Плановая выездная проверка

Плановая выездная проверка
исполнения Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания Амурской области переданных полномочий
Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не
отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов
Проверка проведена в период: с 01 по 26 апреля 2013 года.
В ходе проверки установлены следующие нарушения:
I. В области охраны и использования объектов животного мира (52 – ФЗ):
1. В нарушение требований ст.28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном
мире», не утверждены требования к предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи.
2. Не внесены изменения в Постановление главы Администрации Амурской области от
24.05.1999 № 299 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира» в соответствии
статьей 11 Федерального закона от 06.07.2009 № 209-ФЗ.
II. В области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, и среды их обитания, за исключением объектов животного мира,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также
водно-биологических ресурсов (209-ФЗ)
1. В нарушение п.п.1 п.4 и п.16 порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих
ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденных приказом
Минприроды России от 23.04.2010 №121 в разрешении №101891 на добычу охотничьих ресурсов
в целях регулирования на общедоступных угодьях продлены сроки охоты с 31.12.2012 до
01.04.2013.
2. В нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. распоряжения
или приказы руководителя, заместителя руководителя (заверенные печатью), должностными
лицами Управления, проводящими проверку, вручаются без росписи руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением
служебных удостоверений.
3. В нарушение требования, установленных ч.1 ст.25.15 Кодекса РФ об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (КоАП РФ), в части постановлений о назначении
административного наказания лицу, совершившему административное правонарушение,
отсутствуют уведомления о вручении.
4. В нарушение ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в материалах дел об административном
правонарушении отсутствуют сведения об уплате административного штрафа, по истечении
срока, указанного в части 1 настоящей статьи. Должностным лицом, вынесшим постановления, не
направлены постановления о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате
судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством.
5. В нарушение п. 9 разъяснений к письму Росприроднадзора от 22.04.2011 № КТ-06-0227/4868 «О расходовании субвенций» в некоторых госконтрактах (договорах), предоставленных
комиссии, не указан источник финансирования - средства субвенций из федерального бюджет
или же не указано полное наименование вида субвенций из федерального бюджета.
По результатам проверки даны рекомендации:
1. Разработать и утвердить План мероприятий по устранению выявленных нарушений (с
определением ответственных исполнителей и сроков исполнения) и до 20.05.2013 г. представить в
2
адрес Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и копию в
Управление Росприроднадзора по Амурской области.
2. Разработать и утвердить постановлением Правительства Амурской области «Об
утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Амурской области» в
соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997"Об
утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи".
3. Сделать сравнительный анализ освоения лимитов и поставки добытой продукции
(шкурок соболя) на пушные аукционы 2012-2013г.г. и принять дальнейшие меры в рамках
природоохранного законодательства.
4. Оформлять материалы проверок по государственному контролю в соответствии с
формами, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 05.03.2009 № 78.
5. Рекомендовать Управлению обратиться в Министерство финансов Амурской области об
уточнении применения кодов БК РФ поступающих средств субвенции 1 из федерального бюджета
в части раздела и подраздела - непосредственно по разделу 0600 «Охрана окружающей среды» и
подразделу 0603 - «Охрана объектов животного и растительного мира и среды их обитания».
6. Рассмотреть возможность изменения Положения об Управлении (утв. постановлением
Губернатора Амурской области от 10.07.2008 № 291) в части пункта 1.6. «Финансирование
расходов на содержание управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в
федеральном и областном бюджетах» - с указанием Управления как получателя бюджетных
средств –непосредственно средств субвенций из федерального бюджета.
7. При планировании и осуществлении расходования субвенций из федерального бюджета
необходимо учитывать следующее:
Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете
в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий
Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю,
надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных
соглашений (утверждена постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 16, в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1216), не содержит
коэффициента, учитывающего численность государственных служащих уполномоченного
органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Решение об образовании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
который будет исполнять, в том числе, переданные полномочия принимается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (ст.6 Закона «О животном мире»).
Следовательно, ответственность, прежде всего финансовую, за принятое решение должна нести
именно администрация субъекта (при направлении на согласование в Минприроды России
структуры уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не
предусмотрено согласование Министерством расходов на содержание данного органа).
Увеличение расходов на оплату труда его государственных служащих приводит к
снижению объема расходов на собственно исполнение переданных полномочий (например, к
снижению объема накладных расходов, связанных с выездным характером работы инспекторов,
осуществляющих переданные полномочия по контролю и надзору) за счет увеличения объема
расходов на оплату труда государственных служащих уполномоченного органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, включая начисления на оплату труда, в общем объеме
предоставленной субвенции. Это же, в свою очередь, влияет на снижение эффективности
исполнения переданных полномочий.
8. Во всех договорах (контрактах), связанных с расходованием субвенций из федерального
бюджета, и являющихся документами, подтверждающими расходование указанных средств,
3
следует указывать источник финансирования с полным наименованием вида субвенции из
федерального бюджета.
По результатам проверки выдано 1 предписание – устранено в полном объеме в
установленный срок.
С учетом выявленных нарушений, деятельность Управления по осуществлению
переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов
животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов признать удовлетворительной.
Плановая выездная проверка
исполнения Министерством природных ресурсов Амурской области переданных
полномочий Российской Федерации в области водных отношений и государственной
экологической экспертизы
Проверка проведена в период: с 01 по 26 апреля 2013 года.
В ходе проверки установлены следующие нарушения:
В области водных отношений:
1. В нарушение приказа Минприроды России от 03.12.2012 № 415 «Об утверждении
целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской
Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, на 2012 год», а также приказа Минприроды России от
29.09.2010 № 425 Министерством в 2012 году не достигнуты следующие целевые прогнозные
показатели:
- доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей
протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон.
Министерством приведены аргументированные доводы по факту не достижения указанного
целевого прогнозного показателя, в связи с чем, правовые основания для выдачи предписания об
устранении данного нарушения отсутствуют.
2. В нарушение требований п.3 ч.10 ст.26 Водного Кодекса Российской Федерации
Министерством не в полной мере осуществляется контроль за соблюдением подрядчиками
требований п.7 ч.2 ст.11 Водного Кодекса Российской Федерации при выполнении
государственных контрактов.
3. В нарушение приказа МПР РФ от 23.04.2008 № 102, приказа Минприроды России от
14.09.2011 № 763, приказа Минприроды России от 12.03.2012 № 57:
- в заявлениях водопользователей о предоставлении водного объекта в пользование не
указывается дата и время подачи заявления;
- заявления о предоставлении водного объекта в пользование составляются от одного лица
(по доверенности), а подписываются другим лицом;
- ко всем распискам о получении документов приложена опись документов и материалов,
необходимых для предоставления водного объекта или его части в пользование, форма которой не
соответствует установленной вышеуказанными приказами форме;
4
- в перечнях документов и материалов, необходимых для предоставления права
пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного
объекта в пользование или договора водопользования, не указываются: дата и входящий номер
соответствующего заявления; дата составления описи; отметки о наличии предоставленных
материалов; должностное лицо Министерства, заполнившее указанные перечни.
В области экологической экспертизы:
1. Государственная экологическая экспертиза по объектам:

материалы на переоформления лицензии на заготовку, переработку и
реализацию лома черных и цветных металлов по участку в г. Зея, ул. Мухина 326/1,
заказчик - ООО «РОСТ»;

материалы обоснования переоформления лицензии на заготовку,
переработку и реализацию дома цветных металлов по участку в г. Зея, ул.
Набережная, 103 «А», заказчик - ООО «Мурмет»;

материалы «Проекта строительства двух вольеров и реконструкция
двух летних лагерных домиков в Муравьевском парке устойчивого
природопользования», заказчик - НУ Муравьевский парк устойчивого
природопользования;

материалы по определению лимита и квот добычи охотничьих
животных в сезоне охоты 2012-2013 гг. на территории Амурской области,
заказчик – Управление по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания Амурской области;
проведена в нарушение требований пункта 9 Постановления Правительства Российской
Федерации от 11.06.1996 №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения
государственной экологической экспертизы», пункта 3.2.9 Административного регламента по
исполнению государственной функции по организации и проведению государственной
экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Амурской области,
утвержденный приказом Министерства от 10 декабря 2009 г. № 163-ОД.
2. Государственная экологическая экспертиза по объектам:

материалы на переоформления лицензии на заготовку, переработку и
реализацию лома черных и цветных металлов по участку в г. Зея, ул. Мухина 326/1,
заказчик - ООО «РОСТ»;

материалы обоснования переоформления лицензии на заготовку,
переработку и реализацию дома цветных металлов по участку в г. Зея, ул.
Набережная, 103 «А», заказчик - ООО «Мурмет»;

материалы «Проекта строительства двух вольеров и реконструкция
двух летних лагерных домиков в Муравьевском парке устойчивого
природопользования», заказчик - НУ Муравьевский парк устойчивого
природопользования;

материалы по определению лимита и квот добычи охотничьих
животных в сезоне охоты 2012-2013 гг. на территории Амурской области,
заказчик – Управление по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания Амурской области;

материалы обоснования переоформления лицензии на заготовку,
переработку и реализацию лома черных металлов по участку в г. Шимановск, ул.
Мухина, 1, заказчик – ИП «Яковенко Л.Н.»
проведена в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ
«Об экологической экспертизе», пункта 3.2.8 главы III Административного регламента по
исполнению государственной функции по организации и проведению государственной
экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Амурской области.
По результатам проверки даны рекомендации:
5
1. При проведении государственной экологической экспертизы необходимо
разрабатывать индивидуальные задания для внештатных экспертов с указанием
конкретных разделов (вопросы охраны животного мира, атмосферного воздуха, водных
объектов и т.п.), по которым необходимо проводить экспертную оценку.
2. При оформлении явочных листов заседаний экспертных комиссий
необходимо указывать всех присутствовавших на данном заседании, в том числе и
представителей заказчика, проектировщиков.
С учётом выявленных нарушений, деятельность Министерства природных
Амурской области по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации
водных отношений, признать удовлетворительной.
С учётом выявленных нарушений, деятельность Министерства природных
Амурской области по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации
государственной экологической экспертизы, признать удовлетворительной.
ресурсов
в области
ресурсов
в области
По результатам проверки выдано 3 предписания – выполнены в полном объеме в
установленные сроки.