Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015 Аль-Бани Фатима Мехди Салем Российский университет дружбы народов ИСТОРИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АРАБСКИХ СТРАНАХ На первом этапе развития человечества, в различных краях мира наблюдалось сильное влияние главы племени и его совета, его деятельность была направлена безопасности в на поддержание обществе. и Подобные гарантирование образования стабильности и способствовали и предшествовали возникновению государства и муниципальных образований. Для государств западного мира, племенное управление осталось в прошлом, но мы не можем это сказать о некоторых государствах востока, а именно о некоторых арабских государствах, где до сих пор присутствует племенное управление и играет очень важную роль на местном уровне. Истоки подобного управления берут свое начало со времен арабского халифата, где было невозможно управлять огромными территориями при жестко централизованной власти и поэтому основные вопросы жизнедеятельности народа решались на местах во главе с шейхом племени. Таким образом, децентрализованная власть возникла уже со времен арабского халифата и существует до сегодняшнего дня в таком виде. Арабские страны, представляющие собой общее геополитическое, лингвистическое, культурное и религиозное пространство, занимают территорию Северной Африки и Западной Азии площадью 14 млн км2. К арабскому миру принято относить 22 страны-члена Лиги арабских государств, то есть Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иорданию, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливию, Мавританию, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, СаудовскуюАравию, Сирию, Сомали, Судан, Тунис и Палестинскую национальную администрацию, хотя палестинцы не добились создания суверенного государства, а в ряде стран (Джибути, ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 1 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015 Коморские Острова, Мавритания, Сомали, Судан) арабы составляют меньшинство населения. Все эти 22 страны были частью Арабского Халифата, Халифат как средневековое государство сложился в результате объединения арабских племен, центром расселения которых являлся Аравийский полуостров. Характерной чертой возникновения государственности у арабов в VII в. была религиозная окраска этого процесса, который сопровождался становлением новой мировой религии — ислама. Политическое движение за объединение племен под лозунгами отказа от язычества, многобожия, объективно отражавшее тенденции зарождения нового строя, получило название "ханифского". Первоначально местный чиновничий аппарат в покоренных странах оставался нетронутым, сохранялись и старые методы управления. По мере упрочения центральной власти происходит упорядочение местной администрации по персидскому образцу. Территория халифата была разделена на провинции под управлением военный наместников - эмиров, которые были ответственны только перед халифом и назначались им из числа приближенных. В ведении эмиров были вооруженные силы, местный административный, финансовый и полицейский аппарат. У эмиров были помощники - наибы. Мелкие административные подразделения в халифате управлялись должностными лицами различных рангов и наименований. Нередко эти функции перекладывались на руководителей местных мусульманских общин. На первом этапе возникновения мусульманского государства, при правлении Пророка Мухаммеда, управление было централизованно и децентрализовано, децентрализация укрепляется ближе к концу жизни Пророка и это все благодаря укреплению религии ислама, которая сумела своими предписаниями упорядочить все аспекты жизнедеятельности мусульман. Благодаря шариату, мусульмане регулировали сами свою жизнь, беспрекословно следуя предписаниям Корана и Сунны. ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 2 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015 Мусульмане управляли самостоятельно своим обществом, так как они поддерживали друг друга, и интерес одного человека зависел от интереса другого и это подтверждается словами Пророка Мухаммеда, который сказал: «Верующие в проявлении милосердия, сочувствия и дружеских отношений друг к другу подобны единому телу: если какая-нибудь часть его начинает болеть, все остальные части тела отзываются на это бессонницей и лихорадкой». Также необходимо упомянуть о гибкой централизации, которая появилась и развивалась в начальном этапе мусульманского государства. Гибкая централизация выражается в управлении Пророка совместно с его приближенными (альсахаба), которые совместно с пророком применяли решения в управленческих делах при его отсутствии и в некоторых случаях при его присутствии, такая форма управления развивалась благодаря институту альшура (совет), где Пророк советовался с альсахабой в вопросах управления. Такой формой управления, Пророк готовил своих приближенных к управлению страной после него. Также на этом же этапе возникают различные институты в финансовой сфере, появляется институт аль-закат «милостыня», который изымался на местном уровне и регулировался местными органами управления. Профессор исторических наук Хаурд Макреди в его книге «Публичное управление» написал: «Государственное управление существует уже больше 9 тысяч лет, но только при Арабском Халифате, личные качества и заслуги чиновника позволяли ему занимать определенные должности в государственных учреждениях, а не его принадлежность к определенной расе или социальному слою. Процесс назначения на любую должность в государственных учреждениях, происходило в соответствии с предписаниями Корана и Сунны. Именно это и послужило к построению крепкого и сильного государства» [1]. По такому же принципу и работали органы местного управления и органы местного самоуправления, на руководящие должности ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 3 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015 находились люди с управленческими качествами и с высокими моральными принципами, которые были способными принимать решения во благо народа и не преследовали свои интересы. Мусульмане своей верой создали крепкое единое государство, их объединяла религия и предписания священного Корана. Несмотря на огромных территориях Арабского Халифата, власть оставалась централизованной, но централизация существовала не из-за сильной центральной власти, а благодаря вере всего народа в единого бога, у всех мусульман были единые интересы, они проживали в одном государстве, где отрицалась дискриминация во всех формах ее проявления. Но когда вера ослабилась и когда пришли к власти люди, которые преследовали свои интересы, начался этап раздробленности Арабского Халифата. Арабские страны начали отдаляться друг от друга, они мотивировали свое отдаление различными причинами (национальными, территориальными и др.). И когда этот момент наступил, мусульманские государства стали легкой добычей Османской империи, которая в свою очередь послужила полному и окончательному разграблению Арабского Халифата. Арабский мир не сможет вернуть ту силу, которую имел при Арабском Халифате при современных принципах международного права, которые дают право на самоопределение и в дальнейшем на сецессию при нарушении это право. И, как правило, в не демократических государствах это право не защищается, что в свою очередь приводит к дальнейшему раздроблению арабских государств, и мы можем это увидеть в современных арабских странах. И поэтому самым эффективным способом решения существующих проблем в арабских государствах – это местное управление, которое будут осуществляться в соответствии с предписаниями религии. ЛИТЕРАТУРА ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 4 Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 4/2015 [1] عهد ال خ الف ة ال را شدة (Эпоха халифата) // URL: https://ar.wikibooks.org/wiki/%D8%B9%D9%87%D8%AF_%D8%A7%D9%84%D 8%AE%D9%84%D8%A7%D9%81%D8%A9_%D8%A7%D9%84%D8%B1%D8% A7%D8%B4%D8%AF%D8%A9 ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф 5