приносящая доходы деятельность учреждений

Плохотская Наталия Александровна,
студентка 5-го курса юридического факультета
Белорусского государственного университета
(г. Минск, Республика Беларусь)
О ТОЛКОВАНИИ ПОНЯТИЯ
«ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» УЧРЕЖДЕНИЙ
В соответствии с законодательством Республики Беларусь некоммерческие
организации могут наряду со своей основной деятельностью осуществлять
предпринимательскую деятельность (ч. 4 п. 3 ст. 46 Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее – ГК)) [1]. Относительно учреждений как одной из форм
некоммерческих организаций законодатель использует понятие «приносящая доходы
деятельность» (п. 2 ст. 279 ГК). Приносить доходы может как предпринимательская
деятельность, так и любая другая деятельность, которая ведет к увеличению
имущественных выгод, например, участие в гражданско-правовых сделках возмездного
характера. П. 2 ст. 280 ГК устанавливает, что имущество, приобретенное учреждением
по договорам или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения.
Доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, и приобретенное за счет их
имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, если иное не
предусмотрено законодательством (п. 2 ст. 279 ГК).
Следовательно, понятие «приносящая доходы деятельность» применительно к п. 2
ст. 279 ГК должно толковаться узко – как предпринимательская деятельность (ч. 2 п. 1
ст. 1 ГК), которую учреждение может осуществлять в порядке, определенном ч. 4 п. 3
ст. 46 ГК, а именно, лишь тогда, когда она необходима для их уставных целей, ради
которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности
некоммерческих организаций, либо поскольку она необходима для выполнения
государственно значимых задач, предусмотренных в их учредительных документах,
соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.
Данный вывод также следует из анализа ч. 2 п. 14 Положения о порядке создания
унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в
республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации, утвержденного
постановлением Совета Министров от 23 июля 2004 г. № 913 (далее – постановление №
913) [2], которая определяет правовой режим имущества учреждений, основанных на
республиканской собственности, приобретенного в результате осуществления
предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что и в специальной литературе применительно к деятельности
учреждений понятия «приносящая доходы деятельность» и «предпринимательская
деятельность» употребляются как синонимы [3, с. 18; 4, с. 142; 5, с. 18].
Понятие «приносящая доходы деятельность» широко используется в бюджетном
законодательстве. В частности, в том же порядке, в каком некоммерческие организации
осуществляют предпринимательскую деятельность по ч. 4 п. 3 ст. 46 ГК, бюджетные
организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено
Президентом Республики Беларусь) в соответствии с п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса
Республики Беларусь (далее – БдК) [6] имеют право осуществлять приносящую доходы
деятельность. В данном случае понятие «приносящая доходы деятельность» шире
понятия «предпринимательская деятельность», поскольку по смыслу норм БдК под
средствами от приносящей доходы деятельности понимаются любые внебюджетные
средства, т.е. не связанные с бюджетным финансированием. Соответственно в понятие
«приносящая доходы деятельность» включается как непосредственно сама
предпринимательская деятельность, так и любая иная деятельность, которая ведет к
увеличению имущественных выгод.
Согласно ч. 3 п. 3 ст. 78 БдК средства, получаемые бюджетными организациями от
приносящей доходы деятельности используются на обеспечение функционирования
этих организаций и развитие их материально-технической базы, если иное не
установлено Президентом Республики Беларусь, то есть по целевому назначению.
Применительно к учреждениям, имущество которых находится в республиканской
собственности, неоднозначность толкования понятия «приносящая доходы
деятельность» не влияет на определение правового режима доходов таких учреждений
от приносящей доходы деятельности и приобретенного за счет их имущества. В
соответствии с п. 14 Положения, утвержденного постановлением № 913, в отношении
имущества
учреждений,
основанных
на
республиканской
собственности
устанавливается единый правовой режим имущества: имущество, независимо от того,
за счет каких источников оно сформировано, принадлежит учреждению на праве
оперативного управления.
В отношении учреждений, имущество которых находится в коммунальной
собственности, неоднозначность толкования понятия «приносящей доходы
деятельности» имеет принципиальное значение и приводит к противоречию ст. 78 БдК
нормам ГК о правовом режиме доходов учреждений от приносящей доходы
деятельности и приобретенного за счет их имущества.
На основании вышеизложенного, основываясь на доктринальном подходе и
руководствуясь ч. 2 ст. 32 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З
«О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [7], в соответствии с которой
одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном
значении и иметь единую форму, считаем целесообразным внести изменение в п. 2 ст.
279 ГК и заменить слова «приносящая доходы деятельность» на «предпринимательская
деятельность в соответствии с ч. 4 п. 3 ст. 46 настоящего Кодекса».
Литература
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 7 декабря
1998 г., № 218-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2011.
2. О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых
находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и
признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики
Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 23 июля 2004 г., №
913 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр. – Минск, 2011.
3. Коноплев, С.А. Особенности учреждения как организационно-правовой формы
некоммерческой организации / С.А. Коноплев // Современное право. – 2009. – № 5. – С.
16 – 18.
4. Михаловский, А.М., Томашевский К.А. Правовое обеспечение деятельности
некоммерческих организаций в Республике Беларусь: учеб.-метод. комплекс / А.М.
Михаловский, К.А. Томашевский. – 2006. – 270 с.
5. Суханов, Е.А. Ограниченные вещные права / Е.А. Суханов // Хозяйство и право. –
2005. – № 1. – С. 5 – 19.
6. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 16 июля
2008 г., № 412-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2011.
7. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь,
10 января 2000 г., № 361-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр. – Минск, 2011.