НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПРИРОДА,

Национальная безопасность: природа, содержание, структура
Заместитель начальника МВИ ФПС России по научной работе, доктор философских наук полковник Харичкин И.К.
В настоящее время обеспечению национальной безопасности России уделяется значительное внимание со
стороны научной общественности и государственных структур. Проводится работа на разных уровнях по
теоретической разработке концептуальных проблем национальной безопасности России в различных сферах
жизнедеятельности общества, которые имеют определенную теоретико-методологическую основу. Правовой базой
функционирования системы национальной безопасности России являются Конституция страны, федеральные
конституционные законы, федеральные законы и указы Президента Российской Федерации. Сформирован
государственный орган в структуре Администрации Президента, отвечающий за функционирование данной системы Совет Безопасности Российской Федерации.
Обостренный общественный интерес к теоретическим и практическим вопросам обеспечения безопасности
страны вызван рядом причин: во-первых, сложностью внутренней и внешнеполитической ситуации, в которой
находится Россия; во-вторых, необходимостью определения новых подходов к выработке стратегии, концепции и
механизмов обеспечения безопасности личности, общества и государства.
С 1992 года меняются взгляды на обеспечение национальной безопасности 1. Так, в 1992-2000 годах приняты
законы Российской Федерации «О безопасности», «Об обороне», «О пожарной безопасности», «О защите населения и
территории от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», «О промышленной безопасности»,
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О радиационной безопасности населения», «О
безопасности дорожного движения», «Об экологической экспертизе», указами Президента Российской Федерации
утверждены «Военная доктрина Российской Федерации», «Концепция национальной безопасности Российской
Федерации», «Концепция информационной безопасности Российской Федерации», приняты основные положения
государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Изданы указы Президента
Российской Федерации «О структуре Федеральной службы безопасности Российской Федерации», «О некоторых
мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности», «Вопросы Совета
безопасности Российской Федерации», «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской
Федерации», «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», «Об утверждении Положения о Совете Безопасности
Российской Федерации». Эти и другие нормативные акты направлены на совершенствование безопасности и
личности, и общества, и государства, а также на совершенствование функционирования системы обеспечения
национальной безопасности.
В развитие перечисленных концепций, доктрин и законов принят или разрабатывается ряд федеральных
целевых и научно-технических программ в области обеспечения различных видов безопасности.
Необходимость обеспечения национальной безопасности является объективной потребностью общества,
поскольку в его основных сферах жизнедеятельности - политической, экономической, социальной, духовной зарождаются и развиваются противоречия, которые обусловливают возникновение источников опасности как в
соответствующей сфере, так и в обществе в целом. Такое положение приводит к необходимости наличия стройной
системы взглядов на состояние национальной безопасности.
Однако необходимо иметь в виду, что в современной политической науке утвердились два подхода к
национальной безопасности.
Первый подход заключается в том, что национальная безопасность обеспечена в том случае, когда обеспечена
безопасность личности. Это подход западного толка. Второй подход в том, что на первый план в национальной
безопасности выдвигается безопасность государства и общества. Второй подход ближе нашему национальному
характеру, чем первый. Гражданин России исторически видел всегда в государстве своего защитника. Активное
насаждение ценностей западной цивилизации приводит к их отторжению, что, при определенных условиях, способно
серьезно затормозить развитие национального самосознания российских граждан и представляет собой угрозу
национальной безопасности России как самодостаточному государству, отдельной высочайшей цивилизации.
При втором подходе нормативная концепция национальной безопасности обретает привычные черты. Ее
основное содержание составляют: защита единства и целостности государства; проведение дальновидной
демографической и экологической политики; социально-политическое и культурное самоопределение, свободное от
вмешательства извне; достаточный (достаточно высокий) престиж государства в мире, позволяющий успешно
продвигать отечественные товары на зарубежные рынки и защищать интересы своих граждан за границей;
стратегически продуманная геополитическая активность, опирающаяся на экономические и иные возможности
страны.2
Что же понимается в политической науке под термином «национальная безопасность»?
Среди множества определений данного понятия (оно отождествляется с понятием «безопасность»)
выделяется своей точностью дефиниция предложенная О.А.Бельковым: "Безопасность - состояние, тенденции,
развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, при которых
обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и
свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование. Различаются два типа
безопасности:
- гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для
социума;
1
2
Слово "нация" в данном случае рассматривается в западном, англосаксонском смысле – «нация – государство».
См.: Гречко П.К. К вопросу о понятии "национальная" безопасность// Социально-политический журнал. 1998. - № 3. С. - 105.
- реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им". 3
В отечественной науке можно встретить и другие определения «национальной безопасности», раскрывающие
различные аспекты рассматриваемого явления, однако, их анализ показывает: само явление «национальная
безопасность» не имеет устоявшегося философского определения. При этом, как правило, сами определения
национальной безопасности довольно близки по смыслу, выделяя в большей степени различные составляющие
явления.
Для обеспечения национальной безопасности необходимо определить объект ее обеспечения, установить
критерии достаточного уровня безопасности, выявить угрозы безопасности, сформировать механизмы воздействия на
источники угроз. В таком случае в государствах создается система безопасности, которая включает в себя: научную
теорию, доктрину, политику, стратегию и тактику обеспечения безопасности; совокупность международных,
государственных и общественных институтов и организаций, обеспечивающих безопасность личности, общества,
государства; нормы (правовые, моральные, традиционные); средства, способы и методы обеспечения безопасности. 4
Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности статья 9 Закона Российской
Федерации "О безопасности" определяет: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно
важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их
предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах,
пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; участие в мероприятиях по
обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и
соглашениями, заключенными и признанными Российской Федерацией. 5
Субъекты обеспечения безопасности делятся на две большие группы - государственные и негосударственные.
К первым относятся:
- органы государственной власти. Они законодательно определяют приоритеты в области обеспечения всех
видов безопасности, исходя из которых определяются основные направления деятельности других государственных
органов в сферах обеспечения безопасности личности, общества, государства; закрепляют их полномочия в указанной
сфере; решают вопросы финансирования и т.д.;
- органы государственного управления, на которые и возлагается основная задача по обеспечению
национальной безопасности. Они непосредственно осуществляют защиту прав и свобод граждан, охрану
собственности, защищают интересы государства.
Политика национальной безопасности должна осуществляться на принципах строгой законности; соблюдения
баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за
национальную безопасность и интегрированности с международными системами коллективной безопасности.
Присущи системе национальной безопасности гуманизм и приоритетность национальных ценностей, интересов и
целей над всеми другими интересами и ценностями.
Основные направления политики национальной безопасности определяются жизненно важными интересами
России и необходимостью выработки и использования эффективных средств в противодействии внутренним и
внешним угрозам. Достижение долгосрочных целей политики национальной безопасности реализуется путем решения
комплекса подчиненных им задач во всех сферах безопасности. Для эффективного осуществления политики
национальной безопасности государством разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы, в
рамках которых определяются и решаются главные задачи политики национальной безопасности как во
внутриполитической, так и во внешнеполитической сферах.
Во внутренней сфере основные направления политики национальной безопасности должны быть нацелены на
решение следующих задач:
- преодоление всеобъемлющего кризиса в стране, снижение остроты социальных противоречий, обеспечение
защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей;
- формирование правового государства;
- изжитие острых фаз социального и политического противостояния между различными группами
политической элиты и контрэлиты;
- достижение общественного согласия на основе общественно значимых целей развития государства;
- приоритетное развитие социальной сферы, создание условий для достойной жизни каждого члена общества;
- обеспечение правовых и организационных основ борьбы с преступностью;
- достижение оптимального соотношения интересов Центра и регионов, создание единых нормативноправовых условий для развития республик, краев и областей;
- создание оптимальных условий для свободного культурного развития всех народов, исторически
сформировавшихся и проживающих в российском государстве.
Во внешнеполитической сфере основными направлениями политики национальной безопасности могут
являться:
- развитие взаимовыгодных и союзнических отношений со странами СНГ и Балтии при обязательном
содействии обеспечению прав и интересов соотечественников, проживающих в бывших республиках СССР;
Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность: Инф. сб. / Фонд нац. и междунар.
безопасности; Гл. ред. Г.Сергеев. 1994. № 3. - С. 91.
4
См.подробно: Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов Н.Н., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. М.: ИСПИ РАН, 1995. С. - 63.
5
См.: Федеральный закон «О безопасности». В кн. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты.
Основополагающие государственные документы. Часть 1. М.: МГФ «Знание», 1998. - С. 16.
3
- развитие отношений с другими странами на взаимовыгодной основе;
- участие в региональных и глобальных системах международной безопасности.
Критериями национальной безопасности могут выступать следующие положения: национальная
независимость; национальное согласие; прогрессивное национальное развитие; наличие равных стартовых
возможностей всех членов общества.
В таком случае обеспечение безопасности будет включать в себя оценку ситуации, прогнозирование ее
развития и деятельность государственных и негосударственных структур по защите всех сфер общественной жизни от
внешних и внутренних угроз.
Угрозы национальной безопасности - это те факторы, которые могут привести к ущемлению важнейших
интересов государства, общества или личности. Через их состояние можно также определять уровень национальной
безопасности. При достаточном ее уровне состояние угроз такое, которое не может нанести ущерба важнейшим
национальным интересам.
Система реальных и потенциальных угроз не является статичной (постоянной), угрозы могут появляться и
исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для безопасности.
При оценке характера реальных и потенциальных угроз, вероятности их реализации следует также иметь в
виду, что в некоторых случаях формулировка конкретной угрозы может носить ярко выраженный политизированный
характер, так как одни и те же факторы могут рассматриваться различными слоями политической элиты,
существующими в России, как угрожающие или как стабилизирующие (благоприятные). 6
Механизмы национальной безопасности зависят от политических, экономических, социальных, духовных
основ государства, расстановки политических сил в каждый конкретный период его истории, определения
приоритетов направлений ликвидации угроз. Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности общества,
возникающих в них угрозах в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды:
политическая безопасность, экономическая безопасность, социальная безопасность (включая экологическую,
демографическую и др.), духовная безопасность, информационная безопасность, военная безопасность, пограничная
безопасность.
Для обеспечения реализации функции Президента по управлению государством, выработке внутренней,
внешней и военной политики в области безопасности он формирует и возглавляет Совет Безопасности.
Совет Безопасности в качестве основных рабочих органов образует межведомственные комиссии.
Персональный состав, а также положения о них утверждаются указами Президента.
При Совете Безопасности образован научный совет для совершенствования научного обеспечения его
деятельности, в который входят как ведущие ученые страны по различным отраслям науки, так и отдельные политики.
Межведомственные комиссии, судя по публикуемым ими материалам, обладают всей полнотой информации
о состоянии положения дел в соответствующей сфере безопасности, и рекомендации, которые вырабатываются в ходе
их заседаний, безусловно, направлены на придание национальной безопасности России качественно нового состояния,
становление и развитие эффективной системы ликвидации угроз национальным интересам страны. 7
Заседания Совета Безопасности должны проводиться на регулярной основе, не реже одного раза в месяц.
Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения протоколами, которые рассылаются всем заинтересованным ведомствам как обязательные документы для исполнения.
Основными направлениями в деятельности Совета Безопасности Российской Федерации являются:
подготовка ежегодного Доклада Президента Российской Федерации Федеральному Собранию об обеспечении
безопасности России как основного программного документа для органов исполнительной власти по вопросам
внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;
организация работы постоянных и временных межведомственных комиссий, образуемых Советом
Безопасности Российской Федерации на постоянной или временной основе как главного инструмента по выработке
решений Президента Российской Федерации;
разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации в пределах, определенных Конституцией Российской
Федерации, федеративным Договором и законами Российской Федерации.
Руководители органов государственного управления Российской Федерации обеспечивают деятельность
Совета Безопасности. Ведет заседание Совета Безопасности Председатель Совета, либо по его поручению один их
постоянных членов.
Таким образом можно отметить:
1. В настоящее время в политической науке довольно глубоко и всесторонне прорабатываются положения
теории национальной безопасности: выявляются сущность, природа, структура национальной безопасности,
определяются ее основные компоненты, выявляются угрозы национальной безопасности, определяются пути их
ликвидации.
См.: Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Санкт-Петербург, 1994. - С. 18-19.
7
См., например: Охрана здоровья населения России. Вып. 1. Материалы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации
по охране здоровья населения (март 1994 г. – декабрь 1994 г.). М.: Юрид. лит., 1995. 184 с.; Экономическая безопасность России. Вып. 1.
Материалы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экономической безопасности (январь 1994 г. – декабрь 1995
г.). М.: Юрид. лит., 1996. 208 с.; Экологическая безопасность России. Вып. 2. Материалы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской
Федерации по экологической безопасности (сентябрь 1994 г. – октябрь 1995 г.). М.: Юрид. лит., 1996. – 336 с.
6
2. В государстве определены соответствующие институты, отвечающие за состояние обеспечения
национальной безопасности, ликвидацию возникающих угроз в различных сферах
3. Политику по обеспечению национальной безопасности необходимо проводить на основе определенных
принципов. В качестве таковых можно предложить следующие:
- государственный суверенитет и территориальная целостность России;
- правовое равенство всех ветвей власти в политическом процессе;
- реальное равенство всех субъектов Российской Федерации как в политике, так и в экономике;
- обеспечение социального мира в обществе;
- подчинение законотворчества и исполнительских решений обеспечению национальной безопасности во всех
сферах жизнедеятельности страны;
- достижение политической стабильности в обществе.