Полный текст - Контрольно счетная палата Московской Области
реклама
«Практика проведения контрольных обмеров, выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ пи строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов» В настоящее время в числе основных задач КСП Московской области и КСО муниципальных образований являются аудит эффективности использования бюджетных средств, направленный на развитие и повышение результативности внешнего финансового контроля, а в последующем переход к стратегическому аудиту. Вместе с тем, в соответствии с федеральным и областным законодательством, местными нормативными правовыми актами к задачам КСП Московской области и КСО муниципальных образований относится проведение контрольных мероприятий по проверке использования средств различных бюджетов. В процессе проведения таких контрольных мероприятий КСП Московской области проводит проверки достоверности объемов и стоимости выполненных строительно-монтажных и ремонтных работ на объектах на их соответствие, утвержденной проектной документации, а также качества и количества фактически использованных материалов и установленного оборудования. Такие контрольные действия называются контрольными обмерами. В целях единого подхода к проведению контрольных обмеров у нас подготовлен проект соответствующего Стандарта. Проект Стандарта основан на разработанной ранее Методике проведения контрольных обмеров, которая основана на Инструкциях о проведении контрольных обмеров административными, финансовыми, банковскими и иными органами, такими как бывшие Госбанк и Стройбанк (Инструкция Госбанка СССР от 30.12.1986 № 12 «О порядке производства Госбанком СССР контрольных обмеров строительно-монтажных и ремонтных работ») и Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Инструкция от 14.01.1972 № 7 «О порядке проведения Стройбанком СССР контрольных обмеров строительных и монтажных работ»), а также контрольными органами ряда субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств, например, Удмуртской Республики и Министерства обороны. 2 Следует отметить, что ряд контрольно-счетных органов Московской области воспользовался нашим проектом Стандарта и разработал порядки или положения и руководствуется ими в своей практике. Так, например, распоряжением Председателя КСП муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» от 20.03.2015 № 6 утвержден регламент проведения контрольных обмеров. Остановлюсь на наиболее актуальных вопросах, возникающих в процессе проверок строительства и капитального ремонта, нашедших отражение в проекте нашего Стандарта. Как правило, одними из основных вопросов контрольных мероприятий являются использование средств бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований на строительство и ремонт объектов недвижимости. Причем это характерно практически для проверок всех отраслей экономики и социальной сферы Московской области. В состав групп, проверяющих состояние объектов капитального строительства и ремонта, их финансирование, для проведения контрольных обмеров мы, как правило включаем специалистов, имеющих строительное образование. Но, при наличии определенной подготовки и опыта работы контрольные обмеры могут осуществляться и специалистами КСП, КСО имеющими экономическое, финансовое или иное высшее образование. В качестве специалистов (экспертов) могут быть привлечены, как штатные специалисты других, в том числе профильных строительных, квартирно-эксплуатационных или дорожных подразделений министерств и ведомств, администраций муниципальных образований, так и привлеченные специалисты (эксперты). Привлечение сторонних специалистов (экспертов) осуществляется за счет средств бюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований, порядком, установленным для реализации законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Опыт привлечения таких специалистов без проведения конкурса, а также путем проведения запроса котировок и электронного аукциона в КСП имеется. Информацией, в том числе и отрицательной готовы поделиться. В Интернете можно найти комплекты документации, разработанной, например, Росфиннадзором, а также порядки привлечения к контрольным мероприятиям таких специалистов. Имеется такая документация и у нас. 3 В процессе проведения контрольных мероприятий в области строительства и ремонта анализируется состояние организации строительства, капитального и текущего ремонта, в том числе его планирование и сроки проведения. При проверках использования средств на проведение капитального и текущего ремонтов для определения их эффективности, кроме того следует сопоставлять объемы средств, направленных на их осуществление с затратами на проведение предыдущих капитальных ремонтов, а также текущих ремонтов, ранее осуществлявшихся на указанных объектах, проверить фактические объемы выполненных ремонтных работ. Полагается, указанный анализ во всех случаях должен предшествовать проведению контрольных обмеров. Так как он позволяет установить наиболее «узкие» места при осуществлении строительства и ремонта, определить объекты контрольных обмеров. До проведения контрольных обмеров инспекторам необходимо истребовать и тщательно изучить плановую, проектную и исполнительную документацию, платежные документы. При определении конкретных объектов, подвергаемых контрольным обмерам, следует проанализировать состояние их строительства или ремонта. Не будет лишним познакомится и с публикациями в СМИ и обращениями граждан по вопросам строительства и ремонта объектов в администрации и ее структурных подразделениях. Обратите внимание на наличие и правомерность таких документов, как разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, заключения Государственной экспертизы (если ее проведение предусмотрено законодательством), на соблюдение порядка утверждения проектной документации, ознакомьтесь с актами на скрытые работы, общим журналом работ (форма КС-6), при капитальном ремонте (форма КС-6а), с исполнительными схемами, в которых отражаются фактически выполненные работы с указанием линейных размеров производимых работ. Организация контрольного обмера осуществляется под руководством инспекторов, проводящих контрольное мероприятие, группы инспекторов. Определить место и время проведения контрольных обмеров, круг лиц, принимающих участие в них Ваша задача. В идеале в контрольных обмерах должны принимать участие представители всех участников строительного процесса: заказчика, застройщика, подрядчика и организации, осуществлявшей строительный контроль. Не редки случаи, когда подрядчик и заказчик всеми правдами и неправдами уклоняется от участия в 4 проведении и, особенно, от подписания материалов контрольных обмеров. В нашей практике были случаи оформления задним числом участников контрольных обмеров в командировку или отпуск. Руководители заказчика скоропостижно заболевали, оставляя за себя заместителей без права подписи каких-либо документов. Поэтому обратите внимание какие доверенности или выписки из приказов представляются Вам участниками контрольных обмеров. Установите их легитимность до начала обмеров, а не после их завершения. Что касается оформления результатов контрольных обмеров. Во всех случаях проведения контрольных обмеров, в том числе в случаях выявления нарушений нами совместно со всеми участниками контрольных обмеров составляются акты контрольных обмеров. Составление их осуществляется с указанием общих физических и стоимостных объемов проверенных работ и выявленных отклонений от объемов и стоимости этих работ, указанных в исполнительной, в том числе в первичной оправдательной документации. В случае если работы, включенные в акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2, которая утверждена постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100), или в иные документы, установленные учетной политикой организации), фактически не выполнены, то к акту контрольного обмера в обязательном порядке прилагается ведомость пересчета объемов и стоимости выполненных работ. Форма этой ведомости приведена в приложении № 12 к Стандарту внешнего государственного финансового контроля СФК КСП-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденным распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 27.05.2013 № 24-Р. Найти ее Вы можете на сайте КСП Московской области, в разделе Стандарты и методические материалы. По своей сути ведомость пересчета объемов и стоимости выполненных работ - это смета на невыполненные, но оплаченные работы. Поэтому для ее составления потребуются навыки сметного дела. Неправильно определенные нормы и расценки, установленные федеральными и территориальными сметно-нормативными базами, коэффициенты (индексов) пересчета стоимости работ в текущий уровень цен, нормативы накладных расходов и сметной прибыли, основных видов прочих работ и затрат, включаемых в сметную и исполнительную документацию, в том числе в сводный сметный расчет стоимости строительства может привести к неправильному определению ущерба, причиненного различным бюджетам. 5 Опытные инспектора рекомендуют также составлять вручную или на электронном носителе рабочие документы - накопительные ведомости с включением в них всех объемов и стоимости выполненных работ по всем актам о приемке выполненных работ. Для анализа рекомендуется использовать специализированный сметный программный продукт (Смета.ру, Турбо-сметчик и другие). С помощью сметной программы, можно увидеть какие материальные ресурсы учитывает применяемая расценка, какой состав работ предусмотрен данной работой. Учитывая ограниченность моего выступления планом проведения заседания, мы подготовили для Вас пример для составления ведомости пересчета объемов и стоимости выполненных работ. Указанный пример будет разослан по электронным адресам КСО муниципальных образований. Это реальный пример по объекту жилой дом в сельском поселении Лаговское Подольского муниципального района, который разъясняет алгоритм проведения обмера и заполнения граф ведомости. В ходе завершенной нами проверки в городском округе Подольск и Подольском муниципальном районе выявлено нарушений (завышений объемов выполненных работ) на общую сумму 18,8 млн. рублей, из них возмещено ущерба на общую сумму 15,5 млн. рублей, из которых 13,3 млн рублей возмещено в бюджет Московской области, 2,2 млн рублей возмещено в местные бюджеты, выполнены строительно-монтажные работы на сумму 3,3 млн рублей. Ущерб причинен в результате оплаты администрациями городского округа Подольск, Подольского муниципального района, городского и сельских поселений района фактически невыполненных подрядными организациями строительно-монтажных работ на 9 объектах капитального строительства и реконструкции, в том числе по трем детским садам. Где бы мы не проверяли в последнее время, в Королеве, Протвино, Подольске, Подольском районе завышения объемов выполненных работ выявлены на всех проверенных детских садах и сейчас, проверяя Ленинский район уже выявлены завышения по детскому саду. В зоне повышенного внимания должны быть строящиеся ФОКи и школы, а также ремонт дорог и капитальный ремонт жилых домов, социальных и коммунальных объектов. В процессе последних проверок мы установили факты принятия банковских гарантий со сроком действия менее срока действия контракта, что является нарушением Федерального закона № 44-ФЗ. В этих случаях 6 материалы указанных правонарушений следует направлять в ГКУ Московской области для привлечения виновных лиц к административной ответственности. Как показывает практика подрядчики и заказчики приписывают объемы работ при устройстве и ремонте внутренних и внутриквартальных инженерных сетей, дорожного покрытия, в том числе внутридворовых территорий, по покраске конструкций, при проведении благоустройства и других строительно-монтажных и ремонтных работ. Я уже говорил, что нередки случаи, когда заказчик и особенно подрядчик уклоняется от подписания актов контрольных обмеров и ведомостей пересчета объемов и стоимости выполненных работ. Как правило, они подписывают их с замечаниями и пояснениями. Установленный законом срок для представления пояснений и замечаний - семь дней (пункт 4 статьи 12 Закона МО № 135/2010-ОЗ «О КСП МО». Не стоит пугаться представления замечаний и пояснений - это их право. За четыре года нашей работы еще ни один руководитель не защитился. В основном замечания заключаются в пустой переписке, лишь бы что то написать. В случае предоставления указанных замечаний и пояснений следует рассмотреть их, подготовить и направить мотивированный ответ. При необходимости скорректировать материалы контрольных обмеров. Наличие или отсутствие указанных возражений и ответа на них подлежит отражению в акте проверки (ревизии), как это предусмотрено нашим Стандартом СФК КСП-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия». Аналогичные положения содержатся и Ваших Инструкциях или порядках проведения контрольных мероприятий. Следует отметить, что в нашей практике нарушения, выявляемые в процессе проведения контрольных обмеров на объектах строительства и ремонта, их стоимостной размер, являются основной составляющей выявляемого нами объема ущерба бюджетам различных уровней. В связи с этим, практически во всех случаях материалы контрольных мероприятий нами направляются в правоохранительные органы. По всем подобным нарушениям как правило в ходе проверки оформляются предписания КСП Московской области с требованием возврата денежных средств. Думающие руководители, как правило, еще в ходе проверки возвращают неправомерно использованные средства в областной бюджет (через счет КСП Московской области, как администратора доходов). В практике КСП Московской области 7 допускается довыполнение подрядчиком строительно-монтажных и ремонтных работ, но только в процессе проведения контрольного мероприятия на объекте контроля и только на объектах, по которым строительство не закончено, окончательные расчеты не произведены, с обязательным проведением повторного контрольного обмера и оформлением его результатов. Полагаю, что как в процессе контрольных мероприятий по проверке использования средств бюджетов Московской области и ее муниципальных образований, так и при проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных на строительство и ремонт объектов мы продолжим практику проведения контрольных обмеров. В целях развития этого элемента проведения контрольного мероприятия, системного анализа результатов проведенных контрольных обмеров полагаю, что наши выводы о допущенных отклонениях фактически выполненных работ от объемов и стоимости этих работ, указанных в исполнительной документации должны в обязательном порядке сопровождаться анализом необходимости строительства или ремонта, положениями об эффективности использования бюджетных средств.
