Тезисы секции

Тезисы к секции 5. Государственно-общественное
управление образованием
Байкальского образовательного форума-2013
Тезисы
Общественное участие в реализации приоритетов государственной политики в
сфере образования: участие бизнеса в вопросах строительства ДОУ, реализации
программ дополнительного образования детей
Для того чтобы образование действительно стало общенациональным политическим
приоритетом, необходимо, чтобы цели и содержание его деятельности, равно как и
характеристики конечного продукта, задавались обществом (включая его различные
страты, группы и сообщества), бизнесом и государством. А это невозможно без
активнейшего участия в выработке и реализации образовательной политики основных
реальных участников образования (учащихся, педагогов, родителей, работодателей,
гражданских некоммерческих организаций, представителей бизнеса).
В целях притока стимулирования частных вложений в создание и развитие объектов
инфраструктуры, в субъектах Российской Федерации необходимо сформировать
Законодательную базу для использования механизма отсроченных платежей
при
реализации инвестиционных проектов на условиях концессионных соглашений.
Необходимо привлечение бизнеса для решения проблемы охвата детей дошкольного
возраста услугами дополнительного образования. Одна из задач – это создание
благоприятных условий для расширения потока финансирования со стороны
заинтересованного бизнеса на развитие частно–государственного партнерства,
финансирование органами местного самоуправления дошкольных образовательных услуг,
оказываемых для населения иными (альтернативными) поставщиками.
В качестве механизмов привлечения частных поставщиков к оказанию услуг
дошкольного образования за бюджетные средства могут быть рассмотрены такие
организационно-экономические механизмы как муниципальный заказ и выделение
субсидий на возмещение затрат по оказанию услуг дошкольного образования.
Участие органов общественного управления в разработке ООП ОУ
Общественные советы (управляющие, попечительские) школ наделяются правом
участия в разработке (вместе с учредителем и администрацией) образовательной
программы учебного заведения и в распределении стимулирующей части фонда оплаты
труда тем учителям, которые внесли наибольший вклад в реализацию этой программы.
Образовательная программа фактически становится общественным договором
между системой образования (в лице школы) и обществом (в лице родителей) по поводу
гражданского заказа на социальную составляющую качества образования в дополнение к
традиционной учебной.
Важно определение роли управляющего совета в создании ОП ОУ и оценке
результативности и эффективности ее реализации. Совместное проектирование развития
человеческого капитала местного социума и мобилизации его ресурсов, разработка
программы социализации учащихся является необходимым условием деятельности
управляющего совета в организации и осуществлении этих процессов.
Механизмы выращивания общественных представлений о качестве
образования: механизмы влияния, формирование запросов, общественный
контроль.
Гражданские институты как представители интересов налогоплательщиков должны
выступить внешним экспертом результативности образования. Через участие в контроле
и оценке качества, через формирование показателей качества предоставляемой услуги и
контролем за достижением этих показателей. Через публичную отчетность они получают
объективные свидетельства улучшения работы школ и педагогов, свидетельства
эффективности инвестиций в образование.
Развитие системы управления качеством услуг и работ является ключевым звеном в
переходе образовательных учреждений к бюджетированию, ориентированному на
результат. Предоставленная финансово-хозяйственная самостоятельность учреждениям
также переносит акцент со стороны текущего контроля за деятельностью учреждения в
сторону контроля за полнотой и качеством оказываемых услуг.
Показатели качества выполнения государственного (муниципального) задания
должны отражать выполнение требований к оказанию той или иной государственной
услуги, которые закреплены стандартом оказания услуги, основанном на ФГОС и
согласованным с потребителями услуги, общественным советом при органах управления
образованием, являющихся учредителем образовательных учреждений.
Общественное участие в оценивании деятельности общеобразовательных
учреждений имеет, таким образом, смысл не столько как процедура собственно
оценивания, сколько как средство согласования государственного и общественного
заказов на качество образовательных результатов и условий организации
образовательного процесса.
Модель делегирования полномочий в сфере образования, электронная
образовательная среда как инструмент участия родителей в оценке качества
образования.
Модель делегирования полномочий гражданским институтам в реализации
финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов может быть
реализовано по следующим базовым направлениям:
а) участие в определении предмета стимулирования, т.е. оформление гражданского
заказа на результативность и качество образования, что предполагает наличие (создание)
механизмов участия общественности в определении приоритетов развития образования,
стандартов содержания и условий образования, показателей оценки качества образования.
б) участие в определении оснований для стимулирования, т.е. осуществление
контроля практической реализации гражданского заказа предполагает наличие (создание)
механизмов участия общественности в оценке и контроле качества:
 система информирования общественности – публичная отчетность всех уровней и
др.;
 система общественного наблюдения (участие представителей общественности в
качестве наблюдателей в процедурах итоговой аттестации учащихся, аттестации
педагогов и учителей и др.);
 система общественной экспертизы (участие общественности в процедурах
лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, в инспекциях и проверках,
в рассмотрении предложений, заявлений, жалоб, рекламаций граждан, в мониторинге
программ и проектов, в экспертизе инновационных проектов и программ).
в) участие в определении, формировании и контроле за использованием ресурсной
базы стимулирования, т.е. участие в формировании «бюджета стимулирования» и
контроле за его исполнением.
Электронная образовательная среда школы является необходимым инструментом
участия родителей в оценке качества образования, в общественной аккредитации
образовательного учреждения.