что внешний муниципальный финансовый контроль занимает

ОТЗЫВ
официального
оппонента на диссертационную
Гордина Владимира Ивановича
«Внешний муниципальный
финансов»,
финансовый
представленную
по специальности
Актуальность
на тему:
контроль
на соискание
кандидата экономических
работу
в системе публичных
ученой степени
наук
08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
темы диссертационного
исследования
обусловлена тем,
что внешний муниципальный финансовый контроль занимает особое место в
структуре государственного финансового контроля в связи с обеспечением на
уровне местного самоуправления финансовой безопасности и сохранения фи­
нансовой устойчивости и бюджетной безопасности в целом страны. Государ­
ственный финансовый контроль в современном мире выступает непременным
атрибутом всей системы государственного управления и важным инструмен­
том, способствующим реализации направлений государственной экономиче­
ской политики. Строгий и действенный государственный финансовый контроль
является неотъемлемым элементом правового государства.
Исследования данной проблемы показывают, что, несмотря на высокую
значимость деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, теория
муниципального контроля как структурного элемента общегосударственного
финансового контроля в системе публичных финансов не сформирована, отсут­
ствует целостная и единая для всех уровней бюджетной системы методология и
законодательная база.
Совершенствование механизмов проведения финансового контроля со­
стоит в необходимости преодоления констатации наличия тех или иных финан­
совых нарушений, тогда как 1необходима разработка эффективных мер по
установлению первопричин их возникновения, более тесное взаимодействие с
другими органами государственной власти, что позволит обеспечить результа-
тивность
И
эффективность бюджетных расходов и является важным направле­
нием современной финансовой политики России.
В этой связи внешний финансовый контроль на каждом уровне власти
должен переходить на качественно новый уровень решения проблем уже на са­
мых ранних стадиях их возникновения, про водя оценку возможных рисков, что,
в конечном итоге, позволит более эффективно планировать бюджетные расхо­
ды.
Таким образом, исследование в области внешнего муниципального фи­
нансового контроля является актуальным и своевременным.
Анализ диссертационного
исследования
показал, что структура работы
логична, соответствует поставленной цели и детализирующим
цель задачам.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих 7 параграфов, за­
ключения, списка литературы из 177 источников, 6 приложений.
В первой главе «Теоретические основы внешнего муниципального фи­
нансового контроля» раскрывается экономическое содержание и звенья фи­
нансовой системы (С. 13-14); государственного финансового контроля и муни­
ципального финансового контроля (С. 17-20); анализируются точки зрения уче­
ных в данной сфере и на основе обобщения различных мнений делается вывод
о том, что понятия государственный финансовый контроль и муниципальный
финансовый контроль необходимо рассматривать в рамках понятия общегосу­
дарственный финансовый контроль (С. 20-21). Диссертантом обосновывается,
что для придания системности элементам внешнего финансового контроля на
всех уровнях бюджетной системы необходимо реформирование организации и
методологии его проведения (С. 27-31). Выявлена взаимосвязь функций и пол­
номочий органов внешнего финансового контроля (С.1 42-46), устанавливается,
что при одинаковом круге полномочий, выполняемых всеми типами контроль­
но-счетных органов муниципальных образований только в региональных цен­
трах возможна в полном объеме и с наилучшим
качеством их реализация
(С. 50-55).
2
Во второй главе «Внешний муниципальный
финансовый контроль в
nроцессе разработки, реализации и коррекции политики в сфере публичных
финансов» подробно рассматривается современное состояние муниципального
финансового контроля (С. 60-66). Заслуживает внимания исследование реали­
зации полномочий контрольно-счетными органами региональных центров (С.
67-73). Автором проводится анализ показателей загрузки сотрудников кон­
трольно-счетных органов, что непосредственно определяет качество их работы
(С. 73-75). Представляет интерес разработанные автором имитационные модели
зависимости численности контрольно-счетного органа муниципалитета от объ­
ема реализуемых полномочий и контролируемых средств местного бюджета (С.
76-79).
С точки зрения приращения научного знания важное значение имеет ис­
следование автором влияния результатов деятельности муниципальных кон­
трольно-счетных органов на процесс разработки, реализации и коррекции по­
литики в сфере публичных финансов (С. 80-96).
В третьей главе «Направления
органов внешнего муниципального
совершенствования
деятельности
финансового контроля в региональных
центрах» анализируются существующие подходы к оценке деятельности
контрольно-счетных органов (С. 98-108), в результате чего сформулирован
вывод о том, что показатели их оценки не в полной мере учитывают специфику
их функционирования на территории региональных центров (С. 108).
Автором разработаны специфические показатели оценки деятельности
контрольно-счетных органов региональных центров (объем выявленных допол­
нительных доходов бюджета; количество мероприятий, направленных на ис­
следование экономического потенциала регионального центра, а также разра­
ботку мер повышения доходов бюджета и эффективности муниципального
управления), позволяющие зафиксировать применение инструментария, обес­
печивающего информационную основу для разработки, реализации и коррек­
ции финансовой политики в сфере публичных финансов (С. 109-114).
Завершают работу организационные, методические и технические меры
3
1,
,
совершенствования деятельности органов внешнего муниципального финансо­
вого контроля в региональных центрах, сущность которых заключается в ори­
ентации на формирование вертикально-интегрированной системы внешнего
финансового контроля, обеспеченной единой методической базой с учетом
специфики экономики регионального центра (с. 114-144).
Достоверность результатов исследования подтверждается:
критическим анализом трудов отечественных экономистов, посвя­
щенных теории финансового контроля и финансовой политики; автором изуче­
ны научные монографии и статьи авторитетных ученых (177 наименований);
корректным применением общенаучных и других методов исследования;
репрезентативной эмпирической базой исследования;
широкой апробацией всех полученных научных и практических результатов;
публикацией результатов исследования в 13 научных работах об­
щим объемом 2,9 п.л., в том числе 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК
рф.,
практическим внедрением результатов исследования, подтвержденным документально.
Наиболее важные результаты, содержащие научнуюновизну:
обоснована необходимость представления внешнего муниципаль­
ного финансового контроля как части системы общегосударственного финан­
сового контроля для укрепления финансовой дисциплины, единства целей,
принципов и согласованности действий в области контроля за формированием
и использованием публичных финансов, управлением и распоряжением иму­
ществом, земельными ресурсами (с. 13-16);
расширены научные представления о разном качестве реализации
единых для всех муниципалитетов контрольных и экспертно-аналитических
полномочий; аргументирована ведущая роль контрольно-счетных органов ре-
4
гиональных центров в осуществлении внешнего муниципального финансового
контроля (С. 50-55);
аргументировано
внешнего муниципального
анализом содержания
деятельности,
что орган
финансового контроля регионального центра, вме­
сте с общими функциями, присущими, всей системе финансового контроля
государства, реализует и специальную функцию - формирования информаци­
онной основы для разработки, реализации и коррекции финансовой политики
муниципалитета
и региона, воздействие которой проявляется во всех блоках
полномочий органов внешнего финансового контроля (С. 80-96);
дополнены существующие системы оценки деятельности контроль­
но-счетных органов показателями
оценки реализации
специальной функции
контрольно-счетных органов региональных центров (С. 109-114).
разработаны меры совершенствования контрольно-счетных органов
региональных центров (С. 114-144).
Значение результатов исследования для теории и практики состоит в
теоретическом обосновании содержания и места внешнего муниципального
финансового контроля в системе публичных финансов. Приращение научного
знания в данной области состоит в выделении контрольно-счетных органов ре­
гиональных центров как особых субъектов в сфере формирования, реализации
и коррекции финансовой политики муниципалитета и региона.
Практическую значимость имеет разработка применимой в практике до­
полненной системы оценки деятельности контрольно-счетных органов регио­
нальных центров, а также предложенные меры их совершенствования.
Дискуссионные вопросы и замечания. Оценивая в целом положительно
данную диссертационную работу, считаю необходимым отметить следующие
ее недостатки:
1. Во введении работы говорится, что четкие ориентиры деятельности
муниципальных контрольно-счетных органов и рамочные условия их деятель­
ности, сформулированные федеральным законодательством, сегодня отсут-
5
ствуют, но далее на страницах 26-28 диссертации автор проводит подробный
анализ правовой среды деятельности контрольно-счётных органов.
2. В параграфе 1.1 (С. 39) автор выделяет функции общегосударственно­
го финансового контроля, в числе которых базовая- коммуникативная, не име­
ющая обоснования отнесения ее к базовой, а производные - выявления откло­
нений; анализа причин отклонения; коррекции деятельности объекта контроля;
проверки устранения отклонений и т.д., являются стадиями одной аналитиче­
ской функции.
3. Соискатель утверждает,
что формированию унифицированной мето­
дологии деятельности контрольно-счетных
органов препятствуют обществен­
ные организации (АКСОР и др.), не обосновывая свой вывод (С. 46).
4. Диссертант обосновано выделяет одну из проблем, связанную с кад­
ровым обеспечением
контрольно-счетных
органов и его численностью,
что
влияет на качество работы, но предлагаемые имитационные модели не позво­
ляют определить численность и структуру персонала.
5. Название рис. 6 (С. 49 диссертации) не соответствует его содержанию,
так как отражает организационную структуру субъектов и объектов внешнего
муниципального
финансового контроля, а не организацию дифференцирован­
ного конкретно-научного
уровня методологии деятельности органов внешнего
муниципального финансового контроля.
Отметим, что указанные замечания не снижают значение выполненного
исследования и его результатов.
Заключение
о соответствии диссертации критериям
Положения о
присуждении ученых степеней.
Диссертационная работа Гордина
в.и.
«Внешний муниципальный фи­
нансовый контроль в системе публичных финансов» представляет собой само­
стоятельное завершенное научное исследование, посвященное разработке тео­
ретико-методических положений, способствующих упорядочиванию деятель­
ности муниципальных контрольно-счетных органов России. Детальный анализ
основных положений диссертации позволяет сделать вывод, что цель работы
6
достигнута, а задачи - решены. Работа представляет собой логически выдер­
жанное научное исследование, выполненное на актуальную тему, обладающее
внутренним единством и содержащее элементы приращения научного знания.
Автореферат диссертации и работы, опубликованные по теме исследова­
ния, отражают ее содержанию. Оформление диссертации соответствует требо­
ваниям, предъявляемым к работам такого рода.
В целом диссертационная работа «Внешний муниципальный финансовый
контроль в системе публичных финансов» соответствует требованиям п. 9 По­
ложения о присуждении ученых степеней ВАК Министерства образования и
науки Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.09.2013 И~ 842), а ее автор - Гордин Владимир Иванович за­
служивает присуждения ученой степени кандидата экономических наук по спе­
циальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Официальный оппонент:
Давыдова Лариса Владимировна,
302001, г. Орел, l-я Посадская, д 15, кв. 21;
1946@orel.ru; +7(910)-748-53-30;
http://www.gu-unpk.ru/;
ФГБОУ ВПО «Государственный университет
- учебно-научно-производственный комплекс»,
профессор кафедры «Финансы, денежное обращение,
кредит и банки», доктор экономических наук, профессор
r/t14 ':':>
Л.В. Давыдова
Подпись Давыдовой Л.В. заверяю:
Радченко Сергей Юрьевич
проректор по научной работе
ФГБОУ ВПО «Государственный vН1me151
С.Ю. Радченко
7