Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан

Распоряжение Правительства Ульяновской области «Об утверждении
Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в
Ульяновской области на период до 2025 года»
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан пожилого
возраста в Ульяновской области на период до 2025 года
В целях формирования новой, современной политики в отношении людей
старшего возраста, которая должна опираться на дифференцированный подход
при создании условий, обеспечивающих активное долголетие населения
и эффективную поддержку нуждающимся в социально-медицинской помощи,
Правительство Ульяновской области п о с т а н о в л я е т:
Утвердить Стратегию действий в интересах граждан пожилого возраста в
Ульяновской области на период до 2025 года, согласно приложению.
Губернатор – Председатель
Правительства области
С.И.Морозов
2
Стратегия действий в интересах граждан пожилого возраста
в Ульяновской области до 2025 года
I. Введение
Необходимость подготовки стратегии действий в интересах граждан
пожилого возраста до 2025 года в Ульяновской области (далее - Стратегия)
обусловлена увеличением численности и доли граждан старше
трудоспособного возраста в населении Ульяновской области, а также
усложнением структуры социально – экономической группы пожилых людей.
Цель Стратегии - создание системы устойчивого повышения уровня
благосостояния и благополучия пожилых граждан, проживающих в
Ульяновской области за счёт совместных действий власти и общества.
Достижение цели реализуется по трём приоритетным направлениям:
1. Обеспечение участия пожилого человека в развитии Ульяновской
области.
2. Обеспечение активного долголетия за счёт здравоохранения и
повышения уровня благосостояния.
3. Создание благоприятных условий для обеспечения социальноэкономического развития Ульяновской области в интересах лиц пожилого
возраста
Каждое направление реализуется посредством системы мероприятий,
служащих основанием для разработки проектов и программ социальноэкономического развития региона и муниципальных образований Ульяновской
области.
II. Современное
Ульяновской области
положение
граждан
пожилого
возраста
в
В Ульяновской области проживает 335,1 тысяч граждан пожилого
возраста, что составляет 26% от общего количества населения Ульяновской
области. Из них 127 тысяч граждане старше 70 лет. Две трети лиц пожилого
возраста проживает в городской местности, одна треть – в сельской местности.
Количество одиноких граждан пожилого возраста – 7 300 человек. Активных и
готовых включиться в общественную жизнь – 37752 человека. Тяжелобольных
граждан пожилого возраста, нуждающихся в медицинских услугах – 14 117
человек. Количество граждан пожилого возраста, находящихся на надомном
обслуживании – 4589 человек. Количество неработающих пенсионеров –
239771 человек. Количество недееспособных и ограниченно дееспособных
граждан пожилого возраста, над которыми установлена опека и попечительство
– 1748 человек. Количество граждан пожилого возраста, проживающих в
приёмных семьях – 13 человек.
3
Средняя продолжительность жизни населения составляет по данным на
2014 год – 70 лет. К 2018 году она должна увеличиться до 74 лет, а к 2020 году
— до 75,7 лет.
Среди причин смертности более 70 процентов составляют хронические
неинфекционные заболевания — инфаркты, инсульты, онкология, диабет.
В Ульяновской области активно реализуется проект обеспечения жильём
ветеранов Великой отечественной войны. В 2015 году планируется обеспечить
современным жильём 130 ветеранов.
Развивается материально-техническая база государственных учреждений
социального обслуживания лиц пожилого возраста.
В 2014 году выделены денежные средства на проведение капитального
ремонта областного государственного казённого учреждения социального
обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.
Новоульяновске» на 80 койко-мест. Учреждение примет посетителей в 2015
году.
Проводятся работы по созданию областного государственного
учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого
возраста в р.п. Языково» на 80 мест, нового психоневрологического интерната
на базе психиатрической больницы в с. Приозёрный Барышского района на 350
койко-мест.
Для пожилых людей в Ульяновской области действует 485 клубов
граждан пожилого возраста. Успешно развивается система университетов
«третьего возраста», в которых прошли обучение 33 тысячи пожилых граждан.
Большой популярностью пользуются курсы компьютерной грамотности. Так,
только в 2014 году компьютерной грамотности обучилось 18 тысяч людей
пожилого возраста.
В настоящее время в Ульяновской области реализуется комплекс мер по
поддержке лиц пожилого возраста и повышению уровня их благосостояния. В
рамках областной комплексной программы «Забота» действует подпрограмма
«Поддержка ветеранов, инвалидов и граждан пожилого возраста» на которую
выделяется порядка 4 млрд. рублей ежегодно. Средства расходуются
преимущественно на следующие направления:
- оказание материальной поддержки пожилым гражданам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации;
- оплата льгот для определённых категорий пожилых граждан;
- совершенствование системы социального обеспечения лиц пожилого
возраста.
На 2015 год планируется внедрение ряда современных проектов в сфере
социального обслуживания пожилых граждан, проживающих в Ульяновской
области. К таким проектам, в частности, относятся «Приёмная семья для
пожилого человека», «Санаторий на дому», «Медико-санитарный десант»,
«Телезабота», «Социальная няня», «Единый региональный социальный телефон
«Забота». С 2015 года также будет реализован проект развития социального
туризма для граждан пожилого возраста.
4
По данным демографического прогноза доля граждан пожилого возраста
в возрастной структуре населения будет увеличиваться. Это приведёт к тому,
что от уровня благосостояния и благополучия пожилого населения будет
зависеть благосостояние всего населения Ульяновской области, а
продолжительность жизни граждан пожилого возраста будет определять
общую продолжительность жизни населения.
При стратегическом планировании социально-экономического развития
Ульяновской области необходимо учитывать возрастающую роль лиц
пожилого возраста в экономической и социальной среде общества.
Значительное внимание должно быть уделено созданию условий для активного
долголетия, максимального вовлечения пожилых граждан в экономику и
социальные процессы региона, включения их компетенций в человеческий
капитал региона.
Стратегия разработана с учётом международных стратегических
документов по вопросам активного долголетия и социального и
экономического интегрирования пожилых граждан.
В качестве ориентиров служат Принципы Организации Объединенных
Наций в отношении пожилых людей, принятые резолюцией 46/91 Генеральной
Ассамблеи от 16 декабря 1991 года, Мадридский международный план по
проблемам старения, стратегические документы, принимаемые в интересах
граждан пожилого возраста Российской Федерацией. По аспектам касающимся
регламентации социального обслуживания пожилых граждан в Стратегии
учтены положения федерального закона Российской Федерации от 28 декабря
2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации»
Для оценки эффективности реализации мероприятий Стратегии
предполагается использовать «Индекс благополучия пожилых граждан»,
включающего в себя следующие показатели:
- доля граждан пожилого возраста, имеющих доход ниже величины
прожиточного минимума;
- состояние здоровья пожилых граждан и продолжительность их жизни;
- уровень занятости граждан пожилого возраста;
- охват граждан пожилого возраста образовательными услугами;
- охват граждан пожилого возраста услугами в сфере культуры;
- доля граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой
и спортом;
- доля граждан пожилого возраста, удовлетворённых качеством
предоставляемых социальных услуг от общего числа получателей социальных
услуг;
- увеличение доли товаров, ориентированных на пожилых граждан.
III. Основные цели, принципы и задачи социальной политики в
отношении граждан пожилого возраста
5
Социальная политика Ульяновской области в отношении граждан
пожилого возраста является неотъемлемой частью социальной политики
Ульяновской области и взаимосвязана со всеми её направлениями на стадиях
разработки, принятия и реализации решений.
Целями социальной политики Ульяновской области в отношении граждан
пожилого возраста являются:
- устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни
пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости;
- соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп
населения и рационального использования финансовых и других ресурсов.
Социальная политика Ульяновской области в отношении граждан
пожилого возраста базируется на следующих принципах:
- принцип независимости пожилого человека;
- принцип полноправного участия пожилого человека в жизни общества;
- принцип обеспечения надлежащего ухода за пожилым человеком;
- принцип реализации внутреннего потенциала пожилого человека;
- принцип сохранения достоинства пожилого человека.
Основными задачами социальной политики Ульяновской области в
отношении граждан пожилого возраста являются:
- обеспечение достойного материального и социального положения
граждан пожилого возраста;
- рациональное использование имеющихся трудовых ресурсов,
эффективное использование труда пожилых людей;
- создание условий, при которых пожилой человек сам сможет выбрать
продолжить ему работу или уйти на заслуженный отдых;
- создание условий для удовлетворения образовательных потребностей
граждан пожилого возраста;
- создание условий и механизмов сохранения или повторной интеграции
пожилых людей в сферу профессиональной деятельности;
- повышение уровня финансовой грамотности пожилых граждан в
условиях современной экономики;
- создание условий для систематических занятий физической культурой и
спортом граждан пожилого возраста;
- повышение качества и расширение перечня услуг, предоставляемых
учреждениям культуры для граждан пожилого возраста;
- развитие системы социального обслуживания граждан пожилого
возраста, включая современные формы предоставления социальных услуг,
обеспечение их доступности, в том числе в сельской местности;
- создание условий для развития рынка социальных услуг и участия в нём
организаций различных форм собственности;
- совершенствование системы охраны здоровья граждан пожилого
возраста;
- обеспечение граждан пожилого возраста лекарственными изделиями и
изделиями медицинского назначения, учитывающими специфику возраста;
6
- обеспечение производства специальной ориентированной на возрастные
особенности пожилых граждан одежды и обуви;
- обеспечение приспособленности к потребностям маломобильных групп
населения парка общественного транспорта;
- развитие благотворительности, добровольческой (волонтёрской)
деятельности по отношению к пожилым людям;
- формирование позитивного и уважительного отношения к старости и
пожилым людям, повышение готовности всего населения к происходящим
демографическим изменениям.
IV. Приоритетные направления Стратегии действий в интересах
граждан пожилого возраста
Приоритетными направлениями Стратегии действий в интересах граждан
пожилого возраста являются:
Обеспечение участия пожилого человека в развитии Ульяновской
области.
Цель: признание социального, экономического и политического вклада
пожилых людей в развитие Ульяновской области, участие пожилых людей в
процессах принятия решений на всех уровнях управления развитием
Ульяновской области.
Меры достижения:
а) признание, поощрение и поддержка вклада пожилых людей в жизнь
семьи, общества и в экономическую деятельность;
б) обеспечение возможностей, осуществление программ и оказание
поддержки, необходимых для того, чтобы пожилые люди могли принять
участие или могли продолжать принимать участие в культурной,
экономической, политической и социальной жизни и могли заниматься
образованием на протяжении всей жизни;
в) предоставление информации и обеспечение доступа, необходимых для
расширения масштабов участия пожилых людей в деятельности групп
взаимной поддержки, клубов граждан пожилого возраста создаваемых в
муниципальных образованиях Ульяновской области в целях укрепления связи
между поколениями, и для расширения возможностей в плане самореализации
и т.д.
Вовлечение в трудовую деятельность.
Цель: возможность трудоустройства всех пожилых людей Ульяновской
области, желающих работать.
Меры достижения цели
а) содействие трудоустройству граждан пенсионного возраста органами
службы занятости Ульяновской области;
б) предоставление пожилым людям возможности продолжать трудовую
деятельность до тех пор, пока они хотят и в состоянии работать;
7
в) принятие мер, направленных на расширение масштабов занятости
пожилого населения и снижение риска их социальной изоляции или
зависимости на более поздних этапах жизни. Эту меру необходимо поощрять
путем проведения такой политики, как: расширение масштабов участия
пожилых женщин; обеспечение связанных с производственной деятельностью
медико-санитарных услуг с упором на профилактику; поощрение охраны труда
и производственной безопасности в целях сохранения работоспособности;
обеспечение доступа к технологии, обучение в течение всей жизни,
непрерывное обучение, профессиональная подготовка без отрыва от
производства, профессиональная реабилитация и гибкие механизмы выхода на
пенсию; меры по реинтеграции безработных и инвалидов на рынке труда и т.д.
Развитие, миграция и урбанизация сельских муниципальных
образований Ульяновской области.
Цель: улучшение условий жизни и инфраструктуры в сельских районах
Ульяновской области, смягчение проблемы маргинализации пожилых людей в
сельских районах Ульяновской области и интеграция пожилых мигрантов в
поселениях Ульяновской области.
Меры достижения цели:
а) расширение возможностей пожилых фермеров, владельцев личных
подсобных хозяйств на основе обеспечения их постоянного доступа к
финансовым услугам и услугам, связанным с использованием инфраструктуры,
а также к более эффективным методам ведения сельского хозяйства и
технологиям;
б) оказание содействия в целях создания и активизации деятельности по
созданию мелких предприятий путем разработки проектов, позволяющих
населению получать доход, а также путем учреждения сельских кооперативов и
расширения экономической диверсификации;
в) концентрация внимания на оказании в сельских районах поддержки
пожилым людям, не имеющим родственников, особенно пожилым женщинам,
которые обычно доживают до преклонного возраста, причем чаще всего имея
меньше необходимых ресурсов, чем другие пожилые люди и т.д.
Расширение доступа пожилых граждан Ульяновской области к
знаниям, образованию и профессиональной подготовке.
Цель: равенство в плане возможностей на протяжении всей жизни в том,
что касается непрерывного образования, профессиональной подготовки и
переподготовки, а также услуг по профориентации и трудоустройству пожилых
граждан в Ульяновской области и полное использование потенциала и
специальных знаний людей всех возрастов на основе признания того факта, что
опыт приходит с возрастом.
Меры достижения цели:
а)
поощрение
и
пропаганда
приобретения
технических
профессиональных навыков пожилых людей и стареющей рабочей силы,
включая специализированное обучение компьютерной грамоте пожилых
8
инвалидов и их профессиональную подготовку по использованию
компьютеров;
б) осуществление стратегий, которые позволяют обеспечить доступ к
профессиональной подготовке и переподготовке пожилых работников и
стимулируют их к дальнейшему использованию приобретенных ими знаний и
профессиональных навыков после выхода на пенсию;
в) обеспечение того, чтобы все могли пользоваться благами новых
технологий, особенно информационных и коммуникационных технологий, с
учетом потребностей пожилых женщин и т.д.
Укрепление
солидарности
между
представителями
разных
поколений.
Солидарность между поколениями на всех уровнях — в семье, на уровне
поселения, муниципального образования и в масштабах Ульяновской области
— является одним из основополагающих принципов создания региона для
людей всех возрастов. Солидарность также является одной из основных
предпосылок социальной сплоченности и создания основы, на которой
зиждется функционирование формальной системы государственного
социального обеспечения и неформальной системы ухода.
Цель: укрепление солидарности между поколениями на основе принципа
справедливости и взаимопомощи между поколениями.
Меры достижения цели
a) разъяснение в рамках системы образования того, что старение
населения представляет собой актуальную проблему для всего общества;
б) проведение обзора существующих стратегий с целью обеспечить,
чтобы они содействовали укреплению солидарности между поколениями и тем
самым способствовали социальной сплоченности;
в) разработка инициатив, содействующих взаимообогащающему и
продуктивному обмену опытом и знаниями между поколениями, с целью
обеспечить, чтобы пожилые люди рассматривались в качестве одного из
ресурсов развития Ульяновской области и т.д.
Ликвидация бедности среди пожилых людей Ульяновской области.
Ликвидация бедности среди пожилых людей является одной из главных
целей Стратегии.
Цель: сокращение масштабов бедности среди пожилых людей
Ульяновской области.
Меры достижения цели
а) уменьшение доли лиц, живущих в условиях бедности (доход на члена
семьи ниже прожиточного минимума) к 2020 году в два раза;
б) охват пожилых людей стратегиями и программами, которые
направлена на достижение целевого показателя в области уменьшения
масштабов бедности;
в) поощрение равных возможностей для пожилых людей в плане
занятости и получения доходов, доступа к кредитам, рынкам и активам и т.д.
9
Гарантия дохода, социальная защита/социальное обеспечение и
профилактика бедности пожилого населения Ульяновской области.
Цель: содействие осуществлению программ, дающих возможность всем
работникам пользоваться базовой системой социальной защиты/социального
обеспечения, в том числе, в соответствующих случаях, правом на получение
пенсии, выплат по нетрудоспособности и медицинских льгот, обеспечение
пожилых людей достаточным минимальным доходом на основе уделения
особого внимания неблагополучным в социально-экономическом плане
группам населения Ульяновской области.
Меры достижения цели
a) разработка и осуществление региональной политики, направленной на
обеспечение надлежащей экономической и социальной защиты всех лиц
пожилого возраста;
б) достижение равенства между мужчинами и женщинами в рамках
систем социальной защиты/социального обеспечения посредством учёта в
трудовом стаже, стаже на получение почётных званий (например, «Ветеран
труда Ульяновской области») периодов времени, затрачиваемых женщинами на
уход за членами семьи, детьми;
в) создание муниципальных систем социальной защиты/социального
обеспечения, если они отсутствуют, для гарантий минимального дохода
пожилым людям, не имеющим других средств к существованию и т.д.
Преодоление чрезвычайных ситуаций.
Цель: доступ пожилых людей на справедливой основе к продовольствию,
жилью и медицинскому и другому обслуживанию в периоды стихийных
бедствий и других чрезвычайных гуманитарных ситуаций и после них.
Меры достижения цели
а) повышение уровня информированности сотрудников учреждений,
занимающихся оказанием чрезвычайной помощи, о специфических аспектах
физического состояния и здоровья пожилых людей и о путях адаптации
мероприятий по удовлетворению основных потребностей к их запросам;
б) принятие мер по обеспечению наличия надлежащих услуг,
физического доступа пожилых людей к ним и вовлечения их, в надлежащих
случаях, в процесс планирования и предоставления услуг;
в) уделение особого внимания оказанию помощи пожилым людям и
разработке соответствующих руководящих принципов в контексте планов по
оказанию чрезвычайной помощи в случае стихийных бедствий, включая
готовность к стихийным бедствиям, профессиональную подготовку
работников, занимающихся оказанием чрезвычайной помощи, а также наличие
соответствующих услуг и товаров и т.д.
Обеспечение активного долголетия за счёт здравоохранения и
повышения уровня благосостояния.
Для обеспечения экономического роста и развития общества чрезвычайно
важное значение имеет хорошее состояние здоровья всего населения в целом.
Всесторонний доступ пожилых людей к медицинскому обслуживанию и
10
услугам, включая профилактику заболеваний, предусматривает признание того,
что укрепление здоровья населения и профилактика заболеваний на
протяжении всей жизни должны быть ориентированы на сохранение
самостоятельности в плане ухода за собой, профилактику и замедление течения
болезни и лечение инвалидности, а также на повышение качества жизни
пожилых людей, которые уже являются инвалидами. Система здравоохранения
и оказание медицинских услуг должны включать необходимую подготовку
кадров и создание учреждений, удовлетворяющих особые потребности
пожилого населения.
Укрепление здоровья и благосостояния населения Ульяновской
области на протяжении всей жизни.
Цель: укрепление здоровья и благосостояния населения Ульяновской
области на протяжении всей жизни, уменьшение совокупного воздействия
факторов, повышающих риск заболеваемости и, впоследствии, возникновения
зависимости, в пожилом возрасте, обеспечение всем лицам пожилого возраста
доступа к продовольствию и надлежащему питанию.
Меры достижения цели
а) уделение первоочередного внимания региональной политике,
направленной на искоренение бедности, в целях, в частности, улучшения
состояния
здоровья
пожилых
людей,
особенно
неимущих
и
маргинализированных слоев населения;
б) создание, в надлежащих случаях, условий, позволяющих семьям и
поселениям обеспечивать уход и защиту стареющего населения;
в)
разработка
комплекса
мероприятий,
направленных
на
заблаговременное предотвращение заболеваний и профилактику возрастной
инвалидности;
г) расширение программ иммунизации для взрослых в качестве
превентивной меры;
д) содействие обеспечению равного доступа пожилых людей к чистой
воде и безопасным продуктам питания;
е) достижение продовольственной безопасности путем обеспечения
безопасного и адекватного с питательной точки зрения снабжения
продовольствием муниципальных образований и т.д.
Обеспечение универсального и равного доступа к медикосанитарному обслуживанию.
Цель: устранение проявлений социального и экономического неравенства
по возрастному признаку, по признаку пола или по любому иному признаку,
включая языковые барьеры, для обеспечения того, чтобы пожилые люди имели
универсальный и равный доступ к услугам системы здравоохранения, создание
и укрепление служб первичного медико-санитарного обслуживания для
удовлетворения потребностей пожилых людей и их вовлечение в этот процесс,
Создание полного диапазона услуг системы здравоохранения для
удовлетворения потребностей пожилых людей, вовлечение пожилых людей в
11
процесс создания и укрепления систем первичного и долгосрочного медикосанитарного обслуживания
Меры достижения цели
a)
принятие
мер
для
обеспечения
равного
распределения
предназначенных для здравоохранения и реабилитации ресурсов среди
пожилых людей и, в частности, расширения доступа к этим ресурсам
малоимущих пожилых людей и содействия их распределению в слабо
охваченных районах, например в сельских и отдаленных районах, включая
обеспечение доступности основных лекарственных средств и других
терапевтических мер;
б) принятие мер для обеспечения всеобщего и равного доступа к
первичному медико-санитарному обслуживанию и создания муниципальных
программ по охране здоровья пожилых людей;
в) создание регламентирующих механизмов надлежащего уровня для
установления соответствующих стандартов медицинского обслуживания и
реабилитации для пожилых людей Ульяновской области;
г) вовлечение пожилых людей в процесс планирования, осуществления и
оценки социальных программ и программ здравоохранения и реабилитации и
т.д.
Профессиональная подготовка лиц, занимающихся уходом, и
работников системы здравоохранения.
Цель: предоставление более качественной информации и обеспечение
профессиональной подготовки сотрудников системы здравоохранения и
социального обеспечения и обслуживающего персонала по вопросам,
касающимся потребностей пожилых людей.
Меры достижения цели
a) осуществление и поощрение проводимых для специалистов секторов
здравоохранения и социального обеспечения, а также для лиц, занимающихся
уходом на неформальной основе, учебных программ и программ
профессиональной подготовки, касающихся оказания услуг пожилым людям и
ухода за ними, включая геронтологический и гериатрический аспекты, и
оказание всем странам, особенно развивающимся, поддержки в этих усилиях;
б) осуществление программ непрерывного повышения квалификации для
сотрудников медицинских и социальных учреждений с целью содействовать
применению комплексного подхода к охране здоровья и обеспечению
благосостояния пожилых людей, а также к уходу за ними, включая социальные
и психологические аспекты старения;
в) расширение подготовки специалистов в области геронтологии и
гериатрии, в том числе посредством целенаправленных усилий по увеличению
набора студентов для обучения по этим специальностям.
Потребности пожилых людей, касающиеся психического здоровья
Цель: Создание всеобъемлющей системы услуг по охране психического
здоровья, начиная с профилактики, своевременных терапевтических мер и
12
оказания лечебных услуг и кончая устранением проблем с психическим
здоровьем пожилых людей.
Меры достижения цели
a) разработка и осуществление региональной и муниципальных
стратегий, обеспечивающих более эффективную профилактику, своевременное
обнаружение и лечение психических заболеваний у пожилых людей, включая
диагностические процедуры, надлежащее медикаментозное лечение,
психотерапию и профессиональную подготовку медиков и лиц, занимающихся
уходом на неформальной основе;
б) разработка там, где это целесообразно, эффективной стратегии
повышения качества оценки и диагностики болезни Альцгеймера и
аналогичных расстройств на ранней стадии заболевания. Связанные с этими
расстройствами исследования следует проводить на многодисциплинарной
основе, которая позволяет учитывать потребности больного, специалистов
сферы здравоохранения и лиц, занимающихся уходом;
в) обеспечение наличия программ, направленных на оказание помощи
лицам с болезнью Альцгеймера и другими психическими расстройствами,
связанными со слабоумием, с тем чтобы они могли как можно дольше жить
дома, где могли бы удовлетворяться их особые потребности и т.д.
Повышение внимания к пожилым гражданам, имеющим
инвалидность.
Цель: сохранение максимального функционального потенциала на
протяжении всей жизни и содействие всестороннему участию пожилых людейинвалидов во всех аспектах жизни общества.
Меры достижения цели
а) обеспечение того, чтобы при разработке и координации программ,
связанных с инвалидностью, уделялось внимание проблемам, касающимся
пожилых людей-инвалидов;
б) разработка, по мере необходимости, региональной и местной
политики, планов и программ лечения и профилактики инвалидности с учетом
факторов здоровья, экологических и социальных факторов муниципальных
образований и отдельных поселений;
в) предоставление услуг по физической и психической реабилитации
пожилым инвалидам и т.д.
Создание благоприятных условий проживания граждан пожилого
возраста в Ульяновской области.
Цель: Содействие созданию благоприятных условий для того, чтобы
пожилые люди могли оставаться в своих поселениях, с надлежащим учетом
личных предпочтений, а также обеспечению пожилых людей различными
видами доступного жилья, улучшение планировки жилья и окружающей среды
в целях содействия независимому проживанию путем учета потребностей
пожилых лиц, особенно инвалидов, лучшее обеспечение пожилых людей
доступным и недорогостоящим транспортом.
Меры достижения цели
13
а) содействие созданию социально интегрированных поселений,
включающих людей всех возрастных групп;
б) поощрение капиталовложений в местную инфраструктуру, например в
транспорт, здравоохранение, санитарию и безопасность, в целях оказания
поддержки группам населения, включающим представителей разных
поколений;
в)
удовлетворение
потребностей
в
совместном
проживании
представителей
различных
поколений
путем
соответствующего
проектирования жилья и застроек;
г) оказание пожилым людям помощи, с тем чтобы в их домах не было
элементов, препятствующих мобильности и доступу.
д) улучшение обеспечения эффективными услугами в сфере
общественного транспорта в сельских и городских районах и т.д.
Уход и оказание поддержки лицам, занимающимся уходом.
Цель: Обеспечение непрерывного ухода за пожилыми лицами с помощью
различных источников и поддержка лиц, обеспечивающих уход, поддержка той
роли, которую играют пожилые люди, в связи с обеспечением ухода.
Меры достижения цели
а) принятие мер для обеспечения профессионального ухода и поддержка
волонтёров и родственников, которые осуществляют уход в семье на
непрофессиональной основе;
б) повышение качества ухода и расширение доступа к
профессиональному долгосрочному уходу для одиноких пожилых лиц с целью
расширения их возможностей для самостоятельной жизни в качестве одной из
возможных альтернатив госпитализации и помещения в специальные
учреждения;
в) усиление позитивной роли бабушек и дедушек в воспитании детей;
г) учет растущего числа пожилых лиц, обеспечивающих уход, в планах
обеспечения услуг и т.д.
Отсутствие заботы, предотвращение жестокого обращения и насилие.
Цель: Искоренение всех форм отсутствия заботы, жестокого отношения и
насилия в отношении пожилых людей, создание вспомогательных служб для
решения проблемы жестокого обращения с пожилыми людьми.
Меры достижения цели
а) повышение информированности специалистов и широкой
общественности, с помощью средств массовой информации и других
информационных кампаний, о проблеме жестокого обращения с пожилыми
людьми и о ее различных аспектах и причинах;
б) включение вопросов, связанных с жестоким обращением с пожилыми
людьми, в программы подготовки специалистов по вопросам ухода;
в) учреждение программ для информирования пожилых людей о случаях
мошенничества, включая мошенничество в отношении потребителей и т.д.
Повышение авторитета образа пожилого человека в сознании
общества.
14
Цель: Более широкое общественное признание авторитета, мудрости,
продуктивного и другого важного вклада пожилых лиц.
Меры достижения цели
а) разработка и широкая пропаганда принципов политики Ульяновской
области,
предусматривающих
индивидуальную
и
коллективную
ответственность за признание прошлого и нынешнего вклада пожилых людей,
обращение с пожилыми людьми с уважением и благодарностью, достоинством
и вниманием;
б) размещение в средствах массовой информации материалов о пожилых
людях, которые подчеркивали бы мудрость, достоинство, вклад, мужество и
изобретательность пожилых, в том числе пожилых людей-инвалидов;
в) включение в учебные программы материалов о пожилых людях, о
вкладе, которые они внесли и вносят;
г) признание того, что средства массовой информации являются
инструментами перемен и могут играть решающую роль в укреплении роли
пожилых людей в разработке стратегий, в том числе в сельских районах и т.д.
V. Механизмы реализации и контроля реализации Стратегии
Стратегия реализуется при активном взаимодействии органов власти
Ульяновской области, органов местного самоуправления, представителей
бизнеса и общества.
Государственная и муниципальная поддержка Стратегии реализуется
посредством включения задач и мероприятий Стратегии в государственные и
муниципальные программы и проекты социально-экономического развития
Ульяновской области.
Координацию деятельности исполнительных органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций Ульяновской области
по реализации Стратегии проводит Главное управление труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской области, общественную экспертизу и
контроль реализации Стратегии осуществляет на региональном уровне
Ульяновский областной Совет ветеранов, а на уровне муниципалитета –
муниципальный совет ветеранов.
Механизмы реализации Стратегии будут определяться в зависимости от
их направленности – по приоритетным направлениям Стратегии, а также в
зависимости от инструментов, которыми необходимо будет воспользоваться
для достижения целей и задач Стратегии.
К таким механизмам относятся:
- правовые;
- организационно – управленческие;
- кадровые;
- финансово – экономические;
- научно – методические;
- информационные.
15
Для мониторинга результативности реализации мероприятий Стратегии
проводится ежегодная оценка «Индекса благополучия пожилых граждан» по
муниципальным образованиям Ульяновской области. Индекс включается в
систему показателей оценки эффективности органов местного самоуправления
Ульяновской области.
Индекс благополучия пожилых граждан рассчитывается по четырём
блокам показателей: материальная обеспеченность лиц пожилого возраста,
состояние здоровья лиц пожилого возраста, личный потенциал лиц пожилого
возраста, благоприятная среда для лиц пожилого возраста. Оценка проводится
по группе населения 60 лет и старше.
Материальная обеспеченность оценивается по индикаторам:
- средний размер пенсии;
- уровень бедности в пожилом возрасте, доля пожилого населения с
доходом менее прожиточного минимума;
- обеспеченность жильём в пожилом возрасте, доля пожилого населения
не имеющего жилья, или проживающего в ветхом жилье.
Состояние здоровья оценивается по индикаторам:
- средний показатель дожития после 60 лет;
- средняя продолжительность здоровой жизни после 60 лет;
- психологическое здоровье – доля психологически здоровых пожилых
людей.
Личный потенциал пожилых жителей оценивается по индикаторам:
- занятость пожилых людей (доля лиц в пенсионном возрасте, занятых
наёмным трудом или самозанятостью в общем количестве граждан
пенсионного возраста);
- вовлечённость пожилых людей в культурную и спортивную жизнь,
определяемые как доля населения от 60 лет и старше занимающегося в клубах
по интересам, творческих коллективах и группах физической подготовки на
регулярной основе.
- уровень образования пожилых людей (доля лиц, прошедших обучение в
возрасте 60 лет и более в общем количестве граждан от 60 лет).
Благоприятная среда для пожилых людей оценивается по индикаторам:
- доступ к общественному транспорту;
- доля объектов социально-культурной инфраструктуры, оборудованных
под потребности пожилых граждан;
- количество пожилых граждан в возрасте от 60 лет, приходящихся на
одного социального работника;
- оценка пожилыми гражданами в возрасте 60 лет и старше условий
жизни в муниципальном образовании по данным опроса.
VI. Этапы реализации стратегии
Стратегия разработана на период до 2025 года.
Первый этап её реализации запланирован на период с 2015 до 2020 года.
16
Второй этап – с 2020 до 2025 года.
Этапы реализации Стратегии и предусмотренные Стратегией цели,
задачи, приоритетные направления, ожидаемые результаты могут быть
скорректированы по итогам реализации первого этапа.
VII. Ожидаемые результаты
Итогом реализации Стратегии станет сформированная система мер,
направленных на повышение благосостояния и социально-культурного
развития пожилых людей, укрепление их здоровья, повышение
продолжительности жизни и активного долголетия.
В соответствии с поставленными в Стратегии задачами будет обеспечено:
- совершенствование регионального законодательства в отношении
граждан пожилого возраста;
- обеспечение межведомственного подхода к решению проблем старения;
- разработка и практическое осуществление комплекса финансовых,
организационных, информационных, кадровых и иных мероприятий,
направленных на улучшение социально-экономического положения,
повышения уровня и качества жизни пожилых людей;
- участие муниципальных образований в решении проблем, связанных со
старением населения, а также активное привлечение к решению данных
проблем общественных организаций и волонтёров;
Для мониторинга результатов достижения обозначенных целей и задач
Стратеги необходимо проводить регулярную оценку «Индекса благополучия
пожилых граждан».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту распоряжения Правительства Ульяновской области
«Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в Ульяновской
области на период до 2025 года»
Принятие представленного проекта распоряжения направлено на решение
вопросов сохранения и улучшения здоровья, повышения продолжительности
17
жизни, улучшения жизнеобеспечения данной категории граждан, защиты их
прав и интересов, повышения благосостояния и социального благополучия,
создания условий для активного участия в жизни общества.
Положения Стратегии призваны обеспечить улучшение качества жизни пожилых людей
различных возрастных групп, независимо от места их проживания, с учётом их активности в
обществе, нуждаемости в помощи и поддержке.
Проведение оценки регулирующего воздействия проекта постановления не требуется, так
как его содержание не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Проект распоряжения разработан департаментом социального благополучия Главного
управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области.
Проект Стратегии согласован с Общественной палатой Ульяновской области, а также
выносился на обсуждение на заседание Общественного Совета Главного управления труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области.
Начальник Главного управления
труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области
Е.В.Сморода
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту распоряжения Правительства Ульяновской области
«Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в Ульяновской
области на период до 2025 года»
Принятие настоящего проекта распоряжения не потребует выделения дополнительных
средств из областного бюджета Ульяновской области.
Начальник Главного управления
труда, занятости и социального благополучия
18
Ульяновской области
Е.В.Сморода