Направления и содержание модернизации высшего

Направления и содержание модернизации высшего
профессионального образования в России
А.Г. Свинаренко, заместитель Министра
образования и науки Российской Федерации
Динамичные изменения социально-экономических отношений, задача
развития конкурентных преимуществ России в современной мировой
экономике требуют серьезной модернизации образования, превращения
образования
в
гибкую
саморазвивающуюся
систему,
адекватно
отвечающую на вызовы времени и меняющиеся запросы общества.
Образование должно стать той движущей силой, которая способна
существенно повысить качество жизни граждан.
Основными
документами,
задающими
целевые
ориентиры
государственной
образовательной
политики
в
сфере
высшего
профессионального
образования,
одобренными
Правительством
Российской Федерации, являются Концепция модернизации российского
образования; Приоритетные направления развития образовательной
системы Российской Федерации, которые опираются на следующие
базовые принципы:

открытость к общественным запросам и требованиям времени;

привлечение общества к активному диалогу и непосредственному
участию в управлении образованием, в образовательных реформах;

повышение качества профессионального образования;

обеспечение доступного качественного образования для всех
граждан России;

переход на современные образовательные технологии;

развитие современной системы непрерывного профессионального
образования;

повышение инвестиционной привлекательности сферы высшего
профессионального образования;

переход
на
принципы
подушевого
финансирования
и
формирование эффективного рынка образовательных услуг.
В соответствии с этими приоритетными направлениями на период до
2010 года был разработан, согласован и утвержден комплекс мероприятий
по реализации данных направлений развития образовательной системы
Российской Федерации.
Законопроектная деятельность
В целях реализации комплекса мероприятий по развитию системы
высшего профессионального образования, разработаны предложения и
дополнения в законодательство Российской Федерации и внесены
изменения в нормативную базу образования в части:

предоставления
права
представителям
объединений
работодателей участвовать в государственном прогнозировании и
мониторинге рынка труда, которые внесены в Государственную Думу
2
Федерального Собрания Российской Федерации и направлены на
повышение инвестиционной привлекательности сферы образования,
создание условий для участия объединений работодателей в
формировании государственных образовательных стандартов, учебных
программ и оценки качества профессионального образования;

обеспечения доступности высшего образования для лиц,
отслуживших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в
Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских
формированиях на воинских должностях солдат, матросов, сержантов,
старшин, которые внесены в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации и направлен на обеспечение доступности
качественного образования, создание подготовительных отделений в
государственных вузах для лиц, прошедших военную службу по контракту.
Подготовлен и внесен в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании» в части:
- введения единого государственного экзамена, который направлен на
повышение качества образования, обеспечение доступности качественного
общего образования, совершенствование системы итоговой аттестации
обучающихся в учреждениях общего образования и вступительных
испытаний
при
приеме
в
учреждения
среднего
и
высшего
профессионального образования.
Проходит согласование в федеральных органах исполнительной
власти проект федерального закона «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «Об образовании» и «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» в части:
- установления уровней высшего профессионального образования,
предусматривающих формирование современной системы непрерывного
профессионального образования, повышение качества профессионального
образования, создание условий для поэтапного введения уровневой
модели подготовки специалистов в системе высшего образования.
Введение уровневого высшего профессионального образования
(бакалавр-магистр) является важнейшим элементом комплексного
преобразования сферы высшего образования. В настоящее время, когда
технологии и знания обновляются очень быстро, нецелесообразно готовить
узких специалистов в стенах вуза в течение пяти – шести лет. Поэтому
введение
широкой
бакалаврской
программы
с
последующей
специализацией в магистратуре, по специальности или на производстве
будет больше соответствовать быстро меняющемуся рынку труда. Такая
система станет основой для формирования соответствующей потребностям
общества структуры квалификаций и образовательных программ.
Опираясь на традиции отечественного высшего профессионального
образования, в том числе классического университетского, планируется
сохранить непрерывную подготовку специалистов по ряду специальностей,
определяемых Правительством Российской Федерации.
Принят Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 113-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона «О высшем и
3
послевузовском профессиональном образовании», в части управления
высшими учебными заведениями.
Соответствие подготовки специалистов с высшим
образованием требованиям экономики страны и запросам рынка
труда
Необходимо
отметить,
что
2006
год
характеризуется
целенаправленной работой с бизнес-сообществом по совершенствованию
государственных образовательных стандартов: стали традиционными
«круглые
столы»
по
обсуждению
острых
проблем
развития
профессионального образования, функционирует рабочая группа РСПП по
совершенствованию ГОСов СПО и НПО. Министерство совместно с РСПП
приступили к формированию общероссийской системы квалификаций –
важнейшему компоненту для разработки профессиональных стандартов.
Министерство
придало
новый
импульс
для
активизации
взаимодействия учебно-методических объединений высших учебных
заведений с представителями крупных фирм и общероссийских отраслевых
объединений работодателей. И в последние два года оно явно оживилось.
Например, учебно-методическое объединение высших учебных заведений
Российской Федерации по образованию в области радиотехники,
электроники, биомедицинской техники и автоматизации, базирующееся на
Санкт-Петербургском государственном электротехническом университете
(ЛЭТИ) (ректор - Пузанков Д.В.) активно взаимодействует с такими
учреждениями и предприятиями как ФГУП «НИИ Вектор», ОАО «Светлана»,
НПП «Радар ммс» и др. Основной результат взаимодействия с
работодателями – целевая подготовка специалистов. Большинство
партнеров оформляют на работу студентов начиная с 3-4 курса.
Развивается и совместная подготовка аспирантов: предприятия формируют
темы диссертаций и участвуют в научном руководстве.
На базе ЛЭТИ как базового вуза УМО создан совет по взаимодействию
вузов с предприятиями, охватывающий 10 вузов Северо-Западного региона
и около 150 предприятий. Совет ежегодно собирается и проводит
конференцию по проблемам подготовки кадров для региона. Результаты
работы Совета и лучший опыт взаимодействия предприятий и вузов
заслушиваются на всероссийских пленумах УМО.
Членами Совета названного учебно-методического объединения
является Ковешников В.П., вице-президент РСПП, президент Союза
промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга и Филиппов В.В.,
президент Ассоциации промышленных предприятий Санкт-Петербурга.
Активно сотрудничают с предприятиями и НИИ отрасли учебнометодическое объединение высших учебных заведений Российской
Федерации по университетскому политехническому образованию на базе
Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана
и Учебно-методическое объединение по образованию в области авиации,
ракетостроения и космоса, базирующееся на Московском авиационном
институте (государственном техническом университете): ГУП «Авиационнопромышленный комплекс «Сухой», Государственное машиностроительное
конструкторское бюро «Вымпел им. И.И. Торопова», ОАО «Комсомольское -
4
на
Амуре
авиационное
производственное
объединение
им.
Ю.А. Гагарина» и многими другими. Представители фирм принимают
активное участие в формировании государственных образовательных
стандартов, написании учебно-методических материалов.
Взаимодействие как базовых вузов УМО, так и других вузов страны
характеризуется совместным формированием образовательных программ,
особенно, в части специализаций, на предприятиях открываются базовые
кафедры, учебно-научные центры, проблемные лаборатории и иные
структуры, обеспечивающие повышение качества подготовки специалистов.
Вузы используют в учебном процессе современное оборудование,
предоставляемое предприятиями. Одновременно, предприятия – партнеры
вузов являются и соответствующими базами практик, а также местом для
повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.
В целях обеспечения связи содержания профессионального
образования с реальными потребностями промышленности и социальной
сферы, развития социального партнерства, совместного решения вопросов
развития уровневой структуры высшего профессионального образования,
не дожидаясь профессиональных стандартов, Министерством сделаны
последовательные целенаправленные шаги:

разработан и направлен в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект закона в части предоставления
права представителям объединений работодателей участвовать в
прогнозировании и мониторинге рынка труда;

Правительством Российской Федерации одобрены предложения
«О мерах по совершенствованию системы профессионального образования
с участием работодателей», предусматривающие, наряду с привлечением
работодателей к формированию требований к уровню подготовки
выпускников
образовательных
учреждений
профессионального
образования, такие меры как участие работодателей в разработка
рейтинговых форм образовательных учреждений, участие работодателей в
попечительских советах, разработка механизмов инвестирования средств
работодателей в профессиональное образование и др.;

разработаны и утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 января 2005 г. № 36 Правила разработки,
утверждения и введения в действие государственных образовательных
стандартов профессионального образования, предусматривающие участие
в их разработке работодателей;

приказом Минобрнауки России от 30 декабря 2004 г. № 152 создан
Совет
по
государственным
образовательным
стандартам
профессионального
образования,
в
состав
которого
введены
представители объединений работодателей;

в комиссии по аттестации образовательных учреждений
профессионального образования вводятся представители работодателей.
(В настоящее время более 80% председателей государственных
аттестационных комиссий возглавляют руководители предприятий и
организаций – потребителей кадров).
Реализация приоритетного национального проекта
5
«Образование» (в части высшего профессионального образования)
Инициативы
Президента
Российской
Федерации
Путина В.В.,
объявленные 5 сентября 2005 года на встрече с членами Правительства
Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской
Федерации и членами президиума Государственного совета Российской
Федерации, должны придать новый мощный импульс развитию системы
образования.
Национальный
проект
«Образование»
это
существенный
дополнительный ресурс для реализации Приоритетных направлений
развития образовательной системы Российской Федерации, для поддержки
тех, кто наиболее эффективно осуществляет изменения в системе
образования.
Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные
изменения по основным направлениям развития образования России, а
также будет эффективно содействовать становлению институтов
гражданского общества и современного образовательного менеджмента.
Основными компонентами приоритетного национального проекта
«Образование» в сфере высшего профессионального образования
являются:

стимулирование инновационных вузов;

создание новых университетов в Южном и Сибирском
федеральных округах и и бизнес-школ в Московском регионе и г. СанктПетербурге.
Стимулирование вузов, активно внедряющих инновационные
образовательные программы
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 14 февраля 2006 года № 89 «О мерах государственной поддержки
образовательных
учреждений,
внедряющих
инновационные
образовательные программы» приказом Минобрнауки России от 2 марта
2006 года № 44 утверждены порядок и критерии конкурсного отбора
образовательных учреждений высшего профессионального образования,
внедряющих образовательные программы.
После объявления о проведении конкурсного отбора образовательных
учреждений высшего профессионального образования, внедряющих
инновационные образовательные программы приказом Минобрнауки
России была сформирована конкурсная комиссия и на его итоговом
заседании (19 мая 2006 года) были определены 17 вузов-победителей
конкурсного отбора.
С указанными вузами заключены договоры, согласно которым
направлены средства федерального бюджета в размере 40% от суммы
предоставляемой субсидии, что составляет 2 млрд. рублей.
В вузах идет реализация основных мероприятий, предусмотренных в
инновационных образовательных программах, в частности – в Московской
медицинской
академии
им. И.М. Сеченова
разработана
модель
инновационной инфраструктуры; Кубанском государственном аграрном
университете и Московском государственном техническом университете им.
Н.Э. Баумана разработаны положения о создании и развитии системы
6
внутренних грантов. Оформлены концепции, бюджет и положения о научнообразовательных центрах, проведены встречи с представителями
потенциальных стратегических партнеров, реализуются программы в
области международного образования. Созданы центры организационнометодического обеспечения повышения квалификации, основной функцией
которого
является
организационно-методическое
обеспечение
деятельности, связанной с повышением квалификации профессорскопреподавательского состава вузов и их филиалов.
25-26 августа 2006 года был проведен очередной рабочий семинар для
представителей вузов, внедряющих инновационные образовательные
программы. В ходе семинара обсуждались первые итоги реализации
инновационных образовательных программ, основные проблемы и
вопросы, возникающие в процессе реализации программ, были проведены
презентации результатов реализации вузовских программ вузовпобедителей, специалисты Минобрнауки России, Рособразования и
организации – оператора (НФПК) провели консультации по текущим
вопросам.
Создание университетов в Южном и
Сибирском федеральных округах
Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти
Красноярского края и Ростовской области разработало и представило в
Правительство Российской Федерации проекты концепций и планы
мероприятий по созданию новых университетов. Концепции и планы
создания университетов доработаны в соответствии с поступившими
замечаниями и рассмотрены на заседании Межведомственной рабочей
группы при Совете по реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике при Президенте Российской Федерации 24
апреля 2006 года.
В целях ускорения подготовки соответствующих нормативных
правовых актов вопросы о создании университетов в Южном и Сибирском
федеральных округах были рассмотрен на совещаниях у Первого
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
Медведева Д.А. в мае и июне 2006 года.
Проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о
федеральных государственных образовательных учреждениях «Южный
федеральный университет» и «Сибирский федеральный университет»,
доработанные с учетом замечаний Минфина России согласованы с
губернаторами субъектов Российской Федерации, РАН, Минэкономразвития
России.
В настоящее время Минобрнауки России ведет доработку указанных
проектов распоряжений Правительства Российской Федерации по
замечаниям Минфина России.
Создание бизнес-школ
в московском регионе и г. Санкт-Петербурге
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 апреля 2006 года № 576-р о создании бизнес-школы в
7
г. Санкт-Петербурге Минобрнауки России план мероприятий по созданию и
развитию
Высшей
школы
менеджмента
Санкт-Петербургского
государственного университета на 2006 год, который предусматривает в
том числе:

доработку стратегии развития Высшей школы менеджмента (далее
- ВШМ), перспективного финансового плана и плана маркетинга на 20062015 гг.;

формирование международных альянсов и заключение договоров
о сотрудничестве с рядом ведущих школ бизнеса США и ЕС;

участие 50 преподавателей постбакалаврских программ ВШМ в
программах повышения квалификации и летних школах зарубежных
университетов и школ бизнеса, стажировки 40 преподавателей ВШМ в
зарубежных университетах и школах бизнеса;

привлечение зарубежных преподавателей и выпускников программ
PhD и МВА к работе в ВШМ с целью довести долю преподавателей –
иностранцев до 12% от общей численности ППС в 2007 году, долю
выпускников программ МВА и PhD ведущих зарубежных вузов в общей
численности административного персонала – до 30% в 2007 г.;

проведение летней школы для 30 молодых российских
преподавателей и аспирантов в области менеджмента;

формирование новых образовательных программ, в том числе
программ МВА, ЕМВА, IEMBA, магистерской и аспирантской программ,
программ краткосрочного обучения руководителей;

разработку и закупку новых образовательных методик и
технологий для обеспечения учебного процесса на программах МВА, ЕМВА,
IEMBA,
магистерской
и
аспирантской
программах,
программах
краткосрочного обучения руководителей и т.д.
Кроме того, план предусматривает создание загородного кампуса ВШМ
на базе дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача».
Правительством Российской Федерации поддержана инициатива
некоммерческого партнерства «Московская школа управления» бизнесшколы «Московская школа управления «Сколково». Необходимое
содействие ее созданию и развитию поручено Минэкономразвития России и
Минобрнауки России.
Обеспечение доступности качественного профессионального
образования для широких слоев населения
Одной из стратегических целей развития Российского образования
является обеспечение доступности качественного образования для всех
слоев населения как основы социальной мобильности и снижения
социально-экономической дифференциации в обществе.
Россияне сегодня стремятся дать своим детям более высокий уровень
профессионального образования. Это ведет к значительному улучшению
качества человеческого капитала, возрастает число граждан, имеющих
высшее профессиональное образование. Наблюдается также увеличение
охвата населения средним профессиональным образованием.
В 2005 году более 500 тыс. абитуриентов поступили в вузы по
результатам ЕГЭ. При этом число лиц из сельской местности и районных
8
городов (с населением до 100 тыс. чел.) составило 56% от общего числа
поступивших, что свидетельствует об увеличении межрегиональной
мобильности абитуриентов.
В результате эксперимента по Единому государственному экзамену:

разработана и апробирована в 78 субъектах Российской
Федерации технология проведения ЕГЭ в различных модификациях (в
текущем году начато проведение ЕГЭ в труднодоступных и отдаленных
местностях Российской Федерации (районы республики Саха (Якутия),
Хабаровского края, Магаданской, Томской и Читинской областей, а также
Ханты-Мансийского автономного округа);

создана база контрольных измерительных материалов

по 14 общеобразовательным предметам, насчитывающая более 85
тысяч тестовых заданий;

созданы инфраструктура, обеспечивающая проведение ЕГЭ,
федеральная база свидетельств, единая автоматизированная система
приема в вузы;

на федеральном уровне и в регионах-участниках эксперимента
подготовлены специалисты, обеспечивающие проведение ЕГЭ.
Особое внимание уделяется качеству высшего профессионального
образования. Помимо плановых проверок Рособрнадзора, по просьбам
губернаторов и руководителей органов управления образованием
субъектов Российской Федерации, проведены проверки выполнения
государственного образовательного стандарта и лицензионных требований
и нормативов в вузах Ставропольского края, Самарской и Тюменской
областей. Из 125 проверенных вузов и филиалов только в 27 учебных
заведениях (22%) полностью выполняются лицензионные требования и
нормативы, а также требования государственного образовательного
стандарта по содержанию и качеству образования. Результаты проверки
послужили основанием для ликвидации одного вуза и двух филиалов,
приостановления действия лицензий у восьми образовательных
учреждений.
Восьмидесяти
трем
образовательным
учреждениям
направлены рекламации о низком качестве образования. Повторные
рекламации могут послужить основанием для лишения вузов
государственной
аккредитации
в
целом
или
по
отдельным
образовательным программам.
Итоги проверок получили широкий резонанс среди вузовской
общественности, заявлено о ликвидации 30 филиалов.
Для выработки механизмов и инструментария объективной оценки
качества образования требуется создание системы обеспечения качества
образования во всех образовательных сегментах и на всех уровнях,
обеспеченной на федеральном уровне правовой и методической базой.
Уровень качества профессионального образования выражается в
первую очередь в привлечении в экономику высокообразованных
специалистов,
выпускников
вузов
и
учреждений
среднего
профессионального образования.
Проблемы интеграции отечественного образования
в мировое образовательное пространство
9
Одним из принципов государственной политики в сфере образования,
зафиксированный Федеральным законом «О высшем и послевузовском
образовании» является интеграция в мировую систему высшего
образования
системы
высшего
профессионального
образования
Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций
российской высшей школы.
В мае 2005 года Президентом Российской Федерации была утверждена
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая
культурные аспекты в которой, в частности, в разделе «Образование»
говорится об интеграции и углублению сотрудничества в рамках
создаваемого Европейского пространства высшего образования в
соответствии с основными положениями Болонского процесса.
Болонский процесс необходимо рассматривать как инструмент
развития высшего профессионального образования в свете приоритетных
направлений развития всей системы образования Российской Федерации,
одобренных на заседании на заседании Правительства Российской
Федерации в декабре 2004 года.
Начиная с 2004 года Минобрнауки России проводит большую работу по
активизации и координации работ в целях дальнейшей интеграции
российской системы высшего профессионального образования в
европейское образовательное пространство, расширения контактов с
рабочими группами и иными структурами Совета Европы, ЮНЕСКО и
других организаций. Приказом Минобрнауки России от 25 октября 2004 г. №
100 была создана Группа по осуществлению Болонских принципов в
России.
За прошедший период на заседаниях Группы рассматривались
вопросы поступательной реализации положений Болонской декларации в
системе высшего профессионального образования.
В декабре 2004 г. состоялось заседание коллегии Минобрнауки России
по вопросу «О реализации положений Болонской декларации в системе
высшего профессионального образования».
В рамках реализации решения коллегии Минобрнауки России от 16
декабря 2004 г. № ПК-8 издан приказ Минобрнауки России № 40 от 15
февраля 2005 г. «О реализации положений Болонской декларации в
системе
высшего
профессионального
образования
Российской
Федерации», которым утвержден План мероприятий по реализации
положений Болонской декларации в системе высшего профессионального
образования Российской Федерации на 2005-2010 годы.
В последние годы российские вузы активно участвуют в
международном сотрудничестве. Об этом свидетельствуют данные
мониторинга прямых договорных отношений вузов с зарубежными
партнерами, преимущественно – европейскими. Задача Министерства сделать этот процесс целенаправленным.
В то же время, по мнению Министерства необходима широкая
разъяснительная работа среди профессорско-преподавательского состава
и студентов, в том числе со стороны федеральных органов исполнительной
власти, имеющих высшие учебные заведения, по вопросам вхождения
российского высшего профессионального образования в международное и,
10
в том числе, в европейское образовательное пространство, целью которой
должно являться повышение качества высшего профессионального
образования на основе развития лучших традиций российского
образования, использования международного опыта и признание программ
российских вузов международным сообществом.
Источник: www.council.gov.ru