) для предотвращения
столкновений с пиратами;12) на основании изученной практики правоприменения
норм
национального
предлагаетсяпредусмотреть
и
международного
развитие
многостороннего сотрудничества для
механизмов
законодательства
двустороннего
и
оперативного принятия мер при
возникновении угрозы пиратского акта, в том числе, для обеспечения
согласованности действий военных сил.
10. Сложность и многогранность феномена современного морского пиратства
требует
комплексности
исследовании;анализа
поведения
пиратской
среды;всеобъемлющего подхода к противодействию пиратству и пиратской среде,
органично
сочетающего
экономические,
сочетания
дипломатические,
информационные
и
силовые,
гуманитарные
действия;
политические,
обеспечение
мер противодействия, предпринимаемых на национальном и
международном уровнях.
35
II.
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ
ИССЛЕДОВАНИЯ
Основные теоретические и практические результаты диссертации опубликованы в
следующих научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

Михеева Д.А. «Пиратская среда как основа формирования и
проявления международного пиратства», Дипломатическая служба
№4, 2014 – 0,7 п.л.

Михеева Д.А. «Роль России в международном сотрудничестве по
борьбе с международным пиратством», СПбУУиЭ: «Социология и
право», № 3(25), 2014 – 1,1 п.л.

Михеева Д.А. «Международно-правовая база борьбы с пиратством»,
М.: «Правовая культура» № 4, окт. 2014 – 0,4 п.л.

Михеева Д.А., Анненков В.И. «Морское пиратство — угроза
международной
безопасности».
Михайловская
военная
артиллерийская академия.Тематический научный сборник № 43.
Материалы научной конференции, 2013 – 0,6 п.л.

Михеева
Д.А.,
Дышкантюк
А.В.
«Факторы,
влияющие
на
существование и функционирование пиратских групп».Военноморская академия им. Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.
Кузнецова. Тематический научный сборник.Материалы научной
конференции, 2014 – 0,4 п.л.

Михеева Д.А., Дышкантюк А.В. «Международное сотрудничество по
борьбе с международным пиратством». Военно-морская академия
им.
Адмирала
Флота
Советского
Союза
Н.Г.
Кузнецова.
Тематический научный сборник.Материалы научной конференции,
2014 – 1 п.л.
36
Цезарь Дарья Алексеевна
Роль России в борьбе с международным морским пиратством
в условиях глобализации
Диссертационное исследование посвящено изучению феномена пиратской среды.
В нем приведены анализ пиратской среды, возможная структура и особенности ее
существования, показано, что эта среда является питательной почвой для
возникновения и функционирования пиратских групп. Уточнено политическое
определение международного морского пиратства, дано авторское определение
пиратской среды, выявлены основные факторы, влияющие на формирование и
развитие пиратской среды. Произведено исследование современных мер борьбы с
пиратством, в рамках чего разработаны практические предложения, в том числе,
разработана вербальная
модель оценки формирования пиратской среды и
математическая
прогнозирования
модель
совершения
пиратского
акта
в
исследуемом регионе. Кроме того, затронуты международно-правовые аспекты
обеспечения борьбы с международным пиратством и пиратской средой.
Caesar Darya Alekseevna
Role of Russian Federation in countering international maritime piracy in the
context of globalization
The dissertation is dedicated to investigation of the piracy environment phenomenon. It
brings out the piracy environment analysis, and contains the piracy environment
probable structure. Also, it is stipulated that the piracy environment is a bleeding ground
for the emergence of pirate groups. The political definition of international maritime
piracy is specified, the author’s definition of piracy environment is given, the main
factors, influencing the formation and development of piracy environment, are revealed.
The research carries out the modern measures to combat piracy, which develop the
framework of practical proposals, including verbal assessment model made on the basis
of the formation of piracy environment and mathematical model on predicting the
commission of an act of piracy in the investigated region. Furthermore, international
legal relations’ aspects in terms of regulation of countering piracy environment are
stipulated in the dissertation.