Bilety Regional

1) Региональная экономика как наука. Этапы становления
региональной экономики.
Региональная экономика – это отрасль экономической науки, изучающая совокупность
экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и
развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и
каждом регионе.
Предмет региональной экономики – элементы и механизмы внутренней структуры
экономики отдельных регионов, а именно объективные предпосылки экономического развития
региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический,
производственный потенциал); производственная структура; социальная сфера и условия
жизни; система расселения и размещения хозяйства; механизм функционирования и
управления экономикой и т.д.
Объектом исследования в региональной экономике является вся совокупность экономикохозяйственной деятельности экономических регионов и субъектов страны.
Задачи РЭ:
оптимизация территориальных пропорций; формирование эффективных территориальнопроизводственных комплексов и управление ими; разработка комплексных региональных
программ; оптимальное территориальное разделение труда, повышение вклада каждого
региона в решение общегосударственных задач; совершенствование межотраслевых и
межрегиональных связей…
Конечная цель – способствовать научной разработке стратегии страны и ее регионов.
Этапы становления Региональной экономики
В России:
1. Зарождение экономической географии и региональной экономики (начало и
середина XVIII)
2. Ранняя школа экономического районирования (первая половина XIX)
3. Регионоведческая школа (вторая половина XIX)
4. Районная школа экономической географии (первая половина XX)
5. Школа экономического районирования и моделирования территориально
производственных комплексов (1950-1970)
6. Школа географии населения (1950-1970)
7. Школа количественных методов региональных исследований (1970-2000)
8. Школа экономических региональных исследований (1970-1980)
9. Школа гос регулирования территориального развития
10. Школа пространственного соц развития
11. Школа рационального природопользования, региональной экологии и
экологической безопасности (конец XX – 2000)
Зарубежные исследования
Зарубежные обстоятельные региональные экономические исследования берут свое начало в
1970-х гг., когда после периода быстрого послевоенного роста внимание экономистов стало
сдвигаться от массового стандартизованного производства к инновациям как основному
фактору роста.




Интерес к предпринимательству, которое своим местом в экономике обязано идеям
Йозефа Шумпетера (1883—1950).
Развитие междисциплинарности и возникновение новых идей в других дисциплинах.
Были достигнуты успехи в понимании роли регионов в социологии. М. Дж. Пиоре и Ч.
Сабель в 1984 г. написали серьезную работу, подтолкнув дальнейшее исследование
того, что называется инновационная социальная среда.
Привнося в исследование политическое измерение, Майкл Портер (1947 г. р.)
сосредотачивает свое внимание на том, как региональные кластеры могут быть
инструментами развития.
О. Кревуазье в 2001 г. продолжил писать об инновационных социальных средах. В
совместной статье с Д. Мейлатом они обсуждают теоретические экономические
подходы, возникшие из этого территориального измерения развитий и инноваций,
которые привели к фундаментальным прорывам в социологии.
2) Регион как объект экономического анализа. Эмпирические методы
исследования регионального развития.
РЕГИОН – административная единица, отличающаяся однородным населением и
социокультурными условиями. Цель правительства страны заключается в сокращении
разрыва между регионами.
Географические теории, описывающие эволюцию регионов:




В. Кристаллер (Теория центральных мест)
А. Лёш (Дополнил и оптимизировал теорию центральных мест)
Концепция узловых регионов [регион как пространственный рынок труда,
возникший из нужды в сокращении транспортных издержек для рабочей силы]
Фридманн (Модель центр-периферия)
На данный момент экономисты и директивные органы пользуются более новыми системами
классификации, созданными для анализа и финансирования (типология ОЭСР: все регионы
подразделяются на один из трех типов: преимущественно городские регионы с высокой
плотностью населения, промежуточные регионы, характеризующиеся сочетанием городской и
сельской территории, и преимущественно сельские регионы).
3) Границы регионов. Теории границ в региональных исследованиях
Наука, изучающая границы называется лимология. Любой регион, любая территория
идентифицируются именно благодаря тому, что у них обязательно есть границы. Граница —
неотъемлемый атрибут любого региона. Отечественные географы Н. С. Мироненко и В. А.
Колосов выделяют четыре теоретических подхода в географическом изучении границ:
I.Историко-картографический подход состоит в пространственно-временном анализе,
прежде всего, государственных границ; разрабатываются теории естественных границ.
Теории «естественных границ»: устойчивыми могут быть только границы, которые проходят
по природным рубежам: горным хребтам, рекам и др.
II. Сторонники функционального подхода (Д. Хоуз и др.) делают акцент на исследование
влияния различных факторов на конфигурацию границ и обратное влияние границ на
различные компоненты географического ландшафта, как природные, так и антропогенные.
Особо выделяется детальный анализ барьерных и коммуникационных функций границ.
III. Классификационный подход. В самом упрощенном виде границы делят на политические,
геополитические, цивилизационные, культурные и др.
Другие классификации границ:





по морфологии (извилистые, прямые и др.);
природным особенностям (орографические, гидрографические и др.);
происхождению и длительности существования;
историческим условиям и последовательности возникновения (послевоенные,
колониальные, спорные и др.);
функциям (барьерные, контактные, фильтрующие и др.).
IV. В рамках географо-политологического подхода к границам главный вопрос — их
влияние на систему международных отношений, политическую карту и геополитическую
картину мира. При этом рассматриваются, прежде всего, государственные границы.
Делимитация (лат. delimitatio— установление границ) — определение государственной
границы на местности с точным описанием ее прохождения и нанесением на карту в
соответствии с заключенным договором с другим государством.
Демаркация (лат. demarcatio— разграничение) — установление государственной границы на
местности.
В научный оборот понятие «экономическая граница» было введено А. Лёшом в работе
«Пространственная организация хозяйства» (1949).
Экономическая граница — это предел экономической власти или влияния в пространстве.
Экономическая граница в экономическом пространстве выполняет две главных функции:
барьерную и контактную. Барьерная функция реализуется с помощью административных,
юридических и экономических методов контроля и регулирования внешних для
экономической системы связей. Контактная функция — через проницаемость границ
экономической системы для перемещения товаров, финансов, рабочей силы и т.п.
Экономическое пространство — организованная среда, которая возникает в результате
взаимодействия экономических субъектов на определенной территории.
4) Понятие, цели, задачи, индикаторы и методы системной
региональной диагностики.
Региональная диагностика – процесс всестороннего и систематического сбора информации и
анализа социально-экономического развития региона.
Цели: зависят от групп ее потребителей. Потребителями диагностики могут быть органы
федеральной власти, власти субъектов федерации, МСУ, представители регионального
бизнеса, политические партий и организации, представители местных элит.
Задачи:
-конкретизация основных целей, задач и инструментов социально-экономической политики на
федеральном уровне для уточнения ее применимости на региональном уровне;
-диагностика состояния экономики и социальной сферы регионов для разработки и реализации
региональных стратегий, программ социально-экономического развития субъектов РФ;
-диагностика состояния экономики и социальной сферы муниципальных образований для
разработки и реализации социально-экономической внутрирегиональной политики (стратегии
развития муниципальных образований, документы территориального планирования и т.д.);
-диагностика состояния региональных пространственных, экономических и экологических
систем для оптимального размещения предприятий и организаций, увеличение (сокращение)
масштабов их деятельности;
-проведение региональной экспертизы для формирования территориальных зон
промышленного и инновационного развития, проведения социально-экономической политики
территорий.
Отдельные задачи региональной диагностики – рассмотрение особенностей и современных
проблем формирования информационной базы для диагностики экономики регионов РФ, а
также анализ основных индикаторов и интегральных оценок состояния и динамики социальноэкономического развития регионов.
Индикаторы:
Блоки индикаторов состояния и развития экономики регионов:
-ВРП;
-основные индикаторы состояния и развития
-основные индикаторы и специфика диагностики сельского хозяйства
-основные индикаторы строительного сектора
-оценка региональной инфраструктуры (транспортной, связи, инженерной, энергетической,
социальной).
Основные индикаторы уровня жизни населения:
-качество населения
-уровень жизни населения
-социальная безопасность (показатели развития отраслей социальной сферы);
-качество окружающей среды.
Методы системной региональной диагностики тесно связаны с её формой:
Аналитическая (проведение процесса бесконтактными методами с помощью
статистической информации с использованием методов регионального анализа,
типологий, в том числе и ретроспективных).
Экспертная (контактные методы посредством проведения специальных экспертных и
социологических опросов в ходе полевых исследований).
Модельная диагностика (посредством моделирования, часто практически используемой
моделью является лишь модель «затраты-выпуск»).
5) Информационная база проведения диагностики экономики и сферы
социальных услуг региона: проблемы и пути их решения.
Информационная база региональной диагностики РФ включает:





данные Росстата, в том числе в электронном виде;
текущие статистические регистры, списки и базы данных министерств и ведомств РФ,
в том числе в электронном виде;
официальные серверы региональных органов государственной власти РФ, сайты
органов муниципального управления России
данные гос предприятий и частных компаний (для сопоставления развития регионов)
Данные статистических исследований научно-исследовательских организаций,
рейтинговых агентств (в случае, если они опираются на серьёзную методологическую
базу)
В случаях, когда существующая статистическая база не дает возможности провести
полноценное исследование, применяется экспертная региональная диагностика (методы
специальных и социологических опросов) и модельная региональная диагностика (построение
эконометрических моделей, в том числе имитационных).
Особое значение при проведении региональной диагностики имеет доступность и
достоверность информационно-статистической базы. Даже немногочисленные перечисленные
выше источники данных обладают определенными погрешностями.
6) Экономико-географическое положение региона. Традиционная и
новые факторы развития экономического развития территории.
ЭГП — отношение какой-либо территории к расположенным за ее пределами природным и
антропогенным объектам, имеющим для нее экономическое значение. Экономикогеографическое положение определяет экономическую структуру территориальных
образований и потенциал их развития.
ЭГП складывается из отдельных компонентов, каждый из которых может состоять из
нескольких элементов. Компоненты ЭГП (с основными элементами):
1) природно-географическое положение:
2) промышленно-географическое положение:
3) аграрно-географическое положение:
4) транспортно-географическое положение:
5) рыночно-географическое положение:
6) геодемографическое положение:
7) политико-географическое положение:
8) военно-стратегическое положение:.
Любой из компонентов ЭГП может рассматриваться в разных территориальных масштабах.
Соответственно, можно выделить четыре иерархических уровня ЭГП:
1) микроположение - положение в ближайшем окружении города;
2) мезоположение — положение в рамках большой части страны или небольшого государства;
3) макроположение — положение в границах крупных государств;
4) мегаположение — положение в масштабах всего мира или его регионов.
В рамках конкретных территорий (стран или районов) можно выделить несколько
внутриареальных видов экономико-географического положения: центральное,
периферийное, глубинное, приграничное. Естественно, что для осуществления тех или иных
функций более выгодными будут разные виды ЭГП. Наименее выгодно, как правило,
глубинное положение — вдали и от центра, и от границ территории.
Западный макрорегион — это наиболее заселенная и часть страны. Здесь сосредоточен
основной демографический и социально-экономический потенциал, наукоемкие производства
и технологии.
Восточный макрорегион — ресурсный регион России, в котором зона сплошного освоения
тянется в южной части вдоль Транссибирской магистрали, а на остальной территории
представлена очаговым типом освоения.
Кроме того, отдельно иногда выделяют зону Севера. В ее состав входят так называемые
“районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности”, для которых действуют особые
условия экономической деятельности (например, сохранившиеся разного рода северные
надбавки и коэффициенты).
Комплексный анализ всех компонентов ЭГП в итоге показывает, какие виды местоположения
наиболее свойственны данному региону внутри страны или своего макрорегиона.
7) Классические теории пространственной организации экономики
региона и размещения предприятий:








Теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена (1862 г.);
Рациональный штандорт промышленного предприятия В. Лаунхардта (1882 г.);
Теория промышленного штандорта А. Вебера (1909 г.);
Теория центральных мест В. Кристаллера (1933 г.);
Региональные рынки и пространственная теория цены О. Курно (1883 г.)
[Рассмотрение пространствено раздельных автономных региональных рынков —> в
каждом регионе устанавливается свое рыночное равновесие спроса и предложения и
свои цены рыночного равновесия];
Теории абсолютных и сравнительных преимуществ А. Смита и Д. Рикардо (1776 г.,
1799 г.) [А.Смит: страна/регион должны специализироваться на производстве и
продаже того товара, по которому обладает абсолютным преимуществом —> рост
объемов производства и потребления товаров в сотрудничающих странах/регионах.
Д.Рикардо: главное — сравнительные преимущества. Выигрыш страны/ региона
происходит из соотношения разницы издержек. Специализация на производстве и
торговле тем товарами, по которым страна/регион обладает сравнительным
преимуществом —> увеличение производства и потребления всех товаро];
Теория Хекшера — Олина (1933 г.) [страны/регионы должны вывозить продукты
относительно недефицитных факторов производства и ввозить продукты интенсивного
использования дефицитных факторов. В международной торговле при
соответствующих условиях есть тенденция выравнивания факторных цен. Вывоз/ввоз
могут заменяться перемещением факторов производства. Выводы:
отсталые/развивающиеся страны(регионы) с сильным дефицитом капитала и избытком
рабочей силы —> специализация на производстве и вывозе трудоёмкой продукции.
Развитые страны/регионы с запасом функционирующего капитала `—>вывоз
капиталоемкой продукции]
Учение о пространственной организации хозяйства А. Леша (1940 г.)
8) Базозые идеи региональной экономики в работе В. Лаундхарта
(Локационный треугольник).







Задача размещения производства – проблема трех точек
Допущения: один вид продукции, постоянные удельные издержки, один рынок сбыта,
источник сырья и источник материалов
Вершины треугольника – точки размещения рынка сбыта(потребление металла),
материалов(железная руда), сырья (уголь)
Оптимальное место размещения – минимизация транспортных издержек
Точка оптимального отношения находится в зависимости от весовых соотношений
Точка оптимального отношения может быть в одной из вершин треугольника
Геометрический метод нахождения точки оптимального отношения: на каждой из
сторон локационного треугольника строится треугольник подобный весовому, вокруг
каждого описываются окружности, точка пересечения которых – точка минимума
транспортных издержек
9) Теория размещения промышленности А.Вебера
Главная задача – минимизация общих издержек производства, не только транспортных.
Фактор размещения – экономическая выгода, которая заключается в сокращении издержек по
производству и транспортировке.
Издержки: на сырье и материалы; на рабочую силу; транспортные
Фактором размещения («штандортным» фактором) Вебер называет ту экономическую выгоду,
которая выявляется для хозяйственной деятельности в зависимости от места, где
осуществляется эта деятельность. Эта выгода заключается в сокращении издержек по
производству и сбыту определенного промышленного продукта, что означает возможность
изготовлять данный продукт в одном каком-либо месте с меньшими издержками, чем в
другом. Факторы размещения общие, а не специальные, относящиеся к отдельным отраслям
промышленности.
Региональные факторы — те, которыми создается региональное размещение
промышленности, т.е. размещение по географическим, конкретно данным, индивидуальноопределенным пунктам земной поверхности.
Агломерационными — те, которые в рамках основной сети, уже созданной региональными
факторами вызывают сосредоточение производства в большем или меньшем числе пунктов,
определяя таким образом степень производственной концентрации его независимо от того, где
образуется географическая основная сеть промышленной ориентации.
2 вида издержек, определяющие два основных штандортных фактора:


Транспортные издержки — транспортная ориентация.
Издержки на рабочую силу — ориентация на трудовые ресурсы.
Транспортная ориентация и ориентация на трудовые ресурсы служат основными и
единственными, по мнению Вебера, факторами регионального размещения промышленности.
Под действием первых факторов складывается сеть узлов, выделяющихся либо минимизацией
транспортных издержек, либо оптимальным приближением к трудовым ресурсам. Однако
размеры этих промышленных узлов и их производственная мощность в значительной мере
определяется агломерационными процессами, не связанными конкретно ни с одним из
географических пунктов размещении производства. В этой независимости и заключено
коренное отличие фактора агломерации от региональных факторов, имеющих четкую
географическую, привязку. Это ведёт к появлению агломераций — скоплению или
сосредоточению промышленного.
10) Теория центральных мест В.Кристаллера и А.Лёша
Теория центральных мест — совокупность обобщённых положений, объясняющие
количество, размер и местоположение населённых пунктов в городской системе. Теория была
создана в 1933 году немецким географом Вальтером Кристаллером, который утверждал, что
поселения функционируют как центральные места, предоставляющие услуги в прилегающих
районах.
Центральные места — экономические центры, обслуживающие себя и предоставляющие
товары и услуги своей округи, формируя сеть населённых пунктов с доступом к объектам
сферы услуг и перемещением между собой.
Кристаллеровская решетка — сеть центральных мест, покрывающих всю заселенную
территорию, и имеющих форму смежных правильных шестиугольных ячеек без просвета.
Центры этих ячеек становятся узлами шестиугольной решётки более высокого порядка, а они
— узлами решётки ещё более высокого порядка и так далее — вплоть до высшего уровня с
единственным центром.
Согласно теории В. Кристаллера, в рыночной среде существует выраженная пространственная
закономерность расположения населенных пунктов (экономических центров) вокруг
поселений более высокого иерархического уровня. Она объясняет, почему товары и услуги
первой необходимости производятся в каждом населенном пункте, другие (одежда, ремонтные
мастерские и др.) — в поселениях среднего уровня, а эксклюзивные товары, например,
предметы роскоши — только в крупных центрах.
Модель предполагает следующие допущения:






однородная поверхность
население распределено равномерно
населённые пункты располагаются на одинаковом расстоянии
ресурсы равномерно распределены
совершенная конкуренция, где продавцы максимизируют свои доходы
потребители минимизируют расстояния поездки, посещая ближайшие центральные
места, где обеспечивают услугу, на которую у них есть спрос (и прочие допущения,
которые не слишком важны на экзамене)
В результате различий предпочтений у потребителей появляется сеть центров различных
размеров, где каждый центр поставляет разные виды товаров, а в случаях увеличения размеров
населённых пунктов:




их количество будет уменьшаться, то есть будут существовать много небольших
деревень и несколько крупных городов.
расстояние между ними увеличится, то есть малые населенные пункты будут
находиться близко друг к другу, а города гораздо дальше друг от друга.
количество его функций и расстояние, которое потребители готовы проехать для
приобретения товаров, увеличится.
количество высших услуг в нём вырастет, а значит будет происходить дополнительная
специализация в сфере услуг.

потребность в товарах и услугах будет расти, расти будет спектр этих товаров и услуг,
а значит больше будет расстояние, которое потребители готовы проехать для их
приобретения.
Тип иерархии определяется количеством центральных мест следующего более низкого уровня
иерархии, подчиненных одному центральному месту, который имеет зависимое от него
количество поселений, занимающих более низкую ступень.
11) Базовые идеи А.Лёша в "Теории организации
экономического пространства"
А. Леш доказал невозможность создания общей теории размещения, которая позволяла
бы обеспечить оптимальное размещение производства. Одна из основных заслуг А. Леша
заключается в рассмотрении экономического пространства на уровне экономических
регионов. Он анализирует размещение производителей в условиях конкуренции и выдвигает
положение о тенденции наиболее полного заполнения экономического пространства
региона экономическими агентами. Границы экономического пространства региона у него
проходят по линиям безразличия, и этим обеспечивается состояние устойчивости и равновесия
пространства, на которое оказывают влияние, по мнению А. Леша, налоговая система,
технический прогресс, близость к государственным границам. Региональное экономическое
пространство рассматривается как рынок с границами, обусловленными
межрегиональной конкуренцией.
В теории Лёша экономический ландшафт неоднороден по своей природе (формирование
секторов богатых и бедных городами). Альфреду Веберу (1868—1958) удалось в 1909 г.
решить задачу оптимального размещения только одного производителя при прочих заданных
условиях, и это достижение оставалось непревзойденным более четверти века. Лёш решил
задачу одновременного размещения нескольких производителей, имеющих к тому же разную
специализацию. Если до Лёша оптимальной точкой для размещения производства считалась
та, которая обеспечивает минимальные издержки, то Лёш показал, что предпочтительней то
размещение, которое обеспечивает максимальную прибыль. Только много позже ученые
рассчитали, что оптимальное размещение (если бы предприятия можно было свободно
передвигать по территории) позволило бы сократить затраты энергии на 30—50%. Разумеется,
затраты энергии — это лишь часть затрат, которые таким чудесным образом можно было бы
сократить.
Теория Лёша позволила много позже увидеть, как изменялось размещение городов по
мере роста доли городского населения. Когда оно составляет примерно 30%, города
располагаются в узлах правильной шестиугольной решетки. Когда оно составляет 50—60%,
решетка как бы переформируется, и города оказываются в серединах ребер; их становится
существенно больше, а расстояния между ними сокращаются. Когда доля городского
населения приближается к 90%, мы находим их уже внутри ячеек решетки; их становится еще
намного больше.
Лёш создает собственную непохожую теорию размещения производства, в котором главным
фактором являются рыночные зоны производителей разного уровня, образующие сеть
зон с узлами в городах. Идеальная форма сети — шестиугольные "гнезда", в реальности
ячейки имеют форму треугольников или четырехугольников. В отличие от аналогичных
построений Вальтера Кристаллера, предложенная Лёшем модель была моделью рыночного
равновесия территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни.
Лёш предложил равновесную модель размещения производства, где происходило
балансирование двух сил:


интересы государства в целом (максимальное число экономически независимых
объектов);
интересы предпринимателя, где во главе угла – максимальная прибыль.
Точкой же равновесия — точка размещения, которая определялась на основе изучения
большого числа факторов, таких как государственное регулирование и границы
государства.
12) Теория Иоганна Генриха фон Тюнена «Изолированное
государство».

Схема размещения с/х производства в зависимости от места сбыта продукции
Допущения:





Государство – изолированная хозяйственная область в виде круга с почвой
одинакового плодородия и единым климатом
Земля совершенно плоская (нет рек/гор)
В центре круга – город – сбыт продукции (единственный рынок)
Есть положительные затраты транспортировки, которые отличаются для разных с/х
культур и влияют на конечную цену
Каждый фермер хочет быть ближе к городу -> увеличение арендной платы по мере
приближения к городу
Семь поясов/колец:







1 – фермерское хозяйство (огородничество и растениеводство)
2 – лесное хозяйство
3 – шестипольное плодосеменное хозяйство (картофель, ячмень, клевер, вика, рожь,
овес)
4 – выгонное семипольное хозяйство (рожь, ячмень, овес, пастбище (3периода), пар)
5 – трехпольное зерновое хозяйство – зерно (пшеница, ячмень, пар)
6 – скотоводство и овцеводство
7 – охота и собирательство
Принципы:



Центр -> окраина – смена интенсивности использования земель => специализация
хозяйства
По мере удаления от центра снижается интенсивность землепользования => снижается
стоимость ренты => снижается стоимость продукции
Транспортные издержки возрастают по мере удаления от рынка сбыта => рыночная
стоимость примерно равная во всех системах использования земель (см. пункт выше)
13) Теории государственного регулирования экономического
развития регионов.
Под развитием региона понимают такое изменение совокупности индикаторов его социальноэкономического состояния и структуры экономики и жизнеобеспечения, которое приводит в
первую очередь к росту уровня и качества жизни населения. Это понятие включает рост
экономики (ВРП), рост ВРП на душу населения, рост доходов населения, развитие социальной
сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала.
Основным фактором ускоренного промышленного роста региона многие основоположники и
авторы теорий роста региональной экономики (А. Вебер, Х. Ричардсон и др.) считают
крупные городские агломерации, способствующие снижению производственных
издержек.
I. Неоклассическая теория (в основе – открытость национальных экономик и
конкуренция между ними). Поскольку важнейший вывод неоклассических теорий гласит, что
со временем уровни экономического развития регионов выравниваются, сторонники этой
научной школы пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в
экономическое развитие регионов
II. Теория кумулятивного роста (автор базовой модели Г. Мюрдаль) показала, что с
помощью специализации и эффекта масштаба незначительное преимущество территории
со временем может быть многократно приумножено. Им принадлежит и формулировка
важнейшей цели современной региональной политики – снижение различий в уровнях
экономического развития регионов (или выравнивание уровней экономического
развития регионов, причем под выравниванием понимается не достижение равенства, а
сглаживание различий).
III. Теория Дж. Фридмена. Именно рост экономик крупных городов позволяет
развиваться регионам за счет собственных доходов. Дополняют теории роста за счет
крупных городов теории неравномерного размещения предприятий, обеспечивающих рост
экономики за счет предприятий с высокой добавленной стоимостью.
14) Современные подходы к исследованию пространственной
организации региональной экономики.
I) Теория полюсов роста Ф. Перру — концепция, объясняющая неравномерность
размещения различных отраслей хозяйственной деятельности в рыночном пространстве.
«Экономическое пространство предстает как своеобразное силовое поле, напряженность
которого неравномерна и в котором действуют как центростремительные, так и центробежные
силы, сфокусированные на полюсах роста. Центры и ареалы экономического пространства,
в которых размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами
притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их
использование». Полюса роста создаются в целях активизации экономической
деятельности в отсталых периферийных, проблемных районах. В «полюса роста»
концентрированно направляются новые инвестиции вместо распыления их по всему району
II) Теория «диффузии инноваций» Т. Хегерстранда — описывает распространение или
рассеивание различного рода инноваций (технологических, управленческих, социальных
и т. д.) на новые территории/новые места применения. Важнейшее значение при
распространении инновации имеет эффект соседства (cоседство с инновационно развитыми
территориями способствует большой скорости диффузии инновации в соседние регионы).
Каждая генерация (поколение) инноваций имеет волнообразный характер и состоит из 4
стадий: возникновения (зарождения), диффузии (распространения), накопления и насыщения.
Согласно теории Т. Хегерстранда, распространение, рассеивание по территории
инноваций может быть трех типов:
1. равномерное распространение по всем направлениям от точки возникновения
(диффузия расширения);
2. распространение в определенном направлении (диффузия перемещения);
3. смешанный тип.
III) Теория агломерации П. Кругмана — экономическая система, состоящая из двух
регионов и двух отраслей: совершенно конкурентного сельского хозяйства и
несовершенно конкурентной (по Дикситу-Стиглицу) промышленности.
П. Кругман смог объяснить концентрацию производительных сил в условиях совершенной
конкуренции. Товар аграрной отрасли производится фермерами, которые отличаются
абсолютной немобильностью, напротив, промышленные рабочие обладают абсолютной
мобильностью и могут перемещаться в тот регион, где предлагают более высокую заработную
плату. Кроме того, издержки промышленного товара (но не аграрного) включают в себя
айсберговые транспортные затраты, где часть товаров просто «тает» в пути.
Центростремительные силы, заставляющие промышленность концентрироваться в
одном регионе, возникают в результате трех стороннего взаимодействия эффекта
масштаба, транспортных издержек и мобильности факторов.
Таким образом, в пользу агломерации действует:



возрастающая отдача от масштаба;
эффект стоимости жизни — для работников доступ к большему разнообразию
товаров по более низким ценам;
эффект внутреннего рынка — для фирм доступ к большему по объему рынка.
IV) Теория промышленных кластеров М.Портера.
Она основывается на следующем выводе: условия для создания конкурентного
преимущества регионов лучше тогда, когда фирмы, работающие в одной определенной
отрасли, географически сконцентрированы.
Портер выявил, что процессы кластеризации начинают проявляться при условии достижения
одной или несколькими компаниями весомых позиций на мировом рынке. В дальнейшем
фирма-лидер усиливает свое влияние на ближайших поставщиков, потребителей и
конкурентов. В результате подобной кооперации формируется кластер — группа
географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций,
действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и
взаимодополняющих друг друга. Важная особенность кластеров — наличие в их составе
фирм-новаторов.
Классификация территориальных кластеров:




Сильный кластер (производственный потенциал мирового уровня, кооперация
участников и наличие конкуренции)
Устойчивый кластер (кооперация участников, недостаток материальных и
нематериальных активов)
Потенциальный кластер (производственная общность предприятий, но слабое
взаимодействие потенциальных участников)
Латентный кластер (кооперационное взаимодействие носит фрагментарный характер)
15) Новая экономическая география
«Новая экономическая география» – это «модернизация» традиционной формы
пространственной организации промышленности, создавшие:



набор простых моделей несовершенной конкуренции;
новую теорию торговли, использовавшую этот набор для построения моделей
международной и межрегиональной торговли в условиях возрастающей отдачи;
новая теория роста, признающуя первостепенную роль человеческого капитала,
особенно знаний работников
Своё развитие «Новая экономическая география» начала с 80х годов 20 века.
Наиболее важными среди теорий и моделей являются базовые теории новой экономической
географии, новые модели экономического роста, теории агломерации, центральных мест
и случайного роста. Исходя из этого, к пространственным факторам роста относятся
различные виды эффектов от масштаба, транспортные издержки, мобильность факторов
производства, агломерация, пространственные лаги или множественные эффекты
взаимовлияния экономических факторов.
Модели и концепции «Новой экономической географии» делятся на две подгруппы:


Модели "модернизации" традиционной теории размещения производства (попытки
навести мосты между новой отраслью экономики и традиционной теорией размещения
производства);
Модели нового типа международной и региональной торговли (новые
«пространственные» интерпретации международной торговли).
К базовым теориям «новой экономической географии» относятся:



Формализации теории Дж.Харриса и А.Преда (П.Кругмана).
Теория «Потенциал рынка» Дж. Харриса утверждает, что при прочих равных
условиях предприниматели будут стремиться размещать свое производства в
местностях с хорошим доступом к рынку.
В модели А. Преда «базового мультипликатора» рассматривается экспортная
выручка региона и коэффициент доли дохода региона. А.Пред полагает, что объем
экспортной базы и доля дохода, затрачиваемого внутри региона должны быть
возрастающими функциями размеров региональной экономики.
16) Теория «эффекта масштаба» Пола Кругмана. Влияние «эффекта
масштаба» и «эффекта разнообразия» на размещение хозяйственных
объектов.
Суть эффекта масштаба заключена в том, что при долгосрочном производстве средние
издержки сокращаются при увеличении объема выпуска (экономия, обусловленная массовым
производством). Реализация этого эффекта ведёт к монополизации рынка.
Эффект разнообразия идет рука об руку с эффектом масштаба. Экономия от разнообразия —
это сокращение средних и предельных затрат за счет использования мощностей для
производства большого разнообразия товаров и услуг.
Согласно этой теории, многие страны обеспечены основными факторами производства в
сходных пропорциях, и в этих условиях им будет выгодно торговать между собой при
специализации в тех отраслях, которые характеризуются наличием эффекта массового
производства. В этом случае специализация позволяет расширить объемы производства и
производить продукт с меньшими затратами и, следовательно, по более низкой цене. Для
того, чтобы этот эффект массового производства смог быть реализован, необходим
достаточно емкий рынок. Международная торговля играет в этом решающую роль,
поскольку позволяет расширить рынки сбыта.
Подход П. Кругмана, показал, что экономия на (экзогенных) транспортных расходах
служит ключевым фактором.
Его модель отражает опасения географов: экономическая деятельность, очевидно,
сосредоточена на городских территориях.
17) Этапы формирования государственной территории России
В формировании государственной территории России можно выделить четыре исторических
этапа:

Зарождение и оформление территориального ядра государства (с IX до XV-начало
XVI).
Менее чем за одно столетие с середины XV в. территория России увеличилась в шесть раз и
составила более 2,5 млн км2, а к концу XVI в. — более 4,3 млн км2.

Территориальная экспансия (c XVI по вторую половину XIX).
Расширение территории в результате победоносных войн с соседними государствами и
военных экспедиций, а также добровольные вхождения в состав Российской империи. В
период наибольшей территориального расширения к концу XIX в. Россия имела площадь
свыше 22 млн км2.

Этап территориальной стабилизации.
В период царствования последнего императора Николая II государственная территория России
вплоть до Первой мировой войны 1914—1918 гг. была стабильной, хотя и немного
относительно масштабов страны увеличилась (на около 200 тыс. км)2. Выход Польши и
Финляндии, одна включение части Восточной Пруссии, Закарпатья, Южного Сахалина и т.д. В
послевоенный период площадь СССР составляла 22,4 млн км2.

Этап территориальной деструкции.
Современная постсоветская Российская Федерация сохранила государственную территорию в
пределах бывшей РСФСР. Последним важным изменением состава государственной
территории Российской Федерации стало включение в состав государства в марте 2014 г.
Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В начале 2015 г. площадь
территории страны составляла 17,1 млн км2
18) Современное региональное деление и административное
устройство РФ
Административно-территориальное устройство России было определено Конституцией РФ,
принятой 12 декабря 1993 года. За последние 20 лет было произведено упразднение и
укрупнение ряда субъектов РФ (упразднение 4 автономных округов, появление 2 краёв и
включение в состав РФ республики Крым и города фед значения Севастополя). В начале 2015
г. в России было 85 субъектов федерации.
Федеральный округ в России — это крупный макрорегион, состоящий из группы субъектов
РФ.
Федеральные округа Российской Федерации:
Центральный федеральный округ (ЦФО); Южный федеральный округ (ЮФО); СевероЗападный федеральный округ (СЗФО); Дальневосточный федеральный округ (ДФО);
Сибирский федеральный округ (СФО); Уральский федеральный округ (УФО);
Приволжский федеральный округ (ПФО); Северо-Кавказский федеральный округ
(СКФО).
По состоянию на 2015 г. административно-территориальное устройство России включает 22
республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и
Севастополь), 1 автономную область (Еврейская), 4 автономных округа.
Первый уровень классификации включает объекты федерального значения:
• республики;
• края;
• области;
• города федерального значения;
• автономную область;
• автономный округ, входящий в состав России.
Ко второму уровню классификации относятся:
• автономные округа, входящие в состав края или области;
• районы республик, краев, областей, автономных округов, автономной области,
входящих в состав России, внутригородские районы, округа города федерального
значения;
• города республиканского, краевого, областного подчинения;
• поселки городского типа краевого, областного подчинения;
• городские округа;
К третьему уровню классификации относятся:
• внутригородские районы, округа;
• города районного подчинения;
• поселки городского типа районного подчинения;
• поселки городского типа, входящие в состав городских округов;
• сельские поселения.
Экономические районы РФ:











Дальневосточный ЭР
Восточно-сибирский ЭР
Западно-сибирский ЭР
Уральский ЭР
Северо-Кавказский ЭР
Поволжский ЭР
Волго-вятский ЭР
Центрально-чернозёмный ЭР
Центральный ЭР
Северо-западный ЭР
Северный ЭР
19) Экономическое районирование. Отечественная школа.
Экономическое районирование — выделение системы соподчиненных экономических
районов страны или региона, отражающих сложившееся географическое разделение труда.
Основная цель экономического районирования — оптимизация территориального
планирования, прогнозирования и осуществления социально-экономической региональной
политики.
Отечественная школа.
Согласно Э. Б. Алаеву, экономический район — территориально целостная часть народного
хозяйства страны, обладающая следующими признаками: специализацией, комплексностью
(взаимосвязь важнейших элементов экономической и территориальной структур района),
управляемостью, (наличие определенных структур — отраслевой и территориальной, как
материальной основы взаимосвязанности элементов, что позволяет рассматривать район как
целостную систему).
Объективной основой экономического района служит территориально производственный
комплекс, а также территориальное разделение труда.
XIX в. рождение нового направления в экономической географии — экономического
районирования. Удобной и привлекательной концепцией, не потерявшей актуальность до
сегодняшнего дня, стала идея естественности (объективности) экономических районов и их
границ в отличие от юридически установленных границ административных.
В целом, к началу XX в. были заложены научные основы российской школы экономического
районирования.


СССР. Экономическое районирование, используемое при разработке пятилетних
планов развития народного хозяйства, можно считать одним из выдающихся
достижений советской экономико-географической школы. Экономическое
районирование, как и теория территориально-производственных комплексов (ТПК),
стало одним из важнейших инструментов территориального планирования.
Современная Россия
Юридически экономические районы закреплены в Общероссийском классификаторе
экономических районов (ОКЭР). 12 экономических районов. Также выделяются территории с
дискомфортностью условий жизнедеятельности населения (районы Крайнего Севера), особо
охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки), территории,
отнесенные к зонам с чрезвычайной экологической ситуацией (в Свердловской и Иркутской
областях), регионы компактного проживания малочисленных народов (ненцев, эвенков, чукчей
и др.).
Экономический район — часть территории страны, состоящая из нескольких республик,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения,
характеризующаяся территориально-хозяйственным единством (комплексностью),
относительным сходством природных и экономических условий и особенностей. При этом
отдельный субъект Российской Федерации может быть включен в состав лишь одного
экономического района.
Под экономической зоной или макрозоной понимается часть территории страны, в
которую полностью или частично включаются несколько экономических районов. При
этом экономические районы или их части могут включаться в несколько экономических зон
или макрозон.
20) Принципы выделения экономических зон в России. Особенности
экономического районирования в рыночной среде
Основные принципы районирования:



Экономический, рассматривающий район как специализированную часть единого
народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных
и обслуживающих производств. Экономическая эффективность специализации района
должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного
территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения
наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.
Национальный, учитывающий национальный состав населения района, его
исторически сложившейся особенности труда и быта.
Административный, определяющий единство экономического районирования и
территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип
создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления
их роли в территориальном разделении труда России.
Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики
экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных
экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ
экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации
и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации
технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К
районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие
крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный
ими трудовой опыт и т.д.
В условиях становления и развития рыночных отношений приобретает новые черты и такой
важный районообразующий фактор, как территориальная комплексность хозяйства
регионов. Важными показателями районной комплексности становятся соответствие
хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание
отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной
концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий.
Рыночные отношения, как и всякие иные отношения социально-экономической жизни,
территориально неоднородной, т.е. в разных экономических районах они проявляются поразному.
Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и
улучшение использования природных ресурсов. Исключительное значение для
экономического районирования приобретает учет социальных факторов – территориальных
особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного
уровня населения.
Нет органов управления экономическими районами. Тем не менее, экономическое
районирование — важный инструмент оптимизации территориальной организации хозяйства
страны, рационализации размещения хозяйственных объектов и населения в регионах.
21) Оценка уровня социально-экономического развития региона и его
потенциала. Факторы развития экономики региона.
Факторы развития экономики региона:









Состояния природно-ресурсного потенциала
Динамика населения, его половозрастная структура
Трудовые ресурсы по основным отраслям экономики региона
Уровень жизни населения
Уже достигнутые уровни промышленности, сельского хозяйства, производственной,
транспортной, социальной инфраструктуры
Межрегиональные экономические связи
Экспортные резервы производства
Бюджетное планирование
Направления развития малого и среднего бизнеса
Оценка уровня социально-экономического развития региона и его потенциала производится по
следующим показателям:


























Социальным
среднедушевой прожиточный минимум в регионе
реальные доходы населения (сбалансированность или несбалансированность доходов и
расходов)
уровень цен на товары народного потребления
уровень обеспеченности населения товарами народного потребления, жильём,
объектами социально-культурного, медицинского, образовательного назначения
сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (ёмкость регионального рынка
труда, динамика и структура безработицы, система подготовки кадров)
степень социальной ориентации экономики (доля производства товаров народного
потребления в общем объеме производства; производство товаров народного
потребления на душу населения; уровень самообеспеченности товарами народного
потребления и продовольственными товарами; уровень мощностей жилищного
строительства)
Демографическим
соотношение городского и сельского населения
средняя продолжительность жизни
расселение по территории
Экологическим
состояние окружающей среды (интенсивность экологически опасного производства;
динамика внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий;
использование возобновляемых ресурсов)
Производственным
степень развитости производственной инфраструктуры
соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения
соответствие производственной инфраструктуры потребностям региона
обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными,
лесными, земельными ресурсами
уровень концентрации и специализации производства
Экономическим
валовой региональный продукт
финансовое состояние предприятий и капитальные вложения
объём инвестиций за счёт всех источников финансирования
уровень развития торговых связей
Транспортным
уровень развития транспортной сети (грузовой и пассажирской)
22) Интегральная оценка влияния природных условий на
хозяйственное развитие.
Теории географического детерминизма говорят о том, что природные условия
предопределяют развитие народов, интенсивность их хозяйственной деятельности, их
менталитет и т.д.
Теории географического индетерминизма (один из сторонников – Карл Маркс) говорят о
том, что особенности развития народов зависят от других факторов. С развитием человечества
второе направление становится все популярнее.
Природно-ресурсный потенциал территории – природные ресурсы и условия, выступающие в
качестве важнейших факторов, определяющих набор доступных траекторий и возможностей
регионального развития.
Природно-ресурсный потенциал России.
+
Разнообразие ресурсов
Много топливных ресурсов, черных
металлов, цветных металлов
Много равнин (3/4 страны)
Много леса, водных и земельных ресурсов
Неравномерность распределения ресурсов
Малое количество редкого сырья (уран,
хром, бокситы, вольфрам, цирконий)
Отсутствие гор на севере ужесточает климат
Воспользоваться ресурсами может меньшая
часть населения ввиду неравномерности их
распределения
Природно-ресурсный потенциал регионов РФ.
Важным аспектом оценки природно-ресурсного потенциала региона является его
структурный анализ, осуществляемый с учетом национальных, общегосударственных
интересов.
Первое структурное подразделение объединяет природные ресурсы отраслей
промышленности, имеющих общегосударственную важность.
Второе структурное подразделение включает в себя природные ресурсы отраслей местной
промышленности и отраслей народного хозяйства, определяющих региональную
производственную специализацию.
В сельскохозяйственных регионах выделяется третье структурное подразделение – природные
условия и ресурсы, обеспечивающие функционирование агропромышленного комплекса
(АПК).
К четвертому подразделению относится та часть природно-ресурсного потенциала, которая
рассматривается в качестве территориальной и ресурсной базы жизнедеятельности.
Природные ресурсы четвертого структурного подразделения бывают ресурсами
государственного и местного значения.
Топ регионов по обеспеченности некоторыми природными ресурсами:








По добыче нефти – Ханты-Мансийский АО (Приобское нефтяное месторождение,
Самотлорское нефтяное месторождение), Татарстан (Ромашкинское нефтяное
месторождение);
По добыче газа – Ямало-Ненецкий АО (Уренгойское газовое месторождение,
Ямбургское нефтегазоконденсатное месторождение);
По добыче угля – Кемеровская область (Кузбасс), Красноярский край (КанскоАчинский угольный бассейн, Тунгусский угольный бассейн (частично)), Ненецкий АО
(Печорский бассейн), Иркутская область (Иркутско-Черемховский бассейн);
По добыче железа – Курская область (Курская магнитная аномалия), Карелия
(Кольский рудный район), субъекты Урала (Качканарская группа);
По добыче цветных металлов – субъекты Урала, особенно Челябинская и Свердловская
области (Дегтярское, Красноуральское, Кировоградское, Ревдинское месторождения),
Красноярский край (Норильское месторождение);
По обеспеченности водными ресурсами – Красноярский край, Камчатская область;
По обеспеченности лесными ресурсами – Красноярский край, Иркутская область;
По обеспеченности рекреационными ресурсами – республики Северного Кавказа,
Алтайский край.
23) Рациональное и нерациональное природопользование в регионах
Одна из важнейших эколого-экономических проблем любой страны или региона —
качество ресурсопотребления, или, в более широком смысле, — природопользования.
Природопользование оценивается по двум критериям.


Первый критерий — экономический. Использовать природный ресурс можно с
высокой или низкой экономической отдачей.
Второй критерий — экологический. Считается, что чем больше экологические
издержки при добыче и использовании того или иного природного ресурса, тем
природопользование менее рационально, и наоборот.
Формула рациональности природопользования
РП=ЭЭ/ЭИ, где РП — рациональность природопользования, ЭЭ — экономическая
эффективность, ЭИ — экологические издержки.
24) Сущности и механизмы реализации региональной экологической
политики.
Экологическая политика — одно из направлений государственной политики, направленное
на оптимизацию взаимоотношений общества и природы с целью устойчивого развития.
Государственная экологическая политика определяет общий смысл, направление и
устанавливает принципы деятельности в области охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов. Региональная экологическая политика, основываясь на
этих принципах, устанавливает целевые показатели требуемого состояния окружающей среды
и использования природных ресурсов субъекта РФ, способы и средства достижения
поставленных целей, экологическую эффективность использования средств, ответственность
за полученные результаты. Региональная экологическая политика учитывает природные,
социально-экономические и экологические условия региона, а также интересы субъекта РФ в
области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Региональную
экологическую политику разрабатывают и осуществляют Администрация субъекта РФ и ее
природоохранные органы в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Целью региональной экологической политики является стремление к достижению и
поддержанию экономически оптимального и экологически безопасного уровня
природопользования при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечение
необходимого качества жизни людей, реализацию прав нынешнего и будущего поколений на
пользование природно-ресурсным потенциалом и экологическую безопасность региона, на
основе воспроизводства, неистощимого, комплексного, рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Для успешной реализации экологической политики необходимы соответствующие механизмы
или инструменты.
Организационные инструменты направлены на:
· Создание новых или реформирование существующих структур для реализации
разработанной экологической политики;
· Установление связей между планированием реализации экологической политики и
социально-экономического развития региона;
· Контроль деятельности администраций субъектов РФ и их природоохранных органов для
установления ее соответствия экологической политике.




Административные инструменты или методы административного управления – это
меры прямого воздействия, оказывающие непосредственное влияние на поведение
загрязнителей окружающей среды путем установления и применения законов и
нормативно-правовых актов, определяющих цели, стандарты и технологии, которым
загрязнители должны следовать.
Нормативно-правовые инструменты составляют законодательную базу в сфере
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Экономические инструменты (методы, основанные на экономических стимулах) –
это заменители рыночных "сигналов" в виде изменений относительных цен и
финансовых трансфертов. Они предоставляют участникам рынка свободу выбора и
адаптации своей деятельности, позволяя им максимизировать прибыль наиболее
выгодным при данных ограничениях способом.
Информационно-образовательные инструменты (методы убеждения,
информирования и пропаганды) – это группа мер, которые часто применяются в
совокупности с административными и экономическими инструментами. Целью
применения данной группы методов является создание морального климата,
способствующего изменению поведения субъекта экономической деятельности.
25) Понятие эколого-экономической оптимизации развития региона.
Экологизация территориального планирования региона (на примере).
Одним из принципов природоохранной политики является разработка и внедрение
экономического механизма, способствующего процессам оптимизации использования
природных ресурсов и минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду, с тем
чтобы обеспечить необходимый оптимальный баланс между процессами удовлетворения
потребностей общества и сохранения природно-ресурсного потенциала, как важнейшего
условия устойчивого экономического развития общества.
Концепция устойчивого развития предполагает формирование и реализацию эффективного
экономического механизма регулирования процесса природопользования, посредством
которого достигается требуемый уровень качества окружающей природной среды. Расходы на
природоохранные мероприятия должны обеспечивать реализацию одного из основных
принципов эколого - экономической политики «загрязнитель платит».
Экономический механизм достижения экологической стабильности выражается через
экологизацию производства, государственное регулирование и управление
природопользованием, целенаправленное планирование природопользования.
Экологизация подходов к территориальному планированию и планировке территории
обусловлены объективной необходимостью защиты ландшафтов, сохранения природных
качеств среды обитания людей.
Например, в положениях схемы территориального планирования республики Татарстан, в
общих положениях указано, что целями территориального планирования являются:
1. улучшение экологической обстановки градостроительными средствами с в делением
зон, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции, для
территорий с неблагополучной экологической обстановкой; использование и
воспроизводство природно-ресурсного потенциала;
2. сохранение и расширение особо охраняемых территорий природного характера и зон с
объектами историко-культурного наследия;
3. выявление факторов риска природного и техногенного характера;
4. определение основных мероприятий по защите территории Республики Татарстан от
воздействия чрезвычайных ситуаций;
5. согласование градостроительных решений и землепользования, в том числе
целесообразности изменения: границ муниципальных образований и статуса
поселений; границ земель лесного фонда; границ земель сельскохозяйственного
назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель
сельскохозяйственного назначения; границ зон с особыми условиями использования
территорий.
26) Секторальная и отраслевая структура хозяйства регионов с
аграрным, индустриальным и постиндустриальным хозяйственным
укладом.
Структура экономики — понятие, отражающее соотношение различных компонентов
хозяйственной системы.
Отраслевая структура хозяйства — сложная система отраслей материального и
нематериального производства, генерирующая продукты, которые в рыночной среде
становятся товаром; совокупность взаимосвязанных отраслей хозяйства региона, страны или
мира в целом.
Традиционно, экономика страны или региона делится на 3 макроблока: с/х (аграрный сектор) аграрный уклад; промышленность (индустрия) - индустриальный уклад и сфера услуг (сервис)
- постиндустриальный уклад.
Аграрный регион (отличается преобладанием с.х пр-ва в экономике; самый длительный в
истории чел-ва). Присущи: 1) соц-эконом отсталость; 2)преобладание натурального хоз-ва.
В этот период универсальным обменным эквивалентом товаров стали деньги = зарождение
товарно-денежных отношений и рынка.
Черты индустриального этапа развития: города - центры зарождения промышленности;
минеральные ресурсы – природная основа индустриального развития; возникновение мощных
промышленных зон.
Современный индустриальный регион — регион, где преобладает промышленность.
Различаются регионы (страны) относительно ранней индустриализации, догоняющей, новой
индустриализации.
Индустриальному этапу присуще: 1) усложнение товарно-денежных отношений; 2) рост
номенклатуры поставляемых на рынки товаров; 3) формирование мирового рынка товаров и
общепланетарной мировой экономической системы.
Информационная революция способствовала переходу от индустриального этапа к
постиндустриальному.
Главные ресурсы постиндустриального роста - знания и идеи. Новый тип хозяйствования —
экономика. Центры экономического роста - НИИ, основная «кузница кадров» — университеты.
Наиболее востребованная рабочая сила — работники умственного труда самых разнообразных
специальностей. Присуще: 1) развитие нематериального производства; 2) рост затрат на
услуги; 3) преобразование промышленных зон в ТЦ и ТРЦ; 4) «лес» туристских агентств; 5)
рост доли расходов населения экономически развитых стран на нематериальные блага образование и досуг.
В теории постиндустриальной экономики методологической основой анализа структуры
хозяйства стала трехсекторная модель, предложенная в 1940-х гг. К. Кларком (первичный
сектор -- с/х и добывающие отрасли промышленности, вторичный — обрабатывающая
промышленность и строительство и третичный — услуги).
Из третичного секторы иногда выделяют четвертичный -- торговля, финансовые услуги,
страхование и операции с недвижимостью, а пятеричный — здравоохранение, образование,
научные исследования, индустрию отдыха и сферу государственного управления.
Главная черта постиндустриального хозяйства — ведущая роль третичного сектора.
Ключевое отличие постиндустриального хозяйства от индустриального: интеллект — главная
производительная сила нового общества. В развитых странах процесс постиндустриализации
уже привел к тому, что 2/3 и более работников заняты в третичном секторе. Они образуют
костяк так называемого «среднего класса» — «гегемона» постиндустриального времени.
27) Понятие и компоненты территориальной структуры региона (на
примерах)
Территориальная структура хозяйства (ТСХ) — совокупность определенным образом
взаиморасположенных территориальных элементов, находящихся в сложном взаимодействии
друг с другом в процессе развития и функционирования народнохозяйственной системы.
Компонентами территориальной структуры служат территориальные структурные звенья —
устойчивые экономико-географические образования, характеризующиеся размерностью,
конфигурацией, плотностью и взаимным расположением внутренних структурных элементов.
Этими элементами могут выступать экономические зоны, районы, подрайоны,
хозяйственные узлы и элементарные составляющие ТСХ — экономические центры
(например, город) и пункты (конкретное предприятие).
В XX в. ТСХ мирового хозяйства, стран и регионов стала одним из ключевых объектов
региональных исследований. Например, на основе математического моделирования, В.
Кристаллером была сформулирована теория центральных мест.
Ю. Н. Гладкий и А. И. Чистобаев выделили параметры, количественно описывающие ТСХ
регионов:



степень хозяйственной освоенности территории;
территориальная концентрация производства и населения;
локализация производства или отдельных видов в регионе, и др.
Различаются три основных вида размещения предприятий по территории региона:



дисперсное — отдельными объектами;
узловое — группами, причем взаимодействие между предприятиями из разных групп
затруднено или невозможно;
линейное — предприятия располагаются вдоль естественных или искусственных
преград (рек, автомагистралей и т.п.).
ТСХ на примере республики Коми
Республика Коми вторая по площади республика РФ после Республики Саха (Якутия). Она
отличается невыгодным экономико-географическим положением. От морского побережья
республика отрезана полосой Ненецкого автономного округа, на востоке граница проходит по
хребтам Северного, Приполярного и Полярного Урала. Республика Коми богата топливноэнергетическими ресурсами - углем (Печорский угольный бассейн), нефтью и газом (ТиманоПечорская нефтегазовая провинция), горючими сланцами. На территории республики имеются
запасы титановых руд, золота, бокситов, каменной соли, гипса и др. Значительное развитие
получили топливная и лесная промышленность. В Сыктывкаре расположен крупнейший в
Европе лесопромышленный комплекс, выпускающий 9% бумаги в России. Столица
Республики - Сыктывкар. Наиболее крупные города - Воркута, Ухта, Инта, Печора,
Сосногорск.
28) Роль городов в социально-экономическом развитии страны и её
регионов. Российская и зарубежная школа геоурбанистики.
Основные функции городов в рамках социально-экономического развития страны:






Создание фундамент экономического роста страны
Концентрация населения
Концентрация производства (обеспечение всем необходимым не только собственное
население, но и население прилегающих районов, а также задают «планку уровня
развития»).
Главная арена политических (в том числе, международных) процессов.
«Фабрика культуры»
Города как «каменные летописи»
Геоурбанистика – наука, изучающая города, городские системы и процессы урбанизации,
которые характеризуются стремительным ростом городского населения, крупных городов и
городских агломераций, перенесением всей суммы городских общественных отношений на
сельскую местность.
Российская школа:



К.И. Арсеньев: судьба 500 городов за 200 лет.
В.Г. Белинский «Петербург и Москва»: проблема размещения столицы,
взаимодополняемость Москвы и Петербурга.
Н.Н. Баранский: основы географии городов, схема характеристики города: положение и
природные условия, историко-географический очерк, современное значение,


население, внешний вид, благоустройство, характер и тип застройки, транспорт,
планировка города.
В.П. Семенов-Тян-Шанский: анализ процессов роста городов, развития их
профессиональной структуры, концепция истинных/официальных городов (на основе
развития торгово-промышленной деятельности).
И.М. Маергойз: разработка концепции ЭГП города.
Зарубежная школа:



Ф. Энгельс: социальное размежевание и образование деловых кварталов на примерах
Лондона, Ливерпуля и Манчестера.
В. Кристаллер: теория центральных мест (иерархия городов, причины распределения
населенных пунктов по размеру и количеству).
А. Лёш: роль транспортных издержек при размещении и планировании городов, города
первого и второго порядка, возникновение агломераций.
29) Проблема моногородов и возможные варианты их решения ( на
примере). Федеральная и региональная политика в отношении
моногородов
Моногород — муниципальное образование, в развитии которого определяющую роль играют
предприятия градообразующего комплекса.
В России сегодня 319 моногородов, где живут около 10% населения страны.
В условиях плановой экономики моногорода обеспечивали устойчивую занятость и
соцобеспечение в моногородах, но переход к свободному рынку и колебания спроса и
предложения нарушили эту устойчивость, привели к безработице, миграции и социальным
осложнениям.
Общие проблемы моногородов:






Удалённость от основных экономических центров и неразвитость транспортной
инфраструктуры;
Высокая зависимость муниципальных бюджетов от налоговых платежей
градообразующих предприятий;
Задолженность по заработной плате;
Снижение (в предкризисный период) объёмов ввода жилья;
Чрезмерная экологическая нагрузка на территории, где расположены градообразующие
предприятия;
Устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий.
Основные проблемы развития моногорода Дальнегорска:
1.Зависимость экономики города от успешного функционирования градообразующих
предприятий — ЗАО «Горно-химическая компания Бор» и ОАО «Горно-металлургический
комплекс Дальполиметалл». Исторически экономика города развивалась вокруг
градообразующих предприятий. Достойная оплата труда привлекала в город образованных и
талантливых людей, что способствовало поддержанию высокого уровня культуры. В
настоящее время нестабильное финансово-экономическое состояние градообразующих
предприятий, невыплата заработной платы работникам, и как следствие, недостаточные
отчисления в муниципальный бюджет весьма негативно сказались на экономике города.
2.Череда смены собственников ЗАО «Горнохимическая компания Бор» и ОАО «Горнометаллургический комплекс Дальполиметалл» не способствовала комплексному развитию
предприятий.
3.Градообразующие предприятия — ЗАО «Горно-химическая компания Бор» и ОАО «Горнометаллургический комплекс Дальполиметалл» больше не являются привлекательным местом
работы.
4.Отток молодого и наиболее экономически активного населения из города. Большинство
выпускников школ Дальнегорска отправляются на учебу или на работу во Владивосток, и, как
свидетельствуют данные социологических опросов, большинство из них не планирует
возвращаться в родной город. Кроме того, среди старших возрастных категорий фиксируется
трудовая миграция — жители активного трудоспособного возраста уезжают на несколько
месяцев на работу в города Владивосток, Находка, Уссурийск, другие населенные пункты края,
где уровень зарплат существенно выше.
Развитие Дальнегорска немыслимо без градообразующих предприятий и поддержки малого и
среднего предпринимательства.
Успешное функционирование и развитие градообразующих предприятий возможно при
следовании (реализации) стратегии развития: построение стабильной и рентабельной
группы компаний по добыче и обогащению рудных и минеральных ископаемых
Дальневосточного региона; развитие вертикальной интеграции (собственная ресурсная
база, переработка добываемых ресурсов); развитие/диверсификация продуктовой линейки;
освоение новых технологий и модернизация технологии и оборудования с целью
минимизации производственных расходов; обеспечение социальной стабильности и
сохранения экологии в Дальневосточном регионе.
Администрация города Дальнегорска занимает активную позицию в поддержке малого и
среднего предпринимательства, действует на основе Государственной программы
Приморского края «Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края
на 2013—2017 годы». Предпринимателям города Дальнегорска предоставляются субсидии
(гранты). Гранты выдаются в сумме 300 тыс. рублей субъектам малого предпринимательства
после прохождения претендентом краткосрочного обучения основам предпринимательской
деятельности и по профессиям выбранной сферы деятельности, а также при наличии бизнеспроекта.
Ввиду сложности создавшейся ситуации с моногородами выход из нее может иметь только вид
комплекса управленческих решений, которые необходимо провести для преодоления
затяжного кризиса развития данных территорий. Это показывает современная ситуация:
принимаемые государством точечные меры — субсидии и дотации градообразующим
предприятиям, «латание дыр» местных бюджетов, ручное управление в отношении наиболее
проблемных моногородов — временно смягчают кризис, но не решают проблемы.
Моногородам нужен мощный системный и адекватный реальным причинам кризисного
состояния толчок развития.
Моногорода отнесены к основным направлениям стратегического развития Российской
Федерации до 2018 года и на период до 2025 года. В рамках указанного направления
планируется реализация приоритетной программа «Комплексное развитие моногородов».
Ключевая цель программы – снизить зависимость моногородов от работы
градообразующих предприятий, создав к концу 2018 года 230 тыс. новых, не связанных с
такими предприятиями рабочих. Также нужны меры по диверсификации экономики,
улучшению городской среды, развитию человеческого капитала. Проект предусматривает
создание в 100 моногородах территорий опережающего социально-экономического
развития. Кроме того, для развития моногородов будут координироваться меры поддержки,
запланированные в рамках приоритетных проектов в таких областях, как здравоохранение,
образование, безопасные и качественные дороги, качественные услуги ЖКХ и создание
комфортной городской среды, поддержка малого бизнеса.
30) Роль территориальной инфраструктуры в развитии региона.
Проблемы и перспективы развития транспортной инфраструктуры в
России (на примере)
Инфраструктура — совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для
функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий
жизнедеятельности общества. Различают производственную и социальную инфраструктуры.
Роль инфраструктуры в социально-экономическом развитии регионов:












роль "организатора" социально-экономического пространства;
создание условий для обеспечения жизнедеятельности людей и жизнеспособности
экономики;
изменение условий размещения (локализации);
сглаживание территориальных различий;
изменение атрибутов пространственных отношений (ЭГП, соседство, периферийность
и центральность, транзитность, трансграничность);
установление пространственных (горизонтальных) связей;
формирование территориальных систем и региональных территориальных комплексов;
формирование экономического, социального, демографического и расселенческого
облика территории;
развитие территориальных структур;
ускорение пространственных процессов развития;
первоначальный фундамент социального-экономического развития региона;
изменение пространственной морфологии (конфигурации) отдельных объектов, систем,
комплексов и др.
Проблемы развития транспортной инфраструктуры в России:








неурегулированность земельных отношений;
ускоренный процесс износа и несвоевременное обновление объектов транспортной
инфраструктуры;
низкое качество работ по строительству и замене объектов транспортной
инфраструктуры;
ограниченная пропускная способность;
транспортная разрозненность;
дефицит финансирования на поддержание и развитие транспортной инфраструктуры;
нехватка инженерно-строительных технологий и компетенций;
отсутствие приемлемых условий для участия частного сектора в развитии
инфраструктуры.
Перспективы развития транспортной инфраструктуры в России (в соответствии с
Транспортной стратегией РФ до 2030 г.):

устранение территориальных и структурных диспропорций в развитии транспортной
инфраструктуры;










региональное улучшение взаимодействия в соединении различных видов транспорта, в
главную очередь в местах перегрузки грузов из вагонов в трюмы судов, на автомобили
и т. д.;
формирование целостной и взаимосвязанной системы транспортной инфраструктуры;
законодательное единство регулирования порядка резервирования земель под будущее
строительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, выбора
строительной компании, контроля и объективной оценки проделанных работ;
сбалансированное развитие интегрированной инфраструктуры транспортных
коммуникаций всех видов транспорта;
ликвидация разрывов и узких мест транспортной сети, ограничивающих её пропускную
способность;
увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной
инфраструктуры;
освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания
транспортной инфраструктуры;
создание конкурентоспособных транспортных коридоров на базе технически и
технологически интегрированной транспортно-логистической инфраструктуры, а также
систем координации бизнес-процессов в целях поставок;
обеспечение состояния защищённости объектов транспортной инфраструктуры от
актов незаконного вмешательства;
модернизация транспортной инфраструктуры, направленная на снижение их
негативного воздействия на окружающую среду.
31) Понятие и факторы конкурентоспособности региона.
Инструменты повышения конкурентоспособности регионов
(на конкретном примере).
Конкурентоспособность региона – это способность региона добиться экономического роста
(динамика ВРП на душу населения), увеличения уровня жизни населения и др. показателей
путём рационального использования ресурсов и сравнительных преимуществ региона.
Достигнутый уровень конкурентоспособности региона определяется на основании анализа
социально-экономических показателей, отражающих роль региона в экономике страны.
Конкурентоспособность – это сложное понятие, оценка которого проводится по нескольким
аспектам: экономическим, политическим, управленческим, образовательным, научным,
культурным и другим.
Факторами, обеспечивающими конкурентоспособность региона, можно назвать:








его географическое положение
природно-ресурсный потенциал
человеческий капитал
финансовый капитал
уровень развития инфраструктуры
инвестиционная активность
управленческий и институциональный потенциал
инновационные системы, кластеры
Традиционные лидеры экономического развития — г. Москва, г. Санкт- Петербург,
Московская и Ленинградская области, а также Ханты-Мансийский АО и другие сырьевые
регионы (однако они не могут считаться сбалансированными по показателям).
Наиболее распространенная основа для классификации факторов конкурентоспособности —
теория М. Портера. Опираясь на эмпирические данные широкого круга стран, он утверждает,
что глобальная конкурентоспособность отраслей страны зависит от наличия
территориальных кластеров в отдельных регионах. Кластеризация выступает
одновременно результатом и усилителем взаимодействия, которое он называет «моделью
конкурентного ромба».
Различные частные факторы конкурентоспособности территории М. Портер сводит в четыре
детерминанты:




факторные условия (наличие, достаточность и эффективность использования
имеющихся факторов производства);
конъюнктурные факторы (рыночные цены, состояние спроса и др.);
согласованность стратегий и внутренняя конкуренция;
уровень развития поддерживающих и сопутствующих отраслей.
Во многих случаях конкурентоспособность региона связывают с его выгодным
географическим положением и наличием высокого ресурсного потенциала. Эти преимущества
в российских реалиях играют одну из ключевых ролей в высоком уровне межрегиональной
дифференциации. Однако, в соответствии с теорией М. Портера, для национального
процветания требуется совместная работа всех основных показателей. М. Портер также
утверждает, что конкурентоспособность экономики, в первую очередь зависит от ее
способности производить инновации и модернизироваться.
Важным элементом повышения региональной конкурентоспособности выступает отказ от
применения исключительно отраслевых мер стимулирования регионального развития в пользу
развития кластерного подхода и формирования точек регионального роста, ядрами которых
могут выступать территории с особыми экономическими режимами. Таким образом,
инструменты повышения конкурентоспособности регионов РФ включают в себя:




реализацию региональной кластерной политики;
формирование на территории субъектов РФ зон территориального развития;
ОЭЗ;
создание и функционирование территорий опережающего социальноэкономического развития.
Одним из примеров постепенного повышения уровня конкурентоспособности является ЯмалоНенецкий автономный округ, развитие которого осуществляется в настоящее время за счет
хорошо развитой добывающей промышленности. В то же время разрабатывается стратегия
создания более устойчивых конкурентных преимуществ за счет развития перерабатывающей
отрасли, транспорта, электроэнергетики; поддержки малого предпринимательства; жилищнокоммунального строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
повышения уровня образования. Особого внимания в рамках повышения
конкурентоспособности региона заслуживает вопрос о взаимодействии органов
государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями и
Ямало-Ненецком автономном округе. На этом примере видно повышение
конкурентоспособности региона за счёт государственной политики, направленной на
улучшение инфраструктуры и институциональные преобразования.
32) Территории с особыми экономическими режимами, их
особенности развития. ОЭЗ мира.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) являются одним из широко распространенных в мире
инструментов стимулирования экономического развития отдельных территорий государства и
характеризуются установлением особого юридического статуса по отношению к остальной
территории того или много государства и льготными экономическими условиями для
национальных или иностранных инвесторов. В зависимости от направленности зоны
продолжительность действия льгот может варьироваться. Для увеличения привлекательности
ОЭЗ создается качественная инфраструктура. Многие ОЭЗ строятся на принципе кластера для
уменьшения затрат на внедрение разработанных технологий и других решений.
Выделяют следующие основные типы ОЭЗ:
• торговые зоны – территории, на которых отменены таможенные пошлины, введены
существенные налоговые льготы, а также сняты количественные ограничения товарооборота
• экспортно-производственные – территории со специальным таможенным режимом,
позволяющие размещать на своей территории производство и капитал
• технико-внедренческие (технопарк, технополис) – территории, выделенные за пределы
национальной таможенной территории, внутри которых размещаются научноисследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации.
• сервисные – территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и
нефинансовых услуг.
Сегодня насчитывается более 3 тыс. ОЭЗ, организованных в 135 странах. Например, в Китае
вначале были созданы только 4 ОЭЗ, которые итоге принесли 60% иностранных инвестиций,
что повлияло на дальнейшее развитие данного направления. В Индии находится крупнейшая в
мире высокотехнологичная ОЭЗ, ориентированная на экспорт IT-услуг и ПО. В Белоруссии
особая экономическая зона создана в каждой административной области.
33) Отечественный и зарубежный опыт создания и
функционирования туристических особых экономических зон (на
конкретных примерах)
Создаются туристические ОЭЗ для повышения привлекательности территории для развития
туризма. Туристско-рекреационная ОЭЗ -- географически ограниченная территория
государства, в пределах которой законодательно устанавливается льготный режим
хозяйствования на ведение туристической, а также смежных видов деятельности,
обеспечивающих конкурентные преимущества и устойчивое развитие туризма.
С середины 1960-х годов начался процесс анклавизации (выделения специальных
туристических зон на территории того или иного государства). Первые анклавы появились в
Египте, Тунисе, Марокко, Мексике. Впоследствии первый неудачный опыт анклавизации
туризма помог найти более совершенные и эффективные формы ее реализации. В зарубежных
странах туристско-рекреационные возможности реализуются в рамках как отдельных
туристских особых экономических зон, так и в составе комплексных экономических зон.
Город Шэньчжэнь представлял собой небольшую рыбацкую деревню рядом с Гонконгом, что
и стало ключевым фактором размещения ОЭЗ. В процессе значительных преобразований
(крупномасштабное строительство инфраструктуры) Шэньчжэнь стал одним из ведущих
туристических центров Китая с наибольшим количеством тематических парков и высоким
уровнем внедрения инноваций в туризм.
На данный момент крупнейшей ОЭЗ туристско-рекреационного типа является «Байкальская
гавань», расположенная на побережье озера Байкал в республике Бурятия. Создана в 2009 году,
в конце 2010 года введена в строй первая очередь инфраструктуры: объекты энергоснабжения,
внутриплощадочные сети водоснабжения, бытовая канализация, набережная. С каждым годом
размер государственных инвестиций увеличивается. С открытием "Байкальской гавани"
правительство Бурятии ожидает увеличение притока туристов в четыре раза: с 500 тысяч до 2
миллионов.
34) Кластерный подход в управлении развитием территорий
Кластер – это сеть поставщиков, производителей, потребителей, элементов промышленной
инфраструктуры, исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания
добавочной стоимости.
Данный подход основывается на близости потребителя и производителя.
Отсутствуют границы между секторами и видами деятельности и все они рассматриваются
во взаимосвязи.
М. Портер пишет «кластер или промышленная группа, - это группа соседствующих
взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной
сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга”.

Условия факторов производства, их качества и степени специализации:
Природные ресурсы, человеческие ресурсы, финансовые ресурсы, физическая инфраструктура,
административная инфраструктура и пр.

Условия для конкуренции и стратегического развития:
Инвестиционный климат и политика региональных властей, наличие конкурентов и свобода
конкуренции.

Условия спроса:
Наличие требовательных местных потребителей, наличие уникальных потребностей клиентов,
специализированный спрос на продукцию или услуги регионального предприятия, которая
может быть востребована на глобальном рынке.

Связанные или поддерживающие отрасли:
Наличие квалифицированных поставщиков, наличие конкурентоспособных, связанных
отраслей.
Преимущество кластерного подхода состоит в том, что он позволяет комплексно, системным
образом рассматривать ситуацию в группе взаимосвязанных предприятий, относящихся
к разным отраслям. Кроме того, кластерный подход позволяет использовать в качестве
«стержня» стратегии развития кластера инициативы, выдвинутые и реализуемые лидерами
бизнеса, которые, таким образом, будут гарантированно успешно реализованы.
Для успешной реализации региональные стратегии и стратегии развития отдельных кластеров
должны быть взаимно согласованы. При разработке региональной стратегии надо учесть, какие
ключевые точки роста существуют в регионе, и что могут сделать различные группы интересов
для развития этих ключевых точек роста.
В то же время при выявлении перспективных кластеров и при планировании их развития
обязательно должны быть учтены рамки региональных стратегий. В современных условиях
речь идет о том, что должен существовать консенсус между деловыми и административными
элитами региона о необходимости развития кластера.
Та же существует высокоэффективный способ стимулирования кластеров, который есть у
администраций, этот инструмент - целевые программы. Они могут оказать существенное
влияние на развитие кластера. Администрация может проводить активную работу в
построении взаимодействия между различными субъектами развития кластера, а также
заниматься урегулированием различных вопросов кластера между другими уровнями власти.
Администрации должны грамотно использовать интересы потребителей и фирм и
способствовать созданию кластеров вокруг основных «локомотивов» регионального бизнеса. В
этом случае крупные компании выполняют роль ядра кластера, а малый и средний бизнес,
который развивается вокруг них ускоренными темпами, становится важным плательщиком в
бюджет и основным источником развития территории.
35) Территориальные полюса роста. Модель региональныхх
кластеров Портера.
Теория полюсов роста — теория регионального роста и пространственной организации
экономики, где полюс роста — компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли
промышленности, которые порождают цепную реакцию возникновения и роста
промышленных центров на определенной территории (хинтерланде). При этом хинтерланд
тяготеет в хозяйственном отношении к определённому экономическому центру, являющемуся
выходом для продукции этой территории на внутренний или внешний рынок, а также местом
её переработки. Часто под полюсом роста понимается набор отраслей, а под центром роста —
географическая интерпретация полюса, то есть конкретный центр, город.
Теория полюсов роста разработана в работах Ф. Перру в 50-е годы XX века. «Экономическое
пространство предстает как своеобразное силовое поле, напряженность которого неравномерна
и в котором действуют как центростремительные, так и центробежные силы, сфокусированные
на полюсах роста. Центры и ареалы экономического пространства, в которых
размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения
факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их
использование». Полюса роста создаются в целях активизации экономической
деятельности в отсталых периферийных, проблемных районах. В «полюса роста»
концентрированно направляются новые инвестиции вместо распыления их по всему району.
Ф. Перру произвел классификацию отраслей производства по тенденциям развития, разделив
их на три группы
1. Отрасли, развивающиеся медленно, деградирующие, с тенденцией постоянного снижения их
доли в структуре экономики страны.
2. Отрасли с высокими темпами развития, которые не оказывают существенного влияния на
развитие остальных отраслей хозяйства, — производство предметов потребления, не
требующих дальнейшей промышленной переработки.
3. Отрасли, которые не только быстро растут, но и порождают цепную реакцию возникновения
и роста промышленных центров, вызывая общее индустриальное развитие страны.
Там, где получают развитие эти отрасли, и возникает полюс роста. Эти профилирующие
отрасли находятся в тесной взаимосвязи между собой, образуя, по терминологии Ф.
Перру, «комплекс отраслей». При этом достигается индуцированный (поляризационный)
эффект, то есть эффект от проводимых мероприятий в результате импульсов, образующихся
при взаимодействии движущих сил. Данный эффект возникает при изменении направлений
связей внутри районов и между ними.
Различают горизонтальные изменения, например, введение и развитие нового вида
деятельности (отраслей), ликвидация и ограничение старых объектов и процессов, и
вертикальные — изменение способов производства во взаимосвязанных отраслях, новые
технологии и т. д.
Ж. Будвиль предложил иерархию центров роста:
1. мелкие и средние «классические» города, специализирующиеся на традиционных
производствах и обслуживающие прилегающую местность;
2. промышленные города среднего размера с диверсифицированной структурой
хозяйства, развивающегося за счет внешних инвестиций и трансфертов;
3. крупные городские агломерации с развитой и современной структурой хозяйства,
включающей передовые производства, что определяет потенциальную возможность
автономного роста;
4. полюсы интеграции, охватывающие несколько городских систем и определяющие рост
экономики всего региона и страны.
Самостоятельный рост присущ лишь верхним иерархическим уровням районов роста, тогда
как рост низовых территориальных структур определяется механизмами диффузии инноваций.
На основании этой теории экономическое развитие региона обусловливается поиском
отраслей, которые дадут толчок к развитию всей региональной системы.
Модель региональных кластеров М. Портера.
Одним из возможных путей преодоления сложившихся проблем, Портер видит построение
новой экономической модели, основанной на кластере. Экономическая политика, основанная
на кластере, подразумевает достаточную автономию на региональном и местном уровне.
Кроме того, предполагается специализация регионов в тех сферах, в которых они
конкурентоспособны, а географический выбор основан на экономической привлекательности
региона и расположении фирм по отношению к другим компаниям, с целью получения
максимальной выгоды от кластера.
Профессор Портер выделяет несколько функций, которые выполняют кластеры в
экономическом развитии любой страны:
- Кластеры - критические двигатели в экономической структуре национальной и
региональной экономики (процветание региона зависит от конкурентоспособности
кластеров).
- Кластеры могут определять фундаментальные задачи в национальных или
региональных условиях ведения бизнеса
- Кластеры обеспечивают новый способ мышления в сфере экономики и усилий по
развитию ее организации (пересмотр роли частного сектора, правительства, торговых
ассоциаций, образовательных и исследовательских учреждений в экономическом развитии)
Особую роль в экономическом развитии региона и страны Портер отводит органам
исполнительной власти.
- улучшение макроэкономического, политического, законодательного и социального фона;
- установление стабильного и предсказуемого макроэкономического, законодательного и
политического окружения;
- улучшение социальных условий для граждан;
- улучшение условий для ведения бизнеса;
- повышение доступности, качества и эффективности инфраструктуры и образовательных
учреждений;
- содействие образованию и развитию кластера (определение существующих и зарождающихся
кластеров, а также участие в определении кластерных барьеров и выработка планов по их
устранению);
- руководство совместным процессом экономических перемен;
- создание "институтов повышения конкурентоспособности", которые бы информировали
граждан и мобилизовали бы частный сектор, органы власти всех уровней, образовательные и
другие учреждения, а также все гражданское общество.
Роль частного сектора профессор Портер сводит к активному участию в совершенствовании
местной инфраструктуры, появлению "местных" поставщиков и привлечению новых
инвестиций, работе в контакте с местными образовательными и исследовательскими
институтами, чтобы повышать качество и создавать специализированные программы,
отвечающие потребностям кластера, а также в обеспечении органов власти информацией о
проблемах и барьерах, которые возникают при развитии кластера.
Особую роль Майкл Портер отводит торговым ассоциациям, которые, по его мнению, могут
взять на себя часть затрат при формировании и развитии кластера.
36) Институционально-инфраструктурные и информационные
полюса роста (на примерах)
Полюса роста - компактно размещенные и динамично развивающиеся отрасли
промышленности и отдельные предприятия, оказывающие влияние на территориальную
структуру хозяйства и ее динамику.
Основные теории полюсов роста
Теория
Полюсов
роста
Ф. Перру
Формирование полюсов экономического роста происходит в
центрах и ареалах экономического пространства, где размещаются
предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие
новые товары и услуги. Именно такие территории становятся
полюсами притяжения факторов производства, что приводит к
концентрации предприятий, возникновению и росту
промышленных центров
Ж. Будвиль
В качестве полюсов роста можно рассматривать не только
совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и
конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в
экономике страны или региона функцию источника инноваций и
прогресса
Именно региональная агломерационная экономия играет
ключевую роль, стимулируя технический прогресс и рост
производительности труда, оказывая сильное воздействие на
процессы размещения предприятии
X. Ричардсон
В современном понимании полюса роста, с одной стороны - это наиболее продвинутые
центры развития постиндустриальной экономики, в которой центральная роль
принадлежит высокотехнологичному производству, развивающемуся за счет
производства информации и знаний. С другой стороны, их можно рассматривать как
стимулируемые государством территориально-производственные объединения с
регулируемой отраслевой структурой.
Полюса инновационного развития сосредоточены по следующим направлениям:





развитие инновационного, научно-технического и образовательного потенциала
существующих крупных городских агломераций;
формирование территориально-производственных кластеров на Северо-Западе,
Поволжье, Южном Урале, Дальнем Востоке, ориентированных на
высокотехнологичные производства в авиационной промышленности, судостроении,
атомной промышленности, машиностроении, новых материалах, научных разработках,
информатике и телекоммуникациях;
формирование туристско-рекреационных зон, в том числе с использованием механизма
особых экономических зон на Алтае, Байкале, юге России, особенно в связи с Зимней
Олимпиадой-2014;
развитие городских центров Урала и Сибири с высоким качеством населения и
развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Екатеринбург,
Челябинск, Томск, Новосибирск, Бийск, Красноярск, Омск, Иркутск);
формирование крупных транспортно-логистических и производственных узлов Юга
России и Дальнего Востока.
37) Особенности демографического развития регионов РФ: прошлое,
настоящее и будущее.
Постепенное осуществление и завершение в России демографического перехода (ситуации,
когда происходит снижение рождаемости и смертности и начинается простое
воспроизводство) смягчает региональные различия в воспроизводстве населения.
Наибольшая плотность населения в ЦФО (59,7) и СКФО (56,3). Особенно мало заселены
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с суровыми климатическими
условиями (70% территории Российской Федерации).
Демографическое развитие России с 1990-х гг. отличается крайней неустойчивостью, проходит
в условиях долговременной депопуляции и системного демографического кризиса.
Сокращение численности населения страны происходит по причине его естественной убыли,
т.е. превышения числа смертей над числом рождений.
Репродуктивные установки и нормы детности имеют этнические и структурные
(городски/сельские) особенности. Наиболее урбанизированные регионы Центра и СевероЗапада страны имеют минимальные показатели рождаемости, в то время как самые
высокие показатели рождаемости характерны для Алтая и Тывы, ряда СевероКавказских республик, автономных округов Сибири и Дальнего Востока.
Максимальный уровень общей смертности характерен для постаревших областей Центра и
Северо-Запада России, минимальный - в относительно молодых Ханты-Мансийском, ЯмалоНенецком и других округах Сибири, а также республиках Юга страны (в первую очередь,
Дагестане и Ингушетии).
Сейчас естественный прирост населения наблюдается в 43 регионах, а самым
плодовитым регионом по итогам года стала Республика Тыва.
Более всего изменения в возрастно-половой структуре современной России проявились в
старении и увеличении среднего возраста населения. Распределение населения регионов
России по возрастным группам демонстрирует больший удельный вес населения в
трудоспособном возрасте в регионах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Восток
На протяжении всего послевоенного периода общая демографическая нагрузка в России
сильно изменялась. В последние годы численность населения в трудоспособном возрасте
неуклонно сокращается, снижается демографическая нагрузка детьми и возрастает нагрузка
пожилыми людьми
Проблемы современного демографического развития России:









Низкая рождаемость населения, массовое распространение семей с одним-двумя детьми;
Высокая смертность и заболеваемость населения, избыточная смертность мужского
трудоспособного населения страны;
Относительно низкая средняя ожидаемая продолжительность жизни;
Активное старение населения;
Кризис института брака;
Неконтролируемое изменение миграционных потоков, значительные масштабы трудовой
миграции в Россию;
Обострение межэтнических отношений, проблемы нелегальной миграции;
Обострение территориальных и социально-экономических проблем в городских и сельских
поселениях;
Усиление неравномерности расселения населения, формирование нескольких типов
геодемографической ситуации.
38) Современная миграционная ситуация в РФ: территориальный
уровень
За миграционную политику в современной России отвечает Федеральная миграционная служба
РФ, в непосредственные задачи которой входит осуществление миграционного учета,
совершенствование нормативно-правового регулирования, разработка и реализация мер по
предупреждению и пресечению незаконной миграции, исполнение законодательства РФ по
вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, осуществление надзора в области трудовой
миграции.
С 2003 г. органами исполнительной власти утверждается ежегодная квота на привлечение в
Российскую Федерацию иностранных работников. Одновременно было установлено
распределение потребности в иностранных работниках по профессиональноквалификационным группам.
Имеется две противоположных точки зрения на привлечение иммигрантов:
Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счёт
более качественной и более дешёвой рабочей силы.
Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на
душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только
за счёт повышения производительности труда — то есть за счёт роста квалификации,
повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд
малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и
низкой оплатой труда. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень
скрытой безработицы — работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но
обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации
сотрудников
Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию
иностранных граждан над количеством выехавших. Большинство иностранцев,
въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на российской
территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных
мигрантов. Основные сферы использования иностранной рабочей силы - строительство (55%
общего числа работающих иностранцев), промышленность (21%), транспорт (12%), сельское и
лесное хозяйство (9%).
Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на современную миграционную
ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных
центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности
населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока. При этом меняется этнический
состав населения. Большое количество иностранных мигрантов сосредоточено в пределах
Центрального федерального округа.
Во многих экономически развитых странах миграция выполняет функцию восполнения
трудовых ресурсов и замещения населения в связи с падением рождаемости.
Ущерб от неуплаты налогов, причиненный незаконной миграцией, оценивался более чем в 200
миллиардов рублей в год. При этом объем ежегодного вывоза денежных средств из России,
производимый в обход системы государственного контроля, составлял порядка 260 млрд.
рублей.
Незаконная миграция также способствует росту организованной преступности,
незаконного оборота наркотиков, терроризму, ухудшению эпидемиологической ситуации.
В качестве каналов незаконной миграции используются:


для въезда – российско-китайский, российско-монгольский и российско-казахстанский
участки государственной границы;
для выезда в страны Западной Европы – российско-финляндская граница, граница с
государствами Балтии, российско-украинская граница.
Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским
занятием. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых
мигрантов. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно
представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому
что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих
в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости).
Несмотря на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную семью и детей.
Столько же - единственные кормильцы в семье; при этом многие (35–40%) имеют трех и более
иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев.
Общая тенденция к снижению квот по России и по Москве в частности свидетельствует о
положительных тенденциях в экономике и переходе от экстенсивной к интенсивной модели
найма рабочей силы.
Однако тот факт, что квоты по-прежнему находятся на достаточно высоком уровне по
сравнению с предыдущими годами, свидетельствует о необходимости дальнейшего
совершенствования механизма привлечения на российский рынок высококвалифицированных
кадров под конкретные проекты, а также недопущения разрастания рынка
неспециализированной рабочей силы.
39) Управление региональным социальным развитием в РФ:
федеральный и региональный уровни
Под социальной политикой (развитием) чаще всего понимается система конкретных
механизмов, мер и мероприятий, взаимодействий между различными слоями общества,
направленных на улучшение жизни населения.
Как правило, выделяются следующие аспекты управления социальными процессами в
регионах:



Политика в сфере уровня жизни и доходов населения
Бюджетная и налоговая социальная политика
Политика по развитию социальной инфраструктуры региона
Система социального обслуживания РФ включает: федеральный орган исполнительной власти,
отвечающий за выработку и реализацию гос. политики в сфере соц. Обслуживание, а также
орган государственной власти субъекта РФ и другие организации социального обслуживания.
1) Региональный уровень социальной политики
Проведение социальной политики на уровне субъекта федерации – достаточно новое явление
для России, поскольку совсем недавно регионы реализовывали только федеральную
социальную политику.
Важная задача региональных органов государственной власти РФ — налаживание
взаимодействия и координации с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти.
Выбор приоритетных направлений региональной социальной политики зависит от органов
власти субъектов РФ.
В первую очередь к приоритетным направлениям социальной политики субъекта РФ следует
относить реализацию в регионах национальных проектов «Здоровье», «Доступное и
комфортное жилье — гражданам России», «Образование».
Региональная социальная сфера и региональная социальная политика финансируются за счет
средств консолидированного бюджета, в том числе бюджетов регионов.
2) Федеральный уровень социальной политики регионов
Разработка и отслеживание реализации больших социальных программ.
В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., указано, что
предстоит резко повысить качество институтов социальной сферы, прежде всего социальной
защиты, здравоохранения и образования, довести качество их услуг до европейского уровня..
Федеральный бюджет финансирует федеральные целевые программы развития территорий и
регионов.
40) Сущность, цели и задачи региональной политики в РФ:
федеральный и региональные уровни
Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению
экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном,
региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а
также районов между собой.
Региональная политика — составная часть общенациональной политики, нацеленная на
устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических
показателей и пропорций в региональном развитии.
Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех
заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых
способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.
В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:


создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социальноэкономические условия для реализации на их территории прав, установленных в
Конституции России и федеральных законах;
гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных
стандартов и равной социальной и правовой защиты.
Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для
установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих
функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности; формирование
в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов
проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание
(реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей
становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному
разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России; оказание
государственной поддержки депрессивным регионам.
Следует выделить следующие задачи региональной политики:




нормализация экологической ситуации;
адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и
ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;
нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке
труда;
решение проблемы гиперурбанизации — устранение перегруженности крупных
городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной
экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных
городов.
Инструментами проведения региональной политики являются:


предоставление финансовых стимулов фирмам, намеревающимся размещать
производство в развивающихся районах;
контроль над производственными и офисными помещениями в целях предотвращения
переноса производства фирмами за пределы развивающихся районов;

инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и
улучшение общих условий жизни.
Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений — регионализации
и интеграции.
Суть регионализации — учет специфики регионов в общероссийской структурной,
инвестиционной, финансовой политике; перенос ряда направлений реформ на региональный
уровень (например, реформа в коммунальном секторе); разработка специальных программ
реформ для регионов с особыми условиями развития.
41) Организационно-правовые основы стратегического и
территориального планирования развития регионов РФ.
Система индикативного государственного планирования — сочетание государственного
регулирования с рыночным саморегулированием, основанное на системе показателей
(индикаторов) социально-экономического развития.
Система государственного стратегического планирования состоит из государственного
прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования и
мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования.
В качестве исходных данных для формирования вариантов развития экономики и разработки
прогноза рассматриваются внешние и сопряженные с ними условия, прогнозные показатели по
топливно-энергетическому комплексу, прогнозные показатели демографического развития и
рынка труда и т.д.
Ежегодно проводится оценка эффективности реализации каждой государственной программы
субъекта Российской Федерации.
Территориальное планирование – планирование, направленное на определение назначения
территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных
факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их
объединений, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Правовая основа: Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской
Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ статья 38 «Схема территориального планирования
субъекта Российской Федерации». Сами схемы территориального планирования субъекта.
Схема территориального планирования субъекта РФ разрабатывается в целях обеспечения
устойчивого социально-экономического развития субъекта РФ и основывается на положениях
стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, стратегий социальноэкономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического
планирования РФ с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом РФ и
схемами территориального планирования РФ.
Схемы территориального планирования субъектов РФ содержат положения о территориальном
планировании — документы, описывающие существующее состояние территории и
приоритеты ее развития, и карты планируемого размещения объектов регионального значения,
относящиеся к следующим сферам:

транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги
регионального или межмуниципального значения;





предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
образование;
здравоохранение;
физическая культура и спорт;
иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ.
Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ в текстовой
форме содержат:



сведения о программах социально-экономического развития субъектов РФ (при их
наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов регионального
значения;
обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на
основе анализа использования соответствующей территории;
оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального
значения на комплексное развитие соответствующей территории.
Реализация стратегии социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется путем
разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития
субъекта РФ. Положения стратегии социально-экономического развития субъекта РФ
детализируются в государственных программах субъекта РФ с учетом необходимости
ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом
РФ на долгосрочный период и бюджетным прогнозом субъекта РФ на долгосрочный период.
42) Стратегическое управление пространственным
развитием: отечественный и зарубежный опыт
Стратегическое планирование обеспечивает формирование долгосрочных приоритетов
деятельности государства, прозрачность и согласованность планов федеральной и
региональной власти, реализацию крупномасштабных задач, согласование принимаемых в
процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными
ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу.
Стратегическое планирование (в Российской Федерации) — деятельность участников
стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и
программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер
государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской
Федерации. Система стратегического планирования предусматривает реализацию ключевых
национальных приоритетов в программах действий Правительства РФ, в отраслевых
стратегиях и программах, в стратегиях федеральных округов и в стратегиях субъектов РФ.
Стратегический подход помогает сбалансировать планы, требующие значительных ресурсных
и временных затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной
безопасности), и обозначить долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития
производственной и социальной инфраструктуры, рынка рабочей силы, науки и технологий и
т.п.), что улучшает инвестиционный климат.
Отечественный опыт
В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» появилось законодательное
основание для разработки принципиально нового документа стратегического планирования
федерального уровня — «Стратегии пространственного развития Российской Федерации» —
«документа стратегического планирования, определяющего приоритеты, цели и задачи
регионального развития Российской Федерации и направленного на поддержание
устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации»
Данный закон позволит преодолеть имевшуюся до сих пор разобщенность стратегического,
территориального, экологического и отраслевого планирования, транс-портного,
энергетического и производственного строительства, приводившую к не-эффективной, во
многом небезопасной в современных условиях, пространственной организации страны,
постоянному воспроизводству затратной структуры коммунального хозяйства и занятости,
нерациональному размещению производительных сил — прежде всего за счет повышения
комплексности разработки документов стратегического и территориального планирования,
усиления роли государства в процессе пространственной организации страны.
Обеспечение устойчивого развития территорий российского Севера как защита
национальных интересов и безопасности России.
Эта территория — традиционная сфера национальных интересов и безопасности России,
имеющая стратегическое значение в масштабах всей страны, что нашло свое отражение в
принятой в 2013 г. «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года». Выделение Арктической
зоны РФ в отдельный объект управления и достижение поставленных в Стратегии целей
требует обязательного одновременного решения задач ее пространственного развития.
Зарубежный опыт
Стратегическое планирование во многих зарубежных странах осуществляется с учетом
рекомендаций международного протокола «Повестка дня на XXI век», принятым в 1992 г. на
Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро, где идея
устойчивого развития провозглашена глобальным руководящим принципом.
Протокол «Повестка дня на XXI век» обязывает все государства к планированию своего
развития с соблюдением экологических норм и при широком участии гражданского общества в
принятии управленческих решений.
43) Теневая (неформальная) экономика в России и ее регионах.
Криминальные и некриминальные формы региональной теневой
экономики.
Теневая экономика — это вся хозяйственная деятельность, не зарегистрированная
официально уполномоченными органами.
Современные авторы структурно подразделяют теневую экономику на два сектора:
некриминальный и криминальный. К первому сектору относят хозяйственную
деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не
отражается в финансовой отчетности и официальной статистике. Криминальный сектор
включает в себя все виды деятельности, которые запрещены законом.
Плюсы и минусы существования теневой экономики
С одной стороны, уход от налогообложения повышает конкурентные преимущества
предприятий, задействованных в теневой деятельности, способствует получению
дополнительных доходов сотрудниками этих предприятий, помогает снижению уровня
реальной безработицы. С другой стороны, теневая экономика вредит государственному
бюджету, снижает эффективность макроэкономической политики, искажает структуру
экономики, ухудшает состояние инвестиционной среды, конкурентной среды для
законопослушных налогоплательщиков, наносит ущерб национальным интересам государства,
его экономической безопасности и приносит нравственный вред обществу.
Статистика
Теневой сектор экономики нашей страны составляет примерно 15-20% от ВВП РФ (по
другим данным достигает и 40-50% от ВВП).
Низкая доля неформальной экономики (НЭ) - в городах-мегаполисах и регионах с развитой
экономикой и предложением достаточного количества легальных рабочих мест с повышенной
заработной платой. Высокая доля - в регионах, где почти нет промышленности и недостаточно
развито с/х.
Минимальная доля НЭ по числу занятых в 2014 году в Санкт-Петербурге - 2,9%, Москве 4,5%. Максимальная доля НЭ по числу занятых в 2014 году в Чеченской Республике – 63%, в
Республике Дагестан – 57%, в Республике Ингушетия – 50.3% .
Основными фактами развития отечественной теневой экономики являются:
1) Уход от уплаты налогов. Недобор по НДФЛ в бюджет РФ оценивается примерно в 2 трлн.
руб.
2) Вывоз капитала за рубеж
3) Скрытая безработица. Бюджет РФ недобирает около 3 трлн рублей налогов из-за ухода
бизнеса в тень.
4) Скрытие от налогов доходов и средств, заработанных на торговле наркотиками, оружием и
людьми. По данным доклада GFI в течение 1994-2011гг. из России незаконно утекло 211,5
млрд долл. в виде взяток, скрытых от налогов.
5) Ведение двойной бухгалтерии.
7) Коррупция.
Пути решения проблем теневой экономики России
- создание условий для выхода из тени малых предприятий и снятие искусственных запретов;
- снижение налогового бремени и высоких издержек, связанных с социальными платежами и
налогами;
- более внимательный контроль операции между Россией, стран Европы и оффшорных зон;
- совершенствование законодательства;
- усиление борьбы с преступностью в сфере экономики;
- принятие мер по подъему официальной экономики страны.
44) Формы и методы государственного воздействия на неформальную
экономику в регионах.
Для предотвращения развития теневого сектора необходима разработка специальных методов
стимулирования развития легальной экономики регионов. Региональный аспект имеет
ключевое значение для развития экономической деятельности. В настоящее время под
давлением региональной власти Правительство РФ вынуждено предоставить местным
администрациям ряд льгот и специальных прав. В результате этой неконтролируемой
деятельности существенно увеличивается сектор теневой экономики.
Для недопущения увеличения сектора теневой экономики региональной власти
необходимо:
1) пересмотреть условия деятельности отдельных регионов на внешнем рынке, создав равные
возможности для всех регионов;
2) укрепить законодательную базу регулирования налогообложения в регионах. Это не
ущемляет права субъектов федерации в самостоятельном осуществлении
внешнеэкономической деятельности, а обеспечивает экономическую безопасность России;
3) развивать деятельность Центра по изучению нелегальной экономической деятельности
(ЦИНЭД). Основными направлениями его исследований являются изучение и создание
универсальной базы данных по проблемам теневой экономики, а также координация изучения
теневой экономики в России и за рубежом;
4) регулировать на федеральном уровне развитие регионов с целью увеличения стабильности и
снижения негативного влияния ненаблюдаемой экономики не только на региональном, но и на
федеральном уровне.