Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Наумовка муниципального района

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя
общеобразовательная школа с. Наумовка муниципального района
Стерлитамакский район Республики Башкортостан
занятие в 11 классе
по элективному курсу
«Конституционное право»
Особенности реализации
конституционных норм. Прямое
действие Конституции
Подготовила: учитель истории и обществознания
Ионцева Ольга Михайловна
С. Наумовка, 2014 г.
Особенности реализации конституционных норм. Прямое действие
Конституции
элективное занятие в 11 классе (социально-экономический профиль)
Цель: Формирование правового самосознания, гражданской ответственности
патриотизма
Оборудование: интерактивная доска, проектор, компьютеры, раздаточный материал
Метод обучения: интерактивный
Вид занятия: лекция –беседа с анализом документов
Занятие начинается с чтения учителем эпиграфа:
Права, свободы человека —
Таков приоритет страны.
Мы Конституции навеки
Канонам следовать должны.
Мы честь отчизны охраняем,
Мы все едины, мы — народ!
Россия, матушка родная,
Тебя спасем от всех невзгод.
Нам Конституция дана,
Чтобы понять, в чем ее суть.
У нас прекрасная страна,
А вместе с ней и весь наш путь!
А теперь прочитайте тему занятия и определите задачи на сегодня:
Задачи:
1. Выяснить формы реализации норм конституционного права
2. Определить особенности реализации конституционных норм
3. Определить методы реализации конституционных норм
4. Выяснить, что означает принцип прямого действия Конституции
и
Конституция Российской Федерации – основной закон страны была принята 21 год
назад. Давайте выясним, каким образом происходит реализация Конституции?
Класс делится на две группы: первая группа работает с документами с
использованием школьной локальной сети. Вторая работает с текстом Конституции.
Задание для первой группы: Войдите в школьную сеть. В папке «мои документы»
первого компьютера найдите папку «Прямое действие Конституции», ознакомьтесь с
документами и подготовьте ответы на следующие вопросы:
Вопросы: Что означает понятие реализация Конституции?
Какие способы применяются для реализации Конституционных норм?
Задание для второй группы: Откройте текст Конституции гл.2. Ознакомьтесь со статьями
17-44 и распределите права и обязанности граждан на группы.
Сначала ответы дают учащиеся второй группы:
Примерные ответы второй группы:
Согласно Конституции РФ, все права и обязанности граждан можно разделить на:
личные, политические, экономические, культурные, социальные. (перечисляют права и
обязанности, входящие в эти группы)
Вопрос: Каким образом происходит реализация наших прав и свобод?
(вторая группа отвечает на вопрос, затем слово предоставляется первой группе)
Давайте сравним ваши ответы с научными определениями:
Примерный ответ первой группы:
Реализация конституционных норм - это такое поведение субъектов конституционных
правоотношений, в котором воплощаются предписания норм конституционного права
(правомерное поведение), практическая деятельность органов государства, должностных
лиц и граждан по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.
По характеру правореализующих действий можно выделить 4 формы реализации норм
конституционного права:
1) Соблюдение - основная форма, посредством которой реализуют свои обязанности все
субъекты общественных отношений. Государство, все его органы и должностные лица
действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов
законодательства.
При соблюдении норм субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от
совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования
Конституции.
Соблюдение конституционных норм, по сравнению с другими формами реализации, имеет
свои особенности:
А) соблюдение запретов, исполнение конституционных обязанностей непосредственно
связано с государством и возможностью государственного принуждения.
Б) соблюдение служит важной гарантией осуществления основных прав и свобод другими
гражданами.
В) соблюдение может быть добровольным и принудительным.
Г) соблюдение - это всегда требуемые, необходимые поступки и действия. От государства
на этот счет исходит императивное влияние.
Соблюдать - значит выполнять предписанное, установленное в Конституции.
2) Исполнение предполагает активное поведение, требует активных действий от субъектов
конституционных правоотношений по выполнению возложенных на них обязанностей.
Исполнение конституционных норм касается органов государства, должностных лиц,
которые обязаны исполнять возложенные на них задачи.
В этой форме реализуются не только обязанности, но и права. Особенно это относится к
исполнительным органам власти, должностным лицам. Органы исполнительной власти
призваны исполнять в первую очередь Конституцию. Неслучайно она названа
исполнительной. Её назначение - исполнять законы, декреты, указы, принятые в
соответствии с Конституцией.
Исполнение независимо от того, каким путём оно достигается - путём активных действий
или же воздержания от них, всегда связано с претворением в жизнь обязывающих
предписаний.
3) Использование - такая форма реализации норм конституционного права, когда субъекты
конституционно-правовых
отношений
по
своему
усмотрению
используют
предоставленные им права или правомочия.
Использование должно осуществляться в пределах Конституции и принятых в
соответствии с ней актов законодательства, иначе использование может перерасти в
злоупотребление правом или, напротив, для органов власти, должностных лиц - в
неиспользовании права в необходимых случаях.
4) Применение. Это властная деятельность органа государства, должностного лица или
иных органов по уполномочию государства на принятие (издания) акта, с помощью
которого реализуются конституционные нормы. Из этого следует, что конкретные
граждане не могут осуществлять применение конституционных норм: они лишь
соблюдают, исполняют и используют нормы Конституции, участвуя, таким образом, в её
реализации.
Применение конституционной нормы необходимо там, где конституционное
правоотношение может возникнуть лишь по решению органа, олицетворяющего
государственную власть.
Какие методы используются при реализации конституции?
Виды способов реализации Конституции РФ:
Организационные:
- Организация деятельности субъектов реализации.
- Контроль над деятельностью субъектов реализации.
-Координация деятельности субъектов реализации
Юридические:
- Обязывание.
- Дозволение.
- Запрещение.
Могут ли возникать коллизии при реализации Конституции?
Сколь совершенной ни была бы система конституционного права, в какой бы мере ни
обеспечивались единство и взаимосвязь ее элементов, она не может предотвратить
противоречий между нормами, называемых коллизиями в праве.
Под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между
отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные
отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и
осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий.
Наиболее часто встречающейся коллизией является противоречие между законом и
подзаконным актом, о чём свидетельствует практическая деятельность Конституционного
Суда РФ, который постоянно выносит решения о несоответствии подзаконных актов
Конституции и законам.
Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение конституционных норм?
Обратите внимание на ст. 52-57 Конституции.
Можем мы сказать, что ответственность носит конституционно-правовой характер?
(учащиеся дают свои ответы)
Ответ учителя: Нет. В случае нарушения конституционных обязанностей наступает
гражданская, административная и уголовная ответственность. Посягательство на жизнь,
неприкосновенность личности, на право собственности т.д. может влечь ответственность
как санкцию государства за посягательство на права других граждан, предусмотренную
иными отраслями права. В этих случаях ответственность носит не конституционноправовой характер, хотя и наступает за нарушение норм Конституции. В данном случае мы
говорим о гражданской, административной и уголовной ответственности, так как данные
виды ответственности предусмотрены отраслями права, и вытекают из норм Конституции.
Что же представляет собой конституционно-правовая ответственность?
(Сообщение учащегося)
Конституционно-правовая ответственность - особый вид ответственности. Она не очень
широко распространена, довольно специфична и отличается от других видов
ответственности.
Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний
конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных
санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях
личного, организационного или имущественного характера.
Специфичность конституционно-правовой ответственности, позволяющая уяснить её
сущность, проявляется в следующем:
1) специальный субъект ответственности (государство, орган государства, должностное
лицо).
2) специфическое основание для установления конкретной ответственности органа
государства и должностного лица. Такими основаниями может быть издание
противоречащих
Конституции
нормативных
актов;
совершение
действий,
дискредитирующих статус судьи, депутата и т.д.;
3) отсутствие единого нормативного правового акта, закрепляющего основания этого вида
ответственности. Конституционная ответственность устанавливается Конституцией,
Кодексом о судоустройстве и статусе судей РБ, законами, определяющими правовое
положение органов государственной власти РБ и другими нормативными актами,
предусматривающими конституционную ответственность;
4) специфичность санкций - отзыв депутата, досрочное освобождение от должности,
отставка Правительства, роспуск палат Парламента, смещение Президента с должности и
т.д.
Конституционная ответственность носит позитивный характер, предусматривающий
ответственность как необходимость совершать определённые действия либо воздержаться
от их совершения.
Конституционная ответственность, как правило, наступает за неисполнение или
ненадлежащее исполнение возложенных Конституцией на органы государства,
должностных лиц обязанностей.
В большинстве своём конституционная ответственность носит политический и моральный
характер и, в основном, выполняет профилактические функции. Цель её - охрана и
обеспечение нормального порядка осуществления государственной власти, следование
органов государства, должностных лиц предписаниями Конституции и конституционноправового законодательства. Предупреждение посягательств на порядок осуществления
государственной власти.
Давайте решим задачу:
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела заявление Ениклеевой А.В. о признании недействительным Закона
Московской области "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с
тем, что Закон противоречит Конституции РФ, нарушает ее права как депутата Московской
областной Думы и гражданина. Суд сослался на п. 2 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия", в котором разъяснено, что
согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Судам, как
указано в этом постановлении, при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона
или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом
правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве
акта прямого действия. В результате была признана недействительной ст. 1 Закона
Московской области "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в части
возможности отзыва депутата за невыполнение депутатских обязанностей или требований
Конституции либо закона, а также признаны недействительными ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 и ч. 1
ст. 11 названного Закона.
В чем состоит принцип прямого действия Конституции?
Какой орган осуществляет функцию охраны Конституции?
В каких случаях суды общей юрисдикции вправе применять Конституцию
непосредственно?
Ответ: Принцип прямого действия означает, что конституционно-правовые нормы
действуют на территории РФ не опосредствовано, а напрямую, непосредственно, т.е.
соблюдение конституционных норм не должно ставиться в зависимость от каких-либо
обстоятельств.
Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ, Суды общей юрисдикции,
прокуратура.
Правовая основа реализации этого варианта заложена в статье 120 Конституции РФ. Пункт
2 этой статьи гласит, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта
государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом».
Более конкретное действия суда определены в ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного
закона № 1 – ФКЗ от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации», где
говорится, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта
государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ,
федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным
принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции
(уставу) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решения в соответствии с правовыми
положениями, имеющими высшую юридическую силу.
Давайте послушаем, в каких случаях суды применяют непосредственно Конституцию
РФ. (сообщение учащегося)
Прямое действие Конституции - ее способность быть реальным регулятором общественных
отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются
дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. Прямое действие
Конституции означает, что она подлежит реализации независимо от наличия
конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Конституция закрепляет
преимущественно
главные,
принципиальные
положения,
которые,
действуя
непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в других
законодательных актах. Ряд статей Конституции РФ содержит указания на необходимость
принятия ФКЗ и ФЗ, определяющих порядок реализации конституционных норм. Во
многих нормах содержится прямая отсылка к закону, что неизбежно связывает данную
норму с текущим законодательством.
Отсутствие конкретизирующих Конституцию РФ актов не означает невозможность
применения ее положений, а лишь указывает на своеобразие их применения, связанное с
использованием специфических правовых средств (к примеру, принятие судом решения на
основе общего положения Конституции, если это необходимо для обеспечения прав и
свобод граждан). Для обеспечения прямого действия Конституции важное значение имеет
позиция Верховного Суда РФ по этому вопросу. Верховный Суд РФ постановлением от 31
октября 1995 г. разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание
закона или иного нормативного акта и что во всех необходимых случаях суд должен
применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Суд, согласно такому разъяснению, разрешая дело, применяет непосредственно
Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из их смысла, не требуют
дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при
условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности
человека и гражданина и другие конституционные положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до
вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в
силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями
Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный
закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения,
отсутствует.
Обратимся к тексту Конституции. Найдите в тексте статью, где закреплен этот
принцип.
Принцип прямого действия получил закрепление в ст. 15 Конституции РФ, согласно
которой «Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется
на всей территории Российской Федерации»
Конституция является тем актом, который не только формулирует определенные
принципы, и создает основу для развития нормативно-правовой базы, но и непосредственно
определяет смысл и содержание законов и действий публичной власти, если нормативноправовые акты, действия публичной власти не соответствуют ей, то они в установленном
порядке будут признаны незаконными.
Давайте приведем примеры прямого действия Конституции:
Проанализируйте статью доктора юридических наук В.В. Ершова и приведите
примеры прямого действия Конституции. (работа с документом)
1. На основании ст.27 Конституции принят Закон о свободе передвижения: каждый имеет
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в Российской
Федерации, прописка отменяется, а вместо нее вводится регистрация. В этом Законе
перечислены исчерпывающие основания, по которым человеку может быть отказано в
регистрации, и этот перечень не может быть расширен нигде на территории Российской
Федерации.
Исключение сделано для Москвы. По этому Закону вы можете быть зарегистрированы, не
только получив квартиру по ордеру (обычный вариант) или купив дом или
приватизированную квартиру, но и заключив гражданско-правовой договор. Т. е., если у
гражданина нет денег для того, чтобы купить квартиру или дом, но если у него есть какието материальные возможности, чтобы заключить договор найма, временной аренды, то,
согласно этому Закону, может быть заключен договор аренды, найма жилого помещения;
его регистрируют в жилищных органах. Естественно, в этом случае у нанимателя возникает
только право пользования жильем на установленный договором срок. Но его обязаны
зарегистрировать.
Если бы выполнялся этот закон, то на основании наличия регистрации могли бы в
дальнейшем решаться вопросы трудоустройства, обучения, лечения и т.д. Как правило,
Закон не выполняется, гражданам отказывают в регистрации. В каждом таком случае
гражданин должен обратиться в суд с жалобой на отказ в регистрации (не в прописке),
ссылаясь на ст. 27 Конституции и на Закон о свободе передвижения, и суд должен вынести
решение в пользу истца.
2.Прямое действие конституционных норм проявляется, прежде всего, в сфере прав и
свобод человека и гражданина. Согласно ст. 18 Конституции РФ «Права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими». Данное положение,
конкретизированное в этой же статье, означает, что права и свободы человека и гражданина
определяют смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной,
исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Это означает, что даже если нет соответствующего закона, регламентирующего механизм
реализации права, это не значит, что такое право не может быть реализовано и не подлежит
защите. Следовательно, прямое действие конституционных норм помогает осуществлять
защиту конституционных прав и свобод, в случаях, если нет конкретизирующего эти нормы
закона или иного правового акта, отсутствие которых не может быть признано основанием
для отказа в их защите.
3. Вопрос об альтернативной службе. В ч.3 ст.59 Конституции РФ написано, что гражданин
РФ в случае, если его убеждения или вероисповедание противоречат несению военной
службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на
замену ее альтернативной гражданской службой. В определении Конституционного Суда
РФ от 22 апреля 1996 г. в связи с проблемой привлечения к уголовной ответственности за
отказ служить в армии в условиях отсутствия федерального закона об альтернативной
гражданской службе сформулировано следующее положение: "буквально закрепленное в
названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан,
чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену
ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и
гражданина, являются непосредственно действующими и должны обеспечиваться
независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон".
4.Гражданин Демин обратился в суд с жалобой на неправомерные действия паспортновизовой службы Нижегородского РУВД г. Нижнего Новгорода, которая отказала ему в
регистрации по месту жительства в связи с тем, что он не представил документ о постановке
его на воинский учет. Решением Нижегородского районного суда в удовлетворении жалобы
Демину было отказано в связи с тем, что Правила регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации предусматривают, что регистрация граждан, обязанных
состоять на воинском учете, осуществляется органами регистрационного учета после их
постановки на воинский учет. Судебная коллегия Нижегородского областного суда
отменила решение районного суда по следующим основаниям. В соответствии со ст. 120
Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие
акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с
законом. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" предусматривает, что для регистрации гражданина Российской Федерации по
месту жительства предъявляются паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
гражданина, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое
помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое
помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. В числе документов,
необходимых для регистрации гражданина не указана справка о состоянии лица на
воинском учете. Таким образом, рассмотрев конкретное дело, судебная коллегия
установила, что Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации не соответствуют Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации", поэтому в силу ч. 2 ст. 120 Конституции приняла решение в
соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.
5. Постановлением главы администрации Тюменской области № 334 от 20 октября1998 г.
"О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессеисполнения областного
бюджета во втором полугодии 1998 г." (п. 12) утвержден Перечень основных
лекарственных средств, назначаемых больным на льготных условиях при амбулаторном
лечении. Этим же Постановлением предусмотрено, что Перечень ежегодно утверждается
главой администрации области. Прокурор Тюменской области обратился в суд с
заявлением о признании недействительным п. 12 Постановления, сославшись на то, что
Перечень лекарственных средств, утвержденный постановлением главы администрации
области, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части
предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех лекарственных средств, ставя
в зависимость реализацию права на льготное приобретение лекарств не от наличия у
гражданина соответствующего заболевания, а от вида назначенного ему лекарственного
средства. Представитель администрации области в судебном заседании пояснил, что
Перечень определяет минимальный уровень льгот, предусмотренных законом, но не
отменяет их, что это вынужденная мера, так как имеет место дефицит денежных средств в
бюджете области. Заявление прокурора было удовлетворено судебной коллегией по
гражданским делам Тюменского областного суда. Принимая решение, судебная коллегия
исходила из того, что в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации, вопросы координации здравоохранения, социальной защиты, включая
социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и
иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным
законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
Подведение итогов занятия.
Литература:
1.Энциклопедия юриста - http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/1900
2.Конституция Российской Федерации в действии http://blog.pravo.ru/blog/primenenie_Konstitucii/439.html
3.Прямое применение Конституции - http://www.hrights.ru/text/bogoraz
4. Проблемы реализации Конституции - http://en.coolreferat.com
5. Конституционное право РФ - http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/6.htm
6. Прямое действие Конституции - http://slovari.yandex.ru
7. Н.Д. Железнова. Прямое действие Конституции http://www.unn.ru/pages/vestniki_journals/9999-0195_West_pravo_2000_1(2)/14.pdf