О модернизации региональной системы дошкольного

ИНФОРМАЦИЯ
департамента образования Кировской области
«О модернизации региональной системы дошкольного образования и
развитии негосударственных организаций дошкольного образования в
Кировской области»
Получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования
является конституционным правом граждан Российской Федерации.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 599 необходимо обеспечить к 2016 году 100 процентную доступность
дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, а также
поддержать создание частных учреждений.
Учреждения дошкольного образования сегодня объединены в сеть
муниципальных детских садов – 489, школ с дошкольными группами - 233, а
также
негосударственных дошкольных учреждений различной видовой
направленности - 14.
Общая численность детей от 0 до 7 лет составляет 100,9 тыс. человек,
посещают детские сады 64,4 тыс. человек.
По
данным
Территориального
органа
Федеральной
службы
государственной статистики по Кировской области охват детей в возрасте
от 1 года до 7 лет дошкольным образованием составляет 74,4%, что на 4,1%
больше в сравнении с 2011 годом (70,3%). Охват детей в возрасте от 3 лет до 7
лет составляет - 97,9%, что выше на 1,0% в сравнении с 2012 годом (96,9%).
Численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные
образовательные учреждения, по состоянию на 01.03.2014 составляет
25288 человек, из них в возрасте от 2 месяцев до 3 лет - 24179 человек, в
возрасте от 3 до 7 лет - 1109 человек.
На развитие системы дошкольного образования в 2013 году
израсходовано 629,2 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета
443,0 млн. рублей, из областного бюджета 135,4 млн. рублей, из местного
бюджета – 50,8 млн. рублей.
В 2013 году в рамках проекта модернизации региональных систем
дошкольного образования введено 1933 места, при плановом показателе
1755 мест, кроме того 646 дополнительных мест создано за счет средств
дотации, выделенной муниципальным образованиям из областного бюджета.
Всего в 2013 году введено 2579 мест.
За счет строительства 4 новых детских садов введено 348 мест
(г. Кирово-Чепецк (126 мест), пгт Кильмезь (75 мест), пгт Ленинское
Шабалинского района (79 мест), пгт Юрья (68 мест).
За счет реконструкции, капитального ремонта зданий и объектов
муниципальных образовательных организаций введено 808 дополнительных
мест. Кроме того в г. Яранске в результате строительства пристроя с теплым
переходом к основному зданию детского сада «Малышка» дополнительно
созданы две дошкольные группы по 25 человек.
2
В городе Кирове за счет реконструкции и капитального ремонта
дошкольных образовательных организаций введено 670 мест, осуществлен
выкуп здания детского сада № 12 г. Кирова по ул. Володарского, 164.
Получило развитие государственно-частное партнерство в сфере
образования.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от
18.10.2011 №123/523 «Об участии Кировской области в государственночастном партнерстве в сфере образования» на территории области в 2012-2013
году в рамках заключенных соглашений осуществляются работы на следующих
объектах:
- реконструкция второго здания школы пгт Вахруши под
дошкольное
отделение.
Подрядная
организация
ООО
фирма
«Градостроитель» выполнила свои обязательства. Объект мощностью 75
мест сдан в эксплуатацию в декабре 2013 года. Из областного бюджета
произведены расчеты в объеме 50% стоимости соглашения в размере
20 158 696 рублей. Оставшиеся средства должны быть перечислены подрядной
организации не позднее 01.07.2015 года;
- строительство детского сада на 145 мест с котельной в
пгт Верхошижемье» осуществляет подрядная организация ООО «СМУ12».
Стоимость реализации проекта в соответствии с соглашением о
государственно-частном партнерстве составляет 112139,1 тыс. рублей. Объект
должен быть введен в эксплуатацию не позднее 01.09.2014. Расчет за
построенный объект предполагается произвести в два этапа: 50% стоимости
соглашения в срок до 31.12.2014 года, 50% в срок до 01.07.2015 года.
В 2013 году подрядчиком согласно графику производства работ
проведено: установка вагончиков, забора, временного освещения, вынос осей,
снятие растительного слоя, планировка, вывозка грунта, устройство песчаной
подготовки с трамбовкой, бурение свай, бетонирование свай, устройство
бетонной подготовки, устройство монолитного ж/б ростверка, начаты работы
по утеплению цоколя здания, так же выполнены работы по устройству
фундаментной плиты котельной и фундаментов под плиту. Работы ведутся в
соответствии с графиком производства работ, в настоящее время выполнено
ориентировочно 15 % работ;
- строительство детского сада на 60 мест в с. Новая Смаиль
Малмыжского района Кировской области осуществляет подрядная
организация ООО «Движение 3С».
Стоимость реализации проекта в соответствии с соглашением о
государственно-частном партнерстве составляет 44350 тыс. рублей. Объект
должен быть введен в эксплуатацию до 31.12.2014 года. Расчет за построенный
объект предполагается произвести в срок до 01.07.2015 года.
В 2013 году подрядчиком произведены работы по планировке площадки,
начаты работы по закладке фундамента: земляные работы выполнены на 50%,
монтаж сборных ж/б блоков 10%.
3
В области продолжаются выплаты ежемесячного пособия отдельным
категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте
от 1,5 до 3 лет, не посещающих детские сады (малообеспеченные семьи),
позволяющие снизить социальную напряженность, особенно в семьях с низким
доходом. Данные выплаты осуществляются только в городе Кирове за счет
средств местного бюджета.
В 2013 году ежемесячное пособие в сумме 2,5 тыс. рублей получали
более 2,6 тыс. семей. В 2014 году указанные выплаты продолжаются.
В результате принятых мер удалось создать в 2010 году - 1070 мест, в
2011 году – 2448 мест, в 2012 году - 3554 дополнительных места, в 2013 году 1755 дополнительных мест, в 2014 году планируется ввести 1574 места.
Еще одним механизмом, направленным на ликвидацию очередности в
дошкольные
учреждения,
является
поддержка
и
развитие
негосударственного сектора дошкольных организаций.
В 2012 году по инициативе Губернатора области Н.Ю.Белых Кировская
область была включена в состав 18-ти пилотных регионов, апробирующих
Модельную программу по созданию благоприятных условий для развития
негосударственных организаций дошкольного образования и досуга (далее –
Программа).
Программа включает комплекс мер, направленных на развитие
негосударственного сектора дошкольного образования.
Основными задачами Программы являются:
- формирование благоприятных условий для частных инвестиций в
развитие негосударственных организаций дошкольного образования (далееНОДО);
- формирование системы финансовой, имущественной, налоговой,
кадровой, научно-методической, юридической и информационной поддержки
НОДО;
- создание условий для стимулирования спроса на услуги НОДО.
С целью реализации мероприятий Программы по созданию
благоприятных условий для развития негосударственных организации
дошкольного образования, координации действий различных ведомств по
данному направлению распоряжением Правительства Кировской области от
30.04.2013 № 115 создан координационный совет.
По состоянию на 01.01.2014 года в области функционирует 14
негосударственных дошкольных образовательных организаций (далее –
НДОО), из них:
- 6 НДОО, реализующие образовательную программу дошкольного
образования (Центр - Монтессори, детские сады «Терос», «Сказка», «Улыбка»,
«Детское село» и «Семейный центр досуга и раннего развития детей
«Солнышко»);
- 8 НДОО, осуществляющих присмотр и уход за детьми.
В 2011 – 2012 годах в рамках конкурсного отбора департаментом
развития
предпринимательства
и
торговли
субъектам
малого
предпринимательства, организующим группы дневного времяпрепровождения
4
детей дошкольного возраста, предоставлялись гранты в размере до 300 тыс.
рублей. Грантовая поддержка помогла индивидуальным предпринимателям
создать 181 место для детей дошкольного возраста.
Департаментом образования сформирована нормативная правовая база по
развитию системы негосударственного сектора дошкольного образования,
включая финансовое обеспечение получения дошкольного образования в
частных дошкольных образовательных организациях.
С целью оказания помощи в развитии семейных групп, частных детских
садов в адрес органов местного самоуправления направлены информационные
письма, методические рекомендации.
Отдельными
муниципальными
образованиями
приняты
меры,
направленные на поддержку и развитие негосударственного сектора
дошкольного образования.
Так, постановлением администрации города Кирова от 05.03.2013
№ 995-П утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку
социально-ориентированных бизнес - проектов.
В соответствии с утвержденным Порядком в 2013 году проведен конкурс
среди социально - ориентированных бизнес - проектов, предложенных
предпринимателями города Кирова. Представленные бизнес - проекты
направлены на решение существующих социальных проблем в городе. Следует
отметить, что более половины заявок на конкурс было подано в области
деятельности дошкольных учреждений. Предусмотренная бюджетом города
сумма на 2013 год составила 2 650 тыс. рублей. Определены - 13 победителей,
получателей субсидий.
Постановлением администрации муниципального образования «Город
Кирово-Чепецк» Кировской области от 13.05.2010 № 852 установлен
минимальный размер арендной платы определенной категории арендаторов
муниципального имущества (предоставление муниципальной преференции), в
том числе деятельность которых направлена на развитие негосударственного
сектора дошкольного образования.
Правительство области ставит задачу дальнейшего развития сети
дошкольных образовательных организаций для решения проблемы обеспечения
населения дошкольным образованием.
Государственной
программой
Кировской
области
«Развитие
образования» на 2014 – 2020 годы (далее – Программа) предусмотрен комплекс
мер по ликвидации очередности и максимальному охвату детей в возрасте от 3
до 7 лет местами в дошкольных образовательных организациях.
В 2014 году в рамках Программы на создание дополнительных мест
выделено 232 058,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет составил
145 584,1 тыс. рублей, областной бюджет – 10 993,9 тыс. рублей, местный
бюджет - 75 480,1 тыс. рублей.
С целью обеспечения доступности дошкольного образования в феврале
2014 года введен в эксплуатацию новый детский сад в г. Нолинске на
220 мест. Планируется в течение года завершить реконструкцию здания
детского сада «Аленка» в пгт Кикнур на 100 мест.
5
В течение года г. Кирове предусмотрено ввести 800 дополнительных мест
за счет строительства детского сада № 11 (ул. Ленина,188/1, на 220 мест),
детского сада № 8 (мкр. Зиновы, на 220 мест), реконструкции детского сада №
35 (ул. Большева, 1, на 200 мест), и капитального ремонта детского сада № 12
(ул. Володарского, 164, на 160 мест).
В 8 муниципальных образованиях за счет реконструкции, капитального
ремонта зданий и объектов дошкольных образовательных организаций
планируется ввод 418 дополнительных мест. В 2014 году предусмотрено
создание 2–х корпоративных дополнительных групп на 36 мест.
Таким образом, за счет реализуемого комплекса мер по ликвидации
очередности детей в дошкольные образовательные организации в 2014 году
предусмотрено ввести 1574 дополнительных места.
В связи с вступление в действие нового Закона РФ «Об образовании в
Российской Федерации» № 273 с 1 января 2014 года изменились механизмы
финансирования дошкольных учреждений.
Сейчас полномочиями по финансовому обеспечению реализации
федерального
государственного
образовательного
стандарта
в
муниципальных и негосударственных дошкольных образовательных
организациях наделены органы государственной власти субъектов РФ в сфере
образования. В предыдущем законе – это были полномочия органов местного
самоуправления.
С целью реализации новых полномочий департаментом образования
обеспечен:
- подготовка необходимых нормативных правовых документов;
- финансирование ДОО.
Соответственно, постановлением Правительства Кировской области от
22.10.2013 № 232/700 утверждены нормативы финансового обеспечения
образовательной деятельности муниципальных ДОО для муниципальных
образований (городских округов). А постановлением Правительства Кировской
области от 04.02.2014 № 246/70 утверждены механизмы определения
предоставления субсидии из областного бюджета частным ДОО, имеющим
лицензию на осуществление образовательной деятельности, на финансовое
обеспечение получения дошкольного образования.
Норматив финансового обеспечения госстандарта (субвенция) состоит из
2-х частей: расходов на оплату труда педагогических работников
муниципальных ДОО и средств субвенций на приобретение учебников,
учебных пособий, средств обучения и т.д.
Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности
муниципальных ДОО в части расходов на оплату труда педработников
установлены дифференцировано для каждого муниципального района
(городского округа). На приобретение учебников, учебных пособий, средств
обучения и т.д. установлен единый объем средств -14 825 рублей в год на одну
группу. Общий объем субвенции местным бюджетам из областного бюджета на
получение дошкольного образования в муниципальных
ДОО в части
6
расходов на оплату труда в 2014 году составляет 1 771,6 тыс. рублей, на
учебные расходы – 43 988,0 тыс. рублей.
Частным ДОО из областного бюджета предоставляется субсидия на
возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников
и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек и т.д. в соответствии с
нормативами, установленными Правительством Кировской области для
муниципального района (городского округа), на территории которого
находится негосударственная ДОО. На приобретение учебников, учебных
пособий, средств обучения и т.д., установлен такой же, как и для
муниципальных ДОО, объем средств -14 825 рублей в год на одну группу.
В настоящее время в Кировской области функционируют шесть частных
дошкольных образовательных организаций, имеющих лицензию на
осуществление образовательной деятельности, на обеспечение получения
дошкольного образования в частных ДОО в областном бюджете
предусмотрены средства в размере 15 млн. рублей.
В новом законе сохранено право учредителя самостоятельно
устанавливать плату, взимаемую с родителей за присмотр и уход за ребенком в
ДОО, и определять льготную категорию граждан по оплате за ДОО. Однако из
закона изъята норма о том, что размер родительской платы не может
превышать 20% затрат на содержание ребенка, а с родителей, имеющих трех и
более несовершеннолетних детей, - 10% указанных затрат. С целью
недопущения в 2014 году резкого подъема родительской платы за ДОО
департаментом образования направлены письма и методические рекомендации
по расчету размера родительской платы в органы местного самоуправления.
В целом по области родительская плата за присмотр и уход за детьми в
муниципальных ДОО возросла на 91,1 рубля: с 1284 руб. в 2013 году до 1375
году в 2014 году.
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей,
посещающих муниципальные и негосударственные ДОО, родителям (законным
представителям) выплачивается компенсация. Новым законом РФ «Об
образовании в Российской Федерации» изменены подходы к начислению
компенсации. Ранее компенсация начислялась от внесенной родительской
платы в размере 20% на первого ребенка, 50% на второго ребенка, 70% на
третьего ребенка и последующих детей. В соответствии с новым законом
компенсация начисляется в тех же пропорциях, но от среднего размера
родительской платы за присмотр и уход, который устанавливается
Правительством области.
Для начисления компенсации постановлением Правительства области №
251/148 от 03.03.2014 установлен средний размер родительской платы в день на
2014 год по каждому муниципальному образованию. При этом учтен режим
работы ДОО: полного дня, сокращенного, продленного, круглосуточного дня
пребывания и кратковременного дня пребывания. Родителям, чьи дети
посещают негосударственные ДОО, компенсация также начисляется от
среднего размера родительской платы, установленной в муниципальном
образовании, на территории которого расположено данное учреждение.
7
Средний размер родительской платы по области на 01.01.2014 г. составил
1123,78 рублей, средний размер компенсации на первого ребенка – 351, 05
рублей.
___________________