УДК 316.354 Юрьева О.Ю. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К

УДК 316.354
Юрьева О.Ю.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ НА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
В статье уделяется внимание изучению понятия
«организационные изменения» российскими и
зарубежными авторами. Сделан вывод о неоднозначности понятия «организационные изменения».
Выявлены факторы, влияющие на изменения на государственной службе.
Ключевые слова: изменения, организационные изменения, управление изменениями, государственная
гражданская служба.
THEORETICAL APPROACHES TO STUDYING OF ORGANIZATIONAL CHANGES ON THE
PUBLIC CIVIL SERVICE
Yuryeva O.Yu.
The article focuses in studying the conception of "organizational changes" russian and foreign authors.
Concluded ambiguity concept of "organizational change". Identified factors affecting the changes in the civil
service.
Keywords: change, organizational change, change management, civil service.
Организационные изменения являются предметом научного осмысления, как в российской науке, так и
в зарубежной. Проблематика исследований в области изучения организационных изменений
представлена работами, ориентированными на изучение методологических аспектов изменений,
изменений в различных видах организаций (коммерческих, государственных и т.д.), изменений
организационной культуры. Организационные изменения в области государственной гражданской
службы являются наименее изученной областью. На сегодняшний день не имеется целостного анализа
специфики организационных изменений в данной сфере деятельности, не выявлены особенности
проведений и внедрений изменений, почти отсутствует эмпирическая база.
Ключевым словом понятия «организационные изменения» является слово «изменение». Словарь
русского языка определяет термин «изменение» как «поправку, перемену, изменяющую что-нибудь
прежнее»[1]. Такая же трактовка термина дана в Малом толковом словаре[2]. Аналогичное определение
содержится в Словаре русского языка А.П. Евгеньевой: «Изменение – перемена, переделка, внесенная
во что-либо и изменяющая что-либо прежнее». В словаре «Экономика и право» приводится следующее
определение: «Изменение – перемены, вызванные нестабильностью общих характеристик исторической
эволюции условий деятельности организации. К этим характеристикам относятся: факторы
производственных и товарных рынков, географические факторы, внутрифирменные условия, внешние
общественно-политические условия»[3]. В словаре «Социальные теории организации» применительно к
социальным изменениям говорится: «Изменение – происходящий с течением времени переход
социальных явлений, элементов, структур, связей из одного состояния в другое»[4], в словаре «Рынок.
Бизнес. Коммерция. Экономика» изменение рассматривается как «переход социального объекта из
одного состояния в другое»[5].
Проанализировав различные определения термина «изменение», можно сделать вывод, что в словарной
литературе нет его однозначного толкования. Термином «изменение» обозначают одновременно и
движение, и развитие, и возникновение, и уничтожение и т.п. Если дать наиболее часто встречающееся
определение, то это «переход, перемена, поправка». В связи с этим можно дать, на наш взгляд,
следующее определение: изменение – это приобретение объектом новых или утрата прежних свойств в
результате какого-либо воздействия или под влиянием процесса саморазвития.
По мнению А. Ван де Вена и М. Пула «изменение – это эмпирическое наблюдение различия в форме,
качестве или состоянии какого-либо организационного элемента в течение времени. Организационным
элементом может быть работа конкретного сотрудника, рабочая группа, организационная стратегия,
программа, продукт или вся организация в целом»[6]. Похожее определение дают У.П.Барнетт
и Г.Р.Кэрролл: «организационное изменение – это преобразование организации между двумя
моментами времени»[7].
Л.B.Карташова трактует организационные изменения как «процесс, которым можно управлять»,
«феномен, имеющий свою форму и характер»[8]. Об организационных изменениях пишет A.A.Бовин,
называя их «результатом творческой деятельности, направленной на внедрение новых организационных
решений»[9]. Калимуллин Д.М. определяет организационное изменение как «переход организации или
отдельных ее составляющих в новое состояние, под воздействием синергетического взаимодействия
изменяющихся факторов внешней и внутренней среды, с целью достижения поставленных задач
экономического развития, направленных на повышение эффективности хозяйствования»[10].
Проанализировав всевозможные подходы, остановимся на таком определении, что «организационные
изменения» - это формирование нового организационного устройства, адекватного характеру
изменений внешней среды. Организационные изменения сопровождаются сломом привычных и
разделяемых сотрудниками ценностей, норм и шаблонов действия, а также традиционных способов
принятия решений, которые становятся препятствием в адаптации организации к темпу и направлениям
рыночных изменений.
Для того чтобы лучше понять сущность организационных изменений, отметим, что они могут касаться
любого аспекта или фактора деятельности компании, к которым относятся:
основная структура. Меняются характер и уровень деловой активности, правовая структура,
собственность, источники финансирования, характер международных операций, происходят слияния,
разделения, создаются совместные предприятия или проекты;
цели и задачи деятельности. Модификация целей необходима даже для самых успешных организаций,
хотя бы потому, что текущие цели уже достигнуты;
применяемая технология. Меняются оборудование, материалы и энергия, технологические и
информационные процессы;
управленческие процессы и структуры. Меняются внутренняя структура организации, содержание
трудовых процессов, процессов принятия решения, информационных систем. Структурные изменения –
одна из самых распространенных и видимых форм изменений в организации. Это реальная
необходимость, когда происходят значительные изменения в целях или стратегии;
организационная культура. Меняются ценности, традиции, неформальные отношения, мотивы и
процессы, стиль руководства. Наиболее распространенный и действенный инструмент изменения
культуры организации – обучение;
человеческий фактор. Меняются руководство и подчиненные, уровень их компетентности, мотивация,
поведение и эффективность труда;
эффективность работы организации. Меняются финансовые, экономические и социальные аспекты
ее деятельности, изменяется ее деловой престиж в глазах общественности и деловых кругов[11].
Анализируя проблему организационных изменений в сфере государственной гражданской службы
стоит отметить специфику изучаемой отрасли. Государственная гражданская служба – специфический
вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени
государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения.
Основные модели государственной службы сложились в другую эпоху и долгое время не подвергались
значительным изменениям. Однако последние десятилетия в большинстве развитых стран в этой сфере
происходят серьезные перемены. Поэтому принципы организации и функционирования госслужбы, еще
сравнительно недавно считавшиеся близкими к идеалу, ныне во многом устарели, не отвечают
современным и тем более перспективным экономическим и социальным потребностям, новым вызовам
времени и возросшим общественным ожиданиям[12].
Государство все более воспринимается людьми не как некая высшая сила, а как всего лишь машина по
оказанию услуг совокупному их потребителю. Услуг, оплаченных потребителем —
налогоплательщиком. И машина эта часто оценивается им достаточно критически и строго — как
неэффективная.
Государству в некоторых отношениях просто перестали доверять[13]. Таких причин недоверия немало.
Выделим основные, наиболее распространенные:
а) общий подъем политического сознания и политической культуры населения развитых стран,
вследствие чего «просвещенные» граждане опасаются усиления государства, видя в этом угрозу
возрождения тоталитаризма в новых версиях;
б) связанное с этим снижение уровня доверия к государственным институтам и к государству вообще;
в) нарастающая неадекватность традиционных государственных институтов и методов управления
вызовам современного мира;
г) продолжающаяся вопреки предыдущему фактору экспансия бюрократических амбиций,
безосновательно пытающихся представить государство главным «мотором» и действующим лицом
всего общественного развития.
В результате совокупного действия этих факторов в последние десятилетия во многих странах, причем
самых разных, происходит падение доверия к государственным институтам, в частности к
государственному аппарату, упадок престижа госслужбы[12].
Поэтому основной вектор последних десятилетий в этом плане — поиски нового статуса, новой роли
государства и изменение характера его взаимоотношений с гражданами, с гражданским обществом.
Литература
1. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 2006.
2. Малый толковый словарь / под ред. В.В. Лопатина. – М., 1990.
3. Экономика и право: словарь-справочник / авт.- сост. Л.П. Кураков, В.Л. Кураков, А.Л. Кураков. –
М., 2004.
4. Щербина В.В. Социальные теории организации. – М.: Словарь, 2000.
5. Рынок. Бизнес. Коммерция. Экономика. Толковый терминологический словарь / сост. В.К.
Калаш ников. – М., 2006. – С. 48.
6. Van de Ven A., Poole M.S. Explaining development and change in organization // Academy of
Management Review. 1995.
7. Barret W., Carroll G., Modeling internal organization change // Annual Review of Sociology. - 1995. №
21.
8. Организационное поведение / Карташова Л.В., Никонова Т.В., Соломанидина Т.О. – М.: 2001. –
220 с. 19. Платон. Собр.соч.: в 4 т. – Т.3. – М., 1994.
9. Бовин A.A., Чередникова JI.E., Якимова. В.Я. Управление инновациями организации: учеб.
пособие. – М., 2006.
10. Калимуллин Д.М. Совершенствование системы управления организационными изменениями на
промышленном предприятии: дисс. канд. экон. наук. – Самара, 2008.
11. Коленсо М. Стратегия кайзен для успешных организационных перемен: Пер. с англ. – М.:
ИНФРА-М, 2002. – XIV, 175 с. – (Серия «Менеджмент для лидера»).
12. Оболонский А. В. Гражданское общество и правовое государство. Этические аспекты
регулирования государственной службы.
Совершенствование профессиональной этики
служащих
как
мировая
тенденция.[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа:
http://ecsocman.hse.ru/data/2011/01/12/1214867301/Obolonski.pdf., свободный.
13. Колесникова Ю.С., Камашева А.В. Пути решения проблем молодежного рынка труда // Вестник
экономики, права и социологии. - 2012. - № 3. - С. 47.
14. Сафина Л.М. Факторы формирования качества трудовой жизни // Современное искусство
экономики. - 2011. - № 2 (2). - С. 20-24.
15. Сулейманов Т.Д. Роль института образования в повышении качества жизни населения // Вестник
Самарского финансово-экономического института. - 2011. - № 12. - С. 12-16.
Информация об авторе: Юрьева Ольга Юрьевна (г.Казань) – аспирант кафедры государственного,
муниципального управления и социологии ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский
технологический университет» (420015, РТ, г.Казань, ул.К.Маркса, д.68)
e-mail: Jurjeva.olya@gmail.com