Показатели оценки деятельности
реклама
Тема 4 Организация Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия населения. Функции, задачи. Структура управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Порядок взаимодействия с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор) осуществляется в новых правовых, экономических и организационных условиях, приоритеты которой определяются прежде всего состоянием здоровья населения и санитарноэпидемиологической обстановкой в стране. Совершенствование управления в Роспотребнадзоре предусматривает формирование системы показателей результативности деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов, включающих показатели непосредственного и конечного результатов и использованных ресурсов. Успех внедрения системы управления по результатам зависит от организационного, кадрового и ресурсного обеспечения Роспотребнадзора, совершенствования механизмов распространения передового опыта, при этом методом повышения эффективности бюджетных расходов является бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Основой организации совершенствования бюджетного процесса является модель "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования", предполагающая распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии с основными направлениями деятельности органов и организаций Роспотребнадзора. Основополагающим принципом является то, что исполнитель должен нести ответственность за результаты своей работы. При осуществлении перехода на БОР необходимо разработать нормативы и стандарты в виде конкретных и измеримых величин, перейти от оценки затрат к оценке результата, оптимизировать процедуру принятия решений о расходовании бюджетных средств в течение года, исходя из изменяющейся санитарноэпидемиологической ситуации, коренным образом изменить систему контроля за деятельностью органов и учреждений Федеральной службы. В целом переход на БОР позволит при сохранении существующего уровня финансирования существенно повысить результативность деятельности Федеральной службы. С целью совершенствования деятельности государственного санитарноэпидемиологического надзора и системы управления Федеральной службы, ее органов и организаций разработаны Методические рекомендации «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 3.10.2008 г. №355 «Об утверждении методических рекомендаций «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). Общие положения Методические рекомендации: 1. определяют систему оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы с целью создания условий для эффективного управления в рамках бюджетирования ориентированного на результат; 2. используются органами и учреждениями Федеральной службы при подведении итогов работы и оценки эффективности деятельности структурных подразделений и специалистов; 3. могут быть использованы в определении приоритетных для региона и муниципальных образований проблем и задач по охране здоровья населения, стабилизации и улучшению санитарно-эпидемиологической ситуации; 4. позволяют упорядочить и обеспечить единообразие системы учета деятельности и планирования работы, обеспечить рациональное расходование бюджетных средств на реализацию мероприятий государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей. Предложенная система оценки учитывает специфику деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора в рамках БОР, ориентированного на достижение общественно-значимого результата при реализации государственной политики в области обеспечения СЭБ населения и защиты прав потребителей, предупреждения и снижения уровня заболеваемости неинфекционными и инфекционными болезнями, устранения влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, обеспечения биологической и химической безопасности РФ, снижения рисков для здоровья населения, формирование здорового образа жизни граждан России. Требования, предъявляемые к показателям оценки деятельности В основу оценки деятельности положено определение показателей и их анализ. Требования, предъявляемые к показателям оценки деятельности: объективность; адекватность (соответствие деятельности); показателя реальным задачам измеряемость (возможность получения качественной или количественной оценки для проведения сравнительного анализа); ориентированность на конечные результаты деятельности; чувствительность к происходящим в системе переменам; устойчивость к малым изменениям исходных данных; 2 синтетичность (отражение в совокупности всех существенно важных направлений деятельности системы). Система показателей призвана стать инструментом дальнейшего совершенствования деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора при решении следующих задач: 1. проведение комплексных профилактических мероприятий по снижению уровня заболеваемости неинфекционными болезнями на основе динамического наблюдения за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания; 2. проведение мероприятий по снижению заболеваемости инфекционными болезнями, в первую очередь, наиболее массовыми и управляемыми инфекциями, ликвидация кори и поддержанию статуса Российской Федерации как страны, свободной от полиомиелита; 3. обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства; 4. санитарная охрана территории Российской Федерации от заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний, в т.ч. обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 5. осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей; 6. осуществление контроля за соблюдением правил продажи, отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; 7. проведение медико-санитарных мероприятий, направленных на спасение жизни, сохранение здоровья населения при авариях, катастрофах и других чрезвычайных ситуациях; 8. гигиеническое воспитание и обучение граждан, включая профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Повышение мотивации населения к ответственному отношению к своему здоровью, здоровью своих детей; 9. лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также в области использования источников ионизирующего излучения; 10.регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека, а также 3 отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации. Показатели оценки деятельности В соответствии с основными принципами бюджетирования и с учетом особенностей осуществления контрольно-надзорных функций, показатели деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора разделены на две группы (РИС.1): 1. Показатели непосредственного результата оперативные показатели показатели достижения конечного результата; 2. Показатели конечного результата. 1. Показатели непосредственного результата Под показателями непосредственного результата понимаются показатели, отражающие выполнение государственных функций, объем и качество предоставления населению государственных услуг (эта категория показателей характеризует работу учреждения в целом по реализации бюджета, ориентированного на конечный результат, также позволяет провести оценку деятельности его структурных подразделений и оценить эффективность работы отдельных специалистов). Целевые индикаторы: показатели, отражающие статистические, социологические, объемные и иные данные по объему и качеству бюджетных услуг, объему деятельности учреждений и организаций. Ведомственные целевые программы (ВЦП): 1. «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» («Стопинфекция»), 2. «Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ_инфекции и СПИДа в РФ» («СПИДу нет»), 3. «Санитарная охрана территории РФ» («Санохрана»), 4. Профилактика массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека» («Гигиена и здоровье»), 5. «Создание и обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и источников ионизирующего излучения (Лицензирование для здоровья)» 4 6. «Модернизация и обеспечение функционирования системы предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения (Регистрация для здоровья)» 7. «Организация и ведение (Cоцгигмониторинг)» социально-гигиенического мониторинга 8. «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей в РФ (Защита прав потребителей)» «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей в РФ» (Защита прав потребителей)» Для достижения результатов по обеспечению защиты прав потребителей большую роль играет повышение эффективности организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей. Эффективная реализация функций по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей во многом зависит от того, насколько действенно Управление Роспотребнадзора обеспечивает пресечение фактов нарушений законодательства РФ в установленной сфере деятельности, применяя предусмотренные законом меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и ликвидацию последствий нарушений. В этой связи эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере защиты прав потребителей повышается с увеличением удельного веса устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных при контрольной (надзорной) деятельности. 1. Снижение числа нарушений в сфере защиты прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров, работ, услуг Показатель: «Удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных» Удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных = Количество устраненных нарушений прав потребителей Количество выявленных нарушений прав потребителей * 100% - количество выявленных нарушений прав потребителей – сумма нарушений норм законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, выявленных в базовом периоде ходе контрольно-надзорной деятельности и зафиксированных в процессуальных документах. - количество устраненных нарушений прав потребителей – сумма 5 нарушений норм законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, устраненных в отчетном периоде по результатам контрольно-надзорной деятельности, при наличии подтверждающих документов (устранение в ходе проверок, устранение по предписаниям, представлениям, в ходе разрешения обращений граждан и т.д.). В целях проведения оценки эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей в различных сферах потребительского рынка товаров и услуг данный показатель аналогично может быть рассчитан также по приоритетным направлениям контроля (надзора): услугам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, услугам в сфере долевого строительства жилья, в сфере торговли, медицинским, бытовым, образовательным, туристско-экскурсионным услугам, услугам транспорта и связи. В результате проведения мероприятий в рамках программы ожидается уменьшение количества нарушений прав потребителей в сфере оказания населению различных видов услуг, продажи товаров. 2. Повышение эффективности досудебной защиты потребителей Эффективность деятельности Управлений Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей обеспечивается не только проведением мероприятий по пресечению нарушений прав потребителей, но и осуществлением работы по их предупреждению, т.е. реализацией превентивных мер. Эффективные результаты в рамках предупреждения нарушений прав потребителей дают разъяснения потребителям по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Активная разъяснительная работа с населением в рамках проводимых мероприятий позволит повысить уровень правовых знаний в сфере защиты прав потребителей и реализацию системы самозащиты потребителями своих прав. Причем повышение уровня потребительской грамотности населения прямо пропорционально приросту просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей. Показатель: «Прирост просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей (на 1 штатную единицу специалистов, выполняющих функции в сфере защиты прав потребителей)» Прирост просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей = Количество проведенных просветительских мероприятий с потребителями 100 6 * N количество проведенных просветительских мероприятий с потребителями – сумма проведенных в базовом периоде с потребителями мероприятий по разъяснению вопросов применения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей (через приемы граждан и «горячие линии», письменные разъяснения законодательства). - N - процент прироста просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей. 3. Повышение эффективности судебной защиты потребителей Для эффективной реализации функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и достижения поставленных перед Управлениями Роспотребнадзора задач требуется применение комплексного подхода к выбору форм и методов защиты нарушенных прав граждан на основе сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности при необходимости соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей. Помимо пресечения нарушений в сфере защиты прав потребителей непосредственно Управлениями Роспотребнадзора, отдельные нарушения могут быть пресечены в рамках административного судопроизводства, возбужденного должностными лицами Управлений Роспотребнадзора по статье 14.1, частям 1, 2 статьи 14.16, статье 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и др. На эффективность деятельности по пресечению нарушений прав потребителей, не входящих в юрисдикцию Управлений Роспотребнадзора, положительно влияет прирост количества правонарушений, пресеченных в порядке административного судопроизводства. Показатель: «Прирост количества правонарушений, пресеченных в порядке административного судопроизводства (на 1 штатную единицу специалистов, выполняющих функции в сфере защиты прав потребителей)» Прирост количества правонарушений, пресеченных в порядке административного судопроизводства = Количество правонарушений, пресеченных в порядке административного судопроизводства 100 * N - количество правонарушений, пресеченных в порядке административного судопроизводства – сумма дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Управлений Роспотребнадзора и переданных для рассмотрения по подведомственности в судебные органы (в суды 7 общей юрисдикции, арбитражные суды), по которым в базовом периоде судами приняты решения о назначении административных наказаний. N – процент прироста правонарушений, пресеченных в порядке административного судопроизводства. Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие Роспотребнадзора и его территориальных органов в гражданском процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов потребителей по их просьбе либо нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей. Действующее гражданско-процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав, свобод и законных интересов других лиц: обращение в суд с иском или заявлением в защиту конкретного лица или группы лиц, а также неопределенного круга лиц, участие в судебном деле для дачи заключения по делу. Прирост реализации гражданско-правовых механизмов при судебной защите потребителей также влечет увеличение количества пресеченных нарушений прав потребителей. Показатель: «Прирост реализации гражданско-правовых механизмов при судебной защите потребителей (на 1 штатную единицу специалистов, выполняющих функции в сфере защиты прав потребителей)» Прирост Количество мероприятий по реализации судебной защите прав потребителей граждансков порядке гражданско-процессуального * N правовых судопроизводства механизмов при = судебной защите 100 потребителей - количество мероприятий по судебной защите прав потребителей в порядке гражданско-процессуального судопроизводства – сумма данных в базовом периоде Управлением Роспотребнадзора заключений по судебным делам в целях защиты прав потребителей и предъявленных в суды исков в защиту прав потребителей, в том числе в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. - N – процент прироста мероприятий по судебной защите прав потребителей в порядке гражданско-процессуального судопроизводства. 2 Показатели конечного результата. Показатели конечного результата - это эффект от предоставленных населению государственных услуг и выполненных государственных функций (характеризуют уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей). Целевые индикаторы указывают на состояние или изменение объекта оказания услуги (целевой или клиентской группы, процесса, объекта и др.). Показателю конечного результата может соответствовать несколько (от трех до десяти) показателей непосредственного результат 8 Показатели конечных общественно значимых результатов характеризуют степень, в которой деятельность или процесс в рамках определенной программы способствуют достижению заявленных целей. Они оценивают тот эффект, который общество (отдельные граждане или социальные группы) получают от деятельности организации. Конечные результаты – это совокупность реально достигнутых результатов и их влияние на ситуацию в обществе. Показателями конечного результата являются региональные и национальные медико-демографические показатели, показатели здоровья населения, а также показатели достижения определенного уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг. Показатели конечного результата, наряду с количественными, могут быть качественными и определятся Концепцией развития государственного органа, а также Основными направлениями деятельности государственного органа на среднесрочную перспективу. Система оценки деятельности представлена двумя уровнями показателей непосредственного результата. оценки 1. Первый уровень (общероссийский уровень) – проведение ФС объективного сравнительного анализа выполнения Управлениями Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» показателей. 2. Второй уровень (территориальный уровень) – проведение Управлениями Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» объективного сравнительного анализа выполнения показателей их структурными подразделениями. Структура показателей непосредственного результата складывается из: показателей деятельности Управлений Роспотребнадзора показателей деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», обеспечивающих деятельность Управлений Роспотребнадзора. Оценка деятельности на втором уровне проводится по показателям первого и второго уровня. Управления Роспотребнадзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» при оценке деятельности своих структурных подразделений также могут применять и иные показатели непосредственного результата, исходя из складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей региона. Система оценки используется для анализа результатов деятельности по итогам работы за квартал, полугодие и год. Для каждого показателя приведены описание и формула расчета его количественного выражения. 9 Итоговая оценка деятельности Результатом расчета показателей деятельности является формирование сводной таблицы по показателям и органам и учреждениям Роспотребнадзора (таблица 2), а также итоговой рейтинговой таблицы по показателям и органам и учреждениям Роспотребнадзора (таблица 3). Таблица 2 Сводная таблица показателей деятельности. Субъект 1 Субъект 2 Субъект 3 … Субъект M Показатель 1 значение показателя значение показателя значение показателя значение показателя Показатель 2 значение показателя значение показателя значение показателя значение показателя Показатель 3 значение показателя значение показателя значение показателя значение показателя значение показателя значение показателя значение показателя значение показателя … Показатель N Таблица 3 Итоговая рейтинговая таблица Субъект 1 Субъект 2 Субъект 3 … Субъект M Показатель 1 рейтинг 11 рейтинг 12 рейтинг 13 рейтинг 1M Показатель 2 рейтинг 21 рейтинг 22 рейтинг 23 рейтинг 2M Показатель 3 рейтинг 31 рейтинг 32 рейтинг 33 рейтинг 3M рейтинг N1 рейтинг N2 рейтинг N3 рейтинг NM … … … Показатель N РАНГ ИТОГО (рейтинг11+ рейтинг21+ … … … +рейтингN1) - показатель 1…N – показатель деятельности, установленный методическими указаниями; - значение показателя – то, значение, которое достигло Управление Роспотребнадзора, ФГУЗ, их структурные подразделения и филиалы; - субъект 1 …М – Управление РПН, ФГУЗ, их структурные подразделения и филиалы; - рейтинг 1 – N - место, которое заняли Управление РПН и ФГУЗ, их структурное подразделение, филиал. 10 Итоговое место в общем (сводном) рейтинге определяется путем вычисления ранга суммы мест в рейтингах, которые территориальный орган РПН и ФГУЗ занимает в каждом из оцениваемых показателей. Показатели оценки деятельности позволяют сопоставить деятельность Управлений РПН и ФГУЗ по реализации ведомственных целевых программ и выявить низкий уровень реализации ведомственных целевых программ. Показатели деятельности используются в целях активизации и повышения эффективности работы Управлений РПН и ФГУЗ, укрепления служебной и исполнительской дисциплины, дальнейшего совершенствования форм материального и морального стимулирования. Показатели, установленные в методических рекомендациях, являются в основном относительными показателями (удельный вес), т.е. рассчитываются коэффициенты выполнения каждого конкретного показателя. Часть показателей являются абсолютными, и оценка их может быть осуществлена как в штрафных баллах, так и баллах поощрения (РИС.2). 11 Показатели оценки деятельности I Показатели непосредственного результата отражают выполнение государственных функций, объем и качество предоставления населению государственных услуг Оперативные показатели Показатели конечного результата это эффект от предоставленных населению государственных услуг и выполненных государственных функций Показатели достижения конечного результата II Уровни оценки показателей Первый уровень (общероссийский) – деятельность Управления и ФГУЗ оценивает Федеральная служба. Второй уровень (территориальный) – деятельность территориальных отделов и филиалов оценивают Управление и ФГУЗ III Для вычисления представленных показателей используются данные государственной и ведомственной статистической отчетности и иные отчетные данные. IV Система оценки используется для анализа результатов деятельности по итогам работы за квартал, полугодие и год. 12 V Результатом расчета показателей деятельности является формирование сводной таблицы по показателям и органам и учреждениям РПН, а также итоговой рейтинговой таблицы по показателям и органам и учреждениям РПН. РИС.1 13 РИС.2 4. Показатели оценки деятельности Первый уровень – ОБЩЕРОССИЙСКИЙ деятельность Управления и ФГУЗ оценивает Федеральная служба 4.1 Показатели непосредственного результата 4.3 Показатели конечного результата 4.1.1. Оперативные показатели оценки деятельности 4.1.2.1. Показатели достижения конечного результата (Управление и ФГУЗ) 4.1.1Оценка финансовоэкономической деятельности 4.1.1.1. Управлен ие -кадры -нагрузка -план. мер. -меры 4.1.1.2. ФГУЗ -кадры -вып. гос. заказа -нагрузка -лаб иссл. 4.1.1.3. Управление -кассовое исп. лимитов -эфф-ть исп. ср-в -эф-ть закупок -уд. вес зарег. объектов недв-ти 4.1.1.4. ФГУЗ - эфф-ть исп. ср-в -эф-ть закупок -уд. вес зарег. объектов недв-ти 14 Стоп-инфекция -охват прививками -сниж.пок-лей заболеваемости -уровень заб-ти «управляемыми» инфекциями -стабилизация п-лей СПИДу-нет --снижение темпов прироста случаев ВИЧ -повышение эфф-ти проф-ки вертикального пути передачи ВИЧ Санитарная охрана - отсутствие распространения особо опасных инфекционных заболеваний населения на территории субъекта Гигиена и здоровье - снижение удельного веса объектов, относящихся к III группе СЭБ Лицензирование - уд. вес юр. лиц и ИП,, имеющих лицензии на на деят-ть с исп. источников ИИ -др. Регистрация для здоровья - уд. вес организаций, имеющ. св-тва о гос. регистрации на продукцию СГМ - уд. вес мониторируемых показателей -- уд. вес населения, охвач-го комплексным контролем по фрам окр среды ЗПП - уд. вес устраненных нар-ний прав плей - прирост просветит-кой деят-сти в сфере ЗПП -др. 4. Показатели оценки деятельности Второй уровень - ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ деятельность территориальных отделов и филиалов оценивают Управление и ФГУЗ 4.2. Показатели непосредственного результата 4.3 Показатели конечного результата 4.2.2.1.Показатели достижения конечного результата (территориальные отделы и филиалы) Стоп-инфекция - поддержание охвата прививками населения против «управляемых» инфекций - снижение показателей заб-ти -др. Санитарная охрана ___ Лицензирование _____ 4.2.1.3. Оценка финансовоэкономическ ой деятельност и СПИДу-нет - обеспечение доступности качественной диагностики и антиретровирусно й терапии ВИЧ Гигиена и здоровье -число объектов, переведенных из 3 группы -увеличение уд. веса уч-ся, охвач. горячим питанием -уд. вес объетов, не имеющих проекты ЗСО Регистрация для здоровья ________ СГМ -уд. вес населения, охваченного контролем в с-ме СГМ по влиянию атм. воздуха - уд. вес населения, охваченного контролем в с-ме СГМ по влиянию рад. безоп-ти -др. 4.2.1.Оперативные показатели оценки деятельности ЗПП -прирост превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей -прирост случаев 15 удовлетворения треб-ний потреблей 4.2.1.1. Отделы Управления -обращ. в срок -инф-я в адм. обл. --меры 4.2.1.2. Филиалы ФГУЗ выполнение предписани й Управления -количество материалов, подг.-х для Управления -уд. вес нов.методик и методов лаб иссл. -др. 4.2.1.3. Отделы Управлени я ______ 4.2.1.3. Филиалы ФГУЗ -уровень роста доходов от плат. услуг -соотн-ние бюдж. И внебюдж. Финанс-я -др. Примерные нормативы деятельности Для организации и осуществления деятельности органов и организаций Роспотребнадзора по реализации ведомственных целевых программ в условиях бюджетирования, ориентированного на результат с июля 2007 года введены в действие методические рекомендации «Примерные нормативы деятельности территориальных органов и организаций Роспотребнадзора при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат» (утв. Приказом ФС от 16.07.2007 г. №220) Методические рекомендации разработаны с целью: 1. планирования системы программных мероприятий; 2. расчета и обоснования финансовых расходов; 3. оценки направлений, структуры, и непосредственных результатов деятельности; 4. экономической оценки результативности бюджетных расходов Рекомендации содержат требования к перечню, количеству, временным затратам на выполнение мероприятий по основным видам деятельности, определяют порядок действий специалистов при проведении мероприятий по контролю. Регламентация, стандартизация деятельности государственных органов, учреждений, организаций имеет своей целью оптимизацию административных процедур и обеспечение антикоррупционной экспертизы, в том числе: устранение избыточных государственных функций; упрощение административных процедур, включая уменьшение сроков их исполнения; предоставление информации об исполнении государственных функций гражданам и организациям; возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований регламентов. Разработка и внедрение регламентов и стандартов деятельности является одним из ключевых направлений административной реформы. Использование регламентов и стандартов в органах и организациях Роспотребнадзора позволит: обеспечить единообразие деятельности по объему, перечню и структуре государственных услуг в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей; 16 внедрить единую систему планирования и оценки показателей непосредственного и конечного результата деятельности; стандартизировать бюджетные услуги на основе единообразия структуры, перечня и объемов деятельности; сформировать стоимость бюджетной услуги на основе единых временных затрат; создать основу для финансового планирования; осуществлять финансирование; дифференцированное и оптимальное планировать и прогнозировать ресурсное обеспечение. Организация и обеспечение деятельности. Мероприятия, относящиеся к данной сфере деятельности органов и организаций Роспотребнадзора, являются важной составляющей системы управления, и как следствие, достижение непосредственного результата. Рекомендуемые нормативы содержат: затраты рабочего времени на организацию и проведение комплекса мероприятий по исполнению установленных функций, планирования и анализа деятельности, координации и межведомственного взаимодействия, статистического наблюдения, социально гигиенического мониторинга, информационнопрограммного обеспечения, рассмотрения запросов, обращений, заявлений, являющихся неотъемлемой составляющей непосредственного и конечного результата; перечень отчетных документов; периодичность проведения мероприятий. Временные и стоимостные затраты на мероприятия, относящиеся к кадровому, финансово – экономическому, материально-техническому, документационному обеспечению деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в качестве накладных расходов отнесены к стоимости единицы рабочего времени специалистов. Организация и ведение производства по делам об административных правонарушениях. 17 Регламентация производства правонарушениях имеет своей целью: по делам об административных организацию и осуществление деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; повышение качества и эффективности реализации полномочий территориальных органов Роспотребнадзора при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей; координацию деятельности должностных лиц и структурных подразделений органов Роспотребнадзора при производстве по делам об административных правонарушениях; обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе в части соблюдения процессуальных сроков; контроль за своевременным исполнением постановлений привлечении к административной ответственности; о качество и оперативность подготовки и представления отчетности по делам об административных правонарушениях. Рекомендуемые нормативы содержат: перечень юридических процедур, порядок действий специалиста, затраты рабочего времени и отчетный документ по их исполнению. Организация и проведение мероприятий по контролю. Нормирование деятельности по исполнению контрольно-надзорных функций регламентирует критерии действий должностного лица при проверке соблюдения требований в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей субъектом, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность. Рекомендуемые нормативы деятельности дифференцированы по направлениям надзора, степени санитарно-эпидемиологической значимости объекта, категории сложности мероприятия по контролю. Критерий санитарно-эпидемиологической значимости объекта является одним из оценочных показателей непосредственного результата деятельности органа и организации Роспотребнадзора. Удельный вес гигиенически значимых объектов в структуре мероприятий по контролю менее 50 % свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств на малозначимые объекты, не определяющие уровень санитарно-эпидемиологического благополучия. 18 Критерий сложности контрольно-надзорного мероприятия, также относящийся к числу оценочных показателей, регулирует замещение сложных мероприятий мероприятиями малой сложности, как правило, малорезультативными. Мероприятия высокой сложности при равных суммарных затратах времени требуют более высокой квалификации специалистов, осуществляющих государственный надзор, и должны оцениваться более высоко в финансовом отношении в соответствии с установленными коэффициентами сложности: 1 категория – мероприятия высокой сложности (коэффициент 1,2); 2 категория – мероприятия средней сложности (коэффициент 1,1); 3 категория – мероприятия малой сложности (коэффициент 1,0). Данный показатель по мере внедрения БОР и переходу на реальные оценки непосредственного и конечного результата может быть скорректирован или отменен. Нормативы (стандарты) деятельности на исполнение контрольнонадзорной функции в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия являются составной частью временных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций (регламенты исполнения контрольнонадзорных функций в сфере защиты прав потребителей разработаны Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и на момент подготовки методических рекомендаций проходят процедуру утверждения). Регламент регулирует и унифицирует порядок, алгоритм действий органа и организации Роспотребнадзора и должностного лица при осуществлении государственной функции проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства. Организация и проведение лабораторных исследований, испытаний. Проведение лабораторных исследований, испытаний и оценок является наиболее затратной частью в финансовых расходах на реализацию ВЦП. Расчет объема лабораторных исследований, испытаний и их структура осуществляется на основе нормативов деятельности при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Расчет стоимости объема лабораторных исследований, испытаний проводится на основе рассчитанной стоимости 1 лабораторного исследования. При этом в качестве одного из основных показателей используется затраты времени на проведение лабораторных исследований, определенные соответствующими методическими указаниями. 19 Фактические затраты времени на проведение лабораторных исследований в значительной степени зависят от используемого оборудования, методик, загруженности лабораторий и уровня организации лабораторного производственного процесса. Проведенный анализ свидетельствует, что указанные затраты времени в разных лабораториях даже на территории одного субъекта могут отличаться очень значительно. Процедура определения стоимости исследований лаборатории и каждого вида исследования очень трудоемкая. для каждой Для планирования ВЦП целесообразно использование методики определения средней стоимости лабораторного исследования на основе фактических данных по итогам года. Определяется средняя стоимость микробиологических, санитарно-химических исследований и исследований физических факторов. Расчетная стоимость согласовывается с органом Роспотребнадзора в субъекте РФ и используется для определения необходимых объемов финансирования лабораторных исследований в рамках ВЦП. Структура деятельности. Структура деятельности является необходимым оценочным показателем, используемом на этапе внедрения БОР, регулирующим значительное и необоснованное превалирование одного вида деятельности над другими. При развитии системы БОР и переходе на реальные оценки непосредственных и конечных результатов значимость этого нормативного показателя снизится. Таблица 4. Рекомендуемая структура затрат рабочего времени по видам деятельности органа Роспотребнадзора в субъекте РФ* Виды деятельности Удельный вес (%) Проведение плановых мероприятий по контролю до 45,0 Проведение внеплановых мероприятий по контролю до 10,0 Санитарно-карантинный контроль (надзор) до 2,0 Лицензирование отдельных видов деятельности до 2,0 Государственная регистрация продукции, веществ и препаратов до 1,0 Выдача санитарно-эпидемиологических заключений до 10,0 Прием и рассмотрение обращений, заявлений, жалоб до 10,0 20 Виды деятельности Удельный вес (%) Организационно-методическая деятельность** до 20,0 * в структуре представлены собственно временные затраты органа Роспотребнадзора в субъекте РФ по видам деятельности; ** координация и межведомственное взаимодействие по вопросам надзора, организация социально-гигиенического мониторинга, организация статистического наблюдения, организация собственной деятельности. Таблица 5. Рекомендуемая структура затрат рабочего времени по видам деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъекте РФ»* Виды деятельности Удельный вес (%) Обеспечение проведения мероприятий по контролю до 10,0 Проведение оценок до 30,0 санитарно-эпидемиологических экспертиз, Проведение лабораторных исследований, испытаний. до 45,0 Обеспечение проведения расследований случаев инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей до 5,0 Информационно-аналитическое обеспечение** до 10,0 * в структуре представлены собственно временные затраты Центра гигиены и эпидемиологии по видам деятельности; ** ведение социально-гигиенического мониторинга, ведение статистического наблюдения, информационно-аналитическая деятельность, информационно-программное обеспечение. Таблица 6. Рекомендуемая структура мероприятий по контролю по видам объектов. Группы объектов Удельный вес (%) Предприятия пищевой промышленности, предприятия общественного питания и торговли продуктами питания 21 до 30,0 Детские и подростковые учреждения до 25,0 Предприятия коммунально-бытового назначения до 15,0 Предприятия и учреждения, медицинскую деятельность до 5,0 осуществляющие Промышленные предприятия до 7,0 Предприятия потребительского рынка до 18,0 Таблица 7. Рекомендуемая структура лабораторно-инструментальных методов контроля при осуществлении мероприятий по контролю. Виды исследований Удельный вес (%) Микробиологические исследования до 35,0 Санитарно-химические исследования до 35,0 Исследования физических факторов до 30,0 Расчет стоимости единицы рабочего времени специалиста. Применяется в качестве унифицированного метода расчета затрат при формировании и обосновании бюджетных расходов органов и организаций Роспотребнадзора по достижению непосредственных и конечных результатов ВЦП. Стоимость рабочего часа специалиста состоит из прямых затрат (фонд оплаты труда специалистов, которые непосредственно выполняют мероприятия ВЦП, начисления на него) и косвенных затрат (коммунальные услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества, текущий ремонт, транспортные услуги, прочие услуги, командировочные расходы, расходы на приобретение предметов снабжения, амортизация основных средств; фонд оплаты труда специалистов, не являющихся непосредственными исполнителями ВЦП и начисления на него и др.). Расчет стоимости единицы лабораторных исследований, испытаний. За основу расчета стоимости 1 лабораторного исследования приняты методические рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 0100/12121-06-32 от 14.11.2006г. 22 Затраты, включаемые в себестоимость лабораторного исследования, подразделяются на прямые и косвенные. К прямым затратам относятся расходы, непосредственно связанные с выполнением работ: затраты на оплату труда, материальные затраты, отчисления в государственные внебюджетные фонды и др.. К косвенным (накладным) расходам относятся расходы, включаемые в себестоимость пропорционально затратам на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работ. Расчет затрат на осуществление деятельности. Нормативы деятельности и стоимость единицы рабочего времени специалиста и лабораторных исследований, испытаний являются основными исходными данными для расчета и обоснования финансовых затрат на осуществление планируемых видов и объемов деятельности по достижению непосредственных и конечных и результатов ВЦП в рамках бюджетирования, ориентированного на результат. Использование ограниченного количества исходных данных позволяет организовать и исполнить данную процедуру единообразно в короткие сроки без привлечения значительных кадровых ресурсов. Основные этапы: 1. Определение целей, направлений и тактических задач ВЦП; 2. Формирование системы мероприятий ВЦП в соответствии с тактическими задачами на основе анализа показателей непосредственного результата деятельности за предыдущий период; Расчет суммарных затрат рабочего времени по видам мероприятий, видам деятельности, тактическим задачам ВЦП = количество мероприятий * затраты рабочего времени на 1 мероприятие. ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ДЛЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ Важным элементом в достижении конечных результатов при реализации ВЦП является информирование лиц, принимающих управленческие решения, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом важно понимать, что в формировании санитарноэпидемиологического благополучия принимают участие три субъекта: органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, несущие ответственность за 23 санитарно-эпидемиологическую обстановку и принимающие управленческие решения по ее обеспечению; хозяйствующие субъекты, исполняющие санитарное законодательство и проводящие мероприятия по его обеспечению; органы и организации Роспотребнадзора, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства. Развитие системы социально-гигиенического мониторинга позволило унифицировать подходы по сбору, обработке и оценке информации о состоянии окружающей среды и показателях здоровья населения на федеральном, региональном и местном уровнях. Сформированные информационные фонды социально-гигиенического мониторинга являются источником информации при подготовке ведомственных целевых программ, направленных на осуществление государственных функций в установленной сфере деятельности для решения тактических задач и достижения соответствующего конечного общественно значимого результата. Анализ показателей здоровья населения, среды его обитания, определение факторов, обуславливающих риск для здоровья, является основой для формирования цели и задач ВЦП. С учетом долевого вклада факторов среды обитания в ухудшение состояния здоровья населения определяются приоритетные проблемы, существующие на территории. Установление на основе системного анализа, оценки риска здоровью населения территорий, возрастных групп и факторов риска позволяет придерживаться принципа целевого планирования мероприятий. Достижимость поставленных задач обосновывается с учетом динамики и прогноза показателей и имеющихся ресурсов. В целях повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации системы управления органами и организациями Роспотребнадзора разработаны и утверждены методические рекомендации «О порядке использования социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат» (утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 августа 2007 г. №247 «Об утверждении и внедрении методических рекомендаций «О порядке использования социальногигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на результат»). Методические рекомендации: 1. определяют порядок использования социально-гигиенического мониторинга при подготовке и реализации ведомственных целевых программ (ВЦП) в целях бюджетирования, ориентированного на результат; 2. предназначены для использования органами и организациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 24 3. предлагают систему индикативных показателей для измерения результатов реализации ВЦП и перечень конечных показателей, количественно характеризующих достигаемый общественно значимый результат. ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ I. Показатели, характеризующие состояние факторов среды обитания и достижение конечных общественно значимых результатов 1. Индикативные показатели, характеризующие состояние атмосферного воздуха 1.1. Для оценки непосредственных результатов деятельности: удельный вес результатов исследований атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам (%); максимально-разовые, среднесуточные и среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (мг/м3); коэффициент суммарного загрязнения атмосферного воздуха (Катм.); индекс загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА). 1.2. Для оценки конечных результатов деятельности снижение индивидуального канцерогенного риска здоровью до верхней границы приемлемого уровня (1*10-4); снижение коэффициентов (HQ) и индексов опасности (HI) до 1; снижение популяционного риска; снижение количества экспонированного населения, находящегося под воздействием загрязняющих веществ атмосферного воздуха. 2. Индикативные показатели, характеризующие качество и безопасность питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения 2.1. Для оценки непосредственных результатов деятельности: удельный вес объектов водоснабжения, относящихся к III группе санэпидблагополучия (%); удельный вес исследований питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (%); удельный вес исследований питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (%); коэффициент суммарного загрязнения питьевой воды (Квода);. 2.2. Для оценки конечных результатов деятельности: 25 доля населенных пунктов, обеспеченных отвечающей гигиеническим нормативам (%); питьевой водой, снижение индивидуального канцерогенного риска здоровью до верхней границы приемлемого уровня (1*10-5); снижение коэффициентов (HQ) и индексов опасности (HI) до 1; снижение популяционного риска. 3. Индикативные показатели, характеризующие эпидемиологическую безопасность почвы населенных мест санитарно- 3.1. Для оценки непосредственных результатов деятельности: удельный вес проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (%); удельный вес проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (%); удельный вес проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям (%); суммарный показатель загрязнения почвы (Zc). 3.2. Для оценки конечных результатов деятельности: снижение индекса опасности, характеризующего неканцерогенного риска здоровью; снижение показателей индивидуального канцерогенного рисков здоровью. и величину популяционного 4. Индикативные показатели, характеризующие состояние питания населения, качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов 4.1. Для оценки непосредственных результатов деятельности: удельный вес объектов, санэпидблагополучия (%); относящихся к III группе удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям (%); удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (%); удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям (%); 26 удельный вес проб пищевых продуктов, полученных с использованием генетически модифицированных организмов, в маркировке которых не декларировано их наличие (%); 4.2. Для оценки конечных результатов деятельности: отсутствие случаев массовых организованных коллективах; пищевых отравлений в динамика показателей заболеваемости населения, связанной с алиментарным фактором (анемии, ожирение, болезни эндокринной системы, болезни органов пищеварения и др.); количество выпускаемой продукции, обогащенной микронутриентами и витаминами в расчете на 1 человека. 5. Индикативные показатели, характеризующие профессиональную заболеваемость условия труда и 5.1. Для оценки непосредственных результатов деятельности: удельный вес работающих в гигиеническим нормативам (%); условиях, не отвечающих удельный вес женщин, работающих во вредных и неблагоприятных условиях труда (%); удельный вес исследованных проб на пары и газы, не отвечающие гигиеническим нормативам (%); удельный вес обследованных объектов (рабочих отвечающих гигиеническим нормативам по шуму (%); мест), не удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), отвечающих гигиеническим нормативам по вибрации (%); не удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), не отвечающих гигиеническим нормативам по показателям микроклимата (%); удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), не отвечающих гигиеническим нормативам по электромагнитным полям (%); удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), отвечающих гигиеническим нормативам по освещенности (%); не удельный вес лиц, охваченных периодическими медицинскими осмотрами (%); удельный вес объектов III группы санитарно-эпидемиологического благополучия (%). 5.2. Анализ показателей социально-гигиенического мониторинга в разрезе административно - территориальных делений позволяет на основе ранжирования выявить: 27 территории, определяющие наибольший вклад в утрату здоровья работающего населения; предприятия риска по видам экономической деятельности; приоритетные факторы, обуславливающие риск для здоровья населения; тенденции изменения показателей и данных состояния условий труда и здоровья работающего населения. 6. Индикативные показатели, характеризующие условия воспитания и обучения детей и подростков 6.1. Для оценки непосредственных результатов деятельности: удельный вес учреждений III группы санитарно-эпидемиологического благополучия (%); удельный вес охвата школьников горячим питанием, в том числе 1-4 классов, 5-11 классов (%); удельный вес исследований воздушной среды закрытых помещений, не отвечающих гигиеническим нормативам, в том числе по веществам 1 и 2 классов опасности (%); удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму (%); удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), не отвечающих гигиеническим нормативам по освещенности (%); удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), не отвечающих гигиеническим нормативам по параметрам микроклимата (%); удельный вес обследованных объектов (рабочих мест), не отвечающих гигиеническим нормативам по электромагнитным полям (%); удельный вес мебели, на соответствие росто-возрастным особенностям, не отвечающим гигиеническим нормативам (%); 6.2. Для оценки конечных результатов деятельности: увеличение удельного веса охвата школьников горячим питанием; снижение удельного веса детей с пониженной остротой зрения; снижение удельного веса детей с нарушением осанки; отсутствие случаев массовых пищевых отравлений; инфекционных заболеваний и увеличение удельного веса детей в летних оздоровительных учреждениях, имеющих выраженный оздоровительный эффект. II. Показатели, характеризующие состояние здоровья населения. 28 Конечным общественно значимым результатом бюджетирования, ориентированного на результат, являются показатели здоровья населения. К показателям здоровья, требующим более детального анализа, могут быть отнесены: демографические показатели, включающие младенческую, детскую, общую смертность, смертность от злокачественных новообразований; показатели заболеваемости разных социальных и половозрастных групп населения: распространенность отдельных нозологических форм, выделение специфических заболеваний; показатели профессиональной заболеваемости; медико-генетические показатели, включающие рождение детей с низкой массой тела, частоту врожденных пороков развития новорожденных, патологию новорожденных; показатели репродуктивного здоровья, представленные частотой различных исходов беременности и родов; показатели физического развития детей; показатели инвалидизации, включающие структуру и частоту первичной инвалидизации; Оценка состояния здоровья населения проводится по следующим параметрам: соотношение местных и региональных показателей; динамика показателей; уровни заболеваемости с учетом рассчитанных фоновых значений. На основе проведенной оценки состояния здоровья определяют: территории риска; возрастные группы риска; наиболее информативные показатели здоровья. Данная информация используется при планировании мероприятий ВЦП с целью выявления факторов, обуславливающих распространенность и рост заболеваемости среди населения. Мониторинг за индикативными показателями, характеризующими здоровье населения, позволяет оценить эффективность принимаемых мер. Применение показателей социально-гигиенического мониторинга позволит перейти к оценке результата, оптимизировать процедуру принятия решения о расходовании бюджетных средств, исходя из складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки в субъектах Российской Федерации. 29