«Типовые вопросы и ответы, связанные с реализацией

Типовые вопросы и ответы, связанные с реализацией
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя
Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Чувашская Республика приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» с 1 января 2006 года в полном объеме. Для этого своевременно подготовлена вся необходимая нормативно-правовая база, на всеобщих выборах сформированы представительные органы, избраны главы поселений, районов и городов. Более 4 тысяч новых людей приступили выполнению своих обязанностей в органах местного самоуправления. Все они облачены доверием избирателей, искренне хотят работать в интересах всего населения, своей малой родины –
деревни, села, поселка, города. Но требования сегодняшнего времени не простые,
они выдвигают новые, часто необычные, весьма сложные вопросы, ответить на которые часто бывает затруднительно.
В настоящий сборник тематических вопросов и ответов включены вопросы, поступившие от глав поселений, депутатов представительных органов местного самоуправления, от специалистов администраций сельских и городских поселений,
от граждан, кровно заинтересованных в улучшении местной жизни.
Жизнь не стоит на месте. В ходе работы над сборником принят Федеральный
закон от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который так же вступил в силу с 01.01.2006 года. Он и еще
больше расширил полномочия глав сельских и городских поселений.
Сборник издан по поручению Руководителя Администрации Президента Чувашской Республики Э.А.Аблякимова. В подготовке ответов принимали участие
специалисты органов исполнительной власти Чувашской Республики и ряда федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Составители сборника надеются, что он будет полезным для глав, депутатов и
специалистов вновь образованных сельских и городских поселений.
Составители сборника
2
ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И СБОРЫ
1. Какими методическими рекомендациями можно пользоваться при формировании местных бюджетов?
В целях подготовки к вступлению в силу Федерального закона от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) Министерством финансов
Российской Федерации разработан сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Указанные модельные акты размещены на официальном сайте Минфина России - http://www.minfin.ru.
Указанные модельные правовые акты целесообразно использовать при подготовке
(разработке проектов) муниципальных правовых актов.
1. Модельный муниципальный правовой акт о бюджетном процессе.
2. Модельный муниципальный правовой акт о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана.
3. Модельный муниципальный правовой акт о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.
4. Модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра расходных
обязательств муниципального образования.
5. Модельные муниципальные правовые акты о контрольном органе муниципального образования.
5.1. О контрольно-счетной палате муниципального образования.
5.2. О Ревизионной комиссии представительного органа муниципального образования.
6. Модельные муниципальные правовые акты об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов.
6.1. Об установлении налога на имущество физических лиц.
6.2. Об установлении земельного налога.
6.3. Об утверждении положения о порядке перечисления в местный бюджет части
прибыли муниципальных унитарных предприятий.
6.4. О самообложении граждан муниципального образования.
7. Модельный муниципальный правовой акт о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.
8. Модельный муниципальный правовой акт о порядке предоставления бюджетных
кредитов юридическим лицам из местного бюджета.
9. Модельный муниципальный правовой акт об утверждении положения о порядке
расходования средств резервного фонда.
10. Модельный муниципальный правовой акт об утверждении положения о порядке образования и использования целевых бюджетных фондов.
2. Каковы должны быть критерии разграничения имущественных обязательств органов местного самоуправления?
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 903
утверждены Правила составления передаточного (разделительного) акта по имуще3
ственным обязательствам органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 485 в данные Правила было
внесено изменение, в соответствии с которым критерии, применяемые при разграничении обязательств, устанавливаются комиссией для составления и подписания передаточного (разделительного) акта, а не органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, как было указано прежде. Также согласно пункту 6 Правил при
разграничении обязательств могут учитываться такие критерии, как объем доходов
либо расходов местного бюджета на душу населения, численность населения муниципального образования, целевое назначение заемных средств и другие.
3. Каким образом обеспечить составление местного бюджета на 2006 год при
отсутствии у органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования соответствующих специалистов?
В соответствии с частью 6 статьи 84 Закона №131-ФЗ проект бюджета вновь образованного муниципального образования на 2006 год на основании решения представительного органа муниципального образования может быть подготовлен и внесен
высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
4. Кем должны утверждаться сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов не являющихся поселениями?
Согласно части 1 статьи 52 Закона №131-ФЗ порядок разработки, утверждения и
исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, являющихся
составной частью бюджетов поселений, определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно
5.
Каковы последствия поступления арендной платы в местные бюджеты в
случае ускоренной приватизации или перепрофилирования имущества?
Уменьшение арендной платы, поступающей в местные бюджеты в результате передачи имущества муниципальных предприятий и учреждений в аренду физическим и
юридическим лицам, после приватизации указанных объектов, может быть частично
компенсировано за счет получения доходов от деятельности хозяйственных обществ,
в которые могут быть преобразованы эти муниципальные предприятия и учреждения
и в создании которых имеют право участвовать органы местного самоуправления (абзац 1 части 4 статьи 51 Закона №131-ФЗ).
В случае если вышеприведенные меры по компенсации уменьшения неналоговых
доходов (включая арендную плату) местных бюджетов окажутся недостаточными,
необходимо принимать меры по развитию налоговой базы, не увеличивая налоговое
бремя для населения муниципального образования. Тем более, что налоговые полномочия органов местного самоуправления в отношении установления и введения местных налогов ограничены Налоговым кодексом Российской Федерации. При установлении местных налогов представительные органы муниципальных образований определяют в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Россий4
ской Федерации, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок
и сроки уплаты налогов (абзац 5 части 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской
Федерации).
6.
Возможно ли снижение поступлений в местные бюджеты из-за требований Закона №131-ФЗ о необходимости приватизации непрофильного имущества?
Опасения относительно снижения цен на приватизируемое имущество в результате
сокращенных сроков приватизации не вполне обоснованы.
Во-первых, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 2001
г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» необходимо планирование приватизации муниципального имущества и предоставление
информации о результатах приватизации за прошедший год в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
ежегодно не позднее 1 марта.
Во-вторых, приватизация муниципального имущества может осуществляться не
только посредством продажи его на аукционе, конкурсе, но и путем преобразования
муниципального предприятия в открытое акционерное общество или внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (пункты 1, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001
г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Применение указанных способов приватизации муниципального имущества не противоречит Закону №131-ФЗ (абзац 1 части 4 статьи 51) и будет препятствовать снижению цен на приватизируемое муниципальное имущество.
7.
Как регулировать вопросы собственности на имущество муниципальных
образований, необходимое для решения вопросов организации торговли и
бытового обслуживания?
К вопросам местного значения муниципальных образований всех типов относится
создание условий для обеспечения жителей поселений (муниципальных районов, городских округов) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с концепцией и логикой построения Закона №131-ФЗ для решения
указанных вопросов местного значения в собственности муниципальных образований
должно находиться соответствующее имущество. Однако в перечне видов имущества,
приведенного в статье 50 Закона №131-ФЗ, данные виды имущества не предусмотрены. В связи с этим, как правило, имущество, предназначенное для обеспечения жителей поселений (муниципальных районов, городских округов) услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, должно быть перепрофилировано
или отчуждено на основании части 5 статьи 50 вышеназванного Закона №131-ФЗ.
Однако, в случае, если муниципальное имущество, предназначенное для создания
условий по обеспечению жителей поселений (муниципальных районов, городских
округов) услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, закрепляется за муниципальными предприятиями при необходимости осуществления
5
деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам (в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), указанное имущество не подлежит перепрофилированию или отчуждению.
Обусловлено это тем, что на основании пункта 3 части 1 статьи 50 Закона №131ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в частности,
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности работников муниципальных предприятий и учреждений. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 50 вышеназванного Федерального закона в случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное, в частности, для
обеспечения деятельности работников муниципальных предприятий и учреждений,
указанное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению.
Во всех иных случаях, когда не создаются муниципальные предприятия по обеспечению жителей поселений (муниципальных районов, городских округов) услугами
общественного питания, торговли и бытового обслуживания, соответствующее муниципальное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению. При этом
следует иметь в виду, что приватизация муниципального имущества, предназначенного для обеспечения жителей поселений (муниципальных районов, городских округов)
услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, приведет к повышению эффективности его использования и позволит увеличить доходную часть
местных бюджетов.
8. Каковы особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями?
Порядок передачи имущества в собственность муниципальных образований закреплен в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее
Закон № 122-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено одностороннее принятие Правительством Российской Федерации решений о безвозмездной передаче федерального имущества в государственную собственность субъекта
Российской Федерации и в муниципальную собственность, и по предложениям передающей стороны, о принятии такого имущества в федеральную собственность. В Законе № 122-ФЗ регулируется порядок принятия решений субъекта Российской Федерации о передаче его имущества в муниципальную собственность и принятии муниципального имущества. Данные решения являются основанием для возникновения
права собственности на безвозмездно передаваемое имущество у принимающей стороны.
Особенность безвозмездной передачи государственного имущества в муници6
пальную состоит в особенностях объектов передачи - объектами передачи являются
как предприятия и учреждения транспортного комплекса, так и отдельные объекты
недвижимого имущества, предназначенные для транспортного обслуживания населения муниципальных образований.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и
муниципальные учреждения предусмотрены непосредственно в качестве объектов
безвозмездной передачи Законом № 122-ФЗ. При безвозмездной передаче федерального имущества перечни федеральных государственных унитарных предприятий и
федеральных государственных учреждений формируются при условии необходимости этих объектов для обеспечения осуществления полномочий, закрепленных в процессе разграничения за органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Подготовка соответствующих проектов распоряжений Правительства Российской
Федерации осуществляется на основе решений Правительства Российской Федерации,
принятых по результатам работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы, в том числе с утвержденными на заседании Правительства
Российской Федерации 21 октября 2004 г. перечнями федеральных государственных
унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подлежащих
передаче в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом могут быть учтены предложения соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о безвозмездной передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации.
Предложения соответствующих исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации рассматриваются при условии соответствия предложенного к передаче имущества полномочиям, закрепленным в процессе разграничения за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В решении Правительства Российской Федерации определяется момент перехода
права собственности на имущество передаваемых из федеральной собственности организаций (абзац 12 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ). Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся передаваемые федеральные государственные унитарные предприятия, федеральные государственные учреждения (далее именуется - уполномоченные федеральные органы), в месячный срок, с даты принятия распоряжения Правительства Российской Федерации, готовят передаточный
акт, в котором указываются наименования передаваемых согласно решению Правительства Российской Федерации организаций, подписывают его и в двух экземплярах, направляют в высший орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями по управлению имуществом субъекта Российской
Федерации (орган местного самоуправления).
Уполномоченный федеральный орган обеспечивает подписание передаточного акта уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и представление в Росимущество одного экземпляра подписанного обеими сторонами передаточного акта.
В случае, если в двухмесячный срок передаточный акт уполномоченным органом
власти субъекта Российской Федерации не подписан, уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти представляет в Росимущество один экземпляр передаточного акта, подписанный уполномоченным федеральным органом, для исключения
7
переданного имущества из реестра федерального имущества. Имущество переданных
федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений исключается из реестра федерального имущества с даты подписания
субъектом Российской Федерации передаточного акта, но не позднее срока, установленного в решении Правительства Российской Федерации.
Передача федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных
государственных учреждений не сопровождается ликвидацией их как юридических
лиц, так как согласно части 2 статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на предприятие или учреждение к другому лицу это предприятие или учреждение сохраняет вещное право на принадлежащее ему
имущество.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №
161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» передача
имущества федерального государственного унитарного предприятия субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.
Таким образом, безвозмездная передача государственных организаций в связи с
разграничением полномочий между федеральными органами исполнительной власти
и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сопровождается внесением уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации
изменений в учредительные документы передаваемых федеральных государственных
унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в двухмесячный срок после принятия решения о передаче имущества (абзац 9 части 11 статьи 154
Закона № 122-ФЗ). Указанные изменения вносятся на основании решений Правительства Российской Федерации о передаче и представленных уполномоченными федеральными органами передаточных актов.
Безвозмездная передача государственных, в том числе федеральных, и муниципальных предприятий и учреждений осуществляется посредством передачи принимающей стороне прав учредителя этих организаций. По отношению к этому действию
последующая регистрация права собственности принимающей стороны на имущество
переданных предприятий и учреждений носит обеспечительный, производный характер, и не требует специальных (дополнительных) решений передающей стороны.
Данные мероприятия не отменяют при необходимости передачи принимающей стороне документов и их копий, свидетельствующих об основаниях приобретения прав
на те или иные объекты переданными предприятиями и учреждениями в период до их
передачи.
В случае если за переданным предприятием или учреждением закреплено имущество (конкретный объект, например, объект мобилизационного назначения), которое
может находиться исключительно в собственности передавшей стороны, право собственности принимающей стороны на такое имущество не может быть зарегистрировано. В этом случае передающая сторона обязана либо заранее произвести правомерное изъятие указанного объекта в свою казну, либо, получив после передачи предприятия или учреждения уведомление принявшей стороны о наличии объекта такого рода, определить его судьбу и распорядиться им в установленном порядке (закрепить за
иной государственной организацией, сохранить в составе имущества казны).
8
При передаче государственного имущества субъектов Российской Федерации в
муниципальную собственность также целесообразно использовать данную методологию.
В целях передачи имущества, находящегося в казне Российской Федерации, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную
собственность должен быть сформирован пакет документов, в который включаются:
перечень имущества, предлагаемого к передаче;
выписка из реестра федерального имущества.
В отношении безвозмездной передачи отдельных объектов недвижимого государственного или муниципального имущества, закрепленного за государственными или
муниципальными унитарными предприятиями, безвозмездная передача возможна либо с их согласия, в результате которого осуществляется правомерное изъятие имущества в соответствующую казну и передача иному собственнику государственного или
муниципального имущества, либо в порядке сделки от лица самого предприятия. В
последнем случае решение уполномоченного государственного органа не требуется.
В случае если предприятие не согласовывает передачу указанного имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, это может рассматриваться как основание для расторжения контракта с
руководителем по причине неисполнения законного требования уполномоченного на
осуществления прав собственника имущества предприятия органа государственной
власти (местного самоуправления).
В случае подобного отказа со стороны государственного или муниципального
учреждения имущество может быть правомерно изъято как используемое не по
назначению (поскольку оно предназначено для использования иным собственником
государственного или муниципального имущества).
3. Общие принципы разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.
Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между
муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Таким образом, разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами должно
производиться соответственно законом субъекта Российской Федерации или уставом
города в соответствии с разграничением вопросов местного значения и положениями
статей 50 и 85 Закона № 131-ФЗ.
9. Возможно ли с 1 января 2006 года осуществление кассового обслуживания
исполнения местного бюджета местным казначейством?
С 1 января 2006 года вступает в силу Закон. № 131-ФЗ, согласно которому кассовое
обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в
порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
осуществляется Федеральным казначейством.
В соответствии с протокольным решением, принятым 26 сентября 2005 года на со9
вещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Жукова
А.Д., вопрос передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения местных
бюджетов субъектам Российской Федерации будет рассматриваться после 1 июля 2006
года.
10. Каким образом изменится с 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов по кассовым поступлениям?
В целях реализации статьей 1661 и 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным казначейством разработан Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального
казначейства от 22 марта 2005 года № 1н, вступающий в действие с 1 января 2006 года.
Данный порядок позволит проводить и учитывать на едином счете бюджета, открытом органу Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения
местного бюджета, кассовые операции по поступлению и возврату не только собственных доходов бюджета муниципального образования, но и операции по привлечению и погашению источников финансирования дефицита местного бюджета, а также
по возврату в бюджет средств, выданных на возвратной основе и восстановлению произведенных получателями средств кассовых расходов бюджета.
Указанный порядок позволит осуществлять и учитывать на этом счете операции
со средствами, полученными муниципальными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в рамках кассового обслуживания исполнения местного бюджета, в случае их централизации на едином счете бюджета.
11. Каким образом с 1 января 2006 года будет организовано взаимодействие
территориальных органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в местные бюджеты?
В целях обеспечения взаимодействия территориальных органов Федерального
казначейства с администраторами поступлений в бюджеты муниципальных образований, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от
16.12.2004 г. № 116н, Федеральным казначейством разработано Примерное соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом.
Данное Примерное соглашение позволит применить ко всем администраторам поступлений, включая органы муниципальных образований, единые требования к информационному взаимодействию, а также позволит создать программные средства,
единые для всех администраторов поступлений, что снизит значительное количество
разногласий между органами Федерального казначейства и администраторами поступлений, включая органы муниципальных образований.
12. Каким образом осуществляется кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов по кассовым выплатам?
10
Осуществление и учет операций по кассовым выплатам из местных бюджетов
может осуществляться по нескольким вариантам.
Первый вариант - с открытием и ведением лицевого счета финансового органа
местного бюджета. При реализации этого варианта орган Федерального казначейства
обеспечивает проведение кассовых выплат из местных бюджетов по поручению финансового органа без осуществления санкционирования выплат из бюджета, в определенном Регламентом порядке.
Проведение и учет операций по кассовым выплатам из местного бюджета осуществляется органом Федерального казначейства в пределах наличия средств на лицевом счете бюджета, на момент осуществления операции, на основании платежных
документов финансового органа (уполномоченного органа) в разрезе показателей
бюджетной классификации Российской Федерации с предоставлением органом Федерального казначейства ежедневно по мере осуществления операций финансовому органу (уполномоченному органу) выписки из лицевого счета бюджета.
При недостаточности средств на лицевом счете финансового органа (уполномоченного органа) для осуществления всех кассовых выплат из бюджета, финансовый
орган формирует пакет платежных документов, исходя из очередности совершения
платежей. Орган Федерального казначейства не вправе устанавливать очередность
кассовых выплат из бюджета.
Обеспечение получателей средств местного бюджета наличными средствами организует финансовый орган муниципального образования самостоятельно со счета открытого ему в подразделении расчетной сети Банка России или кредитной организации для учета операций со средствами местного бюджета.
Следующие варианты предусматривают открытие главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по расходам бюджета в соответствии с соглашением, заключенным между органом Федерального казначейства и местной администрацией в соответствии с Примерным соглашением об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета при кассовом обслуживании территориальным органом Федерального казначейства исполнения соответствующего бюджета.
Кроме того, данные варианты кассового обслуживания исполнения местных бюджетов предусматривают возможность доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местных бюджетов в соответствии с Соглашением:
- объемов финансирования расходов на основании Реестров на финансирование,
представленных в органы Федерального казначейства финансовыми (уполномоченными) органами муниципального образования, главными распорядителями и распорядителями средств местного бюджета (второй вариант);
- или - лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на
основании Расходных уведомлений, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми (уполномоченными) органами муниципального образования, главными распорядителями и распорядителями средств местного бюджета (третий вариант).
В зависимости от переданных полномочий, определенных Соглашением, и наличием технической возможности, орган Федерального казначейства может осуществлять и иные функции, относящиеся к исполнению бюджета муниципального образова11
ния, например:
- санкционирование кассовых расходов местного бюджета;
- учет обязательств, принимаемых получателями средств местного бюджета.
13. Может ли муниципальное образование применить схему кассового обслуживания, отличную от выбранной субъектом Российской Федерации?
Муниципальное образование имеет право применить схему кассового обслуживания отличную от выбранной субъектом Российской Федерации.
При этом независимо от выбора варианта кассового обслуживания, в территориальных органах Федерального казначейства в обязательном порядке открываются лицевые счета распорядителям и получателям средств местного бюджета для учета операций со средствами, контроль за осуществлением которых возложен законодательством Российской Федерации на органы Федерального казначейства, например, операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в
форме целевых субвенций и субсидий в рамках исполнения местных бюджетов, за
исключением субсидий и субвенций, направляемых в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
14. Что включает в себя кассовое обслуживание исполнения местного бюджета?
Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена новым термином, определившим «кассовое обслуживание исполнения бюджета» как проведение
и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Применительно к муниципальному образованию, кассовое обслуживание исполнения местного бюджета — это проведение и учет органом, осуществляющим кассовое обслуживание, операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета.
Под осуществлением кассового обслуживания исполнения местного бюджета понимается выполнение функций «кассира», на счета которого поступают денежные
средства и который производит операции по расходованию этих средств только от
имени и по поручению либо финансового органа, либо получателя средств бюджета
муниципального образования, обеспечивая:
-исполнение платежных поручений с единого счета бюджета в пределах остатка
средств;
-проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативноправовых актов по их заполнению;
-проверку действительности кодов бюджетной классификации Российской Федерации;
-составление и представление информации об исполнении бюджетов муниципальных образований и формирования отчетности в рамках законодательства Российской Федерации.
12
15. Какие меры предпринимаются по организации работы территориальных
органов Федеральной налоговой службы по обеспечению органов местного
самоуправления необходимой информацией и администрированию местных налогов?
Вопрос рассматривался на совещании у Председателя Правительства Российской
Федерации 27 июня 2005 года.
Правительством Российской Федерации дано поручение Минфину России проработать вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года №410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов», обеспечивающих
предоставление органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований информации, необходимой для формирования местных бюджетов на
2006 год.
Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации
и органам местного самоуправления провести комплекс мероприятий по созданию
электронных баз данных, обеспечивающих в электронном виде прием и передачу информации между налоговыми органами и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В настоящее время на стадии согласования находится решение о создании в муниципальных районах рабочих групп сотрудников налоговой службы, которые будут
заниматься администрированием местных налогов и взаимодействием с муниципальными образованиями.
16. Какой порядок возмещения расходов вновь избранным главам поселений,
связанных с осуществлением полномочий главы поселения при регистрации
Устава поселения, изготовлении печатей и т.д. (оплата труда, нотариальные и иные расходы)
В соответствии с абз.2 п.5 ст.84 Закона №131-ФЗ организационное и материальнотехническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления вновь образованных поселений до 1 января 2006 года должны осуществлять администрации районов. Поэтому для компенсации расходов на осуществление полномочий глав поселений, связанных с регистрацией уставов поселений (нотариальные услуги, оплата размещения объявлений в газете и иные дополнительные расходы) должны компенсироваться администрацией района при предъявлении соответствующих платежных документов по статье материально-техническое обеспечение деятельности администрации
района в пределах остатка финансовых средств. При их отсутствии, имеется возможность компенсировать их за счет бюджета поселения в будущем финансовом году.
Что касается оплаты труда вновь избранным главам поселений, то выплачивать им
денежное содержание с 16.10.05 г. по 31.12.05 г. из бюджетов районов не представляется возможным в виду отсутствия финансов на эти цели.
13
17. Какой порядок использования личного или наемного транспорта в служебных целях (порядок заключения договоров и компенсации расходов, лимиты
расхода денежных средств из местного бюджета, по какой статье пойдут
данные расходы)
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2005 года №92 «Об установлении норм расходов организаций на выплату компенсации для служебных поездок личных автомобилей и мотоциклов …» (с изм. от
15.11.02 г. и 09.02.04 г.) и Письмом Минфина России от 21 июля 1992 года №57 «Об
условиях выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых
автомобилей для служебных поездок», устанавливаются следующие нормы расходов
организаций на выплату компенсаций за легковые автомобили с рабочим объемом
двигателя до 2000 куб см. включительно – 1200 руб. в месяц; свыше 2000 куб. см. –
1500 руб. в месяц; мотоциклы – 600 руб. в месяц.
Расходы на выплату компенсации работникам бюджетных учреждений производятся в пределах ассигнований на содержание легковых автомобилей, предусмотренных на эти цели по смете соответствующего учреждения, т.е. необходимо заложить эти
расходы в бюджет поселения при его принятии.
18. Какие нормативы бюджетной обеспеченности муниципальных образований, принципы оказания финансовой помощи поселениям?
В консолидированном бюджете Чувашской Республики заложено 3695 рублей на
одного жителя по всем видам государственных и муниципальных услуг. Эта сумма
учитывает как расходы республики и района, так и расходы поселения.
Объемы финансовой помощи определяются расчетным путем при принятии бюджета на очередной финансовый год и не подлежат пересмотру в ходе исполнения
бюджета. В случае превышения объема собственных доходов (которые по поселениям
составляют в среднем до 20% расходов), путем уточнения местного бюджета можно
направить дополнительные суммы на решения вопросов местного значения. В случае
не выполнения планового задания по сбору собственных доходов, автоматически увеличивается дефицит местного бюджета. При расчете объемов финансовой помощи
учитываются экономические показатели территории за последние 3-5 лет.
За счет Фонда сбалансированности финансируется фактическое превышение расчетных расходов по сравнению со среднедушевыми. Средства Фонда сбалансированности ежегодно уменьшаются и он будет действовать только первые 3 года
19. Из чего состоят собственные доходы поселений?
В соответствии с действующим законодательством в состав собственных доходов
поселения входят:
средства самообложения граждан;
местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц);
доходы от региональных и федеральных регулирующих налогов (10% подоходного налога, 30% единого сельхозналога);
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на
14
выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий;
доходы от имущества, находящего в муниципальной собственности, в т.ч. арендная плата за землю;
добровольные пожертвования и иные поступления в соответствии с действующим
законодательством.
20. Почему принципы выравнивания бюджетной обеспеченности не учитывают специфику отдельных муниципальных образований, связанную с различной степенью развития общественной инфраструктуры?
Действительно, методики расчета объемов финансовой помощи не учитывают
особенности муниципальных образований. Однако, Закон №131-ФЗ обязывает регионы оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям исходя из подушевого принципа (на одного жителя или потребителя бюджетных услуг). Поэтому методика выравнивания бюджетной обеспеченности, разработанная Минфином Чувашии,
построена на основе этого принципа.
Для учета особенностей расходных полномочий муниципальных образований в
составе бюджета Чувашской Республики создается Фонд сбалансированности, который финансирует фактическое превышение расчетных расходных полномочий муниципалитетов по сравнению со среднедушевыми. Однако Фонд сбалансированности
будет существовать только до 2009 года, и ежегодно объем средств данного фонда будет уменьшаться.
Выравнивание бюджетной обеспеченности является вынужденной мерой. Уменьшение финансовой помощи должно стимулировать органы местного самоуправления
поселений на увеличение собственного налогового потенциала. Если в поселении принимаются необходимые меры по увеличению налогового потенциала, развитию малого
бизнеса, развитию различных производств, а также обоснованные меры по экономии
бюджетных ресурсов – то это в конечном итоге должно привести к самообеспеченности местных бюджетов за счет собственных доходов.
21. Как будет формироваться бюджет поселения на 2007 год?
Вначале нужно проанализировать ход исполнения бюджета поселений 2006 года и
по результатам анализа возможно принятие решения о необходимости корректировки
методик, которые будут использованы при формировании бюджета на 2007 год. В любом случае расходная часть бюджета будет формироваться по душевому принципу.
22. За нотариальные действия, совершаемые в администрации района, с граждан взимается государственная пошлина. Можно ли законным образом перечисление части пошлин в доход сельского поселения?
В соответствии с законодательством о нотариате, в населенных пунктах, где отсутствуют нотариусы, органы исполнительной власти имеют право совершать следующие нотариальные действия: удостоверение завещаний, удостоверение доверенностей, принятие мер по охране наследуемого имущества, заверение копий документов и
15
выписок из них, заверение подписей. За все нотариальные действия взимается государственная пошлина, в размере, установленном статьей 333.16 Налогового кодекса
РФ, при этом не допускается взимание иных платежей, за исключением госпошлины.
В соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина (за совершение юридически значимых действий) относится к налоговым доходам
муниципальных районов по нормативу 100 %.
23. Для сдачи частным предпринимателям мяса и молока гражданам необходимо получать в сельских администрациях справку о том, что данные
продукты из его личного подсобного хозяйства. Можно ли за выдачу данных
справок установить плату с целью пополнения доходной части бюджета
поселения?
Установление местных сборов и налогов является функцией представительного
органа муниципального образования (ст.57 Закона №131-ФЗ). Ст.41 Бюджетного кодекса РФ позволяет органам местного самоуправления получать иные неналоговые
доходы, к которым относятся административные платежи и сборы.
24. Как проверить движение денежных средств на своих счетах?
Информация о движении денежных средств на счетах поселений должна регулярно предоставляться финансовыми отделами администраций района, отделами Минфина Чувашии по району и централизованными бухгалтериями, что предусмотрено регламентом работы, который приложен к соглашению между администрациями поселений и отделами Минфина Чувашии по району.
25. Как будет регулироваться ситуация по расчетам с подрядчиками, которые
построили объект, который по полномочиям должен относиться поселению, но район с ними полностью не рассчитался?
Кредиторская задолженность по объектам, финансировавшимися до 01.01.2006
года из районного бюджета должны быть погашены администрациями районов.
26. При формировании бюджета Яльчикского сельского поселения использованы данные Чувашстата о численности населения в поселении, которые, на
наш взгляд, необъективны. Это привело к снижению финансовой помощи
поселению и искусственному увеличению душевого дохода жителей поселения. Как исправить ситуацию?
Численность населения в определенном поселении установлена по данным Всероссийской переписи населения в 2002 году. Любые изменения численности населения
поселения, муниципального района в сторону увеличения или уменьшения Чувашстатом республики производится (по состоянию на 1 января 2003, 2004, 2005 и т.д) по
официальным данным Паспортно-визовых служб (прибытие, убытие) и органов ЗАГСа
(родившиеся, умершие).
В сельской администрации учет движения населения производится по похозяй16
ственной книге, что не всегда точно отражает численность населения поселения
27. Облагаются ли налогом средства самообложения граждан, которые раньше были внебюджетными средствами, а теперь входят в состав собственных доходов поселения? Какие виды налогов будут платить органы самоуправления как юридические лица?
Поскольку средства самообложения являются составной частью собственных доходов и включаются в бюджет поселения, предусматривающий целевой порядок их
расходования, то налогом они не облагаются.
Органы местного самоуправления (местные администрации и представительные
органы) как юридические лица платят все предусмотренные ст13,14,15 Налогового
кодекса РФ налоги при наличии налогооблагаемой базы (налог на имущество юридических лиц, подоходный налог и единый социальный налог при начислении заработной платы и др.)
28. Где и как можно получить информацию о стоимости имущества граждан
для формирования доходной части бюджета поселения от налога на имущество физических лиц.
Ставки налога на имущество физических лиц устанавливают представительные
органы местного самоуправления поселений самостоятельно, в пределах, установленных налоговым законодательством. На 2006 год ставки установлены Собраниями депутатов районов. Сведения о налогооблагаемой базе по данному виду налога предоставляются в налоговые инспекции муниципальными предприятиями «БТИ». По данным УФНС по Чувашской Республике закончена сплошная инвентаризация всех жилых строений, находящихся в собственности граждан.
Объектом налогообложения является имущество, на которое собственник оформил свое право в порядке, установленном действующим законодательством (имеет
свидетельство о праве собственности). В случае, если право не зарегистрировано,
имущество не может быть объектом налогообложения.
Налоговая инспекция не обязана предоставлять кому-либо информацию по данному виду налога в разрезе конкретных налогоплательщиков, поскольку это является
налоговой тайной.
Информацию о стоимости имущества физических лиц главы поселений могут получить в МУП «БТИ» в установленном порядке.
29. Каким образом можно собрать налог на землю и налог на имущество с
обанкротившихся сельхозкооперативов?
Ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127 (ред. от
24.10.05) определяет очередность удовлетворения требований кредиторов. В соответствии с этой статьей в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан,
перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда.
17
Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате
труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам. После этого возможно взыскание налогов на землю и имущество путем продажи имеющегося имущества. Кредитором по налоговым
обязательствам является УФНС РФ по ЧР.
30. Почему специалисты сельских администраций занимаются сбором налогов? Какие правовые основы имеются для такой деятельности? Что планирует Налоговая служба для ликвидации недоимок по налогам за землю и
имущество?
Данную деятельность налоговые органы согласовали с сельскими администрациями. Для регулирования сбора налогов на территории поселения специалистами поселения необходим правовой документ.
Для ликвидации недоимок по налогам во все уровни бюджетов налоговая служба
использует полный комплекс мер, предусмотренных законом (пени, принудительные
взыскания, арест имущества и тд.).
31. Есть земли, которые предоставлены на бессрочное пользование, но в собственность законным образом через Регистрационную палату не оформлены. Как быть в этом случае? Для оформления нужны деньги, а если не
оформлять, то налогов будет меньше.
В соответствии со ст.20 «Земельного кодекса Российской Федерации» имеется перечень юридических лиц (учреждения), которые могут иметь земельные участки на
праве бессрочного пользования. Остальные юридические лица должны переоформить
свои земельные участки в аренду или выкупить в собственность до 01.01.06. В случае
уклонения владельца земельного участка от оформления своего права на участок
можно в судебном порядке передать его в муниципальную собственность и распоряжаться ею.
Граждане имеют право однократно бесплатно приватизировать земельные участки
в собственность. Для этого необходимо обратиться в соответствующий орган местного самоуправления.
32. В настоящее время на селе немало индивидуальных застройщиков. Имеются ли льготы для таких граждан по оплате подоходного налога с физических лиц и в течении какого времени они могут действовать, если льготы
есть? Куда обращаться?
Льготы по подоходному налогу с физических лиц для индивидуальных застройщиков существуют. Они предоставляются в виде налоговых вычетов налоговыми инспекциями по месту нахождения налогоплательщика после представления всех расходных документов в инспекцию по итогам года. Имеются также льготы по подоходному налогу при получении образования и получении лечения.
33. Почему за остановки общественного транспорта на республиканских
18
трассах налог уплачивают ораны МСУ? ГУП «Чувашавтодор» не хочет их
принимать на свой баланс.
Автобусные остановки общественного транспорта на республиканских дорогах
входят в состав имущества автомобильных дорог, которые находятся на балансовом
учете Минстроя Чувашии. В связи с этим они не могут быть на балансе ГУП «Чувашавтодор».
В соответствии со ст.23 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. №38 «О
вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской
Федерации» (в редакции от 10.10.2005 г.) от уплаты налога на имущество организаций
в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики, освобождаются организации – в отношении республиканских автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью Чувашской Республики, и автомобильных дорог
общего пользования местного значения в Чувашской Республике, являющихся собственностью муниципальных образований, а также сооружений, предназначенных для
поддержания в эксплуатационном состоянии указанных объектов.
34. Почему в бюджет поселений не зачисляются налоги предпринимателей и
владельцев частных магазинов?
Если предприниматель является собственником занимаемого земельного участка,
то он платит земельный налог в бюджет поселения по нормативу 100%. В случае, если
предприниматель арендует землю, то он платит арендную плату в соответствии с базовыми ставками, которые устанавливает Собрание депутатов поселения по нормативу
50% в бюджет поселения до окончания разграничения государственной собственности
на землю. После разграничения собственности на землю – 100% в бюджеты собственников земель.
Налог на вмененный доход от отдельных видов предпринимательской деятельности поступает в бюджет муниципального района по нормативу 90%.
35. СХПК находится в границах двух поселений. Куда он должен платить
налоги?
Все налоги СХПК будет оплачивать по месту его регистрации, кроме налога на
землю. Этот налог будет выплачиваться данным предприятием пропорционально площадям сельскохозяйственных угодий, находящихся на территориях каждого поселения.
35.
На территории нашей сельской администрации существует карьер по добыче песка. С этого карьера вывозятся тысячи тонн песка для строительства дорог. Может ли администрация вышеуказанного сельского поселения
распоряжаться этим карьером и извлекать доходы в свою пользу от реализации песка на строительные нужды?
У карьера по добыче песка должен быть собственник с лицензией на разработку и
19
реализацию природных ресурсов.
Разработка карьера по добыче песка без оформления собственника карьера является незаконной деятельностью. Муниципалитетам необходимо предпринять меры по
созданию (ст.51 п.4 Закона №131-ФЗ) муниципального (межмуниципального) предприятия, которое должно получить лицензию на данный вид деятельности и вести разработку месторождения песка на законной основе. Затем предприятие будет уплачивать налог на добычу общераспространенных ископаемых.
Песок относится к общераспространенным полезным ископаемым и в соответствии со ст.15 Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год» разовые платежи за пользование недрами полностью
(100%) зачисляются в бюджет Чувашской Республики. А налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых зачисляется в бюджет муниципального района,
городского округа по нормативу (100%), на основании ст.8.1, 8.2 Закона Чувашской
Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике».
36.
На территории нашего поселения имеется песчаный карьер. Ввиду
строительства плотины карьер быстро расширяется. Какое решение
необходимо принять, чтобы территория поселения сохранялась, а поселение получало прибыль с данного карьера, как объекта, находящегося на его
территории? (Вурнарский район)
В соответствии с проектом строительства водохранилища в Вурнарском районе
для формирования ложа водохранилища предполагается изъятие слоя грунта, что не
является коммерческой добычей. Согласно проекту изъятый грунт, в основном песок,
складируется недалеко от стройплощадки, и в дальнейшем будет использоваться при
строительстве плотины. После завершения строительных работ предполагается благоустройство и озеленение прилегающей территории.
37.
Через территорию Аттиковского сельского поселения Козловского района проходит федеральная железная дорога Казань-Москва. Возможно ли с
ОАО «РЖД» брать экологический сбор за загрязнение окружающей среды?
Можно ли брать налог на землю под железнодорожным полотном, столбами, железнодорожными вокзалами и т.д.?
Администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы, выбросы, размещение отходов) является Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору по Чувашской Республике. Данный налог платится собственниками
транспортных средств по месту приписки этого транспорта (например, станция приписки г.Канаш).
В соответствии с п.4, п.5 ст.27 «Земельного кодекса Российской Федерации» и
ст.389 «Налогового кодекса Российской Федерации» вокзалы освобождены от уплаты
земельного налога, а земля, на которой находятся железнодорожное полотно и столбы
облагается налогом. Величину земельного налога до землепользователей доводит
налоговая служба.
20
38.
Группа граждан-собственников по своей инициативе отмежевала свои
земельные доли и отдала их СХПК, заключив договор аренды. Как будет
оплачиваться налог за землю, и в каком размере, и в какой бюджет?
Собственники земли обязаны самостоятельно платить налог за землю. В данном
случае, собственники уплачивают земельный налог так же по кадастровой стоимости
по ставкам, утвержденным Собранием депутатов (на 2006 год собранием депутатов
района, а с 2007 года собранием депутатов поселений). Данный налог полностью поступает в бюджет поселения (100%).
ИМУЩЕСТВО И ЗЕМЛЯ ПОСЕЛЕНИЙ
39.
Есть ли утвержденный порядок принятия в собственность поселения
бесхозного имущества на территории поселения (при отсутствии правоустанавливающих документов, проектной документации, уполномоченных
должностных лиц)
Если есть основания, что может объявиться собственник бесхозного имущества,
то необходимо поставить данное имущество в качестве бесхозяйного на учет в Регистрационной палате и по истечении 1 года признавать его муниципальной собственностью в судебном порядке.
40.
Какое имущество район должен передать в поселение, как быть с бесхозным имуществом (на имеющиеся водопроводные сети, водонапорные
башни, скважины и т.д отсутствует документация)?
Район должен передать поселениям имущество для обеспечения деятельности органов местного самоуправления (административное здание, движимое и недвижимое
имущество сельской администрации, в т.ч. и автотранспорт) и имущество, предназначенное для реализации вопросов местного значения (клубы, библиотеки, спортивные
сооружения и т.д.).
Если у имущества отсутствует собственник или правоустанавливающие документы, то с таким имуществом можно поступить по правилам принятия бесхозяйного
имущества с последующим оформлением документов или признать данное имущество
муниципальной собственностью в судебном порядке.
41. Что делать с земельными участками от которых отказываются собственники?
Если на земельный участок оформлено право собственности, то решение об изменении собственника земельного участка может принять только суд.
В случае если земельные участки находятся на праве бессрочного пользования
или аренды, землепользователь вправе, в порядке, предусмотренным действующим
законодательством, добровольно отказаться от него на основании заявления.
В случае если право собственности на земельный участок не оформлено, государ21
ственный акт не выдавался, земельный участок может быть признан бесхозяйным, поставлен на учет, и по истечении 1 года признан судом муниципальной собственностью.
42. На территории сельских поселений есть гидросооружения (пруды, плотины), которые находятся в заброшенном состоянии, остались безхозными. Как сельскому поселению взять их на свой баланс и содержать в дальнейшем? Можно ли их взять на баланс сельского поселения без остаточной стоимости согласно протоколу собрания долевиков?
У всех гидросооружений должен быть собственник. В границах сельских поселений плотины часто являются частью дорог общего пользования.
Минприроды рекомендовало главам районов провести работу по принятию гидротехнических сооружений на баланс района, т.к. на их содержание и уплату налогов на
имущество нужны значительные финансовые средства, а таких возможностей у сельских поселений нет.
В то же время отмечаем, что передать объект без остаточной стоимости невозможно, так как это свидетельствует об отсутствии имущества как объекта налогообложения.
43. Как быть с бесхозными зданиями и сооружениями, находящихся на балансе
СХПК «Шумшевашский», которые расположены на территории Шумшевашского сельского поселения?
Здания и сооружения, находящиеся на балансе СХПК «Шумшевашский» должны
в первую очередь использоваться сельхозпредприятием в производственных целях.
Решение по дальнейшему использованию этих зданий принимает СХПК – собственник. В случае если нет собственника или собственник отказывается от имущества – по
правилам бесхозяйного имущества.
44. Какие комиссии и в каком составе должны провести инвентаризацию всего
движимого и недвижимого имущества, находящегося на территории поселения?
Решением главы поселения для проведения инвентаризации имущества на территории поселения создается инвентаризационная комиссия. Состав комиссии могут
быть включены депутаты поселения, специалисты местной администрации, представители централизованной бухгалтерии, комитета по управлению муниципальным имуществом района (по согласованию) и т.д.
45. Земельные доли граждан находились в пользовании СХПК. В настоящее
время имеются немало хозяйств, которые не обрабатывают эти земли и
не платят за них земельный налог. Население так же не оформило их в
собственность законным образом. Каков механизм оформления земельных
долей в собственность граждан?
Земельные доли граждан уже находятся в собственности граждан и их не нужно
22
переоформлять. Собственники обязаны самостоятельно платить налог за землю. В соответствии с Федеральными законами и законом Чувашской Республики «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» собственники долей обязаны в 2005-2006
г.г провести мероприятия по межеванию (провести территориальное землеустройство):
получить кадастровый план (все земельные доли как общая долевая собственность),
все эти мероприятия проводятся за счет собственников долей. При проведении территориального землеустройства (межевании) необходимо провести мероприятия по выделению долей в отдельные участки, например, невостребованные доли, доли умерших, а наследники отказались от долей и т.д
46. Муниципальная собственность должна приносить доход. Каков порядок
разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности
района и поселения?
До настоящего времени данный порядок Правительством РФ не утвержден.
Разграничение имущества должно осуществляться в соответствии со ст.14, 15 Закона №131-ФЗ. Перечень имущества, который может находится в собственности муниципальных образований и подлежащий передаче, определяется ст.50 данного закона.
Муниципальные районы: а) утверждают перечень имущества, необходимого для
осуществления их полномочий; б) утверждают перечень имущества, подлежащего передаче муниципальному образованию, наделенному статусом сельского (городского)
поселения
Сельские (городские) поселения принимают решение о принятии в собственность
передаваемого имущества.
Перечни имущества, подлежащего передаче, утверждаются муниципальными районами только после согласования с сельскими (городскими) поселениями.
Передача имущества оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований, путем составления передаточного
(разделительного) акта имущества.
Администрация района в месячный срок после принятия решения о передаче
имущества оформляет необходимую техническую документацию (технические паспорта, акты ввода в эксплуатацию, правоустанавливающие документы и т.д.) и передаточный (разделительный ) акт.
Методические рекомендации по временному порядку разграничения имущества и
форма передаточного (разделительного) акта в районы высланы.
47. Нельзя ли использовать земельный участок, занятый хвойными посадками вдоль кладбища для его расширения? Данный участок площадью 1,5
га находится на балансе Вурнарского сельского лесхоза.
Участки, лесного фонда, находящиеся на балансе ГУ «Чувашсельлес», являются
землями государственного лесного фонда. Для изъятия этих земель под кладбище
необходимо осуществить перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
Перевод земель или земельных участков из лесного фонда в иные категории земель осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 г. №171-ФЗ
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Поста23
новлением Правительства РФ от 25.102004 г. № 579 «Об утверждении Положения о
составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли
иных (других) категорий».
Постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 г. № 647 «О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием
лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» не предусмотрен безвозмездный (бесплатный) перевод из земель лесного фонда в
земли иных категорий, то есть данный способ требует значительных средств из бюджета муниципальных образований.
Существуют другие, менее затратные, способы выделения земельных участков
для новых или расширения старых кладбищ, для этого:
1. Выбрать иной, свободный земельный участок, не относящийся к землям сельскохозяйственного назначения. В данном случае постановлением главы администрации поселения осуществить перевод земель поселения в земли иного специального
назначения.
2. Выбрать подходящий земельный участок из земель сельскохозяйственного
назначения, находящихся в ведении поселения (т.к. при этом не требуется их выкуп у
собственников), провести выбор земельного участка, его межевание и кадастровый
учет, сформировать землеустроительное дело и обратиться в Кабинет Министров Чувашской Республики с ходатайством о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иного специального назначения.
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
48. Какова структура администрации поселения (штат работников, оплата
труда, квалификационные требования к должности заместителя главы
администрации поселения)?
В соответствии с законом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают размеры должностных окладов и виды надбавок к окладам. В пределах
фонда оплаты на содержание аппарата управления можно принимать на работу необходимое количество работников (если увеличивается количество работников, то это
влечет уменьшение должностных окладов остальных работников). Поскольку администрация поселения является юридическим лицом, а в Уставах заложена норма, что в
случае временного отсутствия главы поселения, его полномочия выполняет заместитель главы администрации поселения, рекомендуется наделить одного из работников
администрации полномочиями заместителя главы администрации с правом второй
подписи на финансовых документах.
В соответствие с реестром муниципальных должностей муниципальной службы,
должность заместителя главы администрации поселения отнесена к категории старших
муниципальных должностей. К старшим муниципальным должностям предъявляется
следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование по
специальности «государственное и муниципальное управление» или образование, счи24
тающееся равноценным, а также стаж работы по специальности не менее трех лет.
49. Прошу разъяснить статус главы поселения и его социальные гарантии?
Статус депутатов и выборного должностного лица (главы) муниципальных образований регулируются п.9 ст.4 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования.
50. Как решать вопрос с обеспечением администраций поселений квалифицированными специалистами по земельным и имущественным вопросам?
Предлагается заключение соглашений о взаимодействии администрации поселения и администрации района по осуществлению вопросов местного значения поселения с использованием квалифицированных специалистов администрации района, в том
числе и специалистов по земельным и имущественным отношениям
51. При объединении 2-х сельских администраций в одно поселение функции у
главы увеличились, а штаты остались те же. Нельзя ли предусмотреть
должность заместителя?
Данный вопрос относится к компетенции поселений. Введение должности заместителя главы поселения возможно в пределах фонда оплаты труда, установленного в
бюджете поселения
НАДЕЛЕНИЕ И ПЕРЕДАЧА ПОЛНОМОЧИЙ
56. Какие отдельные государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления, отдельно в области культуры?
В случае если органам местного самоуправления федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ
переданы отдельные государственные полномочия, эти органы будут исполнять переданные функции. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться на неограниченный срок либо, если
данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным
бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и
финансовые средства для осуществления переданных им отдельных полномочий.
При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допус25
кается, если это не противоречит федеральным законам.
Так, невозможна передача органам местного самоуправления осуществления полномочий, непосредственно закрепленных Федеральным законом об объектах культурного наследия за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия.
В случае передачи государственных полномочий в области культуры (организация
библиотечного обслуживание населения субъектами Российской Федерации, создание
и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры
и искусства – пп. 16-18 ст. 26.3 Закона №184-ФЗ), органы местного самоуправления
будут учреждать муниципальные организации культуры. Это не нарушит установленного распределения вопросов ведения различных муниципальных образований, так как
указанное учреждение организаций культуры произойдет не в рамках осуществления
органами местного самоуправления своих полномочий, а в рамках осуществления ими
отдельных государственных полномочий.
В соответствии с Федеральным законом №199-ФЗ от 31.12.2005 г., органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 №131-ФЗ, с осуществлением расходов за счет бюджета муниципального образования (за исключением финансовых
средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если
это участие предусмотрено федеральными законами. Финансирование данных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при
наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных
средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Пункт 2 части 1 статьи 50 Федерального закона предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное
для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что это имущество может
быть закреплено за муниципальными организациями культуры, созданными в порядке
осуществления указанных полномочий
57. Какова структура органов местного самоуправления?
В соответствии с Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 2). Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава
муниципального
образования,
местная
администрация
(исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев,
26
предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 34).
Согласно Закону № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования
наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями,
образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в
качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о
создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического
лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации
в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования (ст. 41 Закона №131-ФЗ).
58. Какие государственные полномочия Чувашской Республики передаются органам местного самоуправления?
Государственные полномочия Чувашской Республики органам местного самоуправления переданы Законом Чувашской Республики от 25.11.2005 г. №46 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями»:
Районы и городские округа наделяются полномочиями:
по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
по подготовке проведения сельскохозяйственной переписи;
по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право
на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение)
жилых помещений;
по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в ч.1 ст.11 Закона Чувашской Республики «О регулировании
жилищных отношений».
Районы наделяются полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание финансовых возможностей в осуществлении полномочий по
решению вопросов местного значения.
Городские и сельские поселения наделяются полномочиями по ведению учета
граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную
поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в
сельской местности.
59. В соответствии с Законом Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения» д.Таганы Цивильского района перешла в состав Поваркасинского сельского поселения,
при этом часть земель сельхозназначения и традиционного природопользования, связанного с выпасом скота (около 100 га), перешла в другое поселе27
ние. Есть ли возможность перевести д.Таганы в состав Поваркасинского
селського поселения со всеми принадлежащими до сих пор населенному
пункту землями сельхозназначения и традиционного природопользования?
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Чувашской Республики по инициативе населения, органов государственной власти Чувашской Республики.
Поскольку данный вопрос касается изменения границ двух поселений, то его
можно решить только в соответствии с правилами проведения местного референдума,
установленных Законом Чувашской Республики от 28 апреля 2004 года №2 (в ред. от
29.11.2005) «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыву
депутат, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления».
При этом голосование по вопросу изменения границ поселений должно быть проведено на территории всех поселений, у которых меняются границы.
60. Где могут создаваться административные комиссии: в поселениях или в
районных администрациях? Как решать вопрос с нарушителями правопорядка (самогонщиками и теми, кто продает спирт)? Какие штрафные
санкции можно на них наложить? Кто определяет размер данных штрафов и кто их взимает?
Вопросы создания административных комиссий являются государственными полномочиями и они переданы органам местного самоуправления законом Чувашской
Республики от 25.11.2005 г. №46 «О наделении органов местного самоуправления в
Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями». Статус, порядок создания и полномочия административных комиссий определяются с Законом Чувашской Республики от 30.05.2003 г. №17 «Об административных комиссиях».
Рассмотрение протоколов об административных правонарушениях производится
на заседаниях районных административных комиссий. Вид наказания и размер штрафов определяет уполномоченный орган в соответствии с Законом Чувашской Республики от 23.07. 2003 г. №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской
Республике». Штрафы поступают в бюджет района и уплачиваются правонарушителями добровольно или взыскиваются принудительно через службу судебных приставов.
61. Какие полномочия будут переданы поселениям в республике в 2006 г.?
Чувашская Республика приступила с 01.01.2006 г. к реализации Федерального закона №131–ФЗ в полном объеме.
На уровне поселений будут реализоваться все полномочия, предусмотренные ст.
14 Федерального закона №131-ФЗ.
По предложению органов государственной власти и органов самоуправления районов и поселений разработано Примерное соглашение о взаимодействии администрации поселения и администрации района по осуществления полномочий по решению
вопросов местного значения поселений, которое направлено в районы. Срок действия
28
такого соглашения – один год.
Кроме того, поселениям в 2006 году рекомендовано заключить соглашения с финотделами администраций районов и централизованными бухгалтериями для ведения
бухгалтерского учета в поселениях в целях обеспечения исполнения местных бюджетов, целевого использования финансовых средств и т.д..
62. Почему нас заставляют заключать соглашения с финансовым отделом администрации района, зачем нужна централизованная бухгалтерия и за чей
счет она будет содержаться?
Централизованная бухгалтерия будет создаваться для ведения бухгалтерского
учета в поселениях. Она может существовать временно, например, только в 2006 году.
Заключение указанного соглашения связано с реформой бухгалтерского учета, осуществлением казначейского исполнения бюджета, предусматривающего электронную
систему документооборота, а пока не все администрации поселений готовы к этому и
не все имеют необходимое для этого компьютерное оборудование.
Централизованная бухгалтерия будет осуществлять бухгалтерское обслуживание
бюджетов поселений безвозмездно и содержаться за счет средств бюджета района.
Необходимость заключения соглашений с финансовыми отделами администрации
района связано с отсутствием в поселениях достаточно грамотных специалистов в области бюджетного законодательства и высоких квалификационных требований к руководителю финансового органа (высшее экономическое образование и стаж работы на
руководящих должностях).
В любом случае, заключение указанных соглашений не отнимает у глав поселений
их полномочия по распоряжению средствами местного бюджета, поскольку бюджет
поселения принимает Собрание депутатов, глава поселения утверждает смету расходов
в пределах выделенных средств и имеет право первой подписи на финансовых документах. Соглашения предусматривают свободное волеизъявление сторон, и в случае
нарушения условий соглашения сторонами оно может быть расторгнуто, в том числе
досрочно.
63. Должна ли администрация поселения вести первичный воинский учет военнообязанных и на каких условиях?
В соответствии со ст.18 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», органы местного самоуправления поселений наделяются государственными полномочиями по ведению первичного
воинского учета за счет субвенций из федерального Фонда компенсаций. Размер субвенций определяется исходя из количества граждан, состоящих на воинском учете по
состоянию на 31 декабря предыдущего года.
64. Реально ли иметь в поселениях освобожденного работника по ведению ВУС
(военно-учетного стола)?
Освобожденный работник по ВУС содержится за счет субвенций федерального
29
Фонда компенсаций на осуществление воинского учета, с учетом численности военнообязанных на территории поселения
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПОСЕЛЕНИЙ
65. Какие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления
услуг ЖКХ действуют?
Кодексы:
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 03.01.06 г.);
Федеральные законы:
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 №
1541-1 (в ред. от 29.12.04 г.);
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 № 82-ФЗ (в ред. от 02.11.04 г.);
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
от 21 июля 1997 №122-Ф3 (в ред. от 05.12.05 г.);
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от
30 декабря 2004 №210-ФЗ (в ред. от 26.12.05 г.)
Постановления Правительства Российской Федерации:
Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении Правил пользования
жилыми помещениями, содержание жилого дома и придомовой территории в РСФСР»
от 25 сентября 1985 г. № 415 (в ред. от 21.05.05 г.);
«Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» от 4 сентября 2003 года № 552;
«Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» от
21 мая 2005 № 315;
«Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, формы и содержания документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки» от 28 апреля 2005 г. №
266 (в ред. от 21.09.05 г.);
«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг» от 14 декабря 2005 г. № 761;
«О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» от
29 августа 2005 г. № 541;
«О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» от 30
июля 2004 г. № 392;
«О правилах предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов
дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг» от 1 апреля 2003 г. № 179 (в ред. от 01.04.04
г.);
Постановление Госстроя России «Об утверждении Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. № 170 зарегистрировано в
Минюсте России 15 октября 2003 г. регистрационный номер № 5176.
Нормативные документы:
30
МДК 2-03.2003 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда;
МДС 13-11.2000 Методика расчета платежеспособной возможности населения на
жилищно-коммунальные услуги;
Временная методика оценки жилых помещений (приказ Минстроя России от
30.10.95 г.№17-115).
На уровне Чувашской Республики (законы):
«О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 г. № 42;
«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» от 8 февраля 2005 г. № 1
На уровне органов местного самоуправления:
учет муниципального жилищного фонда;
установление порядка определения дохода приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма муниципального жилищного фонда;
определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
66. Какие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, действуют?
Кодексы:
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995г. №167-ФЗ (в ред. от
31.12.05 г.);
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 03.01.06 г.);
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (в ред. от 03.01.06 г.);
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в
ред. от 05.01.06 г.).
Водоснабжение и водоотведение
Федеральные законы:
"Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 31.12.05
г.);
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в
ред. от 31.12.05 г.);
"О недрах" от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 22.08.04 г.);
"О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от
09.05.05 г.);
"О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (в
ред. от 09.05.05 г.);
31
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля
1997 г. № 116-ФЗ (в ред. от 09.05.05 г.);
"Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от
31.12.05 г.);
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от
30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (в ред. от 26.12.05 г.).
Постановления Правительства Российской Федерации:
"Об утверждении Правил пользования системами водоснабжения и канализации в
Российской Федерации" от 12 февраля 1999 г. № 167 (в ред. от 08.08.03 г.);
"О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" от 31 декабря 1995 г. № 1310;
"Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" от 23 ноября 1996 г. № 1404;
"О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19.12.1996 г. № 1504;
"О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 24.03.1997 г. № 334;
Нормативные документы:
СанПиН 2.1.4. 1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества;
СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения;
СанПиН 2.1.4.1175-02 Гигиенические требования к качеству воды систем нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников;
СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования по охране поверхностных вод;
СанПиН 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения;
СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий",
СНиП 3.05.04-85 Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации;
СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения;
Классификатор работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе (Постановление Госстроя России от 25.05.2000г. № 51);
Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утверждены Приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. №
168);
ПОТР М-025-2002. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации
водопроводно-канализационного хозяйства;
Инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утверждена Приказом МЧС России от 07.07.1997г. № 382).
На уровне Чувашской Республики:
Закон ЧР «О питьевой воде» от 19 декабря 1997 г. № 26 (в ред. от 20.07.05 г.);
Указ Президента ЧР «О республиканской целевой программе «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы» от 29
32
декабря 2004 г. № 142;
Постановление КМ ЧР «О порядке взимания платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации населенных пунктов» от 22 ноября
2004 г. № 286;
Действующим законодательством субъекты Федерации не наделены правом принимать правовые и нормативные акты в этой сфере, обязательные для органов местного самоуправления (Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.).
На муниципальном уровне
На органы местного самоуправления возлагается исполнение нормативноправовых актов федерального и субфедерального уровня.
Электроснабжение, теплоснабжение
Федеральные законы:
"Об энергосбережении" от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ (в ред. от 05.04.03 г.);
"Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (в ред. от 30.12.04 г.);
"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
"О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (в ред. от 31.12.05
г.);
"О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от
09.05.05 г.);
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от
30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (в ред. от 26.12.05);
Постановления Правительства Российской Федерации:
«О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» от 26 февраля 2004 г. № 109 (в ред. от 07.12.05 г.);
«О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой
энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно- энергетических ресурсов» от 5 января 1998 г. № 1 (в ред. от
17.07.98 г.);
«Об утверждении Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе
возникновения аварии в работе систем электроснабжения» от 22 июня 1999 г. № 664;
«О правилах предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов
дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг» от 1 апреля 2003 г. № 179 (в ред. от 01.04.04
г.);
Нормативные документы:
СП 41-104-2000 «Проектирование автономных источников теплоснабжения»;
СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»;
Постановление Госкомстата "Об утверждении статистического инструментария
для организации ФЭК России статистического наблюдения за деятельностью предприятий электроэнергетики".
На уровне Чувашской Республики:
На уровне субъектов Российской Федерации устанавливаются тарифы на электро33
энергию и тепло для населения.
На муниципальном уровне
Нормативно-правовое и методическое обеспечение организации предоставления
органами местного самоуправления жилищно-коммунальных услуг населению предусматривает нормативно-методическое обеспечение деятельности непосредственно исполнителя коммунальных услуг населению и организации, осуществляющей управление жилым домом.
Газоснабжение
Федеральные законы:
"О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ (в ред.
от 23.12.05 г.);
Федеральные законы, регулирующие порядок предоставления мер социальной
поддержки отдельным категориям населения.
Постановления Правительства Российской Федерации:
"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" от 7
марта 1995 г. № 239 (в ред. от 12.07.05 г.);
"О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" от 29 декабря 2000 г. № 1021 (в
ред. от 22.05.02 г.);
«О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» 30
июля 2004 г. № 392;
"О порядке установления норм потребления сетевого газа, используемого населением для отопления жилых помещений от газовых приборов" от 23 июля 1993 г. №
719;
«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг» от 14 декабря 2005г. № 761;
Нормативные документы:
Постановление ФЭК РФ от 23 ноября 2004 г. №194-э/12 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый
населению".
На уровне Чувашской Республики:
Постановления КМ ЧР:
«О нормативах потребления бюджетными организациями топливноэнергетических ресурсов» от 4 августа 2003 № 187;
«О нормативах потребления населением Чувашской Республики топливноэнергетических ресурсов» от 30 ноября 2001 г. № 258;
«О розничных ценах на природный газ, используемый населением» от 20 декабря
2003 г. № 325;
«О предельных розничных ценах на сжиженный газ, реализуемый населению для
бытовых нужд» от 9 декабря 2003 г. № 313.
На муниципальном уровне
Разрабатывают и утверждают: нормативы потребления природного газа населением.
67. Какие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации со34
держания муниципального жилищного фонда, действуют?
Кодексы:
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 03.01.06 г.);
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (в ред. от 03.01.06 г.);
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ (в ред. от 05.01.06 г.).
Федеральные законы:
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 №82-ФЗ (в ред. от 0211.04 г.);
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №
52-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
«О радиационной безопасности» от 09 января 1996 № 3- ФЗ (в ред. от 22.08.04 г.);
«Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г);
«О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 № 69ФЗ (в ред. от 09.05.05 г);
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21
июля 1997 № 116-ФЗ (в ред. от 09.05.05 г.);
«О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от
09.05.05г.).
Постановления Правительства Российской Федерации:
Постановление Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. № 415 «Правила
пользования жилыми помещениями, содержание жилого дома и придомовой территории в РСФСР» (в ред. от 21.05.05 г.);
«О государственной жилищной инспекции в РФ» от 26 сентября 1994 г. № 1086 (в
ред. от 13.10.97 г.);
Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении
Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» зарегистрировано в Минюсте России 15 октября 2003 г. регистрационный номер № 5176.
Нормативные документы:
ВСН 40-84(р) Технические правила расходования основных строительных материалов при капитальном ремонте жилых домов и объектов коммунального хозяйства;
ВСН 47-86(р) Нормы продолжительности проведения работ по ремонту жилищ
(квартир, домов) по заказам населения;
ВСН 53-86(р) Правила оценки физического износа жилых зданий;
ВСН 58-88(р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и
технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного
назначения. Нормы проектирования;
ВСН 61-89(р) Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования;
МДК 2-03.2003 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда;
МДК 2-04.2004 Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного
фонда; Рекомендации по выбору методов и организации удаления бытовых отходов;
Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих и аварийных (Постановление Госстроя России от 02.02.2004 г.);
35
МДС 13-17.2000 Методические рекомендации по ликвидации нарушений в содержании и использовании жилищного фонда и придомовой территории;
МДС 13-18.2000 Рекомендации по подготовке жилищного фонда к зиме;
МДС 81-6.2000 Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного
назначения.
На уровне Чувашской Республики:
Закон ЧР «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 г.;
Постановление КМ ЧР «О республиканских стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» от 27 октября 2005 г. № 262.
На муниципальном уровне
согласование переустройства и перепланировки жилых помещений:
проведение открытых конкурсов на управление многоквартирным жилым домом;
признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания;
осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда;
осуществление контроля за соответствием муниципального жилищного фонда
установленным санитарным и техническим требованиям.
68. Какие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест
массового отдыха населения действуют?
Кодексы:
Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ
(в ред. от 31.12.05 г.);
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред.
от 31.12.05 г.);
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (в ред. от
31.12..05 г.);
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (в ред. от
31.12.05 г.).
Федеральные законы:
"Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. N
169-ФЗ (в ред. от 22.08.04 г.);
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21
декабря 2004 г. N 172-ФЗ (в ред. от 21.07.05 г);
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан" от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ (в ред. от 02.11.04 г.).
Постановления Правительства Российской Федерации:
(Действуют в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской
Федерации)
"Об утверждении Положения о порядке установления границ в застройке городов
36
и других поселений" от 2 февраля 1996 г. № 105;
"О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" от 27 декабря 2000 г. № 1008.
Нормативные документы
СНиПы, своды правил, являющиеся документами межотраслевого характера, до
вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям технического регулирования: защиты
жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или
здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение
приобретателей.
СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и
утверждения градостроительной документации"
СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений
СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных)
объединений граждан, здания и сооружения
СНиП III-10-75 Благоустройство территорий
Методические рекомендации и инструкции Госстроя России действуют в части не
противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
МДС 30-1.99 Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов
На уровне Чувашской Республики:
Указ Президента ЧР от 30 января 2004 г. № 9 «О территориальной комплексной
схеме градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики».
На муниципальном уровне
В соответствии с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации и
Законом №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения по созданию условий для
массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения относится:
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на
ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление
земельного контроля за использованием земель поселения.
вопросы местного значения муниципального района:
утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных
нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель
37
межселенных территорий,
Разработку указанных документов по созданию условий для массового отдыха
жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе
обоснование социально-экономических показателей потребности на душу населения, а
также расчет транспортной доступности и др., необходимо производить в федеральных
научно-исследовательских институтах, их зональных представительствах в субъектах
Российской Федерации, а также иных аккредитованных в установленном порядке организациях.
69. Какие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации
ритуальных услуг и содержания мест захоронения действуют?
Кодексы:
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Водный кодекс Российской Федерации" от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от
31.12.05 г.) (вопросы захоронения в воду).
Федеральные законы:
«О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ (в ред. от 21.04.05
г.);
«О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от
09.05.05 г.).
Указы:
Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 "О гарантиях
прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших".
Нормативные документы:
СанПиН № 2.1.1279-03 Гигиенические требования к размещению, устройству и
содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения;
На уровне Чувашской Республики:
Право субъектов Российской Федерации на законотворчество и подготовку нормативных документов в области похоронного дела.
На муниципальном уровне
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными
и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Устанавливается гарантированный перечень и стоимость услуг по погребению.
70. Какие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов действуют?
Кодексы:
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.);
Гражданский кодекс РФ от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 03.01.06 г.);
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ (в ред. от 31.12.05
г.).
Федеральные законы:
38
"Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от
31.12.05 г.).
Постановления Правительства Российской Федерации:
"О порядке ведения государственного кадастра отходов" от 26 октября 2000 г. №
818.
Нормативные документы:
Постановление Госстроя России от 21 августа 2003 г. № 152 «Об утверждении
Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации»;
СанГТиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест.
На уровне Чувашской Республики:
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» серьезно ограничил полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами,
оставив субъекту Российской Федерации только функцию по разработке и реализации
региональных программ по обращению с отходами и участию в федеральных программах.
На муниципальном уровне
Разрабатываются и утверждаются генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы.
71. Какие нормативные правовые акты регулирующие вопросы организации благоустройства и озеленения территории действуют?
Федеральные законы:
«Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.).
Постановления Правительства Российской Федерации:
Постановление Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. № 415 «Правила
пользования жилыми помещениями, содержание жилого дома и придомовой территории в РСФСР» (в ред. от 21.05.05 г.).
72. Какие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы установления
тарифов на услуги, представляемые муниципальными предприятиями и
учреждениями, действуют?
Кодексы
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в ред.
от 31.12.05 г.).
Федеральные законы:
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от
30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (в ред. от 26.12.04 г.);
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (в ред. от 31.12.05 г.).
Постановления Правительства Российской Федерации:
«О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» от
29 августа 2005 г. № 541;
39
«О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» от
30.07.2004 г. № 392 в части, не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации;
«Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары
и услуги организаций коммунального комплекса с органами местного самоуправления,
осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального
комплекса» от 22.08.2005 № 533,
"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в части регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального
комплекса» от 7 марта 1995 г. N 239 (в ред. от 12.07.05 г.).
Тарифы на услуги по электроснабжению и отоплению
Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (в
ред. от 31.12.05 г.)
Постановление Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26 февраля
2004 г. № 109 (в ред. от 07.12.05 г.);
Приказ Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (в ред. от
14.12.04 г.) «Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»;
Приказ Федеральной службой по тарифам от 07 сентября 2004г. № 69-э/4 «Об
утверждении предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию на
2005-2006 годы» (в ред. от 02.08.05 г.).
Тарифы на услуги по газоснабжению
Приказ Федеральной службы по тарифам от 17 ноября 2005 г. № 524-э/1 «Об
оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами,
реализуемый потребителям Российской Федерации».
Тарифы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155
«Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых
отходов» (в ред. от 01.02.2005 г.);
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004 г. № 136
«Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, в области государственного регулирования тарифов».
На уровне Чувашской Республики:
Закон Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике»
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 г. №
174 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в
ред. от 28.09.05 г.).
Органы местного самоуправления
Исполняют решение о передаче субсидий на лицевые счета граждан.
40
Создание органов регулирования тарифов на коммунальные услуги, предусмотренных Федеральным законом № ФЗ-210 от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса».
Создание муниципальной законодательной базы в части реализаций их полномочий.
Регулирование тарифов на водоснабжение, вывоз ТБО, а также учет инвестиционных надбавок у тарифам на тепло, воду.
Установление нормативов потребления услуг ЖКХ.
73. Входит ли в обязанности органов местного самоуправления создание муниципальной пожарной охраны, и каково содержание первичных мер пожарной безопасности?
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 22.08.04 года), к полномочиям органов
местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение
первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Муниципальная пожарная охрана может быть создана в качестве добровольной в
порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 .
Согласно ст. 19 данного Федерального закона, вопросы организационноправового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов
устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Одной из
таких первичных мер пожарной безопасности может являться упомянутое выше создание в муниципальном образовании добровольной пожарной охраны. Как следует из
статьи 13 Федерального закона, участие в добровольной пожарной охране является
формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Решение о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ принимаются органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 ст.17 Закона
№ 131-ФЗ.
74. Что следует понимать под терминами скорая медицинская и первичная
медико-санитарная помощь?
В «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 31.12.05 г.) установлено, что скорая медицинская помощь оказывается специальной службой скорой медицинской помощи
гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при
несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях) и
осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями (статья
39 Основ). Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и
бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает:
-лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний;
-проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ме41
дицинской профилактики важнейших заболеваний;
-проведение мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту
жительства.
Первичная медико-санитарная помощь обеспечивается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. Объем
первичной медико-санитарной помощи устанавливается местной администрацией в
соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования (статья 38 Основ),
Статья 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №
856 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.
За счет средств бюджетов муниципальных образований гражданам предоставляется следующая медицинская помощь:
-скорая медицинская помощь;
-первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период
беременности, во время и после родов.
Расходы бюджетов муниципальных образований включают в себя обеспечение
организаций муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными
средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и ее компонентами, а также
обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
75. Что входит в систему законодательства Российской Федерации об образовании?
Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя
Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Базовым федеральным законом в области образования является Закон Российской
Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 31.12.05 г.).
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (статья 3)
федеральные законы в области образования: разграничивают компетенцию и ответственность в данной области федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы
отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъ42
ектами Российской Федерации (в этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации); вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся
к компетенции субъектов Российской Федерации, и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией
могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты,
не противоречащие федеральному законодательству. Указанные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ограничивать права
физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации (Закон Чувашской Республики от 28 января 1993 г. «Об образовании» (в ред. от
25.11.05 г.)).
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность
взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных
образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих
их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм,
типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений
и организаций (Закон Российской Федерации «Об образовании», статья 8).
76. Какими документами регламентируется организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района?
Согласно Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 31.12.05 г.) права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ (статья 12 часть 9).
Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры. (Статья 14 часть 8).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области дополнительного образования относятся:
- организация предоставления дополнительного образования детям на территории
муниципального района;
- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных
учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Деятельность учреждений дополнительного образования детей также регулируется:
- Конвенцией о правах ребенка (Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.).
- Типовым Положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей. (Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от
7 марта 1995 года № 233 с замечаниями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997г. N 212).
43
- В соответствии с приказами Минобразования России от 07.02.2000 № 375 «О реализации решения коллегии от 16.11.99 № 22/2» и Минкультуры России от 09.02.2000
№ 65 «О реализации решения коллегий Минкультуры России и Минобразования России от 16.11.99 № 22/2» и в целях координации вопросов развития художественного
образования создан Совет по художественному образованию. Приказ от 16.03.2001 №
1031/181 Министерства образования Российской Федерации и Министерства культуры
Российской Федерации «О создании Совета по художественному образованию». Приложение № 1 к приказу Минобразования России и Минкультуры России от
16.03.2001№ 1031/181 «Положение о Совете по художественному образованию».
Инструктивное письмо Минобразования России от 24.03.97 № 12. Приложение к
инструктивному письму Минобразования России от 24.03.97 № 12 «Перечень видов
образовательных учреждений дополнительного образования детей».
77. Какова компетенция органов государственной власти и органов местного
самоуправления в области образования?
В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года
N 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 31.12.05 г.) в Российской Федерации создаются и
действуют следующие органы управления образованием:
-федеральные (центральные) государственные органы управления образованием
(в настоящее время таким центральным органом является Министерство образования
и науки Российской Федерации);
-федеральные ведомственные органы управления образованием;
-государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации;
-муниципальные органы управления образованием.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наделяемые
полномочиями в области образования, создаются решением соответствующего органа
исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.
Муниципальные органы управления образованием могут создаваться и действовать по решению соответствующих органов местного самоуправления.
Компетенция в области образования федеральных органов государственной власти, федеральных органов управления образованием и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации установлена статьями 28 и 29 Закона Российской
Федерации "Об образовании". Указанная компетенция является исчерпывающей и не
может быть изменена иначе как законом.
Статья 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» определяет полномочия в области образования органов местного самоуправления муниципальных районов
и городских округов, к которым относятся в том числе:
-организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению
образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
-организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступ44
ного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;
-создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
-обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных
учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
-учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
-опека и попечительство.
Федеральные органы исполнительной власти не вправе самостоятельно принимать
к своему рассмотрению вопросы, отнесенные Законом Российской Федерации "Об образовании" к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и касающихся обеспечения
государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.
Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. Федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской
Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием.
78. Какие типы и виды образовательных учреждений существуют?
Образовательные учреждения - это учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и
(или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (статья 12 Закона Российской Федерации "Об образовании").
Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или
находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций
(объединений).
Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации
независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным
относятся учреждения следующих основных типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения,
осуществляющие образовательный процесс (например, образовательные учреждения
для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи,
специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в
45
длительном лечении и т.д.).
79. Какими нормативными документами регулируется деятельность типовых
образовательных учреждений?
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений
регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений.
В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены типовые
положения об образовательных учреждениях следующих типов и видов:
Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 № 677);
Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и
младшего школьного возраста (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 № 1204);
Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196);
Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении
(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.94 №
1237);
Типовое положение об учреждении начального профессионального образования
(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94
№650);
Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального
образования (среднем специальном учебном заведении) (утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.03.2001 № 160);
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2001 № 264);
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от
07.03.95 № 233);
Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 №610);
Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.07.95 № 676);
Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 612);
Типовое положение о кадетской школе и кадетской школе-интернате (утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.97 № 1427);
Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной
летной подготовкой (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.98 № 1046);
46
Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей
и подростков с девиантным поведением (утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 25.04.95 № 420);
Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи (утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.07.98 № 867);
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.97 № 288);
Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.08.97 № 1117);
Типовое положение о межшкольном учебном комбинате (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.99 № 1437).
80. Какова компетенция органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов предоставления образования в образовательных учреждениях различных типов и
видов?
При решении вопроса о подведомственности образовательных учреждений различных типов и видов следует руководствоваться Законом Российской Федерации от
10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 31.12.05 г.) (статьи 11, 12, 28,
29, 31). Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15, 16). Согласно положениям указанных законодательных актов, в ведении органов местного самоуправления находятся дошкольные образовательные
учреждения, общеобразовательные учреждения и образовательные учреждения дополнительного образования детей.
Органам государственной власти субъекта Российской Федерации подведомственны образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования (за исключением федеральных образовательных учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); специальные (коррекционные) образовательные учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, перечень которых утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
специальные образовательные учреждения закрытого типа; образовательные учреждения дополнительного образования детей регионального значения.
Принимая во внимание, что в подпункте 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
речь идет не обо всех специальных (коррекционных) образовательных учреждениях,
специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с
отклонениями в развитии, а только о тех учреждениях, перечень которых утверждается
47
органами государственной власти субъекта Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и специальные учебновоспитательные учреждения открытого типа могут находиться как в ведении органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, так и в ведении органов
местного самоуправления.
Указанное положение является основанием для создания и финансирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с
тем, в соответствии со статьями 14-16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения
отнесена организация работы по опеке и попечительству, в том числе над несовершеннолетними. При этом одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, является помещение их в соответствующие учреждения. Представляется, что органы местного самоуправления, являясь органами опеки и попечительства, в целях реализации возложенных на них полномочий вправе создавать муниципальные учреждения (в том числе образовательные) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Общеобразовательные школы-интернаты, образовательные учреждения для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в
длительном лечении (так же, как и специальные (коррекционные) образовательные
учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа) могут находиться
как в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и
в ведении органов местного самоуправления.
При этом следует принимать во внимание, какую территорию обслуживает конкретное образовательное учреждение. Так, учредителем образовательного учреждения,
в котором обучаются (воспитываются) исключительно или преимущественно дети,
проживающие на территории муниципального образования, должен быть соответствующий орган местного самоуправления. Учредителем образовательного учреждения, в котором обучаются (воспитываются) дети из различных муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, может являться орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
81. Каков порядок реорганизации и ликвидации образовательных учреждений ?
Порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения регламентируется статьей 34 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об
образовании» (в ред. от 31.12.05 г.).
Образовательное учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано
только в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Порядок реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
48
муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления.
Решение о ликвидации образовательного учреждения может также принять суд в
случае осуществления указанным учреждением деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или
общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.
При принятии решения о реорганизации или ликвидации образовательного учреждения следует также руководствоваться Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №
124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона принятие федеральным органом
исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры
для детей (в том числе образовательного учреждения), являющегося государственной
и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности,
образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В
случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с
момента его вынесения.
82. В чем отличие библиотечного обслуживания населения (ст.14 №131- ФЗ)
от библиотечного обслуживания поселений (ст.15 №131-ФЗ)?
Пункт 11 части 1 статьи 14 и пункт 18 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ разделяют библиотечное обслуживание населения, организуемое органами местного самоуправления поселений, и библиотечное обслуживание поселений, организуемое органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О
библиотечном деле» (далее - Закон о библиотечном деле), право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается в том числе созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания. Одним из видов библиотек являются муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления (подпункт 2 пункта
2 статьи 4 Закона о библиотечном деле). Муниципальные библиотеки являются юридическими лицами, а именно муниципальными учреждениями (абзац первый статьи 11
и абзац второй статьи 1 Закона о библиотечном деле).
Пункту 11 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ корреспондирует пункт 7 части 2
статьи 50 указанного Закона, предусматривающий, что в собственности поселений могут находиться библиотеки.
Таким образом, создание библиотек поселений относится к ведению органов
местного самоуправления поселений.
В понятие «библиотечное обслуживание населения» входит комплекс функций:
- комплектование фондов;
49
- обработка (учет) фондов;
- книговыдача.
Таким образом, полномочие «организация библиотечного обслуживания» предполагает создание и содержание библиотек поселения, комплектование библиотечных
фондов, учет библиотечных фондов, кадровый состав специалистов.
В понятие «библиотечное обслуживание поселений» входит комплекс функций:
- комплектование фондов, в том числе централизованное;
- обработка (учет) фондов, в том числе централизованных;
- методическое обеспечение развития библиотек;
- организация передвижных форм работы в границах муниципального района;
- организация межбиблиотечного книгообмена;
- книговыдача.
Библиотечное обслуживание поселений организуется органами местного самоуправления муниципальных районов в форме обеспечения услугами библиотечного
коллектора (пункт 18 пункта 2 статьи 15 Закона №131-ФЗ). Для осуществления данного полномочия в собственности муниципальных районов могут находиться библиотечные коллекторы (пункт 12 части 3 статьи 50 Закона № 131-ФЗ) или межпоселенческие
библиотеки.
Соответственно, создание библиотечных коллекторов относится к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов. Следует заметить, что в практике последних десятилетий библиотечные коллекторы существуют как книготорговые организации. Библиотечный коллектор является специализированным книготорговым предприятием книготорга, осуществляющим плановое комплектование фондов
библиотек (имеющих штатную единицу библиотекаря) всех систем и ведомств в пределах субъекта Российской Федерации литературой и предметами библиотечной техники. Комплектование библиотек осуществляется на договорных началах (по предварительным заказам). Библиотечный коллектор работает на началах хозяйственного
расчета и в своей деятельности непосредственно или через централизованную бухгалтерию подотчетен книготоргу, (п.п.1.1., 1.2. Типового Положения о библиотечном
коллекторе книготорга. Утверждено приказом Госкомиздата СССР № 70 от 23 февраля
1977г.). Иных нормативных документов, разъясняющих статус библиотечного коллектора не существует.
Вместе с тем пункт 12 части 3 статьи 50 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что в
собственности муниципальных районов могут находиться как библиотечные коллекторы, так и межпоселенческие библиотеки. Поэтому органы местного самоуправления
муниципального района могут осуществлять не только обеспечение библиотек поселений услугами библиотечного коллектора, но и библиотечное обслуживание населения
путем создания межпоселенческих библиотек.
83. Какие основные требования к решению вопросов местного значения по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения
услугами организаций культуры?
Понятие учреждений культуры и искусства содержится в подпункте 20 пункта 2
статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации. К таким учреждениям относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и кон50
цертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы,
дома (в частности, кино, литератора, композитора), планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.
Пункт 8 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности
поселений может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. При этом следует
учитывать, что указанное имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры и муниципальными организациями, занимающимся организацией досуга.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждение культуры наделяется учредителем имуществом, необходимым для осуществления уставной
деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым
имуществом потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) баланса учреждения
культуры на дату его учреждения. Имущество учреждения культуры является собственностью учредителя учреждения.
Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры должно соответствовать нормативноправовым актам Российской Федерации, в том числе Социальным нормам и нормативам, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от
03.07.1996г. № 1063-р, нормативно-правовым актам субъекта Российской Федерации
и муниципального образования. Имущественные права и обязанности муниципального
учреждения культуры регулируются уставом (Положением) учреждения культуры.
Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры может осуществляться как путем создания муниципальных организаций культуры, так и путем содействия иным организациям культуры
(государственным, частным, иных муниципальных образований) в функционировании
на территории поселения (например, путем организации или содействия проведению
гастролей, концертов, выставок и т.п.).
При толковании понятия «условия для организации досуга», вероятно надо исходить из определения самого термина «досуг», который означает - время, не занятое
работой или другим делом, или отдельные моменты свободного времени, промежутки
между работой. (См. Толковый словарь русского языка).
Виды досуга условно можно условно разделить на группы: - информационный досуг, физкультурно-спортивный досуг, развлекательный и семейно-ориентированный
досуг.
Под понятием «условия для организации досуга» подразумевается ряд ответственных действий по обеспечению материальной базы, финансирования и других ресурсов в целях создания условий для организации досуга.
Необходимо отметить, что Федеральный закон №199-ФЗ от 31.12.2005 г. ввел дополнительные полномочия муниципального района в области культуры, изложенные в
статье 15 №131-ФЗ:
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
51
84. Пунктом 13 части 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения
отнесена охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного (муниципального) значения. Чем отличается охрана от сохранения объектов культурного наследия?
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002
г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации» (далее - объекты культурного наследия) относятся
объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи,
скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными
предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,
представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты
археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие
историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты,
обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система
правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным
законом.
Сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы,
в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и
авторский надзор.
В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия
понимаются спасательные археологические полевые работы, с полным или частичным
52
изъятием археологических находок из раскопов.
85. Что понимается под архивными фондами поселения?
Под архивными фондами поселения понимается совокупность архивных документов, образующихся в деятельности органов местного самоуправления поселения, а
также организаций и предприятий, создаваемых этими органами и выполняющих
функции, относящиеся к вопросам местного значения, и подлежащих передаче на хранение в муниципальный архив.
86. Что такое муниципальный архив муниципального района, городского округа?
Согласно статье 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» под муниципальным архивом муниципального района,
городского округа понимается структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, подведомственное этому органу, которое
осуществляет хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного
фонда Российской Федерации и других архивных документов.
87. Каков порядок передачи архивных фондов поселений в муниципальный архив?
Порядок передачи архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда
Российской Федерации, образовавшихся в результате деятельности органов местного
самоуправления и созданных ими организаций, на постоянное хранение в муниципальный архив определен статьей 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ
«Об архивном деле в Российской Федерации», а также разделом 13 «Основных правил
работы ведомственных архивов» и предусматривает, что документы Архивного фонда
Российской Федерации передаются в упорядоченном состоянии.
Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов
на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы. Упорядочение
архивных документов - комплекс работ по формированию архивных документов в
единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
88. Каковы сроки временного хранения архивных фондов поселений до передачи
их на постоянное хранение в соответствующий муниципальный архив?
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об
архивном деле в Российской Федерации» документы органов местного самоуправления, в том числе поселений и созданных ими организаций, хранятся в этом органе или
организации (источнике комплектования архивных фондов) до передачи на постоянное
хранение в муниципальный архив в течение 5 лет. Источник комплектования - юриди53
ческое или физическое лицо, документы которого поступают или могут поступить на
хранение в архив.
89. Каков порядок доступа к архивным фондам поселений?
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об
архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивных документов имеет
право свободно искать и получать для изучения архивные документы. При наличии
соответствующих архивных документов органы местного самоуправления и созданные
ими организации обязаны бесплатно предоставлять оформленные в установленном
порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной
защитой граждан.
Пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного
самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных
основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.
90. Кто должен оплачивать расходы на уличное освещение, заложены ли они в
проектах бюджетов поселений
Средства на оплату уличного освещения закладываются в бюджетах поселений по
разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», в расходах на «Благоустройство». Нормативы освещенности населенных пунктов изложены в СНиП 23-05-95 «Естественное
и искусственное освещение», утвержденные Постановлением Минстроя России от
02.08.1995 г. №18-78.
91. В продаже имеются двухтарифные счетчики электроэнергии. Если их
устанавливать на линиях освещения улиц населенных пунктов, то будут
ли снижать тариф за освещение улиц в ночное время с 23.00 до 6.00
Многотарифные счетчики учета электроэнергии в соответствии с действующим
постановлением Республиканской службы по тарифам от 18.11.2004 г. №8-3/э «Об
установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию ОАО «Чувашэнерго»
применяются для учета электроэнергии при использовании его для отопления и горячего водоснабжения производственного и коммунально-бытового назначений. На 2006
г. условия оплаты электроэнергии остались неизменными, поэтому данный вопрос может быть разрешен при рассмотрении тарифов на электроэнергию на 2007 г.
92. С 1956 года п.Молодежный Цивильского района снабжался электроэнергией от пенькозавода, который сейчас банкрот. Новые хозяева не хотят
снабжать население энергией, ссылаясь на то, что у них нет на это лицензии. Обращались в «Чувашэнерго» и они не хотят принимать, как
быть?
Для решения данного вопроса необходимо в трансформаторной подстанции
«Пенькозавода» установить отдельный узел учета электроэнергии на весь поселок за
54
счет средств, предусмотренных в бюджете поселения или внебюджетных источников и
сдать его энергосбытовой компании, одновременно заключив договора каждого потребителя с энергосбытовой компанией.
93. Как войти в программу бюджетного финансирования электроснабжения
новых сельских улиц? Какие документы надо готовить для этого?
Электрификация новых улиц в сельских населенных пунктах Чувашской Республики проводится за счет средств, предусмотренных в инвестиционной составляющей
тарифов на электроэнергию на очередной год. На 2006 г. на сельскую электрификацию
предусмотрено 12,0 млн. руб. В настоящее время Минпромэнерго Чувашии проводит
работу с администрациями муниципальных районов по уточнению объемов работ по
сельской электрификации на 2006 г. Кроме того, в 2006 г. ОАО «Чувашэнерго» планирует привлечь на сельскую электрификацию дополнительные средства за счет других
источников.
94. В районе и хозяйствах имеются линии электропередачи и трансформаторные подстанции, построенные хозяйственным способом, которые сейчас бесхозные и не соответствуют требованиям Энергонадзора. Как решить эти проблемы?
В соответствии с принятым руководством ОАО «Чувашэнерго» решением, в
настоящее время все «бесхозные» электрические сети в сельской местности принимаются на баланс общества или берутся в аренду с их последующим выкупом. Для этого
поселениям или собственнику электрических сетей надо обратиться в ОАО «Чувашэнерго» в установленном порядке.
95. За счет каких средств содержать имеющиеся пожарные машины, как создавать пожарную службу?
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает на уровне поселений обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, и на это
в местных бюджетах предусматриваются определенные средства.
Содержание одной пожарной машины обходится примерно 200 тыс. руб. в год,
что является достаточно большим расходным полномочием для местного бюджета.
Рекомендуется на основании соглашений с сельхозпредприятиями, на балансе которых
находятся пожарные машины, частично компенсировать расходы предприятия за счет
средств местного бюджета либо привлекать для этих целей средства самообложения
граждан.
В случае если хозяйство не в состоянии содержать пожарное депо, или отказывается от его содержания, имущество пожарного депо принимается в собственность поселения и содержится за счет средств местного бюджета (муниципальная противопожарная служба).
Для обеспечения пожарной безопасности может создаваться межмуниципальная
противопожарная служба, которая будет финансироваться на долевых началах не55
скольких поселений (кустовые пожарные депо).
96. Для содержания противопожарной службы правомочно ли использовать
деньги самообложения граждан? В местном бюджете денег нет. Средства
самообложения используются на содержание улиц в зимнее время, благоустройство и т.д.
Средства самообложения с 2006 года входят в состав собственных доходов поселений и имеют целевое назначение, которое определяется на местном референдуме
при назначении самообложения. Не целевое использование указанных средств не допускается. Если на местном референдуме население приняло решение о содержании
пожарной машины, то это не противоречит действующему законодательству.
97. Как организовать работу по ограждению скотомогильников в сельских поселениях?
В соответствии с п. 6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и
уничтожения биологических отходов» скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности.
Из-за отсутствия оборотных средств, сельские поселения не в состоянии в полном
объеме содержать и благоустраивать имеющиеся на их территории скотомогильники.
В республике для этого требуется около 14 млн. рублей. В связи с чем Минсельхоз и
Минприроды Чувашии предлагают мероприятия по предотвращению экологической
опасности на территории Чувашской Республики включить в проект республиканской
целевой программы «Повышение экологической безопасности Чувашской Республики
на 2006-2010 годы».
98. Каким образом будут осуществляться следующие функции: выдача разрешений на строительство объектов, оформление предпроектной документации, осуществление контроля над ходом строительства, приемка объектов в эксплуатацию. Разработка градостроительной документации,
правил землепользования и застройки городских и сельских поселений. Вопросы архитектурного и градостроительного развития сельских поселений.
На территории республики в администрациях муниципальных районов работает
21 архитектор, в городах Шумерля, Канаш, Алатырь по одному, а в Чебоксарах и Новочебоксарске созданы управления архитектуры и градостроительства. Решение вопросов, входящих в компетенцию администрации поселения может осуществляться
при наличии структуры, состоящей из архитектора, инженера - строителя и других
специалистов в области градостроительной деятельности. В связи с отсутствием квалифицированных для исполнения данных полномочий кадров, а также ограниченностью численности аппарата администрации сельского поселения, Минстрой Чувашии
рекомендует для решения вопросов градостроительной деятельности заключить с администрацией муниципального района соглашение о взаимодействии по следующим
56
направлениям в области градостроительной деятельности: подготовка проектов генеральных планов поселения; подготовка правил землепользования и застройки; подготовка документации по планировке территорий; подготовка выдачи разрешений на
строительство, на ввод объектов в эксплуатацию; подготовка нормативов градостроительного проектирования.
99. При строительстве индивидуального жилья в сельских населенных пунктах
нецелесообразно проводить аукционы по продаже земельных участков под
строительство. Стоимость оценки земель не соответствует их действительной рыночной стоимости на текущий период при наличии большого количества пустующих земель и отсутствии конкурентов на приобретение земельных участков.
Федеральным законом от 29 декабря 2004г. № 191 с 1 октября 2005г. Земельный
Кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1. В пункте 3 настоящей статьи
определен порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного
строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического
лица о предоставлении в аренду земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора
аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о
предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием его местоположения,
площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме
указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования в сети "Интернет").
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме
заявлений о предоставлении в аренду земельного участка других заявлений не поступило, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце
первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению
с заявителем в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого
земельного участка.
В случае поступления нескольких заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
100. Будут ли передаваться в поселения средства на безвозмездные субсидии, а
также средства на льготные кредиты, финансируемые из бюджета Чувашской Республики?
57
Средства на безвозмездные субсидии учтены в бюджетах поселений. Возможно,
оформление соглашения поселения с администрацией района в части организации
строительства (приобретения) жилья (выбор подрядной организации, подготовка проектно-сметной документации, надзор за строительством и др.).
Средства на льготные кредиты, финансируемые из бюджета Чувашской Республики, в поселения передаваться не будут. Кредиты по-прежнему будут перечисляться
Минфином Чувашии в ОАО «Акционерный коммерческий банк «Чувашкредитпромбанк» по спискам администраций районов и городов.
101. Указ Президента Чувашской Республики от 04.10.99 г. № 70 «О совершенствовании форм и условий оказания государственной поддержки граждан в
строительстве и приобретении жилья» предполагает выделение кредита
под ипотеку за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Необходимо отменить ежегодный пересчет остатка непогашенной задолженности заемщикам на индекс удорожания стоимости 1 кв.
метра.
В целях сохранения социальной направленности механизма ипотечного кредитования, учитывая стабильное экономическое положение в республике, индекс пересчета
непогашенной задолженности в последние два года не производился. Проектом постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О мерах по реализации
Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики
на 2006 год» также предложено не применять в 2006 году индекс пересчета остатка
задолженности по кредитам, выданным в 2000-2005 годах.
В Указе Президента Чувашской Республики от 04.10.99 г. № 70 «О совершенствовании форм и условий оказания государственной поддержки граждан в строительстве
и приобретении жилья» пересчет остатка непогашенной задолженности на индекс удорожания стоимости 1 кв.м. жилья предусмотрен в случае ухудшения финансовоэкономической ситуации в России.
102. Будут ли выделять из бюджета Чувашской Республики средства на подготовку к отопительному сезону или льготные кредиты на эти цели.
Минфин Чувашии вправе предоставить из республиканского бюджета Чувашской
Республики бюджетные кредиты муниципальным образованиям на срок, не выходящий за пределы текущего года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований. При выделении Минфином Чувашии средств на указанные цели орган местного самоуправления может их
направить на выполнение первоочередных мероприятий по подготовке объектов ЖКХ
к отопительному сезону.
103. В Уставах сельских поселений имеется пункт «Обеспечение малоимущих
граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий в органах
местного самоуправления, жильем». На 2006 год району выделено 190 тыс.
рублей на строительство жилья малоимущим гражданам - на 15 кв.м. Как
делить данную сумму по сельским поселениям?
58
Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся
в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством. Таким образом, с 1 января 2006 г. у муниципальных районов нет
полномочий по ведению учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Что касается указанной суммы - 190 тыс. рублей, то она предусмотрена Законом
Чувашской Республики от 29 ноября № 61 «О республиканском бюджете Чувашской
Республики на 2006 год» не для малоимущих граждан, а на строительство жилья для
иных категорий граждан, учет которых будет осуществлять районная администрация, в
порядке, установленным Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2005 г. № 46 «О
наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными
государственными полномочиями», а также соответственно финансировать и обеспечивать их жилыми помещениями.
104. Должны ли быть организованы жилищные комиссии и комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения?
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принятие на учет
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом
местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно
принимать решение о создании жилищной комиссии и комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.
105. Как осуществляется возврат вложенных средств населением района на газификацию и способы его реализации?
Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики не привлекало на газификацию населенных пунктов средства
населения, так как не являлось одной из сторон по договорам на привлечение средств.
Минстрой Чувашии категорически запрещал привлекать средства населения на строительство газораспределительных сетей (письмо Минстроя ЧР №12-7/293 от
18.04.2003г.). Получатель средств населения – подрядная организация, она же является
единственной стороной-ответчиком перед населением.
По данным администраций районов, представленным в ходе работы временной
депутатской комиссии Госсовета Чувашской Республики, задолженность подрядных
организаций перед населением составляет 38,889 млн.рублей, из которых 25,65
млн.рублей составляет задолженность подрядчиков перед населением по объектам,
полностью оплаченным подрядчикам. В этом объеме, в случае непогашения подрядчиком задолженности в добровольном порядке, возврат населению возможен только через судебные решения. В то же время, в рамках исполнения протокола совещания у
заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министра
сельского хозяйства Чувашской Республики М.В.Игнатьева от 10 ноября 2005г. по вопросу возврата населению средств, привлеченных на строительство газораспределительных сетей населенных пунктов республики, всем районным администрациям было
59
поручено в срок до 28.11.2005г. уточнить сумму задолженности подрядных организаций перед населением путем составления актов сверок.
На 6.12.2005 г. акты сверок представлены от четырех районных администраций на
сумму 7,8 млн.рублей (что составляет 30% от заявленной суммы). Это указывает на
отсутствие документально подтвержденной заявленной администрациями задолженности.
13,8 млн.рублей составляет задолженность подрядных организаций перед населением по объектам, по которым с подрядчиками не закончены расчеты за выполненные
работы. Из данного объема договорные отношения между подрядчиками и Минстроем
Чувашии оформлены только в пределах бюджета 2006г., т.е. на сумму 87 млн.рублей,
из которой предполагается направить подрядчикам для последующего погашения задолженности перед населением 3,5 млн.рублей. Из оставшихся 10,3 млн.рублей – 4,5
млн.рублей приходится на объемы работ, выполненные подрядными организациями
при отсутствии государственных контрактов в 2002-2005гг., 5,9 млн.рублей – стоимость материалов, приобретенных за счет средств населения, не вошедших в стоимость строительно-монтажных работ, выставляемых подрядной организацией к оплате
по ранее заключенным договорам с администрациями районов, СХПК в период до
2002 г.
106. Как будет обеспечиваться газификация новых улиц?
В связи с завершением основных объемов по газификации и отсутствием средств
республиканского бюджета Чувашской Республики на 2006 год на газификацию новых
улиц, дальнейшая газификация возможна за счет бюджетов муниципальных образований.
107. Кто будет организовывать и контролировать ход строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств бюджетов поселений.
Функции организации и контроля над ходом строительства и реконструкции объектов водоснабжения, финансируемых за счет средств бюджетов поселений, необходимо делегировать администрациям муниципальных районов и городских округов.
Организация и контроль над ходом строительства и реконструкции объектов водоснабжения, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, происходит
на условиях софинансирования с местными бюджетами и возложены на государственного заказчика – Минстрой Чувашии.
108. Как должно финансироваться проектирование, строительство систем водоснабжения и водоотведения?
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ организация
в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесено к вопросам местного значения поселения.
Строительство объектов водоснабжения и водоотведения, проблема переселения
60
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должно решаться за счет финансирования бюджетов 4 уровней:
бюджетов поселений;
бюджетов муниципальных районов и городских округов;
республиканского бюджета Чувашской Республики (как софинансирование строительства в соответствии с действующими программами в рамках бюджетных возможностей);
федерального бюджета (как софинансирование строительства в соответствии с
действующими программами в рамках бюджетных возможностей).
По вопросу проектирования, строительства систем водоснабжения и водоотведения Минстрой Чувашии сообщает, что Указом Президента Чувашской Республики №
142 от 29.12.2004г. утверждена республиканская целевая программа «Обеспечение
населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы». В
рамках реализации данной программы из средств республиканского бюджета в 2005
году профинансировано строительство объектов водоснабжения и водоотведения на
сумму 248,0 млн. рублей, на 2006 год Законом Чувашской Республики №61 от
29.11.2005г «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год» предусмотрено финансирование в размере 488,0 млн. рублей.
109. Каков порядок строительства жилья для переселения граждан из ветхого
и аварийного фонда?
В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ обеспечение
малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселения.
По вопросу строительства жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда Минстрой Чувашии сообщает, что в рамках реализации Программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» в 2005 году профинансировано 139,0 млн. рублей, в том числе 94 млн. рублей – из федерального бюджета, 45,0
млн. рублей – из средств республиканского бюджета.
На 2006 год предусмотрено выделить 43,0 млн. рублей из республиканского бюджета.
110. Можно ли производить финансирование строительства систем водоснабжения через администрации районов?
В целях наиболее качественного контроля за эффективным и целевым расходованием бюджетных средств, выделенных республиканским бюджетом на строительство
объектов водоснабжения, государственным заказчиком определены заказчикизастройщики – ГУП «РУКС», ГУП «Жилремстрой», РГУ «Дирекция при Минэкономразвитии Чувашии», ФГУ «Чувашмелиоводхоз», имеющие квалифицированных специалистов и опыт работ.
111. Просим разъяснить порядок организации пассажирских перевозок на территории Чувашской Республики.
61
Организация пассажирских перевозок в Чувашской Республике осуществляется в
настоящее время в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской
Республики «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике» от 15 апреля 2005 г. № 96.
В соответствии с п. 2.1. Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного Постановлением
КМ ЧР от 15.04.2005 № 96, открытие новых, изменение или закрытие существующих
межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок – Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики. Указанное
решение принимается с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося
пассажиропотока и дорожных условий по схеме маршрута.
В соответствии с п. 2.2. Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного Постановлением
КМ ЧР от 15.04.2005 № 96, открытие новых, изменение или закрытие существующих
внутримуниципальных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, осуществляются органами местного самоуправления по согласованию с организатором
(заказчиком) пассажирских перевозок (Минстроем Чувашии) с обеспечением единой
нумерации автобусных маршрутов в Чувашской Республике.
112.Необходимо совершенствование управления пассажирскими перевозками
автомобильным транспортом и повышение безопасности в их работе.
Есть ли банк данных о каждом перевозчике в республике?
В соответствии с п.5 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
от 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками
автомобильным транспортом в Чувашской Республике» органам местного самоуправления рекомендовано в месячный срок привести нормативно правовые акты в сфере
организации пассажирских перевозок в границах муниципальных образований в соответствие с настоящим Постановлением. Минтрансом Чувашии, в целях обеспечения
администраций городов и районов Чувашской Республики единой нормативной правовой базой по организации пассажирских перевозок, был разработан и направлен проект положения об организации пассажирских перевозок в границах муниципального
образования для использования в работе.
Минстрой Чувашии в соответствии с Порядком формирования и ведения Государственного (Республиканского) реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики, утвержденным Постановлением КМ
ЧР от 15.04.2005 № 96, ведет Государственный реестр. Целью его создания является
формирование информационной базы данных о перевозчиках для обеспечения государственного управления автомобильными пассажирскими перевозками и организация
контроля над деятельностью перевозчиков в Чувашской Республике.
113. Как реализовать полномочия по содержанию и ремонту автодорог, принадлежащих или находящихся на балансе поселений?
62
Финансирование работ по содержанию, ремонту и строительству автомобильных
дорог общего пользования муниципального значения, проходящих внутри поселений и
по населенным пунктам, должно финансироваться из бюджета поселений по целевой
статье «Дорожное хозяйство». Финансирование работ по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог общего пользования республиканского или федерального значения, проходящих по территории муниципальных районов, финансируется из
республиканского или федерального бюджета.
Из республиканского бюджета для развития дорожной сети муниципальных районов, в том числе на строительство, ремонт и содержание местных автомобильных дорог ежегодно выделяются финансовые средства (трансферты), в том числе и на содержание, и ремонт автодорог, находящихся на балансе поселений.
114. Каков порядок передачи муниципальных дорог сельским поселениям?
Минстрой Чувашии рекомендует осуществить передачу муниципальных дорог
сельским поселениям после принятия Постановления Российской Федерации «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» и соответствующего Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики.
115. Строительство автомобильных дорог с твердым покрытием для соединения населенных пунктов с райцентром. В настоящее время часть населенных пунктов не имеют автодорог с твердым покрытием. Строительство
мостовых сооружений в населенных пунктах.
Программа строительства автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с автомобильными дорогами общего пользования Чувашской Республики,
утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от
26.03.2003 года № 85 на период до 2010 года с прогнозом до 2015 года.
Из республиканского бюджета для развития дорожной сети муниципальных районов, в том числе на строительство, ремонт и содержание местных автомобильных дорог и мостовых сооружений на них, ежегодно выделяются трансферты (финансовые
средства). Перечень объектов для включения в программу строительства, ремонта дорог и мостовых сооружений на них определяется администрацией района. Строительство, ремонт мостовых сооружений, находящихся на республиканских автодорогах
осуществляется за счет республиканского бюджета в соответствии с утвержденным
Кабинетом Министров Чувашской Республики перечнем в пределах выделяемых
средств из республиканского бюджета. Вопросы строительства, ремонта мостовых
сооружений на местных автодорогах и в населенных пунктах решается администрациями района и поселения.
116. Кто осуществляет технический надзор по строительству и кураторство
при строительстве автодорог?
В связи с поступившим запросом о возможности ведения технического надзора
при строительстве объектов Минстрой Чувашии разъясняет, что в соответствии со статьей 749 Гражданского кодекса РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзо63
ра за строительством может заключаться договор об оказании заказчику услуг, при
этом должна привлекаться организация на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Кураторство при строительстве автодорог возлагается приказом на ответственного
работника администрации района, обладающего необходимым опытом практической
работы, технически грамотным, имеющим образование по профилю.
117. Как должно реализовываться полномочие по сохранению и развитию исторического наследия городов?
Реконструкция и реставрация памятников истории и культуры может осуществляться за счет средств местного, республиканского и федерального бюджетов.
При финансировании из республиканского бюджета соответствующий исполнительный орган, в ведении которого находится объект, по своей инициативе или по
инициативе муниципального образования, на территории которого находится объект,
формирует в установленном порядке бюджетную заявку на очередной финансовый год
для обеспечения финансирования. Финансирование производится из бюджета субъекта
при условии софинансирования из местного бюджета и др. источников.
Финансирование из бюджета Российской Федерации производится в рамках соответствующей федеральной целевой программы. Государственный заказчик программы
по предложению республики формирует в установленном порядке бюджетную заявку
для обеспечения финансирования объекта на очередной финансовый год за счет
средств федерального бюджета. Финансирование производится за счет средств федерального бюджета при условии софинансирования из консолидированного республиканского бюджета.
118. Каким образом будет осуществляться содержание, обслуживание и ремонт уличного освещения?
Согласно нормативным документам, к эксплуатации, обслуживанию и ремонту
объектов малой и большой энергетики допускаются организации, имеющие квалифицированный, обученный персонал и имеющие лицензию на осуществление данного
вида деятельности.
Администрации сельских поселений, имеющие на своем балансе сети уличного
освещения и электрооборудования должны заключать договора со специализированными организациями на право обслуживания и ремонта электрических сетей и оборудования или сдать их им в аренду.
119. В отдельных населенных пунктах нет пожарных водоемов. За счет
средств самообложения граждан и бюджета поселений построить их и
содержать невозможно. Имеется ли какая-либо Республиканская программа по этому вопросу? Каким образом туда можно войти?
Республиканской программы нет, однако в рамках реализации Указа Президента
Чувашской Республики № 109 от 23.09.04г. «О дополнительных мерах по обеспечению
жителей Чувашской Республики качественной питьевой водой» при проектировании
64
систем водоснабжения населенных пунктов можно предусмотреть в достаточном количестве установку пожарных гидрантов в каждом населенном пункте, где отсутствуют пожарные водоемы.
120. Сельхозпредприятия отказываются снабжать население питьевой водой.
Для содержания систем водоснабжения необходимы большие финансовые
суммы: ремонт водозаборных колонок, замена труб, использование техники
и т.д. Как быть?
Если водопроводные сети в населенном пункте стали бесхозными, то администрации поселения необходимо принять сети на свой баланс и предусмотреть в бюджете
поселения либо в тарифной составляющей необходимые затраты на восстановление
или модернизацию инженерного оборудования, т.к. в соответствии с Законом №131ФЗ услуги водоснабжения и водоотведения относятся к вопросам местного значения
поселений.
Если водопроводные сети в населенном пункте находятся на балансе какого-либо
предприятия, то средства на восстановление или модернизацию инженерного оборудования должны быть заложены в тарифной составляющей.
121.Какие реальные перспективы реализации Президентской программы по
обеспечению населения чистой водой? Как будет осуществляться финансирование проектирования, согласований, прохождение экспертиз, лицензирования?
Указом Президента Чувашской Республики № 142 от 29.12.2004 г. утверждена
республиканская целевая программа «Обеспечение населения Чувашской Республики
качественной питьевой водой на 2005-2008 годы» (далее – Программа). В рамках реализации данной программы из средств республиканского бюджета в 2005 году профинансировано строительство объектов водоснабжения и водоотведения на сумму 248,0
млн. рублей, на 2006 год Законом Чувашской Республики №61 от 29.11.2005 г. «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год» предусмотрено финансирование в размере 488,0 млн. рублей.
Программными мероприятиями предусмотрено финансирование строительства
объектов водоснабжения и водоотведения за счет средств республиканского бюджета в
2007-2008 гг. в объеме 1 456,6 млн. рублей.
Проектирование, согласование, прохождение экспертиз, лицензирование должно
осуществляться за счет предполагаемого собственника строящегося или реконструируемого объекта.
На разработку проектно-сметной документации предусматривается софинансирование за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в объеме 25
млн. рублей.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 5 от 17 января
2005 г. утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов республиканской адресной инвестиционной программы (далее – Перечень) и их финансировании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
В соответствии с данным Положением органы местного самоуправления в уста65
новленные сроки представляют Государственным заказчикам предложения о включении в Перечень строек и объектов. Государственные заказчики с учетом предложений
органов местного самоуправления представляют в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики в установленные сроки предложения о
включении строек и объектов в Перечень с указанием формы собственности объектов,
объемов и сроков осуществления капитальных вложений (с обоснованием экономической целесообразности), направляемых на реализацию инвестиционных проектов.
Включение строек и объектов в Перечень не допускается без разработки и утверждения в установленном порядке проектно-сметной документации.
Исходя из вышеизложенного, органам местного самоуправления после разработки
проектно-сметной документации, прохождения экспертиз и ее утверждения, необходимо в установленные сроки представить предложение о включении строек и объектов
Государственному заказчику – Минстрой Чувашии.
122. Для реконструкции водоочистных сооружений нужен проект. Где найти
средства для заказа этого проекта?
Разработка проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию
объекта осуществляется проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Финансирование разработки проектно-сметной документации возможно из трех
источников:
внебюджетные средства (средства предприятий, населения и т.п.);
средства местных бюджетов;
средства республиканского бюджета Чувашской Республики.
Для получения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на разработку проектно-сметной документации необходимо при формировании бюджета на
очередной финансовый год обратиться с заявкой в Минстрой Чувашии, либо в Минприроды Чувашии, которые являются государственными заказчиками республиканской целевой программы «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой». Выделение средств на разработку проектно-сметной документации из республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется на условиях софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников.
123. Что дала реформа ЖКХ в вопросах ремонта и содержания систем теплои водоснабжения в поселениях?
Реформирование системы ЖКХ в республике продолжается. Его следующим этапом является акционирование предприятий, входящих в эту систему. Предусматривается комплекс мер для улучшения качества обслуживания.
124. На территории сельского поселения нет ни одного бульдозера. Какой оптимальный выход можно найти из сложившейся ситуации по очистке
улиц деревень от снега в целях противопожарной безопасности?
Наиболее подходящим способом решения данной проблемы является заключение
договора с хозяйствующим субъектом, имеющим соответствующую материально66
техническую базу, в том числе за счет средств местного бюджета, предусмотренного
на содержание дорог в поселении.
125. Нет ли возможности у Министерства градостроительства и развития
общественной инфраструктуры Чувашской Республики подействовать на
подрядные организации по проведению газификации в вопросе возврата
сумм на проектно-изыскательские работы, которые эти организации получили давно и возвращать не собираются?
Расчеты за проектные работы до 01.01.2004 г. производились с проектными организациями напрямую. И только в 2004-2005 г.г. с введением приобретения у подрядчика законченного объекта все расчеты по объекту производились через подрядчика.
Для возврата денежных средств необходимо иметь все документы, подтверждающие расходование собранных денег на газификацию. Только в этом случае возможно
вернуть эти деньги через подрядную организацию. В бюджете Чувашской Республики
на 2006 год заложены значительные средства (87 млн. руб.) на завершение газификации, в том числе и на возврат денежных средств населению.
Министерство проводит работу с подрядчиками по данному вопросу, но административный ресурс не всегда решает вопрос. Существует единственный наиболее эффективный способ решения вопроса – суд. При вынесении судом решения в пользу
населения и наличии исполнительного листа через Службу судебных приставов Министерство может с любой суммы предстоящей к оплате направить данные средства на
оплату исполнительного листа.
126. В СМИ прошло сообщение о том, что ОАО «Газпром» выделяет финансовые средства для газификации населенных пунктов и объектов соцкультбыта. Как можно использовать данную возможность по завершению газификации?
В августе 2005 г. была подготовлена и направлена в адрес ОАО «Газпром» за подписью Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.08.2005 г. №
02/05-3714 программа строительства объектов газификации Чувашской Республики за
счет средств ОАО «Газпром» общей протяженностью 286,9 км.
Программа прошла проверку экономической эффективности в ОАО «Промгаз» и
направлена в ООО «Межрегионгаз» для дальнейшей проработки, где на основании заявок регионов происходит формирование программы газификации регионов на 2006 г.
Для включения в проект инвестиционной программы газификации регионов ОАО
«Газпром» предъявляет ряд требований к объектам газификации: экономическая эффективность объекта газификации, объект является межпоселковым газопроводом, на
объекте не начато строительство, готовность потребителей к приему газа, отсутствие
других источников финансирования. Объекты, не подпадающие под данные условия,
не будут финансироваться ОАО «Газпром».
127. До всех населенных пунктов еще нет асфальтированных дорог. Когда в
республике ожидается завершение этой программы? Этим же связано
движение школьных автобусов.
67
На начало 2005 года, около 500 населенных пунктов не соединены асфальтированными дорогами. В период 2003-2005 г.г., в соответствии с «Программой строительства автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с автодорогами
общего пользования Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.04.2003 г. № 85, планировалось построить
245,0 км сельских автодорог, по состоянию на 01.12.2005 г. построено 87,35 км, что
составляет 35,6% к Программе на 2003-2005 г.г.. Дефицит финансовых средств не
обеспечивает выполнение объемов работ по строительству дорог. Кроме того, недостаток выделяемых средств не позволяет соединить 488 населенных пунктов с сетью дорог общего пользования.
Общая протяженность школьных маршрутов по 21 району республики составляет
2176,63 км, из которых требуют строительства, реконструкции, ремонта и обустройства 886,03 км по подпрограмме школьные маршруты. Необходимо соединить 151 базовую школу не только с 589 сельскими населенными пунктами, но и с общей сетью
дорог республики. Из-за недостаточности средств допущено отставание (% выполнения по подпрограмме «Школьные маршруты» составляет 16%).
Приводимые в нормативное состояние школьные маршруты проходят в основном
по сети местных дорог общего пользования и частично по сельским дорогам, находящимся в ведении сельхозпредприятий.
В Чувашской Республике 1723 сельских населенных пункта, из них по состоянию
на 01.12.2005 г. соединено автодорогами с твердым покрытием с выходом на автодороги общего пользования 1235 населенных пунктов.
Существующие сельские и местные дороги на значительной протяженности не отвечают современным нормативным требованиям и безопасности движения. Поскольку
приведение дорог и подъездов по школьным маршрутам в нормативное состояние требует значительных инвестиций и сроки реализации продолжительные.
128. Получение ипотечного кредита на строительство жилья в сельской местности маловероятно из-за низких доходов сельских жителей. Строить
надо, и продолжается строительство жилья очень долго. Получается, что
программа строительства жилья только для богатых?
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 «О
регулировании жилищных отношений» к малоимущим относятся те граждане, у которых сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов
его семьи и размера ипотечного кредита, определяемая органом местного самоуправления, меньше величины средней рыночной стоимости жилого помещения. Гражданам, признанным малоимущими предоставляются жилые помещения муниципального
жилищного фонда по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Для получения льготного ипотечного кредита необходимо иметь достаточный доход, чтобы объем ежемесячных выплат по возврату кредита составлял не более 30%
общего дохода семьи. Для дополнительного кредитования банком берется в расчет
зарплата проживающих совместно с заемщиком родителей (если они не пенсионеры).
68
129.В сельские поселения передается ветхое, не отремонтированное жилье.
Где взять средства на содержание этого жилья и средства на уплату налогов на имущество?
В соответствии со ст.14 Жилищного Кодекса Российской Федерации осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилфонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и
нормам, иным требованиям законодательства, входит в компетенцию органов местного самоуправления.
С 1 января 2006 года содержание переданного жилфонда будет осуществляться за
счет средств населения, проживающем в данном жилфонде (в связи с отменой бюджетного дотирования и перехода на полную оплату населением жилищнокоммунальных услуг). При этом капитальный ремонт жилья должен производиться за
счет средств собственников жилых помещений (приватизированных квартир) и
средств, предусмотренных в бюджете поселения на неприватизированные квартиры.
Законом Чувашской Республики «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах к ведению субъектов Российской Федерации» (с изм. от 18.11.2005 г.) с 1 января 2006 года от налогообложения налогом на имущество освобождаются организации
в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищнокоммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) местных бюджетов. Т.е. с учетом предусмотренной в местном бюджете дотации на капитальный ремонт муниципального жилфонда, данный жилищный фонд налогом на
имущество облагаться не будет.
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ
130. Как решить вопросы материально-технического оснащения администраций в поселениях (оргтехника, автомобили и т.д.)?
В настоящее время решаются вопросы обеспечения всех поселений компьютерным оборудованием за счет средств республиканского бюджета. Что касается обеспечения автотранспортом, то сейчас отсутствуют необходимые для этого финансовые
ресурсы. Имеется возможность, при необходимости, в порядке установленном действующим законодательством, использовать личный или наемный транспорт, с компенсацией расходов на его эксплуатацию за счет бюджета поселения. Кроме того, при
наличии дополнительных доходных источников есть возможность приобретения
транспорта за счет местного бюджета.
131. Предвидится ли возможность централизованного обеспечения депутатов
сельских поселений значками и удостоверениями?
Обеспечение депутатов сельских поселений значками и удостоверениями является
полномочием сельского (городского) поселения и их изготовление производится за
счет средств местного бюджета. Для решения вопроса изготовления на уровне района
69
возможна кооперация для единообразия данных атрибутов представительного органа.
132. Нельзя ли часть автомашин администрации района передать поселениям?
Это можно сделать при разграничении муниципальной собственности на районную собственность и собственность поселений по взаимному согласию сторон
133. Нельзя ли централизованно для всех поселений республики изготовить
стандартные вывески?
Во все районы Чувашской Республики высланы образцы бланков деловых бумаг,
используемых в делопроизводстве органов местного самоуправления поселений, а
также образцы вывесок с рекомендациями по их применению
РАЗНЫЕ
134. Какие последствия принятия последних изменений в Федеральный закон
№131, касающиеся установления переходного периода до 1 января 2009 года?
В целях своевременного учета положений, принятых в Федеральный закон №131ФЗ изменений, устанавливающих переходный период до 1 января 2009 года, рекомендуется учитывать следующее:
Все положения Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяются с 1 января 2006
года в полном объеме.
Применение исключений, предусмотренных переходным периодом, допускается в
случае принятия до 1 января 2006 года соответствующего закона субъекта Российской
Федерации и не является обязательным.
Законом субъекта Российской Федерации рекомендуется предусматривать решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного
самоуправления муниципальных районов только в случаях реально существующей
необходимости, для отдельных поселений, и отдельных вопросов местного значения. В
этих случаях рекомендуется сохранение местных бюджетов для поселений с ограниченным перечнем вопросов местного значения, предусматривая наделение их доходами, соответствующими объему исполняемых полномочий, как путем закрепления
налоговых доходов, так и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, муниципальными правовыми актами муниципальных районов.
135. Какой порядок предоставления устава (муниципального правового акта о
внесении изменений в устав) на государственную регистрацию?
Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной
регистрации уставов муниципальных образований» определено, что устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав)
направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение
70
15 дней со дня его принятия.
Для государственной регистрации устава муниципального образования органам
местного самоуправления необходимо представить в двух экземплярах, а также на
магнитном носителе:
- устав муниципального образования (новая редакция положений устава);
- решение представительного органа муниципального образования либо решение
схода граждан о принятии устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав), а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о
внесении изменений в устав);
- сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования)
проекта устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования(муниципального правового акта о внесении изменений в
устав).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в случае соответствия устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации,
законам субъекта Российской Федерации, а также при условии соблюдения порядка
его принятия выносится решение о государственной регистрации устава муниципального образования, в противном случае принимается решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования.
В целях обеспечения единообразия и качества подготовки территориальными органами таких решений Министерством юстиции Российской Федерации определены
единые требования к их содержанию и порядку принятия. В частности определено, что
решение о государственной регистрации устава будет приниматься посредством подготовки заключения на устав (муниципальный правовой акт о внесении изменений в
устав) и издания приказа о его государственной регистрации.
136. Когда устав муниципального образования может считаться противоречащим законодательству?
Устав муниципального образования считается противоречащим законодательству
если он:
- содержит положения, которые прямо противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральному и региональному законодательству;
- регулирует вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться
уставом, муниципальными правовыми актами о внесении изменений в устав;
- не содержит норм, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами;
- содержит положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого во71
леизъявления населения муниципального образования.
Под нарушением установленных требований, касающихся принятия устава, следует считать:
принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав
ненадлежащим органом местного самоуправления;
принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав
представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан
при отсутствии необходимого кворума;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав
без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав
граждан на участие в разработке устава;
нарушение регламента представительного органа местного самоуправления или
порядка проведения собрания (схода) граждан, повлекшее невозможность установить
результаты волеизъявления депутатов или граждан при голосовании по проекту устава.
137. Какие условия достаточны и необходимы для признания лица муниципальным служащим?
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно п. 2 этой же статьи лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с
установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий
данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (п. 1 ст. 1 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»).
Таким образом, данным законом закреплено два условия, одновременное соблюдение которых необходимо для признания гражданина Российской Федерации, достигшего возраста 18 лет, муниципальным служащим:
-исполнение данным лицом в порядке, определенном уставом муниципального
образования (далее - МО), обязанности по должности, предусмотренной уставом МО
либо по должности в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с
уставом МО, с кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязан72
ностей;
-получение в связи с исполнением данной обязанности денежного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств местного бюджета.
138. Как и когда глава муниципального образования осуществляет свое право
решающего голоса? Голосует ли он при принятии устава (часть 5 статьи
44 Закона № 131-ФЗ), при решении кадровых вопросов тайным голосованием, иных вопросов?
В соответствии с нормой абзаца 2 пункта 2 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ, во
вновь образованных муниципальных образованиях, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона, не принято решение о проведении
референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, проводятся выборы главы муниципального образования. При этом избранный
глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования. Необходимое для принятия устава количество голосов определяется представительным органом муниципального образования из установленной численности депутатов. При этом глава муниципального образования участвует в голосовании по вопросу
о принятии устава наравне с депутатами.
Аналогичным образом глава муниципального образования реализует свое право
решающего голоса и при решении представительным органом иных вопросов независимо от формы проведения голосования.
Более детально процедура участия главы муниципального образования председателя представительного органа муниципального образования в принятии решений этим представительным органом (в частности, порядок оформления решений)
может быть определена уставом муниципального образования, регламентом его представительного органа.
В соответствии с п.3 ст.36 Закона №131-ФЗ, в муниципальных образованиях,
наделенных статусом сельского поселения, уставом может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного
органа. В этом случае, данное должностное лицо может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса.
139. Кому предоставляются сведения, содержащиеся в государственном реестре муниципальных образований Российской Федерации?
Сведения, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются физическим и юридическим лицам по письменным запросам, составленным в произвольной
форме. Срок предоставления указанных сведений составляет не более 30 дней со дня
получения запроса.
140. Что собой представляет регистрационный номер муниципального образования?
73
Муниципальному образованию, подлежащему включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, присваивается регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 10 позиций: позиции 1 и 2 RU (обозначение Российской Федерации); позиции 3 и 4 номер субъекта Российской Федерации; позиция 5 -цифровое обозначение
муниципального образования (1 и 2 - внутригородская территория города федерального значения, 3 городской округ, 5 муниципальный район); позиции 6 и 7- порядковый
номер муниципального образования (внутригородская территория города федерального значения, городской округ, муниципальный район); позиция 8- цифровое обозначение муниципального образования (1- городское поселение, 3 и 4 - сельское поселение); позиции 9 и 10 -порядковый номер поселения в составе муниципального района.
Все внутригородские территории города федерального значения и городские
округа в позиции 8, 9 и 10 обозначаются 000.
Регистрационный номер муниципального образования соответствует первым 10
цифрам государственного регистрационного номера устава данного муниципального
образования.
141. Может ли административный центр одного муниципального образования
находиться на территории другого муниципального образования?
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" административный центр населенный пункт, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган муниципального образования. Административный центр устанавливается для сельских поселений, состоящих из нескольких
населенных пунктов, и для муниципальных районов.
Вопрос о расположении представительного органа одного муниципального образования на территории другого может возникнуть только в том случае, когда существует целесообразность расположения представительного органа муниципального
района на территории города, являющегося городским округом. По нашему мнению,
Федеральный закон не содержит норм, которые ограничивали бы такую возможность.
142. Как считать количество депутатов от одного поселения при наличии их
общей численности равной нечетному числу, (например17 депутатов: 2/5 х
17 — 6,8).
При проведении указанных расчетов округление полученных результатов следует
производить с применением правил арифметики. Величины, имеющие дробную часть
менее 0,5 округляются к меньшему целому, а величины имеющие дробную часть равную и превышающую 0,5 округляются к большему целому. Например, если в уставе
муниципального образования установлен численный состав представительного органа
в количестве 16 или 17 депутатов, то количество депутатов, необходимых для определения правомочного состава представительного органа будет составлять величину
11 депутатов (17*2/3-11,33 не менее 2/3 от 17, 16*2/3=10,66 не менее 2\3 от 16), а если
численный состав представительного органа установлен в количестве 19 или 20 депутатов, то - 13 депутатов (19*2/3=12,66, 20*2/3=13,33).
74
143. Что означает термин «создание условий»?
Создание условий - комплекс мер, направленный на осуществление, выполнение,
организацию и управление деятельности, обеспечивающей реализацию тех или иных
прав, норм, обязательств и полномочий.
144. Какие органы и учреждения могут образовывать межмуниципальные объединения?
Часть 4 статьи 8 ФЗ № 131 предусматривает возможность учреждения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и
иных ресурсов для решения вопросов местного значения.
Однако такие организации могут быть созданы только в случае, если их функции
относятся к вопросам местного значения каждого из муниципальных образований,
учреждающих соответствующую организацию.
Иное нарушит компетенцию органов местного самоуправления, следующую из
статей 14-17 Закона № 131-ФЗ.
145. Кем определяется порядок участия муниципальных образований в совете
муниципальных образований субъекта Российской Федерации?
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №131-Ф3, советы муниципальных образований субъекта Российской Федерации должны быть образованы в каждом субъекте Российской Федерации в целях организации взаимодействия органов местного
самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют
созданию советов муниципальных образований.
На основании части 1 статьи 66 Федерального закона №131-Ф3, организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации
осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января
1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям,
которые, согласно статье 11 указанного Федерального закона, являются объединениями юридических лиц. Таким образом, советы муниципальных образований субъекта
Российской Федерации будут формироваться, как объединения юридических лиц.
В связи с этим, образование совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ возможно только после формирования органов местного самоуправления и их государственной регистрации в качестве юридического лица, согласно статье 41 Федерального
закона №131-ФЗ.
Определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 7 часть 10 статья 35 Закона
№ 131 -ФЗ).
75
146. В какой срок должны быть образованы советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации?
В редакции Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 г. (пункт 5 часть 1 статьи
85) была прописана следующая норма: «органы государственной власти до 1 июня
2006 года обеспечивают проведение съездов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации в целях создания советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации».
Однако, во внесенных в данный Федеральный закон изменениях, эта норма не содержится и в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 85Федерального закона 131-ФЗ
в редакции от 31.12.2005 г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации «содействуют проведению съездов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации»
147. Какое количество депутатов (членов представительного органа) может
работать на постоянной основе?
Согласно Закону № 131-ФЗ, депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (статья 2 Федерального закона).
При определении 10 процентов депутатов, которые могут работать на постоянной
основе, необходимо исходить из численности депутатов представительного органа муниципального образования, закрепленной уставом муниципального образования, не
исключая должностей председателя и его заместителей.
148. Как осуществляется работа депутата представительного органа муниципального образования?
Статус депутата выборного органа местного самоуправления устанавливается
Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов
Российской Федерации. Осуществление полномочий депутатом представительного
органа местного самоуправления не может рассматриваться в качестве трудовых отношений. Согласно норме статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по
определенной специальности, квалификации, должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий
труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции
Российской Федерации, путем прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления гражданами осуществляется местное самоуправление. То
есть функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным
содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы. Кроме того, в деятельности депутата отсутствует и такой важный компонент трудовых отношений, как согла76
шения работника с работодателем - работодатель в рассматриваемой ситуации отсутствует, а основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и иных выплат) является избрание лица в установленном порядке депутатом
представительного органа.
Положения же статей 16, 17 и 59 (абзац 17) Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие возникновение трудовых отношений на основании трудового договора (в том числе, срочного) в результате избрания (выборов) на должность,
касаются только случаев, когда избрание (выборы) на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Это может иметь место, в частности, в акционерных обществах (избрание директора, членов совета директоров), в обществах с ограниченной ответственностью (избрание генерального директора, президента), в производственных кооперативах (избрание председателя), в высших учебных
заведениях (избрание ректора, деканов, заведующих кафедрами).
Положение абзаца 17 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации может
также применяться в отношении лица, поступающего на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах местного самоуправления, то есть в случае замещения лицом муниципальной должности категории «Б» - муниципальной должности муниципальной
службы, учрежденной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий
лиц, замещающих муниципальные должности категории «А».
Таким образом, заключение с избранными депутатами трудовых договоров (в том
числе, срочных) в связи с исполнением ими своих полномочий представляется неправомерным.
Основанием же для выплаты депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, денежного содержания, а также внесения соответствующей записи в
его трудовую книжку, является факт избрания лица депутатом, подтвержденный удостоверением об избрании, а также правовой акт представительного органа муниципального образования, устанавливающий осуществление данным депутатом полномочий на постоянной основе.
149. Возможно ли принятие закона субъекта РФ, продлевающего (сокращающего) сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, если для этого нет никаких причин, т.е. произвольно продлевать или
сокращать сроки полномочий органов местного самоуправления, вне связи с
совмещением даты голосования с днем выборов иных органов местного самоуправления, если принятие такого закона влечет увеличение расходов
местных бюджетов и не согласуется с интересами муниципального образования?
В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 21.07.05 г.) допускается совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с
днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации. Причем в первом случае решение принимается законом субъекта Россий77
ской Федерации, а во втором нормативным правовым актом муниципального образования.
При этом следует иметь в виду, что основанием для продления или сокращения
срока полномочий органов местного самоуправления является совмещение дня голосования на выборах в орган местного самоуправления с днем голосования на иных выборах (в органы государственной власти, в органы местного самоуправления вновь
образованных муниципальных образований, с днем голосования на выборах в другой
орган местного самоуправления или другие органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации).
Таким образом, при разрешении указанных проблем необходимо руководствоваться следующим.
1. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и конституции (устава)
субъекта Российской Федерации представительные органы местного самоуправления
являются субъектами права законодательной инициативы на территории субъекта Российской Федерации. Право законодательной инициативы органов местного самоуправления реализуется путем внесения таблиц поправок к проектам законов субъекта
Российской Федерации или иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации. В соответствии с указанными положениями проект закона субъекта Российской Федерации о продлении сроков полномочий органов местного самоуправления должен быть направлен в представительные органы местного самоуправления для
получения отзывов, заключений и поправок, с целью учета интересов местного самоуправления и реализации ими права законодательной инициативы.
Органы местного самоуправления могут воспользоваться правом законодательной
инициативы с целью внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации,
если данный закон, по их мнению, не учитывает их интересы или оспорить данный
закон в суде, если имеются основания считать его несоответствующим Конституции
Российской Федерации и федеральным законам либо считать его принятым с нарушением законодательной процедуры.
2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" регулирует порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного
самоуправления. Под выборами "в органы местного самоуправления" подразумеваются как выборы в представительные органы местного самоуправления, так и выборы
должностных лиц местного самоуправления (в том числе глав муниципальных образований), поскольку выборные должностные лица возглавляют органы местного самоуправления.
Следовательно, нормы, регулирующие совмещение дня голосования на выборах в
органы местного самоуправления, а также продление и сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления распространяются как на представительные
органы местного самоуправления, так на выборные должностные лица местного самоуправления.
150. Когда и при каких условиях в муниципальных районах может быть сформирован представительный орган из глав поселений, входящих в состав му78
ниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из
своего состава?
Норма части 4 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ предусматривает 2 варианта формирования представительного органа муниципального района - путем делегирования (пункт 1) и путем прямого голосования населения (пункт 2).
Установление законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования иных вариантов формирования представительного органа муниципального района будет противоречить указанным положениям Федерального закона.
Порядок выбора одного из вариантов формирования представительного органа
муниципального района установлен в части 5 статьи 35 (здесь и далее указываются
нормы Федерального закона № 131-ФЗ) в императивной форме.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с нормой части 1 статьи 84
выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе
районов), образованных до официального опубликования Федерального закона, должны осуществляться в порядке и сроки установленные уставами муниципальных образований. Следовательно, положения части 5 статьи 35 о порядке выдвижения инициативы о формировании представительного органа муниципального образования путем
делегирования могут быть применены только в отношении тех представительных органов существующих муниципальных образований, которые избраны в соответствии
с нормой части 1 статьи 84.
Представительный орган вновь образованного муниципального района первого
созыва должен быть избран голосованием населения в силу нормы первого абзаца части 5 статьи 35.
В соответствии с нормой четвертого абзаца части 5 статьи 35 представительные
органы поселений, входящих в состав муниципального района, могут начать выдвижение инициативы по формированию представительного органа района путем делегирования в порядке, установленном положениями второго абзаца части 5 статьи 35 не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа вновь образованного муниципального района и не ранее чем через два года со дня начала работы
представительного органа существующего муниципального образования, избранного в
соответствии с нормами части 1 статьи 84 и первого абзаца части 5 статьи 35.
151. Просим организовать в рамках будущих курсов повышения квалификации и
обучающих семинаров выездные занятия в конкретные поселения для изучения практического опыта работы местных администраций.
В рамках проведения курсов повышения квалификации глав сельских администраций в предыдущие годы на базе филиала Воло-Вятской академии государственной
службы в г. Чебоксары практиковалось проведения выездных занятий. В программах
курсов повышения квалификации глав поселений в следующем году это пожелание
будет учтено.
152. Могут ли органы самоуправления района оказывать юридическую помощь
при подготовке нормативных актов в поселениях и на каких условиях?
79
Администрация района обязана организовать взаимодействие с поселениями по
методическому обеспечению поселений, включающими и юридические услуги в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии администрации поселения
и администрации района по решению вопросов местного значения поселения.
153. С 2006 года закон регулирует вопросы введения самообложения граждан
только через местный референдум при строгом соблюдении установленной
процедуры. Это сильно усложняет работу с населением, нельзя ли упростить введение самообложения в поселениях?
До вступления в силу полностью Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение
о средствах самообложения принималось в соответствии с Федеральным законом
№126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Ст.8 указанного Федерального закона устанавливает полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов. В частности, п.3 гласит,
что население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования, путем проведения местного референдума, на общих собраниях (сходах) граждан.
Федеральный закон №131-ФЗ уточняет, что самообложение может вводится только путем местного референдума или схода граждан, при этом сход граждан проводится
только в поселениям с численностью жителей менее 100 человек и выполняет полномочия представительного органа местного самоуправления поселения.
В 2006 году решение о введении самообложения граждан будет приниматься
только посредством проведения местного референдума.
С 2006 года самообложение устанавливается в абсолютной величине, равным для
всех жителей, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не
может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для
которых размер платежей может быть уменьшен.
154. Для каких целей можно создать муниципальное предприятие?
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия,
участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения
(п.4 ст.51 ФЗ-131), которые функционируют на условиях хозрасчета.
155. Как применять печать представительного органа? На какие документы
можно ее ставить?
В соответствии с п.2 ст.41 ФЗ-131 представительные органы муниципальных образований являются юридическими лицами. Печать представительного органа ставится
на всех правовых актах, принятых этим органом, а также на распоряжениях председателя Собрания депутатов. Этой печатью заверяется Устав поселения для его регистра80
ции в уполномоченном органе.
156. Какое количество людей должно присутствовать на публичных слушаниях?
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом
муниципального образования, на основании п.4 ст.28 Закона № 131-ФЗ. В Федеральном законе количественная норма по участию граждан на публичных слушаниях не
заложена. Необходимо только своевременно (не менее чем за 7 дней) информировать
население о предстоящих публичных слушаниях
157. Как перевести на чувашский язык слово «поселение»?
По экспертному заключению Чувашского государственного института гуманитарных наук было рекомендовано перевести слово «поселение» с русского языка на чувашский язык как «поселени»
158. Если на собраниях мы ранее принимали решение по самообложению, то
сейчас данный вопрос решается на референдуме. Но если заменить трактовку «самообложение» на «добровольные пожертвования граждан», то
будет ли это правомочно?
Под средствами самообложения понимаются разовые платежи граждан на решение конкретных вопросов местного значения, которые носят обязательный характер
для всех жителей муниципального образования.
Законодательство предусматривает, что в состав доходов местного бюджета могут
входить добровольные пожертвования и граждане могут их осуществлять. Но необходимо отметить, что добровольные пожертвования не могут носить обязательного характера.
159. Каким образом официально публиковать нормативно-правовые акты поселений?
Рекомендуется на договорной основе работать с местными газетами (в форме
РГУП) или учредить муниципальное средство массовой информации для опубликования нормативных актов органов местного самоуправления.
160. Разъясните вопрос обеспечения общественного правопорядка на территории сельских поселений и взаимоотношения глав поселений с участковыми (их практически не бывает на месте)?
После принятия соответствующих изменений в федеральном законодательстве, в
соответствии с п.8 ст.15 Закона № 131-ФЗ на территории муниципального района может быть создана муниципальная милиция.
Обеспечение общественного правопорядка на территории сельских поселений
возможно путем создания добровольных народных дружин в соответствии с Законом
81
Чувашской Республики от 25.11.03 № 35 «О народных дружинах в Чувашской Республике». Штабы этих формирований будут взаимодействовать с участковыми инспекторами или напрямую с подразделениями милиции общественной безопасности в
районах.
161. Может ли глава сельского поселения дать разрешение на открытие торговых точек и иную предпринимательскую деятельность на территории поселения?
Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, должны зарегистрироваться в налоговых органах и иметь Свидетельства о ведении такой деятельности. Вопрос открытия торговых точек осуществляется в соответствии с действующим
законодательством. Глава поселения вправе согласовать выдачу разрешения на строительство объекта (отвод земельного участка), дать согласие на выдачу лицензии на
право торговли алкогольной продукцией.
162. Каковы условия лицензирования реализации алкогольной продукции (можно
ли торговать по лицензии, полученной в другом районе)?
С 2006 года лицензирование розничной продажи алкогольной продукции будет
осуществляться уполномоченным органом государственной власти Чувашской Республики – Минэкономразвития Чувашии. Запрещается торговля алкогольными напитками в местах массового скопления граждан, на территориях, прилегающих к образовательным, зрелищным и медицинским учреждениям.
В случае если лицензиат осуществляет торгово-закупочную деятельность на территории нескольких районов, то он должен пройти регистрацию в уполномоченном
органе и оформить приложение к лицензии, в котором указывается перечень территориально обособленных объектов для осуществления деятельности.
163. В поселении рядом с автобусной остановкой (на расстоянии 3 метров)
находится магазин, в котором реализуют алкогольную продукцию. Дальше
на улице имеется еще место для распития алкогольной продукции. Можно
ли запретить деятельность данных предприятий и как это сделать?
Глава поселения может выйти с ходатайством о приостановлении или аннулировании лицензии на право реализации алкогольной продукции в уполномоченный орган в случае нарушения условий лицензирования. До 01.07.06 г. ходатайства направляются в администрации районов (орган, выдавший лицензию), а с 01.07.06 г. необходимо обращаться в Минэкономразвития Чувашии.
164. Когда будет налажен электронный документооборот между поселениями
и вышестоящими органами?
Программное обеспечение для электронного документооборота разработано и
опробовано. После закупки, установки, наладки компьютерной техники и обучения
пользователей возможна организация электронного документооборота между поселе82
ниями и вышестоящими органами.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И СБОРЫ ...............................................................................................3
ИМУЩЕСТВО И ЗЕМЛЯ ПОСЕЛЕНИЙ .................................................................................21
КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ..............24
НАДЕЛЕНИЕ И ПЕРЕДАЧА ПОЛНОМОЧИЙ ......................................................................25
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПОСЕЛЕНИЙ .....................................................................30
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ ...................................69
РАЗНЫЕ .......................................................................................................................................70
83
Сборник выпущен Управлением организационной работы
Администрации Президента Чувашской Республики
под общей редакцией В.И.Максимова
Ответственные за выпуск С.Н.Тарасов, Л.В.Белов, Ю.В.Чернов
Подписано в печать 00.02.06 г.
Заказ № 000
Тираж 350 экз.
Напечатано в_____________________________
84