Раздел №3. Правовой статус обучающегося в Российской
реклама
Раздел 4. Правовой статус обучающегося в Российской Федерации Тема 1 Правовой статус обучающихся, воспитанников, детей § 1.1. Классификация прав ребенка Права ребенка в целом совпадают с общепринятой классификацией прав и свобод человека. Исключение составляет отсутствие у несовершеннолетних политических прав. Права ребенка подразделяются на: • личные права ребенка (право на жизнь, воспитание в семье, право на имя, отчество и фамилию, на честь и достоинство, право выражать свое мнение и т.д.); • имущественные права (право на получение содержания от своих родителей, право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на имущество, приобретенное на средства ребенка); • социальные и культурные права ребенка (право на получение социальных льгот, право на образование, право на защиту со стороны государства и т.д.). Схема 2. Правовой статус обучающегося В правовой статус несовершеннолетних включены и обязанности. Прежде всего, это обязанность воздерживаться от совершения деяний, запрещенных законом. В отдельных случаях предусматриваются обязанности, состоящие в совершении активных действий, например, обязанность несовершеннолетних мужского пола, достигших 17 лет, встать на воинский учет (ст. 9 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 23 марта 1998 г. № 53-ФЗ). § 1.2. Права и обязанности обучающихся в образовательном учреждении Законодательством РФ предусмотрен комплекс прав и обязанностей обучающихся образовательных учреждений. Основная часть прав обучающихся закреплена в общем виде в ст. 50 Закона РФ «Об образовании». Права и обязанности обучающихся в образовательном учреждении конкретизируются: 1. Типовыми положениями о типе и виде общеобразовательного учреждения. 2. Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъекта федерации. 3. Правовыми актами органов местного самоуправления. 4. Уставом образовательного учреждения и предусмотренными уставом локальными нормативными актами учреждения. Следует иметь в виду, что Правила о поощрениях и взысканиях обучающихся подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу общеобразовательного учреждения, поскольку определяют порядок и основания отчисления обучающихся (п. 3 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»). 5. Договором между родителями обучающегося и образовательным учреждением. Договор необходим при обучении в негосударственном образовательном учреждении. В договоре определяется уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение и иные условия (п. 3 ст. 46 Закона РФ «Об образовании»). Договор в обязательном порядке или факультативно заключается и при обучении в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Так, «отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон» (п. 4 ст. 18 Закона РФ «Об образовании»). Типовое положение об общеобразовательном учреждении (п. 61) допускает заключение договора и между государственным или муниципальным учреждением и родителями. Договор может устанавливать права и обязанности сторон в части, не урегулированной законодательством и уставом образовательного учреждения. Заключение такого договора – право, а не обязанность учреждения и родителей обучающегося. § 1.3. Право на получение образования Право на получение образования установлено статьей 43 Конституции Российской Федерации. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Ст. 7 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на: получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения (ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Индивидуальный учебный план обучающегося может предусматривать как ускоренное, так и замедленное прохождение общеобразовательной программы в зависимости от способностей обучающегося и возможностей конкретной школы. Закон РФ «Об образовании» предусматривает специальное право на ускоренный курс обучения, которое следует рассматривать как разновидность права на обучение по индивидуальному учебному плану обучающихся, имеющих отличные способности. Порядок и условия реализации этого права должны быть подробно изложены в уставе и локальных актах учреждения. § 1.4. Право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг Под дополнительными образовательными услугами понимаются образовательные услуги, предоставление которых обучающемуся не предусмотрено образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Дополнительные образовательные услуги могут предоставляться бесплатно за счет средств учредителя, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и/или юридических лиц, внебюджетных средств учреждения или за плату (за счет средств обучающихся и их родителей). Дополнительные платные образовательные услуги оказываются на основе договора и в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505. Принципы оказания платных дополнительных образовательных услуг: 1. Получение платных образовательных услуг – право, а не обязанность обучающегося. Образовательные учреждения не могут навязывать данные услуги. 2. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета (п. 3 ст. 45 Закона РФ «Об образовании»). § 1.5. Пользование библиотечными ресурсами Обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек (ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Пользование библиотечными ресурсами регулируется Федеральным законом «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ. Так, в общедоступных библиотеках граждане имеют право: 1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей; 2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; 3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; 4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов; 5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек; 6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой. Библиотека может функционировать в качестве структурного подразделения образовательного учреждения на основании локальных нормативных правовых актов. § 1.6. Право на участие в управлении образовательным учреждением Обучающиеся имеют право на участие в управлении образовательным учреждением (ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Такое участие предусматривается в том числе типовыми положениями о соответствующих образовательным учреждениях. Формы участия обучающихся в управлении образовательным учреждением регламентируется уставом данного образовательного учреждения. Как правило, участие в управлении образовательным учреждением реализуется в форме представительства учащихся Совете образовательного учреждения. Могут создаваться специальные органы ученического самоуправления. Порядок формирования органов управления образовательным учреждением, право обучающихся на вхождение в состав таких органов, порядок выбора представителей обучающихся, реализующих право на участие обучающихся в управлении, структура органов управления образовательным учреждением, порядок принятия решений, полномочия данных органов определяются уставом образовательного учреждения. Решение указанных вопросов зависит от конкретных обстоятельств, в которых функционирует образовательное учреждение, в том числе от возраста обучающихся, их активности, способности участвовать в управлении образовательным учреждением и решении конкретных вопросов, и т.п. § 1.7. Право на свободу информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений В соответствии с ст. 13 Конвенции ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Осуществление этого права может подвергаться ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы: а) для уважения прав и репутации других лиц; или б) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения. Право ребенка выражать свое мнение установлено также ст. 57 Семейного кодекса РФ: «ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам». Представляется, что требование об учете мнения ребенка 10-летнего возраста и старше полностью применимо и к образовательному учреждению, где взглядам учащегося следует уделять должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью. Учет мнения следует понимать в юридическом процессуальном смысле, т.е. как процедуру выяснения мнения, его оценки и мотивированного принятия или отклонения. Учет мнения не означает обязательности выраженного мнения. Право на получение информации ограничивается в интересах ребенка посредством защиты от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Таким образом, образовательное учреждение обязано оградить обучающегося от информации, наносящий вред его здоровью и нравственному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей национальную, классовую, социальную нетерпимость, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий; от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. § 1.8. Право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний Право ребенка на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний устанавливается ст. 15 Конвенции. В отношении осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или нравственности населения, или защиты прав и свобод других лиц. Законодательством России предусмотрены некоторые ограничения для осуществления обучающимися права на свободу ассоциаций. Так, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются (п. 5 ст. 1 Закона РФ «Об образовании»). Установлено также, что «принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются» (п. 15 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). Федеральным законом «Об общественных объединениях» (ст. 19) предусматривается возможность (право) создания специальных молодежных общественных объединений, членами и участниками которых могут быть граждане, достигшие 14 лет и детских общественных объединений, членами и участниками которых могут быть граждане, достигшие 8 лет. Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет. Образовательным учреждениям запрещается препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (п. 3 ст. 9) установил, что обучающиеся образовательных учреждений (исключение – дошкольное и начальное общее образование) могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам. § 1.9. Право обучающихся на труд и свободу труда Конституция РФ установила свободу труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен (ст. 37). Поэтому «привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается» (п. 14 ст. 50 Закон РФ «Об образовании»). Это означает незаконность привлечения обучающихся к обязательным уборкам помещений учреждений, дежурствам по учреждению, уборке придворовых территорий, ремонту и т.д. без их выраженного в той или иной форме желания. Вместе с тем, свобода труда подразумевает, что обучающийся вправе трудиться при соблюдении определенных правил, устанавливаемых государством для защиты нравственного и физического здоровья несовершеннолетнего. В общем виде данные правила закреплены в ст. 32 Конвенции, и конкретизированы в Трудовом кодексе РФ (ст. 63 и гл. 42: ст. 265-272). Заключение трудового договора (прием на работу) допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет. С согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения, а для работы в учреждениях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках трудовой договор может быть заключен и с учащимся, не достигшим возраста четырнадцати лет. Глава 42 Трудового кодекса РФ устанавливает ограничения по видам работы, к которым могут привлекаться несовершеннолетние, обязательные предварительные и ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних, а также гарантии трудовых прав несовершеннолетних. § 1.10. Право обучающихся на охрану здоровья По Закону РФ «Об образовании» общеобразовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения (п. 1 ст. 51). В ст. 51 Закона РФ «Об образовании» закреплен комплекс мер, направленных на охрану здоровья обучающихся: • обязательные периодические бесплатные медицинские обследования педагогических работников (п. 3 ст. 51 Закона РФ «Об образовании»); • для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. Обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством субъекта РФ; • медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения, которое обеспечивают органы здравоохранения в помещениях, предоставляемых образовательным учреждением; • организация питания обучающихся в общеобразовательном учреждении возлагается на сами образовательные учреждения. В учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников, а расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 20 марта 1999 г. № 52-ФЗ в общеобразовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При этом «программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам». § 1.11. Обязанности обучающихся Так же, как и права обучающихся образовательного учреждения, их обязанности закреплены уставом учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами. Устав и локальные акты учреждения не могут противоречить правовым актам, принятым органами более высокого уровня в рамках их компетенции. Это означает, что образовательное учреждение, органы местного самоуправления, субъектов федерации не имеют право устанавливать дополнительные обязанности обучающихся, кроме тех, установление которых допускается или логически вытекает из норм федерального законодательства. На основе нормативных актов, например, п. 57 Типового положения об общеобразовательном учреждении, в уставах образовательного учреждения могут закрепляться обязанности обучающихся соблюдать устав образовательного учреждения. Для этого обучающиеся должны быть ознакомлены с уставом при поступлении (п. 47 Типового положения об общеобразовательном учреждении), устав должен быть вывешен на видном месте, доступном для обучающихся и родителей (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). За невыполнение требований устава к обучающимся могут применяться дисциплинарные меры (меры педагогического воздействия), не сопряженные с физическим и/или психическим насилием. Эти меры разрабатываются учреждением самостоятельно и закрепляются в уставе и принятых на его основе локальных правовых актах школы. Закон РФ «Об образовании» допускает применение крайней меры педагогического воздействия к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, – исключение из образовательного учреждения (подробнее о применении данной меры см. ниже). Обучающиеся добросовестно Конституции устанавливает образовании» образования.. обязаны добросовестно учиться. В ряде случаев исполнение обязанности учиться вытекает из конституционной обязанности, так, по ч. 4 ст. 43 РФ основное общее образование обязательно, такую же обязанность Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном (п. 8 ст. 16) для студентов при получении высшего профессионального Обучающиеся обязаны бережно относиться к имуществу учреждения. Под имуществом общеобразовательного учреждения понимается вся совокупность вещей и материальных ценностей, находящихся в его оперативном управлении и/или самостоятельном распоряжении. Обучающиеся обязаны уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения. Право учащихся на уважение своего человеческого достоинства неразрывно связано с обязанностью уважать честь и достоинство других участников образовательного процесса. Обучающиеся обязаны выполнять требования работников учреждения по соблюдению правил внутреннего распорядка. Закрепляя в уставе и локальных актах учреждения не сформулированные типовыми положениями о типах и видах образовательных учреждений обязанности обучающихся, необходимо проанализировать и определить полномочия учреждения по каждой конкретной обязанности, обеспечить соответствие локального акта законодательству. § 1.12. Особенности правового статуса обучающихся по образовательным программам различных уровней, в учреждениях различных типов и видов Нормативными правовыми актами могут быть установлены особенности правового статуса обучающихся по образовательным программам различных уровней, в учреждениях различных типов и видов. Особенности статуса обучающихся конкретизируются типовыми положениями об учреждениях соответствующих типов и видов. В первую очередь, это особенности, вытекающие из возрастных характеристик обучающихся. Так, например, на обучающихся по программам дошкольного образования и начального общего образования не распространяется гарантия, предусмотренная ст. 9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Эти обучающиеся не могут самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка. Для обучающихся по программе дошкольного образования Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666, право обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением не предусмотрено. Типовым положением об общеобразовательном учреждении для детей более старшего возраста такое право уже предусмотрено. Достаточно существенные особенности статуса студентов установлены Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Статья 16 данного Федерального закона конкретизирует статус студента высшего учебного заведения. Устанавливаются дополнительные права обучающихся в высших учебных заведениях. Предусматривается, что за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Для лиц младшей возрастной группы возможности привлечения к дисциплинарной ответственности не предусмотрено. Ряд особенностей статуса обучающихся связаны с материальным обеспечением участников образовательного процесса. Согласно статье 50 Закона Российской Федерации «Об образовании», в образовательных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), обучающиеся имеют право на осуществление содержания и воспитания на основе полного государственного обеспечения. Кроме того, существует большое число нормативных актов, устанавливающих меры стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования. Контрольные вопросы к теме 1 1. Каким образом конкретизируются права и обязанности обучающихся в конкретном образовательном учреждении? 2. Что включает в себя право на образование, на получение дополнительных образовательных услуг? 3. Охарактеризуйте содержание и порядок реализации права обучающихся на участие в управлении образовательным учреждением. 4. Как реализуются права обучающегося на свободу информации, свободу слова, свободу собраний в образовательном учреждении? 5. Как реализуются права обучающегося на труд и на охрану здоровья в образовательном учреждении? Тема 2 Прием, перевод и отчисление обучающихся § 2.1. Правила приема, перевода и отчисления обучающихся В практической деятельности администрации образовательного учреждения вопросы приема, перевода и отчисления обучающихся являются нередко самыми проблемными. Возможности администрации в этих вопросах существенно ограничены законодательными требованиями к правилам приема, перевода и отчисления. При этом сами правила могут различаться в зависимости от образовательной программы, типа и вида образовательного учреждения. Право на образование установлено ст. 43 Конституция РФ. Государство гарантирует реализацию этого праву путем закрепления принципа общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Получение основного общего образования обязательно. В связи с этим правила приема в учреждения, реализующие соответствующие программы, вытекают из норм об общедоступности соответствующего образования. Для получения высшего образования статьей 43 Конституции предусмотрена возможность конкурсного отбора, и эта возможность отражается в соответствующих правилах приема. При отчислении обучающихся учитывается возраст обучающегося, его психические особенности. Правила приема, отчисления обучающихся в конкретном образовательном учреждении устанавливаются уставом, в строгом соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов. § 2.2. Прием обучающихся Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения установлены статьей 16 Закона Российской Федерации «Об образовании». Они конкретизируются типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Порядок приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, в том числе особенности проведения вступительных испытаний для граждан с ограниченными возможностями здоровья, иностранных граждан и лиц без гражданства, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения. При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Целесообразно фиксировать факт ознакомления (например, росписью самого обучающегося или законных представителей обучающегося в зависимости от его возраста). § 2.3. Особенности правил приема для обучения по различным образовательным программам Данные особенности установлены статьей 16 Закона Российской Федерации «Об образовании». Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Таким образом, основанием для отказа в приеме в такой ситуации может служить только отсутствие мест, но не, например, недостаточная подготовленность обучающегося. Прием в образовательные учреждения для получения среднего профессионального образования, высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами на условиях, определяемых учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Условиями приема должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и направленности. Прием в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования (на базе среднего (полного) общего образования), программам бакалавриата и программам подготовки специалиста осуществляется на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области образования. Иностранным гражданам в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, предоставляется право поступления в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением. § 2.4. Преимущества при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования Согласно статье 16 Закона Российской Федерации «Об образовании», вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях; граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; граждане, которые уволены с военной службы и поступают в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий. Преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с военной службы, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, дети лиц, погибших или умерших вследствие военной травмы либо заболеваний, полученных ими при участии в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом. Порядок определения лиц, принимавших участие в проведении контртеррористических операций и (или) иных мероприятий по борьбе с терроризмом, устанавливается в соответствии с федеральными законами. Победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады. Победители и призеры олимпиад школьников, проводимых в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, принимаются в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады школьников, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр принимаются без вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям) в области физической культуры и спорта. Граждане, которым в установленном порядке присвоены спортивный разряд кандидата в мастера спорта, первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, а также граждане, прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, пользуются преимущественным правом на поступление в федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, при условии успешного прохождения вступительных испытаний пользуются правом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, поступления вне конкурса в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, а также на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования для обучения за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения. Граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и пунктом 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принимаются в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Если указанные граждане впервые после окончания военной службы по контракту обучаются на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, порядок отбора которых и предусматриваемый в соответствии с таким порядком перечень которых определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, их обучение осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых указанным образовательным учреждениям. § 2.5. Перевод обучающихся Перевод в другое образовательное учреждение возможен: А) по желанию обучающего и/или родителей; Б) в связи с длительной болезнью (отклонением в развитии) обучающегося; В) в связи с ликвидацией (реорганизацией) образовательного учреждения. В соответствии со п. 19 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» обучающиеся имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующие общеобразовательную программу, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации. При этом федеральное законодательство устанавливает следующие правила такого перевода: 1. Перевод несовершеннолетних до получения ими основного общего образования возможет только с согласия их родителей, поскольку они пользуются правом выбора образовательного учреждения для своих детей (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»). 2. На перевод необходимо согласие образовательного учреждения, в которое намерен перевестись обучающийся. Однако законодательство предусматривает случаи, когда обучающиеся имеют льготы при переводе. Так, детям военнослужащих по месту жительства их семей в первоочередном порядке могут предоставляться места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности» (п. 6 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ). Отказ образовательного учреждения на перевод должен быть обоснован и объективен (например, ссылкой на отсутствие свободных мест). 3. Прохождение аттестации при переводе из общеобразовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, на наш взгляд, не обязательно. Достаточно предоставления документа имеющего государственную аккредитацию общеобразовательного учреждения об уровне образования или уровне освоения обучающимся соответствующей общеобразовательной программы. Если же образовательное учреждения не имело государственной аккредитации или имеет место серьезное расхождение учебных планов и программ (например, при переходе из обычной школы в лицей, гимназию, при переходе из одного высшего учебного заведения в другое), то учреждение, в которое переводится обучающийся, имеет право провести промежуточную аттестацию в соответствии со своим уставом. § 2.6. Перевод в специальное (коррекционное) образовательное учреждение (специальный (коррекционный) класс) Перевод в другое образовательное учреждение в связи с длительной болезнью обучающегося. При этом имеется в виду как перевод в специальное (коррекционное) образовательное учреждение, так и специальные (коррекционные) классы для обучающихся с ограниченными возможностям здоровья в общеобразовательном учреждении, которые могут открываться органами управления образованием по согласованию с учредителем (п. 30 Типового положения об общеобразовательном учреждении). Для перевода (направления) обучающихся в специальные (коррекционные) классы, ровно как и перевод их в специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностям здоровья необходимо: заключение психологопедагогической и медико-педагогической комиссий, а также согласие родителей обучающихся. Перевод осуществляется органом управления образованием (п. 25 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностям здоровья, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288). § 2.7. Особенности перевода обучающихся, осваивающих различные образовательные программы Перевод в другое образовательное учреждение в связи с ликвидацией либо реорганизацией образовательного учреждения в ряде случаев осуществляется учредителем по согласованию с родителями. В определенных ситуациях законодательство возлагает на учредителя ответственность за осуществление перевода (п. 17 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»). В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии учредитель (учредители) такого образовательного учреждения обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа. В случае прекращения деятельности гражданского государственного или муниципального образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии учредитель (учредители) такого образовательного учреждения с согласия обучающихся обеспечивает перевод обучающихся в другие образовательные учреждения соответствующего типа. Порядок и условия осуществления указанного в настоящем пункте перевода устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. При переходе из одного высшего учебного заведения в другое за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на данном уровне высшего профессионального образования. § 2.8. Порядок и основания отчисления из образовательного учреждения Отчисление обучающихся из образовательного учреждения несколько схоже с переводом: в том, и в другом случае обучающийся покидает данное учреждение. Однако, если при переводе он продолжает обучение в другом учреждении, и оно уже известно на момент перевода, то при отчислении обучающийся либо совсем прекращает обучение, либо новое образовательное учреждение избирается обучающимся уже после отчисления. Отчисление из образовательного учреждения возможно: а) по решению обучающегося и (или) его родителей; б) как мера дисциплинарной ответственности; в) по решению суда; г) в случае смерти обучающегося. Отчисление из образовательного учреждение по решению обучающегося и/или его родителей возможно при изменении формы обучения на обучение в семье или экстернат. Согласно п. 6 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить образовательное учреждение до получения основного образования с согласия родителей, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования. Решение суда является основанием для отчисления обучающегося из образовательного учреждения в следующих случаях: • осуждения несовершеннолетнего за совершение преступления к лишению свободы; • назначение принудительных мер медицинского характера в соответствии с главой 15 Уголовного кодекса РФ; • помещение в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, осужденного за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления, и освобожденного судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 Уголовного кодекса РФ; • помещение в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния он не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо достиг возраста уголовной ответственности, но не подлежит уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии. § 2.9. Исключение из общеобразовательного учреждения В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «Об образовании», возможно исключение обучающегося из образовательного учреждения. Исключение может иметь место: по решению органа управления образовательного учреждения, за совершенные нарушения устава образовательного учреждения, если нарушения были совершены неоднократно и были грубыми, если обучающийся достиг возраста пятнадцати лет, если ранее к нему были применены меры воспитательного характера не они дали результата, если дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. Схема 3. Процедура исключения должна быть подробно регламентирована в уставе и (или) в правилах о поощрении и взыскании обучающихся. Грубым нарушением устава школы признается нарушение, которое повлекло или реально могло повлечь за собой тяжкие последствия в виде: • умышленного причинения вреда жизни, здоровью обучающихся, работников учреждения, посетителей школы; • умышленного причинения существенного ущерба имуществу школы, имуществу обучающихся, работников и посетителей школы; • дезорганизации работы школы как образовательного учреждения. Факт применения ранее мер воспитательного воздействия должен быть документально зафиксирован. Рекомендуется до рассмотрения вопроса о применении взыскания получить с обучающегося письменные объяснения (либо зафиксировать его отказ от дачи объяснений составлением акта, подписанного очевидцами – свидетелями). О рассмотрении органом образовательного учреждения вопроса об исключении целесообразно письменно известить родителей обучающегося. Если решение об исключении обучающегося состоялось, необходимо ознакомить с ним под расписку родителей и самого исключенного. В случае их неявки или отказа, копию приказа директора школы об исключении можно направить родителям заказным письмом с уведомлением о вручении. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. § 2.10. Исключение из учреждений профессионального образования Исключение из учреждений профессионального образования имеет ряд особенностей. Так, статья 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» устанавливает, что за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Возрастного ценза, а также требований к неоднократности и грубому характеру нарушений не установлено. Вместе с тем, на наш взгляд, отчисление по аналогии норм трудового законодательства, норм законодательства об образовании не должно производиться за первое нарушение устава и правил внутреннего распорядка высшего учебного заведения. Первоначально должны применяться менее строгие меры дисциплинарного воздействия. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме. Получение объяснения до принятия приказа о наложении дисциплинарного взыскания является обязательным требованием. Если объяснение было получено после издания приказа, приказ не является законным. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Днем обнаружения проступка является тот день, когда администрации высшего учебного заведения стало известно о его совершении. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам. Порядок отчисления определяется уставом высшего учебного заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контрольные вопросы к теме 2 1. Какими нормативными правовыми актами в Российской Федерации закреплены требования к приему обучающихся в образовательные учреждения? 2. Охарактеризуйте особенности правил приема для обучения по различным образовательным программам. 3. Какие льготы, преимущества при приеме в образовательное учреждение Вы можете назвать? 4. В каком порядке осуществляется перевод обучающихся из одного образовательного учреждения в другое, а также внутри образовательного учреждения из одной группы, класса и т.п. в другую? 5. Назовите случаи, в которых допускается отчисление обучающегося из образовательного учреждения. Существуют ли какие-то особенности порядка отчисления для названных случаев? Тема 3 Родители и иные законные представители обучающихся § 3.1. Права и обязанности родителей и иных родственников обучающихся Указанные права определяются Семейным кодексом Российской Федерации. В частности, статья 55 устанавливает, что ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. В соответствии со статьей 66, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Статья 67 устанавливает, что дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать такому общению. Статья 63 устанавливает право и обязанность родителей воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Таким образом, воспитание ребенка осуществляется как родителями, так и образовательным учреждением. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми. Данное право должно учитываться администрацией образовательного учреждения. § 3.2. Законные представители обучающихся Законными представителями несовершеннолетнего являются лица, которые действуют его имени и в его интересах, обеспечивают защиту прав несовершеннолетнего в пределах, установленных законодательством. Эти лица являются представителями несовершеннолетнего в силу закона, и именно с ними образовательные учреждения, обучающиеся которых не достигли соответствующего возраста, будут решать вопросы обучения детей. По общему правилу, законными представителями обучающихся являются их родители. Их положение по отношению к ребенку удостоверяется такими документами, как паспорт, свидетельство о рождении ребенка. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ). В случае отсутствия родителей, законными представителями ребенка могут быть: усыновители, опекуны, попечители, руководитель воспитательного, лечебного и иного учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении. От данных лиц не требуются для подтверждения их прав дополнительные уполномочивающие документы, кроме удостоверяющих их положение по отношению к ребенку (постановление о назначении опекуном/попечителем, договор о передаче на воспитание приемным родителям, должностное удостоверение руководителя дома ребенка, детского дома, других аналогичных воспитательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты с копией приказа о зачислении ребенка). § 3.3. Права родителей образовательном процессе и иных законных представителей несовершеннолетних в В соответствии с законодательством участниками образовательного процесса в общеобразовательном учреждении являются «обучающиеся, педагогические работники общеобразовательного учреждения, родители (законные представители) обучающихся». Отнесение родителей и лиц, их заменяющих, к участникам образовательного процесса, определено их статусом законных представителей несовершеннолетних. В законодательстве часто содержатся требования о совершении некоего действия лишь с согласия родителей или законных представителей, о правах родителей и законных представителей принимать ряд решений по вопросам образования ребенка, требования информировать родителей по определенным вопросам. Родители (законные представители) обучающихся пользуются в общеобразовательном учреждении следующими правами. Они имеют право выбирать формы обучения и образовательное учреждение для несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»). Это право осуществляется родителями и иными законными представителями с учетом мнения ребенка (ч. 2 п. 2 ст. 63 и п. 6 ст. 148.1 Семейного кодекса РФ). Родители (законные представители) имеют право принимать участие в управлении общеобразовательным учреждением. Это право родителей предусмотрено п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании» и выражается в том, что родителям обучающихся должно быть обеспечено представительство в органах самоуправления учреждения, в соответствии с уставом учреждения. Закон закрепляет за родителями и иными законными представителями обучающихся определенные права по контролю за ходом и качеством образовательного процесса: • родителям несовершеннолетних обучающихся должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся (п. 7 ст. 15 Закона РФ «Об образовании»); • если родители сочтут низким качество образования, предоставляемого общеобразовательным учреждением или учреждением дополнительного образования детей, или сочтут его несоответствующим требованиям государственного образовательного стандарта, они вправе на общем собрании родителей обучающихся данного учреждения принять решение об обращении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования. Решение общего собрания родителей является основанием для рассмотрения соответствующим органов вопроса о направлении в образовательное учреждение обязательного для исполнения предписания (ст. 38 Закона РФ «Об образовании»). § 3.4. Учет мнения родителей и иных законных представителей В определенных законодательством случаях администрация образовательного учреждения обязана принимать решения с учетом мнения родителей обучающихся. В частности, на ступени общего образования учет мнения родителей обязателен в следующих случаях: • общеобразовательное учреждение вправе открывать по запросам родителей группы продленного дня (п. 28 Типового положения об общеобразовательном учреждении); • с учетом интересов родителей по согласованию с учредителем в общеобразовательном учреждении могут открываться классы компенсирующего обучения (п. 29 Типового положения об общеобразовательном учреждении); • исходя из запросов обучающихся и их родителей, при наличии соответствующих условий в общеобразовательном учреждении может быть введено обучение по различным профилям и направлениям (п. 35 Типового положения об общеобразовательном учреждении). Совершение определенных действий возможно лишь с согласия родителей обучающегося: • определение порядка дальнейшего образования ребенка, который на ступени начального общего и основного общего образования не освоил программу учебного года и имеет академическую задолженность по двум и более предметам (п. 4 ст. 17 Закона РФ «Об образовании»); • обучение религиозными организациями детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с согласия обучающихся и по просьбе их родителей (п. 4 ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»); • по согласию родителей и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования (п. 6 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»); • органы управления образованием по согласованию с учредителем могут открывать в общеобразовательном учреждении специальные (коррекционные) классы для обучающихся с отклонениями в развитии. При этом перевод (направление) обучающихся в специальные (коррекционные) классы осуществляется органами управления образованием только с согласия родителей обучающихся по заключению комиссии, состоящей из психологов, медицинских работников и педагогов (п. 30 Типового положения об общеобразовательном учреждении). Согласие следует получать в письменной форме. Согласие должно быть получено предварительно. § 3.5. Обязанности родителей и иных законных представителей перед образовательным учреждением Наряду с правами, родители несут определенные обязанности перед образовательным учреждением. В Конституции РФ (ч. 2 ст. 38) закрепляется общий принцип «воспитание – равное право и обязанность родителей». В отношении образовательного учреждения эти обязанности проявляются в следующем. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (п. 2 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»). Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны создать необходимые условия для получения ими образования. При этом они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей (ст. 63 Семейного кодекса РФ). Родители обязаны соблюдать устав образовательного учреждения в части, касающейся их прав и обязанностей (п. 3 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»). Следует отметить, что устав образовательного учреждения не должен устанавливать дополнительные обязанности родителей, не предусмотренные законодательством и не вытекающие из обязанности обеспечить получение детьми общего образования. Из этого следует, например, правомерность установления в уставе обязательного посещения родительских собраний при обучении детей по программе основного общего образования, однако при получении среднего (полного) общего образования родители не обязаны посещать образовательное учреждение и контролировать образовательный процесс. Контрольные вопросы к теме 3 1. Какие лица признаются законными представителями несовершеннолетних обучающихся? 2. Как регулируются взаимоотношения детей с родителями, дедушками и бабушками, иными родственниками семейным законодательством Российской Федерации? 3. Перечислите основные права родителей и иных законных представителей несовершеннолетних в образовательном процессе. 4. В каких случаях образовательное учреждение обязано учитывать мнение законных представителей обучающихся? 5. Какие обязанности перед образовательным учреждением несут законные представители обучающихся? Тема 4 Защита прав и законных интересов обучающихся § 4.1. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних Особенность правового положения ребенка состоит в том, что в любой жизненной ситуации закон предусматривает для ребенка право на защиту в первую очередь со стороны родителей, а при отсутствии родителей или их неспособности по уважительным либо неуважительным причинам обеспечивать права ребенка – со стороны усыновителей, опекунов, попечителей, фактических воспитателей – членов семьи, домов ребенка, детских домов, специальных школинтернатов, т.е. физических или юридических лиц, заменяющих родителей. Главная цель законодателя состоит в установлении обязанностей перечисленных выше физических лиц и учреждений осуществлять заботу о ребенке и его содержание. Для этого законодатель наделяет обязанных лиц соответствующими правами, предоставляя им юридически закрепленные возможности заботиться о ребенке. По общему правилу ст. 56, 64 Семейного кодекса РФ, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется их родителями, а также органом опеки и попечительства, прокурором и судом в случаях, предусмотренных законом. Согласно статье 56 Семейного кодекса, должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Данную обязанность несет и образовательное учреждение, его должностные лица и работники. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. § 4.2. Возможности несовершеннолетних по самостоятельной защите своих прав и интересов В ряде ситуаций несовершеннолетние могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным (в случае заключения брака или эмансипации) до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Обучающиеся, за исключением обучающихся по программам дошкольного и начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка (п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). При этом, если обучающиеся не согласны с решением администрации общеобразовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы. Кроме того, следует учитывать, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Согласно статье 56 Семейного кодекса, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. Эта же статья предусматривает обязанность каждого, кому станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, в том числе и родителями, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Контрольные вопросы к теме 4 1. Какие лица, кроме родителей и иных законных представителей несовершеннолетних обучающихся, могут защищать их права? 2. Возлагаются ли обязанности по защите прав несовершеннолетних обучающихся на образовательное учреждение? 3. Предусматривает ли законодательство Российской Федерации возможность самостоятельной защиты несовершеннолетними обучающимися своих прав? 4. Какие гарантии защиты прав обучающихся установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»? 5. Имеет ли ребенок право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и иных законных представителей? В каком порядке осуществляется такая защита? Нормативные источники к модулю «Правовой статус обучающихся образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней» 1. Конвенция о правах ребенка. Принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Вступила в силу в РФ 15 сентября 1990 г.; 2. Пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года 3. Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года. 4. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; 5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями); 6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями); 7. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями); 8. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями); 9. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями); 10. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями); 11. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями); 12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями); 13. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с последующими изменениями и дополнениями); 14. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями);. 15. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями); 16. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (с последующими изменениями и дополнениями); 17. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями); 18. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями); 19. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями); 20. Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 (с последующими изменениями и дополнениями);. 21. Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 22. Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 288 (с последующими изменениями и дополнениями); 23. Правила оказания платных образовательных услуг. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 (с последующими изменениями и дополнениями)
