Анализ изменений в российском законодательстве в части

Анализ изменений в российском законодательстве в части развития
ФГОС профессионального образования
В
настоящее
время
тема
развития
ФГОС
профессионального
образования является одной из самых актуальных в образовательной сфере.
Развитие ФГОС позволит повысить качество профобразования и устранить
дисбаланс между потребностями экономики и возможностями обучения.
Особое значение в этом плане имеет анализ изменений в российском
законодательстве в части развития ФГОС профобразования, которые
необходимо учитывать при совместной работе образовательных организаций
и работодателей.
Прежде
всего,
отметим,
что
Федеральные
государственные
образовательные стандарты профессионального образования, введенные в
действие с сентября 2011 года, принципиально изменили предмет
стандартизации и стали основой для дальнейших изменений в системе
профобразования в России. Они заложили базу для выстраивания диалога
между отраслями экономики и образования. Фактически, в условиях, когда
не
было
достаточного
числа
профессиональных
стандартов,
было
сформировано нормативное поле для участия работодателей в разработке и
реализации государственной политики в области профобразования. Стоит
напомнить, что роль организаций работодателей была закреплена ФЗ от 1
декабря 2007
г.
N
307-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления
объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации
государственной политики в области профессионального образования». Оба
федеральных
закона
вносили
поправки
в
федеральный
закон
«Об
образовании» 1992 года.
Основание
внесения
изменений
во
ФГОС
профессионального
образования дало изменение структуры системы профобразования в России,
связанное с введением в действие ФЗ «Об образовании в РФ Федерации» от
29 декабря 2012 года № 273-ФЗ. Речь идет об упразднении уровня
начального профессионального образования и отнесении соответствующих
ему
программ
к
среднему
профессиональному
образованию
и
профессиональному обучению. Кроме того, вводятся три уровня высшего
профессионального образования.
В течение нескольких лет создана нормативная база, главным
принципом которой стало разделение понятий «результаты образования» и
«профессиональная
квалификация».
Речь
идет
о
Положении
о
формировании системы независимой оценки качества профессионального
образования для развития независимой системы оценки качества образования
и сертификации квалификаций. Среди примеров общего нормативного поля
государственной структуры и общественной организации можно назвать
следующие документы:
Положение о формировании системы независимой оценки качества
профессионального образования (утверждено Министерством образования и
науки РФ и РСПП № АФ-318/03 от 31.07.2009);
Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников
образовательных учреждений профессионального образования и других
категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных
формах (утверждено Министерством образования и науки РФ и РСПП №
АФ-317/03 от 31.07.2009).
Что касается статей ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года
№ 273, то они во многом носят рамочный характер, однако дают правовое
поле для инициативы заинтересованных в сотрудничестве сторон. Так,
согласно статьям 95 и 96 закрепляются понятия независимой оценки качества
образования, общественной и профессионально-общественной аккредитации.
Это
позволяет
образовательного
бизнес-структурам
процесса,
а
формирующихся в профобразовании.
стать
также
участниками,
заказчиками
субъектами
квалификаций,
Важно также учитывать инициативы таких структур как Российский
союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Инициатива РСПП
помогла
развитию
образования
и
понятия
независимой
сертификации
системы
квалификаций.
оценки
Также
качества
сформирован
Общественно-государственный совет при РСПП как координирующий
федеральный орган. Основные акты, регулирующие процедуры независимой
оценки
качества
квалификаций,
образования
закреплены
в
профобразования
протоколе
и
сертификации
заседания
Общественно-
государственного совета № 2 от 15 декабря 2010 года:
Порядок
оценки
и
сертификации
квалификаций
выпускников
образовательных учреждений профессионального образования, других
категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных
формах;
Порядок наделения организации полномочиями центра оценки и
сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений
профессионального образования, других категорий граждан, прошедших
профессиональное обучение в различных формах;
Порядок
полномочиями
конкурсного
отбора
экспертно-методических
организаций
центров
для
системы
наделения
оценки
и
сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений
профессионального образования, других категорий граждан, прошедших
профессиональное обучение в различных формах;
Общие
требования
к
экспертам
по
оценке
и
сертификации
квалификаций системы оценки и сертификации квалификаций выпускников
образовательных учреждений профессионального образования, других
категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных
формах, и др.
При анализе изменений в российском законодательстве в части
развития ФГОС профобразования, важно вспомнить, что с лета 2006 года
началась разработка проекта Национальная рамка квалификаций Российской
Федерации (НРК РФ). Данный проект, который уже довольно активно
применяется, базируется на дескрипторах – качественном описании общих
требований к квалификациям, которые можно отнести к определенному
уровню. Проект задействован при разработке профессиональных стандартов
и пилотных проектов отраслевых рамок квалификаций. Кроме того, НРК РФ
использовалась для описания требований к компетенциям выпускников в
ФГОС профобразования всех уровней.
В декабре 2012 года Минобрнауки направило проект НРК РФ в
Минтруда и социальной защиты России как базу для создания «Уровней
квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов». Решение
об утверждении этого документа было принято приказом министра труда и
социальной защиты «Об утверждении уровней квалификаций в целях
разработки проектов профессиональных стандартов» от 12 апреля 2013 года
№ 148н. Кроме того, Министерство труда и соцзащиты объявило конкурсы
на
разработку
профессиональных
профессиональной
деятельности,
стандартов
что
по
нескольким
поддерживается
видам
комплексом
следующих нормативных документов:
План разработки профессиональных стандартов на 2012–2015 годы
(распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2012 г. № 2204-р);
Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации в части законодательного определения понятия
профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения» от 3
декабря 2012 г. № 236-ФЗ;
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
22
января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения
профессиональных стандартов»;
Макет профессионального стандарта (Приказ Министерства труда и
социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. № 147н).
Анализируя изменения в российском законодательстве в части
развития ФГОС профессионального образования, можно выделить явную
тенденцию к разделению понятий образовательная и профессиональная
квалификация. Кроме того, наблюдается разделение зон ответственности за
описание требований к ним в образовательных и профессиональных
стандартах.
В частности, в статье 12 «Образовательные программы» Федерального
закона «Об образовании в РФ» закрепляется положение о том, что именно
«образовательные программы определяют содержание образования», которое
«должно обеспечивать получение квалификации». В то время как статья 92
«Государственная аккредитация образовательной деятельности» этого же
закона позволяет говорить о тенденции к стандартизации результатов
профобразования в рамках укрупненных групп специальностей, а также
профессий и направлений подготовки.
Развитием ФГОС профобразования четвертого поколения может стать
позиционирование его как нормативного документа, который определяет
государственные требования к итогам данного уровня образования. Стандарт
также выступает методическим документом, определяющим требования к
формированию структуры и обозначающий алгоритм создания основной
(профессиональной) образовательной программы и ее компонентов. Кроме
того, он определяет требования к кадрам, фондам оценочных средств и
оснащению.
Результаты образования, которые характеризуют образовательную
квалификацию,
определяет
образовательный
стандарт.
Речь
идет
о
достижении результатов основной образовательной программой в целом.
Кроме того, целесообразно разработать для каждой образовательной
программы
результаты,
характеризующие
профессиональную
квалификацию.
Отметим также, что в стандарте полностью раскрываются требования к
результатам профобразования. В данном случае имеются в виду общие и
общепрофессиональные компетенции, а также требования к знаниям и
умениям. Помимо этого, обозначается общий объем нагрузки в рамках
обучения по циклам в зачетных единицах и определенный набор дисциплин
отдельных циклов. Однако не раскрываются требования к результатам
профобразования в плане освоения некоторых видов профдеятельности и их
профкомпетенций.
Таким образом, один из основных принципов, способствующих
развитию стандартизации профобразования в России, ― принцип разделения
и
взаимодополняемости
образовательной
и
профессиональной
квалификаций. При этом должны учитываться и уже используемые
принципы:
стандартизация
образовательной
требований
программы,
к
результату
междисциплинарность
и
освоения
синхронизация
содержания практического и теоретического обучения.
Также большое значение имеет принцип преемственности на всех
уровнях образования и преемственность между уровнями квалификаций
согласно национальной рамке квалификаций. Кроме того, требуется
инструмент для систематизации образовательных программ с учетом
устаревания
прежних
и
появления
новых.
Важен
классификатор
образовательных программ открытого типа, способный стать частью системы
стандартизации требований в профобразовании. В настоящее время
обновляется
Общероссийский
классификатор
образованию
(ОКСО)
изменения,
согласно
специальностей
определенным
ФЗ
по
«Об
образовании в РФ» от 29 декабря 2013 года № 273-ФЗ. Несмотря на то, что
сегодня нельзя говорить о переходе на классификатор открытого типа, новая
редакция ОКСО – это подвижки в системе классификации образования.
Однако в будущем очевидна необходимость в классификаторе открытого
типа (гибкая кодировка, дающая возможность добавлять новые программы и
удалять устаревшие).
Создание актуального механизма разработки нормативно-правового
обеспечения профессионального образования требует совместной работы
работодателей и образовательной сферы. При этом общим для обеих сторон
документом для регулировки разработки нормативного обеспечения должны
стать «Уровни квалификаций» (см. схему механизма на рисунке 1).
Рисунок 1 – Механизм разработки нормативно-правового обеспечения
профессионального образования (идеальная модель)
В целом, происходящие в области профобразования и труда процессы
стандартизации
должны
обеспечить
создание
рабочих
групп,
заинтересованных сторон в разных сферах профессиональной деятельности.
Это поможет наладить стабильный диалог образования и бизнеса в процессе
создания, внедрения и применения профессиональных и образовательных
стандартов, а также программ и оценочных средств. Важно не забывать о
взаимосвязи профессиональных образовательных стандартов и актуальной
системы оценивания результатов обучения и квалификаций. Это позволит
лучше понять взаимосвязь системы профобразования и работодателей, что
особенно
важно,
учитывая,
что
экономике
требуется
модель
профобразования, развивающаяся под влиянием запросов рынка труда. С
учетом этих тенденций должна двигаться и дальнейшая разработка
нормативно-правового
обеспечения
профессионального
образования
в
России.
(по материалам проекта «Разработка и апробация методических
подходов
для
модернизации
системы
федеральных
государственных
образовательных стандартов среднего профессионального образования в
условиях изменения законодательства», ГК № 06.031.11.0022 от 5 июня 2013
г. АНО «СТАТУС», Смирнова М.В., е-мейл: puwikkk@yandex.ru)