Анализ невыполнения обязательств по п

ОТЧЕТ
по результатам реализации комплексного
проекта модернизации образования
Амурской области
в 2008-2009 годах
Показатели по субъекту Российской Федерации Амурская область
Отчет о достижении взятых обязательств по внедрению комплексного проекта модернизации образования
субъектом Российской Федерации Амурская область в 2009 году.
I. Констатирующая часть
N
(тип)
1.1.1
Единица
измерения
Запланированное
значение на 2009
г.
Фактически
достигнутое
значение
Введение новой системы
оплаты труда работников
системы общего образования
(НСОТ)
1.
1.1
Направление/Наименование
показателя
Обязательство Наличие действующей
региональной НСОТ
Справочно
Да/нет
да
да (нормативно
(запланировано
обеспечено
14 требований из 14 требований из
14)
14)
Наличие нормативной правовой базы
субъекта РФ о введении НСОТ
Реквизиты нормативных
актов субъекта РФ
да
Постановление
губернатора Амурской
области от 30.10.2008
№ 445 «О новой
системе оплаты труда
работников
государственных
образовательных
учреждений Амурской
области, оплата труда
которых в настоящее
время осуществляется
на основе Единой
тарифной сетки по
оплате труда
работников
3
учреждений,
финансируемых из
областного бюджета»
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
1.1.9
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Разделение оплаты труда педагогических
работников системы общего образования
на базовую и стимулирующую части,
нормативно установленное на
региональном уровне
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей интенсивности труда
(численности обучающихся в учебных
группах)
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей особенностей образовательных
программ (в т.ч. сложность,
приоритетность предмета, профильное
обучение, углубленное обучение и т.п.)
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей подготовки к урокам и другим
видам учебных занятий
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей проверки письменных работ
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей изготовления дидактического
материала и инструктивно-методических
пособий
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей проведения консультаций и
дополнительных занятий с
обучающимися
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
Да/нет
да
да
4
учета в базовой части оплаты труда
учителей классного руководства
1.1.10
1.1.11
1.1.12
1.1.13
1.1.14
1.1.15
1.2
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей заведования элементами
инфраструктуры (кабинетами,
лабораториями, учебно-опытными
участками и т.п.)
Да/нет
да
да
Регламентация на региональном уровне
учета в базовой части оплаты труда
учителей работы с родителями
Да/нет
да
да
Наличие регионального регламента
распределения стимулирующей части
оплаты труда учителей
Да/нет
да
да
Предусмотренное региональным
нормативным актом участие
общественных советов в распределении
стимулирующей части оплаты труда
учителей
Да/нет
да
да
Наличие регионального регламента
распределения стимулирующей части
оплаты труда руководителей
общеобразовательных учреждений
Да/нет
да
да
Предусмотренное региональным
нормативным актом участие
общественных советов в распределении
стимулирующей части оплаты труда
руководителей общеобразовательных
учреждений
Да/нет
да
да
%
36.3 %
109.9 %
Обязательство Рост номинального
значения средней зарплаты
учителей по отношению к
уровню 2006 года (по
образовательным
учреждениям, перешедшим
5
на НСОТ)
1.2а
1.3
1.4
1.5
2.
Справочно
Номинальное значение средней месячной
зарплаты учителей (по образовательным
учреждениям, перешедшим на НСОТ, по
состоянию на декабрь 2009 года)
Обязательство Доля фонда оплаты труда
учителей в общем фонде
оплаты труда работников
общеобразовательных
учреждений в среднем по
субъекту РФ
Обязательство Доля муниципальных
образований,
общеобразовательные
учреждения в которых
перешли на НСОТ
Обязательство Доля государственных и
муниципальных
общеобразовательных
учреждений, которые
перешли на НСОТ, от
общего числа
государственных и
муниципальных
общеобразовательных
учреждений в субъекте РФ
Переход на нормативное
подушевое финансирование
общеобразовательных
тыс. рублей
За 2006 год: 8.676 тыс.
руб.
18.21
%
70.0 %
72.52 %
%
100.0 %
100.0 %
%
100.0 %
100.0 %
6
учреждений (НПФ)
2.1
2.2
2.3
Обязательство Доля муниципальных
образований,
общеобразовательные
учреждения которых
получают бюджетные
средства на основе
принципов НПФ, от общего
числа муниципальных
образований в субъекте РФ
%
100.0 %
100.0 %
Обязательство Доля государственных и
муниципальных
общеобразовательных
учреждений, получающих
бюджетные средства на
основе принципов НПФ, от
общего числа
общеобразовательных
учреждений в субъекте РФ
%
100.0 %
100.0 %
Обязательство Доля общеобразовательных
учреждений, ведущих
бухгалтерский и налоговый
учет самостоятельно
(включая ведение учета на
основе совместных
договоров) от общего числа
общеобразовательных
учреждений
%
100.0 %
100.0 %
7
2.4.1
2.4.1а
2.4.2
2.4.2а
Обязательство Относительное (к 2006 году)
повышение величины
нормативов подушевого
финансирования для
государственных и
муниципальных
общеобразовательных
учреждений,
расположенных в городской
местности, в соответствии с
нормативными правовыми
актами субъекта РФ
Справочно
Величина нормативов подушевого
финансирования для государственных и
муниципальных общеобразовательных
учреждений, расположенных в городской
местности
Обязательство Относительное (к 2006 году)
повышение величины
нормативов подушевого
финансирования для
государственных и
муниципальных
общеобразовательных
учреждений,
расположенных в сельской
местности, в соответствии с
нормативными правовыми
актами субъекта РФ
Справочно
Величина нормативов подушевого
%
50.7 %
262.59 %
тыс. рублей
x
20.12 тыс. руб.
%
53.6 %
589.92 %
тыс. рублей
x
44.348 тыс. руб.
8
финансирования для государственных и
муниципальных общеобразовательных
учреждений, расположенных в сельской
местности
2.5
2.6
3.
3.1
Обязательство Доля учебных расходов в
общем объеме бюджетного
финансирования
общеобразовательных
учреждений на зарплату
учителей и учебные
расходы в среднем по
субъекту РФ
Справочно
Наличие нормативного правового акта
субъекта РФ, устанавливающего
подушевые нормативы бюджетного
финансирования общеобразовательных
учреждений на реализацию
гососстандарта (зарплату и учебные
расходы)
%
15.8 %
15.86 %
Да/нет, реквизиты
нормативного акта субъекта
РФ
x
да (Закон Амурской
области от 1 сентября
2008 г. № 98-ОЗ «О
финансовом
обеспечении
государственных
гарантий прав граждан
на получение
общедоступного и
бесплатного
дошкольного, общего,
дополнительного
образования в
общеобразовательных
учреждениях» )
лет
4 лет.
4 лет.
Развитие региональной
системы оценки качества
образования (РСОКО)
Обязательство Продолжительность
участия субъекта РФ в
эксперименте по введению
9
единого государственного
экзамена (ЕГЭ) по
состоянию на 31 августа
2009 года
3.2
3.3
3.3.1
Обязательство Количество учебных
предметов, по которым
выпускникам XI (XII)
классов
общеобразовательных
учреждений (текущего года)
в 2008/2009 учебном году
предоставлена возможность
пройти государственную
(итоговую) аттестации в
форме ЕГЭ
Обязательство Доля выпускников XI (XII)
классов
общеобразовательных
учреждений (текущего
года), проходивших в
2008/2009 учебном году
государственную
(итоговую) аттестацию по
русскому языку и
математике в форме ЕГЭ
Справочно
Доля выпускников XI (XII) классов
общеобразовательных учреждений
(текущего года), проходивших в
2008/2009 учебном году государственную
(итоговую) аттестацию по русскому языку
ед.
13 ед.
13 ед.
%
100.0 %
100.0 %
%
x
100.0 %
10
в форме ЕГЭ
3.3.2
3.4
3.5
Справочно
Доля выпускников XI (XII) классов
общеобразовательных учреждений
(текущего года), проходивших в
2008/2009 учебном году государственную
(итоговую) аттестацию по математике в
форме ЕГЭ
%
x
100.0 %
Обязательство Доля выпускников
общеобразовательных
учреждений, проходивших в
2008/2009 учебном году
государственную
(итоговую) аттестацию в
форме ЕГЭ по трем и более
учебным предметам
%
100.0 %
100.0 %
Обязательство Доля выпускников IX
классов
общеобразовательных
учреждений (текущего
года), проходивших в
2008/2009 учебном году
государственную
(итоговую) аттестацию по
новой форме,
осуществляемую
межшкольными или
региональными
экзаменационными
комиссиями (русский язык,
математика)
%
100.0 %
100.0 %
11
3.5.1
3.5.2
3.6.1
3.6.2
3.6.3
4.
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Доля выпускников IX классов
общеобразовательных учреждений
(текущего года), проходящих
государственную (итоговую) аттестацию
по русскому языку в новой форме
(осуществляемую межшкольными или
региональными экзаменационными
комиссиями)
%
x
100.0 %
Доля выпускников IX классов
общеобразовательных учреждений
(текущего года), проходящих
государственную (итоговую) аттестацию
по математике в новой форме
(осуществляемую межшкольными или
региональными экзаменационными
комиссиями)
%
x
39.2 %
Проведение на региональном уровне
мониторинговых исследований качества
образования
Да/нет
x
да
Наличие структуры (организации), на базе
которой обрабатываются и обобщаются
результаты оценки качества образования
(ЕГЭ, новая форма государственной
(итоговой) аттестации выпускников IX
классов общеобразовательных
учреждений, аккредитация
общеобразовательных учреждений,
мониторинговые исследования и др.)
Да/нет
x
да
да
да (Приказ
министерства
образования и науки
Амурской области от
17.01.2007 № 70 "О
создании региональной
системы оценки
качества образования" )
Наличие нормативно закрепленного
регионального положения о системе
оценки качества образования
Развитие сети
общеобразовательных
Да/нет, реквизиты
нормативного акта субъекта
РФ
12
учреждений региона:
обеспечение условий для
получения качественного
общего образования
независимо от места
жительства
4.1
Обязательство Доля школьников,
обучающихся в
общеобразовательных
учреждениях, отвечающих
современным требованиям
к условиям осуществления
образовательного процесса
В том числе, доля
школьников, обучающихся в
общеобразовательных
учреждениях, отвечающих
следующим требованиям:
%
70.0 %
77.81 %
4.1.3.1
Справочно
Обеспечение температурного режима в
соответствии с СанПиН
%
x
100.0 % (90346 чел.)
4.1.3.2
Справочно
Наличие работающей системы холодного
и горячего водоснабжения (включая
локальные системы), обеспечивающей
необходимый санитарный и питьевой
режим в соответствии с СанПиН
%
x
99.45 % (89849 чел.)
Наличие работающей системы
канализации, а также оборудованных в
соответствии с СанПиН туалетов
%
x
98.04 % (88573 чел.)
Наличие оборудованных аварийных
выходов, необходимого количества
средств пожаротушения, подъездных
%
x
100.0 % (90346 чел.)
4.1.3.3
4.1.3.4
Справочно
Справочно
13
путей к зданию, отвечающих всем
требованиям пожарной безопасности
4.1.3.5
Справочно
Соответствие электропроводки здания
современным требованиям безопасности
%
x
99.88 % (90239 чел.)
4.1.3.6
Справочно
Наличие у учреждения собственной (или
на условиях договора пользования)
столовой или зала для приёма пищи
площадью в соответствии с СанПиН
%
x
99.36 % (89765 чел.)
Наличие у учреждения собственного (или
на условиях договора пользования)
безопасного и пригодного для проведения
уроков физической культуры спортивного
зала площадью не менее 9х18 м при
высоте не менее 6 м с оборудованными
раздевалками, действующими душевыми
комнатами и туалетами
%
x
99.82 % (90183 чел.)
Наличие у учреждения действующей
пожарной сигнализации и автоматической
системы оповещения людей при пожаре
%
x
100.0 % (90346 чел.)
Наличие в учреждении действующей
охраны (кнопка экстренного вызова
милиции, охранники или сторожа)
%
x
98.38 % (88881 чел.)
Наличие в учреждении собственных (или
на условиях договора пользования)
компьютерных классов, оборудованных
металлической дверью,
электропроводкой, кондиционером или
проточно-вытяжной вентиляцией,
немеловыми досками, и площадью,
обеспечивающей установку компьютеров
в количестве не менее m/2 + 2, включая
компьютер учителя (где m - проектная
наполняемость классов в соответствии с
предельной численностью контингента
школы) из расчета не менее 1 кабинета на
400 учащихся (но не менее 1 класса в
учреждении)
%
x
56.99 % (51485 чел.)
Наличие в учреждении кабинета физики с
%
x
92.81 % (83411 чел.)
4.1.3.7
4.1.3.8
4.1.3.9
4.1.3.10
4.1.3.11
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
14
подводкой низковольтного
электропитания к партам учащихся
(включая независимые источники) и
лаборантской (для школ, имеющих
классы старше 7-го)
4.1.3.12
4.1.3.13
Справочно
Справочно
Наличие в учреждении кабинета химии с
вытяжкой и подводкой воды к партам
учащихся и лаборантской (для школ,
имеющих классы старше 7-го)
%
x
91.36 % (82110 чел.)
Благоустроенность пришкольной
территории (озеленение территории,
наличие оборудованных мест для отдыха)
%
x
98.6 % (89083 чел.)
4.1.4
Справочно
Организация горячего питания
%
x
98.23 % (88748 чел.)
4.1.5
Справочно
Наличие в здании, где расположено
учреждение, собственного (или на
условиях договора пользования)
лицензированного медицинского
кабинета
%
x
71.47 % (64566 чел.)
Наличие у учреждения компьютеров для
осуществления образовательного
процесса из расчета не менее 1
компьютера на 25 учащихся
%
x
81.11 % (73276 чел.)
чел.
x
12.0 чел.
%
x
98.57 % (1267 шт.)
чел.
x
71.0 чел.
%
x
83.02 % (392 шт.)
4.1.6.1
4.1.6.1а
Справочно
Справочно
Число школьников в расчете на один
компьютер, имеющий сертификат
качества и используемый для
осуществления образовательного
процесса
4.1.6.2
Справочно
Наличие у учреждения мультимедийных
проекторов
4.1.6.2а
Справочно
Число школьников в расчете на 1
мультимедийный проектор
4.1.6.3
Справочно
Наличие у учреждения интерактивных
досок
4.1.6.3а
Справочно
Число школьников в расчете на 1
интерактивную доску
чел.
x
230.0 чел.
4.1.6.4
Справочно
Наличие у учреждения комплекта
%
x
100.0 % (90346 чел.)
15
лицензионного или свободно
распространяемого общесистемного и
прикладного программного обеспечения
(операционная система, офисные
программы (редакторы текстов, таблиц),
СУБД, навигаторы) для каждого
установленного компьютера
4.1.6.5
4.1.6.6
4.1.6.7
4.1.6.8
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Наличие у учреждения (или на условиях
договора пользования) оборудованной
территории для реализации раздела
Лёгкая атлетика программы по
физической культуре (размеченные
дорожки для бега со специальным
покрытием, оборудованный сектор для
метания и прыжков в длину)
%
x
99.51 % (89902 чел.)
Наличие по каждому из разделов физики
(электродинамика, термодинамика,
механика, оптика, ядерная физика)
лабораторных комплектов (в
соответствии с общим количеством
лабораторных работ согласно программе
по физике в 7-11 классах) в количестве не
менее m/2 + 1 (где m - проектная
наполняемость классов в соответствии с
предельной численностью контингента
школы)
%
x
98.17 % (88235 чел.)
Наличие по каждому из разделов химии
(неорганическая химия, органическая
химия) лабораторных комплектов
оборудования и препаратов (в
соответствии с общим количеством
лабораторных работ согласно программе
по химии в 7-11 классах) в количестве m/2
+ 1 (где m - проектная наполняемость
классов в соответствии с предельной
численностью контингента школы)
%
x
97.47 % (87599 чел.)
Наличие по каждому из разделов
биологии (природоведение (окружающий
мир), ботаника, зоология, анатомия,
%
x
98.73 % (88734 чел.)
16
общая биология) лабораторных
комплектов (в соответствии с общим
количеством лабораторных работ
согласно программе по биологии в 5-11
классах) в количестве m/2 + 1 (где m проектная наполняемость классов в
соответствии с предельной численностью
контингента школы)
4.1.6.9
4.1.6.10
4.1.8
4.1.9
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Наличие всех карт в соответствии с
реализуемыми программами по географии
или наличие лицензионного
демонстрационного компьютерного
программного обеспечения по каждому из
разделов географии
%
x
98.01 % (88544 чел.)
Наличие всех карт в соответствии с
реализуемыми программами по истории
или лицензионного демонстрационного
компьютерного программного
обеспечения по каждому из курсов
истории
%
x
97.72 % (88282 чел.)
Полная обеспеченность образовательного
процесса учителями в соответствии со
специальностью
%
x
94.22 % (85127 чел.)
Обеспеченность программ профильного
обучения и предпрофильной подготовки
учителями не ниже 2 квалификационной
категории
%
x
97.45 % (88044 чел.)
4.1.10
Справочно
В школе отсутствуют классы
наполняемостью более 25 человек
%
x
68.35 % (61756 чел.)
4.1а
Справочно
Доля школьников, обучающихся в
общеобразовательных учреждениях, в
которых директор имеет управленческую
подготовку, подтвержденную
документами о профессиональном
образовании (специальность менеджер)
и/или профессиональной переподготовке
%
x
99.38 % (89786 чел.)
чел.
25.0 чел.
23.71 чел.
4.2
Обязательство Средняя наполняемость
17
классов в
общеобразовательных
учреждениях,
расположенных в городской
местности
4.3
4.4
4.5
Обязательство Средняя наполняемость
классов в
общеобразовательных
учреждениях,
расположенных в сельской
местности
чел.
15.0 чел.
10.46 чел.
Обязательство Число обучающихся на
старшей ступени в расчете
на одно
общеобразовательное
учреждение, имеющее
старшую ступень
чел.
39.5 чел.
35.91 чел.
чел.
x
691 чел. (8.21 %)
Справочно
Снижение количества работников
общеобразовательных учреждений
за счет бывших работников
общеобразовательных учреждений:
4.5.1
Справочно
прекративших работу в связи с выходом
на пенсию
чел.
x
234 чел. (2.78 %)
4.5.2
Справочно
трудоустроенных в системе образования
чел.
x
194 чел. (2.3 %)
4.5.3
Справочно
трудоустроенных в иных отраслях
чел.
x
174 чел. (2.07 %)
4.5.4
Справочно
не трудоустроенных (состоящих на учете
в службе занятости)
чел.
x
89 чел. (1.06 %)
5.
Расширение общественного
участия в управлении
18
образованием
5.1
5.2
Обязательство Доля общеобразовательных
учреждений, в которых
согласно
зарегистрированному
уставу создан и действует
орган государственнообщественного управления
(совет), обладающий
комплексом
управленческих
полномочий, в том числе, по
распределению средств
стимулирующей части
фонда оплаты труда
общеобразовательного
учреждения
%
100.0 %
100.0 %
Обязательство Доля муниципальных
образований, имеющих
орган государственнообщественного управления
образованием,
ориентированный на его
развитие, в том числе
обладающий полномочиями
по распределению фонда
стимулирования
руководителей
%
100.0 %
100.0 %
19
общеобразовательных
учреждений
5.3
5.4
5.5
5.6
Обязательство Доля общеобразовательных
учреждений, имеющих
опубликованный (в СМИ,
отдельным изданием, в сети
Интернет) публичный отчет
об образовательной и
финансово-хозяйственной
деятельности
%
100.0 %
100.0 %
Обязательство Доля общеобразовательных
учреждений, имеющих свои
регулярно (не реже 2 раз в
месяц) обновляемые сайты
в сети Интернет
%
100.0 %
100.0 %
Обязательство Доля пунктов проведения
итоговой аттестации
выпускников
общеобразовательных
учреждений в форме ЕГЭ, в
которых присутствовали
общественные наблюдатели
%
100.0 %
100.0 %
Обязательство Доля общеобразовательных
учреждений, в
лицензировании,
аккредитации которых
приняли участие
общественные эксперты (от
%
100.0 %
100.0 %
20
числа всех
общеобразовательных
учреждений, проходивших
лицензирование,
аккредитацию за отчетный
период)
Организационное
обеспечение реализации РКП
6.
6.1
Справочно
Наличие регионального сетевого графика
реализации РКП
Да/нет
x
да
6.2.1
Справочно
Наличие комплекса инструктивнометодических материалов для
муниципальных и школьных
управленческих команд по введению
НСОТ
Да/нет
x
да
Наличие комплекса инструктивнометодических материалов для
муниципальных и школьных
управленческих команд по переходу на
НПФ
Да/нет
x
да
Наличие комплекса инструктивнометодических материалов для
муниципальных и школьных
управленческих команд по развитию
РСОКО
Да/нет
x
да
Наличие комплекса инструктивнометодических материалов для
муниципальных и школьных
управленческих команд развитию сети
Да/нет
x
да
Наличие комплекса инструктивнометодических материалов для
муниципальных и школьных
управленческих команд по расширению
общественного участия в управлении
образованием
Да/нет
x
да
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
21
6.3.1
6.3.2
6.3.3
6.3.4
6.3.5
6.3.6
6.4.1
6.4.2
6.5
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Справочно
Наличие системы специальной
подготовки (обучения) муниципальных и
школьных управленческих команд по
введению НСОТ
Да/нет
x
да
Наличие системы специальной
подготовки (обучения) муниципальных и
школьных управленческих команд по
переходу на НПФ
Да/нет
x
да
Наличие системы специальной
подготовки (обучения) муниципальных и
школьных управленческих команд по
развитию РСОКО
Да/нет
x
да
Наличие системы специальной
подготовки (обучения) муниципальных и
школьных управленческих команд по
развитию сети
Да/нет
x
да
Наличие системы специальной
подготовки (обучения) муниципальных и
школьных управленческих команд по
расширению общественного участия в
управлении образованием
Да/нет
x
да
Доля общеобразовательных учреждений,
управленческие команды которых
прошли специальную подготовку
(обучение) по каждому направлению
КПМО
%
x
100.0 % (376 шт.)
Доля муниципальных образований,
участвующих в электронном мониторинге
реализации РКП (имеющих собственного
оператора мониторинга)
%
x
100.0 % (29 шт.)
Доля общеобразовательных учреждений,
участвующих в электронном мониторинге
реализации РКП (имеющих собственного
оператора мониторинга)
%
x
25.53 % (96 шт.)
Доля муниципальных образований, с
которыми заключены соглашения на
реализацию РКП
%
x
100.0 % (29 шт.)
22
Руководитель комплексного проекта
модернизации образования субъекта
Российской Федерации Амурская
область
Министр образования и науки Амурской
области
Губернатор Амурской области
С.Г.Степанов
О.Н.Кожемяко
10
1.2. Анализ невыполнения обязательств
п.п. 4.2, 4.3, 4.4 направления «Развитие сети общеобразовательных
учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного
общего образования независимо от места жительства»
К началу 2009/10 учебного года количество общеобразовательных
учреждений составляет 395 (на 12 меньше, чем в 2008/09 уч. году), из них:
338 средних школ, в том числе 11 вечерних (сменных), 40 основных школ, 16
начальных. В области 317 школ (80%) расположены в сельской местности, из
них 173 - малокомплектные. В сельских школах обучается менее 50% всех
обучающихся.
В результате оптимизации образовательной сети удалось несколько
повысить показатель по пп. 4.4 до 36,02 человек.
В сложившихся демографических условиях активизирован процесс
реорганизации школ. Однако плановая реструктуризация образовательной
сети не обеспечила выполнение показателей пп. 4.2 и 4.3 по наполняемости
классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской и
городской местности. Фактическое значение показателей на 15.12.2009
составило 10,46 и 23,71 человек соответственно. Анализ исполнения
названных обязательств показал объективную причину их невыполнения.
Прежде всего это увеличивающийся отток населения из области, а также
сложившаяся демографическая ситуация.
Так, на начало прошлого года в дневных и вечерних
общеобразовательных учреждениях обучалось 102159 учащихся, на начало
текущего года – 94026, снижение числа детского населения на 8133
учащихся, в том числе учащихся третьей ступени - более 600 человек.
Другой причиной невыполнения обязательств является объективный процесс
поступления учащихся 9, 10 классов общеобразовательных учреждений в
течение учебного года в учреждения начального (1823 чел.) и среднего
профессионального образования (1244 чел.).
Для выполнения взятых обязательств по указанным позициям
необходимо продолжить работу по оптимизации образовательной сети и
реструктуризации общеобразовательных учреждений. Общеобразовательные
учреждения среднего общего образования, в которых обучается минимальное
количество учащихся 10-11 классов (в пределах 10 образовательных
учреждений), реорганизуются в общеобразовательные учреждения основного
общего образования.
Географические и демографические условия региона не позволяют
достичь взятых обязательств. С учетом региональных особенностей системы
образования министерству образования и науки области предстоит решить
следующие задачи:
развивать
различные
модели
образовательных
учреждений,
осуществляющих деятельность в рамках сетевого взаимодействия;
11
продолжать преобразование средних школ с контингентом
обучающихся до 100 человек в основные;
создавать на базе опорных (базовых) школ ресурсные центры для
организации дистанционного обучения учащихся 3 ступени образования;
совершенствовать вариативные условия для получения среднего
общего образования как в рамках образовательных программ начального
профессионального образования, требующих получения среднего общего
образования (со сроком 3-4 года), так и в рамках образовательных программ
среднего профессионального образования.
12
II. Аннотированный перечень эффективных моделей и механизмов КПМО
Амурской области
1. Закон Амурской области от 01.09.2008 № 98-ОЗ «О финансовом
обеспечении государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного
образования в общеобразовательных учреждениях»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/obl-docs
Законом утверждена методика финансирования расходов на фонд
оплаты труда и материальные затраты общеобразовательных учреждений.
2. Постановление губернатора области от 30.10.2008 № 445 «О
новой
системе
оплаты
труда
работников
государственных
образовательных учреждений Амурской области, оплата труда которых
в настоящее время осуществляется на основе ЕТС по оплате труда
работников учреждений, финансируемых из областного бюджета»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/obl-docs
Постановлением утверждено примерное положение о введении новой
системы оплаты труда работников государственных образовательных
учреждений Амурской области.
3. Постановление губернатора области от 21.07.2008 № 149 «О
реализации комплексного проекта модернизации образования Амурской
области»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/obl-docs
Постановлением утверждены основные направления реализации
комплексного проекта модернизации образования Амурской области,
перечень муниципальных образований области, участвующих в реализации
комплексного проекта, и перечень малокомплектных малочисленных
общеобразовательных учреждений области на 2008/2009 учебный год.
4. Приказ
министерства образования и науки области от
17.01.2007 № 70 «О создании региональной системы оценки качества
образования»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утверждено Положение о региональной системе оценки
качества образования Амурской области. В Положении дано понятие
«качества образования», определены цель и задачи региональной системы
оценки качества образования, её структура, организация и технология оценки
качества образования, общественная и профессиональная экспертиза
качества образования.
13
5. Приказ
министерства образования и науки области от
21.04.2008 № 1171 «Об утверждении Регламента функционирования
региональной системы оценки качества образования»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утвержден Регламент функционирования региональной
системы оценки качества образования. Регламентом определены процедуры
оценки качества образования, использование результатов качества
образования, распределение полномочий и порядок взаимодействия
организационных структур региональной системы оценки качества
образования.
6. Приказ
министерства образования и науки области от
06.05.2008 № 1228 «Об утверждении положения о государственной
экзаменационной комиссии Амурской области для проведения единого
государственного экзамена в 2008 году»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утверждено положение о государственной экзаменационной
комиссии для проведения единого государственного экзамена в Амурской
области. Положением определены полномочия и функции государственной
экзаменационной комиссии, порядок организации её работы.
7. Приказ
министерства образования и науки области от
09.02.2009 № 208 «Об утверждении перечня мероприятий по подготовке
и проведению единого государственного экзамена в 2009 году»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утвержден перечень мероприятий по подготовке и
проведению единого государственного экзамена в Амурской области в 2009
году.
8. Приказ
министерства образования и науки области от
23.04.2009 № 662 «Об ответственности за нарушение информационной
безопасности при проведении ЕГЭ»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утверждено Положение по обеспечению информационной
безопасности при использовании материалов и результатов ЕГЭ на
территории Амурской области в 2009 году. В Положении прописан порядок
соблюдения информационной безопасности при организации и проведении
ЕГЭ, при обработке бланков ответов участников ЕГЭ и процедура передачи
контрольных измерительных материалов, экзаменационных материалов на
обработку.
9. Приказ
министерства образования и науки области от
22.09.2009 № 1416 «О конкурсе проектов развития образовательных
14
учреждений Амурской области, реализующих инновационные
программы»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утверждено Положение о проведении Конкурса. Установлен
порядок проведения Конкурса, критерии конкурсного отбора, определены
его участники и источник финансирования. В приложении приведены состав
оргкомитета, форма заявки на Конкурс проектов развития инновационных
образовательных учреждений.
10. Приказ
министерства образования и науки области от
04.03.2008 № 624\1 «О внедрении комплексного проекта модернизации
образования Амурской области»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом определен состав региональной группы по реализации
комплексного проекта модернизации образования Амурской области,
утвержден план подготовки нормативных правовых актов и инструктивнометодических документов по внедрению комплексного проекта
модернизации образования Амурской области на 2008-2009 годы;
календарный план реализации комплексного проекта модернизации
образования Амурской области на 2008-2009 годы.
11. Приказ
министерства образования
и науки области от
06.03.2009 № 379 «О конкурсе проектов развития образовательных
учреждений Амурской области, реализующих инновационные
программы»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утверждено Положение о проведении Конкурса, установлен
порядок проведения Конкурса, критерии конкурсного отбора, определены
его участники и источник финансирования. В приложении приведены состав
оргкомитета, форма заявки на Конкурс проектов развития инновационных
образовательных учреждений.
12. Приказ министерства образования и науки области
от
17.08.2007 № 50 «Об утверждении программы реструктуризации сети
общеобразовательных учреждений»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утверждены мероприятия по реструктуризации сети
общеобразовательных учреждений Амурской области на 2007 – 2009 годы. В
приложениях к Программе приведен анализ состояния образовательной сети,
рассмотрены социально-экономические последствия реализации программы,
определены источники финансирования.
13. Приказ министерства образования и науки Амурской области
от 28.05.2008 № 1321 «Об утверждении примерного Положения о
15
муниципальном органе государственно-общественного управления
образованием»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/metodicheskie-materialy
Положением регламентируется порядок осуществления деятельности
органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования, по реализации принципа демократического, государственнообщественного характера управления образованием. Определен порядок
формирования состава муниципальных Советов, их структура, согласования
между органами местного самоуправления и местным сообществом наиболее
важных управленческих решений.
14. Приказ министерства образования и науки области
от
07.07.2008 № 1457 «Об утверждении положений»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/minobr-docs
Приказом утверждены примерные положения о сетевых формах
организации предпрофильной подготовки и профильного обучения и о
сетевом ресурсном центре. В положениях прокомментированы основные
организационные модели профильного обучения, варианты использования
образовательных ресурсов, формы дифференциации и индивидуализации
обучения старшеклассников; вопросы организации социального партнерства.
15. Экономико-финансовые основы управления современной
школой: Учебное пособие. / Под общей редакцией Л.Е. Дмитриевой. –
Благовещенск: Амурский ИПК и ППК, 2009. – 60 с.
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/metodicheskie-materialy
В пособии представлена информация об экономико-финансовых
основах управления современной школой, построенной на принципах НПФ.
Раскрывается сущность оптимизации механизма управления бюджетными
ресурсами как перехода от ассигнований на текущее содержание учреждений
образования к финансированию оказываемых ими услуг на основе задания
учредителя.
Представлена
трёхкомпонентная
модель
бюджетного
финансирования регионально-муниципальной системы общего образования.
16. Оптимизация
муниципальной
сети
образовательных
учреждений, расположенных в сельской местности: методические
рекомендации // авт.-сост. В.И. Курносов, Н.Ф. Сопова. – Благовещенск:
Амурский областной ИПК и ППК, 2009. – 28 с.
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/metodicheskie-materialy
В рекомендациях представлены основные модели образовательных
учреждений и их варианты, характеристика заочных школ и возможности
организации взаимодействия с ними, а также рекомендации по разработке
Концепции реструктуризации муниципальной сети общеобразовательных
учреждений, расположенных в сельской местности.
16
17. Развитие экономической самостоятельности образовательных
учреждений: учебное пособие // авт.-сост. Н.Ф. Сопова. - Благовещенск:
Амурский областной ИПК и ППК, 2008. – 48 с.
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/metodicheskie-materialy
В пособии представлены основные аспекты организации деятельности
образовательного учреждения в условиях самостоятельной финансовохозяйственной деятельности; экономическая природа образовательной
услуги, определяющей принципы и технологии бюджетного финансирования
и предпринимательской, а также иной, приносящей доход, деятельности
образовательного учреждения. Учебное пособие адресовано руководителям
образовательных учреждений.
18. Мониторинг
и
статистика
качества
образования.
Формирование системы оценки качества образования: региональный,
муниципальный уровень и уровень образовательного учреждения:
учебное пособие // авт.-сост. Л.В. Грозина, Л.Е. Дмитриева. Благовещенск: Амурский областной ИПК и ППК, 2008. – 28 с.
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/metodicheskie-materialy
В пособии раскрыты основные подходы к формированию
организационно-функциональной структуры системы мониторинга и оценки
качества образования на разных уровнях управления. Представлены
основные требования к формированию региональных служб оценки качества
образования. Пособие адресовано участникам образовательного процесса.
19. Концепция управления качеством образования г.Райчихинск
(решение
Коллегии
управления
образования
администрации
г.Райчихинск от 22.12.2006 № 4)
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Концепцией определены основные направления деятельности
управления образования администрации г.Райчихинск, обеспечивающие
доступность качественного образования, в том числе образования по выбору,
переход
образовательных учреждений на личностно-ориентированную
парадигму образования, создание здоровьеформирующих условий,
использование новых информационных технологий в управлении.
20. Критерии и показатели оценки качества образования в
общеобразовательных учреждениях на муниципальном уровне (приказ
управления образования администрации г.Райчихинск от 11.01.2007
№ 4)
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Приказом управления образования администрации г.Райчихинск от
11.01.2007 № 4 утвержден перечень критериев и соответствующих им
показателей оценки качества образования в общеобразовательных
учреждениях г.Райчихинск.
17
21. Постановление главы г.Райчихинск от 18.06.2008 № 292 «О
создании муниципального Управляющего Совета по вопросам
образования г.Райчихинск»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Постановлением утверждены положение и состав муниципального
Управляющего Совета. Положением определены основные задачи, функции,
обязанности, компетенция, организация деятельности муниципального
Управляющего Совета.
22. Положение об организации муниципального комплексного
педагогического мониторинга в системе образования г.Райчихинск
(приказ управления образования администрации г.Райчихинск от
11.01.2007 № 4)
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Положением определены принципы, цели, задачи и функции
муниципального комплексного педагогического мониторинга. Особенностью
муниципального комплексного педагогического мониторинга являются
массовость проверки и использование единого инструментария, на основе
которого сравниваются результаты обследуемой совокупности тестируемых.
23. Постановление главы г.Райчихинск от 08.10.2008г№ 551 «О
закреплении
статуса
«Базовой
школы»
за
муниципальным
общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной
школой № 15 г. Райчихинск и утверждении положения о «Базовой
школе»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Постановлением закреплен статус «Базовой школы» за МОУ СОШ
№ 15 г.Райчихинск и утверждено положение о «Базовой школе».
Положением определены основные функции «Базовой школы» города, в том
числе в организации предпрофильной подготовки и профильного обучения
учащихся.
24. Приказ управления образования администрации г.Райчихинск
от 30.04.2008 № 79 «Об утверждении Регламента функционирования
муниципальной системы оценки качества образования»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Приказом утвержден регламент функционирования муниципальной
системы оценки качества образования, который определяет процедуры
оценки качества образования, измерительные средства и инструменты,
разделение полномочий и порядок взаимодействия организационных
структур муниципальной СОКО.
18
25. Положение о распределении стимулирующей части фонда
оплаты труда муниципального общеобразовательного учреждения
г.Свободный, участвующего в эксперименте по введению новой системы
оплаты
труда
педагогов
общеобразовательных
учреждений
(постановление главы администрации г.Свободный от 26.09.2007 № 982)
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Положением определена система стимулирующих выплат, условия и
порядок их распределения.
26. Положение о распределении централизованного фонда
стимулирования руководителей
муниципальных образовательных
учреждений г.Свободный, участвующих в эксперименте по введению
новой системы оплаты труда педагогов общеобразовательных
учреждений (постановление главы администрации г.Свободный от
26.09.2007 № 982)
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Положением определены условия и порядок распределения
централизованного фонда стимулирования руководителей муниципальных
образовательных
учреждений
г.Свободный.
Распределение
централизованного фонда осуществляется ежеквартально комиссией по
премированию, образованной управляющим советом общеобразовательного
учреждения.
27. Постановление
главы
муниципального
образования
г.Белогорск от 10.10.2007 № 878 «О реализации КПМО»
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Постановлением утверждены план-график реструктуризации сети
общеобразовательных учреждений, модель муниципальной системы оценки
качества образования, положение о муниципальном общественном совете по
развитию образования и его состав.
28. Положение о формировании системы оплаты труда работников
ОУ МСОШ № 1 г.Свободный (протокол совещания при директоре
МСОШ №1 г.Свободный от 27.10.2007 № 2)
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Положением определены порядок формирования системы оплаты
труда работников школы, система оплаты труда работников. Система оплаты
труда работников школы определяет условия и размер оплаты труда,
включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов),
повышающих коэффициентов, а также выплат компенсационного и
стимулирующей характера.
19
29. Положение о системе оценки и контроля качества образования
(приказ директора МОУ «Юкталинская средняя общеобразовательная
школа» от 09.11.2009 № 386-ОД)
http://www.obramur.ru/kpmo/docs/municipalnye-docs
Для определения качества образования в числе основных критериев
выделены: общедоступность общего образования, результативность
образовательной деятельности учреждения, создание условий для
повышения эффективности образовательного процесса, социальный
критерий, создание условий для сохранения здоровья обучающихся,
эффективность управления образовательным учреждением.
20
III. Финансовый отчет
3.1. Отчет о расходовании федеральных и региональных средств за
2009 год
3.1.1. Отчет о расходовании средств федеральной субсидии по
направлениям комплексного проекта модернизации образования Амурской
области в 2009 году
Общий объем средств федеральной субсидии на 2009 год – 120362,2
тыс. рублей.
№
1
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
9.1.
9.2.
Направление расходования
Повышение квалификации, подготовка, обучение
педагогических и управленческих кадров,
специалистов
для обеспечения реализации направлений КПМО
в связи с изменением функционала
Приобретение оборудования и мебели
для учебных помещений базовых ОУ
для столовых/пищеблоков
для спортзалов/спортплощадок
для медкабинетов
Ремонт базовых ОУ
текущий
капитальный
Приобретение транспорта для подвоза учащихся в
базовые ОУ
Разработка аналитических и методических
материалов по реализации КПМО
Информационное сопровождение проекта (СМИ,
Интернет)
Проведение конференций, форумов, слетов и т.п.
Организация конкурсов на реализацию различных
направлений КПМО
Другие направления расходования средств
приобретение оборудования, комплектующих,
расходных материалов и мебели для организации
видеоконференцсвязи, компьютерного и
телекоммуникационного оборудования,
компьютерного программного обеспечения для
общеобразовательных учреждений, регионального и
муниципальных органов, осуществляющих
управление в сфере образования; аттестация и
сертификация рабочих мест
приобретение сельскохозяйственной техники для
ученических производственных бригад
Потрачено
средств
федеральной
субсидии,
тыс. рублей
2928,0
% от общего
объема
средств
федеральной
субсидии
2,4
2928,0
0,0
35630,3
5500,0
18441,4
11688,9
0,0
8000,0
8000,0
0,0
19850,6
2,4
0,0
29,6
4,6
15,3
9,7
0,0
6,6
6,6
0,0
16,5
458,0
0,4
530,7
0,4
1694,0
0,0
1,4
0,0
51270,6
24400,6
42,6
20,3
1870,0
1,6
21
9.3
9.4
расходы по реализации основных
общеобразовательных программ (оплата труда,
учебные расходы)
приобретение мобильного быстроразворачиваемого
учебного комплекса на 100 мест взамен закрытой
аварийной школы п.Дактуй Магдагачинского
района
Итого
0,0
0,0
25000,0
20,8
120362,2
100,0
3.1.2. Отчет о расходовании средств регионального бюджета по направлениям комплексного
проекта модернизации образования Амурской области в 2009 году
Общий объем средств регионального бюджета на 2009 год – 3083088,0 тыс. рублей.
№
1
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
3.
3.1.
3.2.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
9.1.
Направление расходования
Повышение квалификации, подготовка, обучение
педагогических и управленческих кадров,
специалистов
для обеспечения реализации направлений КПМО
в связи с изменением функционала
Приобретение оборудования и мебели
для учебных помещений базовых ОУ
для столовых/пищеблоков
для спортзалов/спортплощадок
для медкабинетов
Ремонт базовых ОУ
текущий
капитальный
Приобретение транспорта для подвоза учащихся
в базовые ОУ
Разработка аналитических и методических
материалов по реализации КПМО
Информационное сопровождение проекта (СМИ,
Интернет)
Проведение конференций, форумов, слетов и т.п.
Организация конкурсов на реализацию
различных направлений КПМО
Другие направления расходования средств
приобретение оборудования, комплектующих,
расходных материалов и мебели для организации
видеоконференцсвязи, компьютерного и
телекоммуникационного оборудования,
компьютерного программного обеспечения для
общеобразовательных учреждений,
регионального и муниципальных органов,
осуществляющих управление в сфере
образования; аттестация и сертификация рабочих
мест
Потрачено
средств
регионального
бюджета, тыс.
рублей
% от общего
объема
средств
регионального
бюджета
0,0
0,00
0,0
0,0
1900,4
633,8
1166,6
0,0
100
2499,6
2499,6
0,0
0,00
0,00
0,06
0,02
0,04
0,0
0,00
0,0
0,00
0,0
0,00
620,0
0,02
0,0
0,00
3078068,0
99,84
1618,0
0,05
0,00
0,08
0,08
0,00
22
9.2.
9.3
9.4
приобретение сельскохозяйственной техники для
ученических производственных бригад
расходы по реализации основных
общеобразовательных программ (оплата труда,
учебные расходы)
приобретение мобильного
быстроразворачиваемого учебного комплекса на
100 мест взамен закрытой аварийной школы
п.Дактуй Магдагачинского района
Итого
Руководитель комплексного проекта
модернизации образования Амурской области,
министр образования и науки Амурской области
0,0
3076450,0
0,00
99,78
0,0
0,00
3083088,0
100,0
С.Г.Степанов
23
3.2. Отчет о расходовании федеральных и региональных средств за 2007-2009 годы по направлениям расходования
Амурская область
название субъекта Российской Федерации
В соответствии с соглашениями с Рособразованием на реализацию КПМО в субъекте РФ было предусмотрено:
в 2007 году 0,0 тыс. рублей из федерального бюджета и 0,0 тыс. рублей из регионально бюджета;
в 2008 году 139180,20 тыс. рублей из федерального бюджета и 2162571,00 тыс. рублей из регионально бюджета;
в 2009 году 120362,20 тыс. рублей из федерального бюджета и 3083088,00 тыс. рублей из регионально бюджета.
Всего за 2007-2009 годы в соответствии с соглашениями с Рособразованием на реализацию КПМО в субъекте РФ было предусмотрено:
259542,40 тыс. рублей из федерального бюджета;
5245659,00 тыс. рублей из регионального бюджета.
Сведения о расходовании федеральных и региональных средств на реализацию КПМО в 2007 году *) **)
Приобретение
Ремонт базовых
Приобретение
Повышение
Разработка
Другие направления
оборудования и
образовательных
транспорта для подвоза
квалификации
аналитических и
расходования
мебели
учреждений
учащихся к базовым
работников
методических
образовательным
системы
материалов
учреждениям
образования
ФедеРегиоФедеРегиоФедеральРегиоФедеРегиоФедеРегиоФедеРегиональральные
нальные
ральные нальные ные средст- нальные
ральные нальные ральные
нальные
ральные ные средстсредства средства средства средства (тыс.
средства средства средст- средства
средства
средства
ва (тыс.
(тыс.
(тыс.
(тыс.
ва (тыс.
рублей)
(тыс.
(тыс.
ва (тыс.
(тыс.
(тыс.
(тыс.
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей) рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
**)
Сведения о расходовании федеральных и региональных средств на реализацию КПМО в 2008 году
Приобретение
Ремонт базовых
Приобретение
Повышение
Разработка
Другие направления
оборудования и
образовательных
транспорта для подвоза
квалификации
аналитических и
расходования
мебели
учреждений
учащихся к базовым
работников
методических
образовательным
системы
материалов
учреждениям
образования
ФедеРегиоФедеРегиоФедеральРегиоФедеРегиоФедеРегиоФедеРегиональральные
нальные
ральные нальные ные средст- нальные
ральные нальные ральные
нальные
ральные ные средстсредства средства средства средства (тыс.
средства средства средст- средства
средства
средства
ва (тыс.
(тыс.
(тыс.
(тыс.
ва (тыс.
рублей)
(тыс.
(тыс.
ва (тыс.
(тыс.
(тыс.
(тыс.
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей) рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
24
71125,0
93135,6
27000,0
0,0
25434,0
0,0
14348,7
2600,6
339,7
9722,5
932,8
2057112,3
Сведения о расходовании федеральных и региональных средств на реализацию КПМО в 2009 году **)
Приобретение
Ремонт базовых
Приобретение
Повышение
Разработка
Другие направления
оборудования и
образовательных
транспорта для подвоза
квалификации
аналитических и
расходования
мебели
учреждений
учащихся к базовым
работников
методических
образовательным
системы
материалов
учреждениям
образования
ФедеРегиоФедеРегиоФедеральРегиоФедеРегиоФедеРегиоФедеРегиональральные
нальные
ральные нальные ные средст- нальные
ральные нальные ральные
нальные
ральные ные средстсредства средства средства средства (тыс.
средства средства средст- средства
средства
средства
ва (тыс.
(тыс.
(тыс.
(тыс.
ва (тыс.
рублей)
(тыс.
(тыс.
ва (тыс.
(тыс.
(тыс.
(тыс.
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
рублей) рублей)
рублей)
рублей)
рублей)
35630,3
1900,4
8000,0
2499,6
19850,6
0,0
2928,0
0,0
458,0
0,0
53495,3
3078688,0
***)
Сводные сведения о расходовании федеральных и региональных средств на реализацию КПМО в 2007-2009 годах
106755,3
95036
35000,0
2499,6
45284,6
0,0
17276,7
2600,6
797,7
9722,5
54428,1
5135800,3
*) – Субъекты Российской Федерации, начавшие внедрение КПМО в 2008 году оставляют незаполненными ячейки таблицы по расходованию федеральных
региональных средств в 2007 году. **) – израсходованные остатки федеральных и региональных средств каждого года учитываются в этом же году (не отражаются
данных следующего года), ***) – Сводные данные по региональным и федеральным средствам за 2007-2009 годах при суммировании (отдельно по региональным
федеральным средствам) должны совпадать с суммарными данными о предусмотренных в соответствии с соглашениями с Рособразованием федеральных
региональных средств на реализацию КПМО.
и
в
и
и
3.3. Сведения об остатках федеральных и региональных средств на
реализацию комплексного проекта модернизации образования Амурской
области на 31 декабря 2007 года, на 31 декабря 2008 года
3.3.1. Сведения об остатках федеральных и региональных средств на
реализацию комплексного проекта модернизации образования Амурской
области по состоянию на 31 декабря 2007 года
№
Направление расходования
Из средств
федерального бюджета,
тыс. рублей
0,0
Из средств регионального
бюджета, тыс. рублей
0,0
3.3.2. Сведения об остатках федеральных и региональных средств на
реализацию комплексного проекта модернизации образования Амурской
области по состоянию на 31 декабря 2008 года
№
Направление расходования
Из средств
федерального бюджета,
тыс. рублей
0,0
Из средств бюджета
субъекта Российской
Федерации, тыс. рублей
0,0
3.4. Сведения об остатках федеральных и региональных средств на
реализацию комплексного проекта модернизации образования по состоянию на
31 декабря 2009 года
№
Направление расходования
Из средств
федерального бюджета,
тыс. рублей
0,0
Руководитель комплексного проекта
модернизации образования Амурской области,
министр образования и науки Амурской области
Из средств бюджета
субъекта Российской
Федерации, тыс. рублей
0,0
С.Г.Степанов
26
IV. Презентация итогов комплексного проекта модернизации
образования Амурской области
4.1. Презентация итогов КПМО в регионе в графиках, диаграммах,
схемах моделей
http://www.obramur.ru/kpmo.
4.2. Сканированные версии не менее 5 лучших публикаций о
реализации РКПМО в федеральных и региональных СМИ (газеты,
журналы) за весь период реализации проекта
http://www.obramur.ru/kpmo/publications.
4.3. Эффекты КПМО с указанием конкретных примеров школ,
муниципалитетов, персоналий, в отношении которых произошли
(проявились) эти эффекты.
Введение НСОТ позволило достичь следующих эффектов:
заработная плата учителей повысилась в среднем на 15% (от 500 до 2000
рублей); средняя заработная плата учителя составляет 18686 рублей (317,8% по
отношению к значению показателя до начала проекта);
уменьшился разрыв в размерах оплаты труда учителей, имеющих
большой стаж педагогической работы, и молодых специалистов;
появилась возможность премировать работника за качество обучения;
увеличилось количество доплат за работу, не входящую в должностные
обязанности;
распределение стимулирующей части оплаты труда проводится с
участием управляющих советов общеобразовательных учреждений с учетом
показателей качества и результативности деятельности учителя;
появилась разумная конкуренция, которая способствует повышению
профессионального уровня педагогических кадров.
В
общеобразовательных
учреждениях
внедрены
современные
экономические механизмы, повышающие эффективность деятельности
образовательных учреждений и качество образования посредством
стимулирования труда учителя. Ликвидированы уравнительные подходы в
оплате труда. Реально повышается оплата труда учителей, которые добиваются
высоких результатов и качества образования, вносят наибольший вклад в
реализацию образовательной программы школы. Установлена зависимость
стимулирования труда руководителей от результатов деятельности
общеобразовательных учреждений. Внедрены простые и прозрачные
процедуры распределения фонда оплаты труда. При распределении
стимулирующей части фонда оплаты труда участвуют представители
общественности.
Появилась здоровая конкуренция школ за каждого учащегося. Возникла
необходимость и потребность заботиться об имидже школы, ее
27
привлекательности и, как следствие, повышение качества образовательных
услуг.
В результате внедрения нормативного подушевого финансирования
расходы на одного учащегося в 2009 году составляют 20120 рублей на
городского школьника, 44348 рублей - на сельского. Это больше, чем до начала
реализации КПМО в 3,5 и в 6,5 раз соответственно.
Осуществление комплексных мер позволило получить основной эффект –
снижение объема неэффективных расходов бюджета Амурской области в сфере
общего образования более чем в 3 раза (с 836 до 249 млн. рублей).
Региональная система оценки качества образования Амурской области
позволила оценить уровень достижений учащихся, качество образования на
различных ступенях обучения, дала возможность получения оперативной,
достоверной информации по оценке качества образовательного процесса в
целом.
За период реализации КПМО создана инфраструктура, обеспечивающая
содержательное и технологическое проведение процедур оценки качества
образования.
В результате реализации направления РСОКО получены позитивные
эффекты:
созданы реальные условия участия общественности в оценке качества
деятельности как образовательных учреждений, так и педагогических и
руководящих работников;
сформирована объективная и открытая система внешней и внутренней
оценки качества образования;
созданы институты экспертов в области качества образования из числа
профессионалов и общественности;
появилось стремление педагога к повышению квалификации и
саморазвитию.
Результаты ЕГЭ позволили руководителям общеобразовательных
учреждений и общественности провести сравнение уровня качества
обученности детей в соответствии с уровнем профессиональной квалификации
учителя. Оценка результатов труда педагога по итогам ЕГЭ позволила
обеспечить его стимулирование за счёт выплат из стимулирующей части фонда
оплаты труда. Возросла заинтересованность педагога в качестве подготовки
выпускников школ, стремление дать им знания, отвечающие потребностям
общества и рынка труда, способствующие их успешной социализации и росту
конкурентоспособности.
ЕГЭ расширил географию поступления амурских выпускников в
образовательные учреждения высшего профессионального образования. Более
20% выпускников области становятся абитуриентами различных вузов страны
(от 32 до 48 регионов).
Государственная (итоговая) аттестация учащихся девятых классов с
использованием механизмов независимой оценки знаний позволила обеспечить
объективность оценки их знаний. Результаты экзаменов используются при
28
комплектовании профильных классов и при приеме учащихся в
образовательные учреждения начального и среднего профессионального
образования области без дополнительных испытаний.
Реализация КПМО в регионе позволила изменить структуру сети
образовательных учреждений за счет реорганизации учреждений образования
различных типов и видов. В муниципальных районах и городских округах
области внедряются различные модели образовательных учреждений,
осуществляющих деятельность в рамках сетевого взаимодействия.
В
целях
достижения
современного
качества
образования
совершенствуется его структура и содержание. Учащиеся получают
возможность углубленно изучать отдельные предметы, выбирать учебный
профиль. В образовательных учреждениях области отрабатываются модели
межсетевой и внутришкольной профилизации старшей школы. Более 7 тысяч
старшеклассников занимаются в профильных классах (физико-математические,
гуманитарные, естественно-научные, милицейско-юридические, военные,
педагогические, технические, кадетские, суворовские, спортивные и
сельскохозяйственные классы). Появилась возможность кооперировать
кадровые, материально-технические ресурсы для обеспечения организации
профильного обучения. Внедрены формы сетевого взаимодействия при
организации профильного обучения, дистанционное обучение. Расширен
спектр выбора профилей на старшей ступени обучения.
В общеобразовательных учреждениях создаются условия, отвечающие
современным требованиям. За период реализации КПМО значительно
укрепилась материальная база общеобразовательных учреждений за счет
средств областного бюджета, направленных в муниципальные районы и
городские округа в виде межбюджетных трансфертов. Кроме того, в
общеобразовательные учреждения области поступило более 400 комплектов
учебного
и
учебно-наглядного
оборудования
для
кабинетов.
Общеобразовательные
учреждения,
победители
конкурсного
отбора
общеобразовательных
учреждений,
внедряющих
инновационные
образовательные программы (в рамках ПНПО), за счет средств грантовой
поддержки приобрели оборудование, в том числе и компьютерное,
необходимое для развития инновационных процессов. За счет средств
консолидированного бюджета (более 40 млн. рублей), предусмотренных на
реализацию областной целевой программы «Безопасность образовательных
учреждений Амурской области», проведены работы по установке
автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения в 143 зданиях
образовательных
учреждений,
огнезащитной
обработке
деревянных
конструкций в 302 образовательных учреждениях, установке противопожарных
дверей и ремонту эвакуационных выходов, замерам сопротивления электросети
и заземления, приобретены огнетушители, проведены другие мероприятия,
направленные на обеспечение безопасных условий для организации
образовательного процесса. Около 80% школ оснащены современными
компьютерными классами. Один современный компьютер приходится на 12
29
учащихся (до начала реализации КПМО один компьютер приходился на 20
учащихся).
Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях,
отвечающих современным требованиям к условиям осуществления
образовательного процесса, составляет 77,8% (2008 год – 75,1%, 2007 – 65,5%).
Общественное участие в управлении образованием обеспечило
демократический,
государственно-общественный
характер
управления
образованием, что позволило влиять местному сообществу на качество и
доступность образования, его открытость. Во всех муниципальных районах и
городских округах, общеобразовательных учреждениях созданы органы
самоуправления, обеспечивающие государственно-общественный характер
управления образованием, обладающий комплексом управленческих
полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств
стимулирующей части фонда оплаты труда.
С участием независимых экспертов осуществляются процедуры
лицензирования
и
государственной
аккредитации
образовательных
учреждений, экспертиза социально значимых проектов в области образования.
Обеспечено участие гражданских институтов в управлении образованием
на всех уровнях. Общественность, в том числе и родительская, вовлечена в
управление образованием на различных его этапах.
В
региональной
системе
образования
сформирована
единая
образовательная информационная среда – все общеобразовательные
учреждения области имеют свои регулярно (не реже 2 раз в месяц)
обновляемые сайты в сети Интернет.
Публичные отчеты об образовательной и финансово-хозяйственной
деятельности представили 100% общеобразовательных учреждений.
В рамках реализации КПМО области модернизирована система
повышения квалификации. С 01 января 2008 года региональный институт
повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров переведен
в автономное учреждение. Определенное учредителем госзадание позволило
ему создать условия для более качественной подготовки педагогических
работников к работе в новых финансово-экономических условиях. За время
реализации проекта подготовлено более 1800 руководителей учреждений
образования и их заместителей и свыше 3500 педагогов и специалистов органов
местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Примеры муниципалитетов, в которых достигнуты положительные
эффекты в результате реализации КПМО.
В
г.Благовещенск
создан
Муниципальный
государственнообщественный совет по развитию образования (далее - совет), результатом
деятельности которого является повышение ответственности педагогов и
руководителей образовательных учреждений за конечный результат
деятельности и привлечение внимания общественности к проблемам
образования. Совет участвует в распределении средств бюджета города в части
обеспечения
содержания
зданий
и
сооружений
муниципальных
30
образовательных учреждений, результатом чего является своевременная
готовность всех общеобразовательных учреждений к новому учебному году.
Повысилась эффективность расходования бюджетных средств в
результате
реструктуризации
сети
образовательных
учреждений
г.Благовещенск (два учреждения переведены в статус автономных, объединены
две открытые (сменные) школы, присоединены две начальные школы к
основной и средней школам, две средние общеобразовательные школы
преобразованы в основные, начальная школа – детский сад преобразована в
дошкольное образовательное учреждение).
С введением НСОТ рост заработной платы у педагогических работников
г.Благовещенск составил 14%.
В г.Райчихинск произошла оптимизация численности педагогических
работников. В ходе оптимизации сети прошло приведение штатных нормативов
в соответствие с типовыми штатами.
Наименование показателя
Штатные единицы всего, в том числе:
Педагогические работники
Руководящие, административнохозяйственный персонал, учебновспомогательный, прочий
Кол-во штатных
единиц до
перехода на НСОТ
452
255
197
Кол-во штатных
Отклоне
единиц после
ние
перехода на НСОТ
(+; -)
360
-92
201
-54
159
-38
Высвобождение фонда оплаты труда позволило увеличить оплату труда
работникам общеобразовательных учреждений г.Райчихинск.
Пример: Канунникова И.В., учитель математики МОУ СОШ № 15, имеет
первую квалификационную категорию.
Учебная нагрузка, часов
Оклад
Всего заработная плата с учетом
стимулирующих надбавок
До перехода на
НСОТ (до 01
сентября 2008 года)
21
После перехода на
НСОТ (после 01
сентября 2008 г.)
21
Прирост
з/п (%)
4889,43
9709,66
7384
14661,59
151%
151%
Неценстрик В.В., директор МОУ СОШ № 15, по
«руководитель» имеет высшую квалификационную категорию.
Всего заработная плата с учетом
стимулирующих надбавок
До перехода на
НСОТ (до 01
сентября 2008 года)
13212,83
После перехода на
НСОТ (после 01
сентября 2008 г.)
33078,40
должности
Прирост
з/п, руб.
9834,43
Изменились принципы начисления заработной платы, введены
регламенты распределения стимулирующей части ФОТ. По результатам 2008
года было выплачено стимулирующее вознаграждение всем работникам
31
общеобразовательных учреждений на сумму 2220500 рублей, средний размер
вознаграждения составил – 7200 рублей.
Уменьшился разрыв в размерах оплаты труда учителей, имеющих
большой стаж педагогической работы, и молодых специалистов:
ФИО
Ворона
Марина
Петровна
Малюшкина
Наталья
Григорьевна
Образовательное
учреждение
МОУ СОШ № 5,
учитель географии,
биологии, химии
МОУ СОШ № 22,
учитель географии,
биологии, химии
Образование
высшее
высшее
Стаж
19 лет
Учебная
нагрузка
24 часа
Заработная плата за
ноябрь 2009 года
10671,0
3 года
25 часов
10993,23
В образовательных учреждениях возрастает количество молодых
специалистов: в 2009 году в систему образования г.Райчихинск прибыло 11
молодых педагогов.
Кроме традиционных видов контроля в ОУ вводятся дополнительные
виды мониторинга качества знаний учащихся. Положительным примером
может служить опыт гимназии № 8 г.Райчихинск в проведении компьютерного
мониторинга
комплексной
рейтинговой
оценки
профессиональной
деятельности педагогов «Учитель+». Показатели рейтинга учитываются при
распределении стимулирующей части оплаты труда педагогов.
В г.Белогорск в результате внедрения НСОТ средняя заработная плата
составила 14410 рублей, что в среднем на 10 – 15% выше, чем по ЕТС.
Реструктуризация
сети
муниципальных
общеобразовательных
учреждений г.Белогорск позволила обеспечить условия для получения
качественного образования, сохранение малокомплектных школ с
необходимым объемом нормативного финансирования с учетом поселенческообразующего фактора и как следствие – снижение риска социальной
напряженности среди педагогической и родительской общественности (ООШ
№ 202 присоединена к СОШ № 4, ликвидированы СОШ № 2 и муниципальный
центр социально-трудовой адаптации).
В результате реализации КПМО в г.Белогорск обеспечено сетевое
взаимодействие
всех
образовательных
учреждений,
осуществляется
электронный мониторинг через работу школьных сайтов, создается единая
локальная сеть на основе линий оптико-волоконной связи.
Для системного подхода к расширению общественного участия в
управлении образованием г.Белогорск создан муниципальный фонд для
стимулирования и поощрения руководителей образовательных учреждений,
распределением средств которого занимается общественный совет. При
участии общественности распределяются средства муниципального Гранта
(общая сумма свыше 500 тыс. рублей).
В рамках КПМО расширены возможности выявления и тиражирования
инновационного
опыта
образовательных
учреждений
г.Белогорск
32
(подготовлены и представлены широкой общественности 144 методических
материала, опубликован 101 материал учреждений), созданы условия для
непрерывной курсовой подготовки педагогов (за два года курсовую подготовку
прошли свыше 460 из 550 педагогов), повышается информационная
компетентность педагогов (курсовую подготовку по ИКТ прошли свыше 300
педагогов).
В Белогорском районе у 80% учителей общеобразовательных
учреждений повысилась заработная плата. У всех руководителей
общеобразовательных учреждений произошло повышение заработной платы по
сравнению с оплатой по ЕТС в среднем на 153% без учета стимулирующих
надбавок (с 7023 рублей до 17878 рублей). С учетом стимулирующих надбавок
зарплата руководителей выросла вдвое и составила в среднем 21634 рубля.
Штатная численность работников общеобразовательных учреждений района
оптимизирована на 15%.
Реализация КПМО позволила создать благоприятные условия для
диссеминации опыта инновационных образовательных учреждений области,
учителей – победителей конкурсного отбора в рамках приоритетного
национального проекта «Образование» и, как следствие, усилить процессы
внедрения инновационных подходов к обучению, шире использовать
информационные ресурсы, современные образовательные технологии,
изменить общественное сознание о важности проводимых реформ образования.
Результаты КПМО являются главной предпосылкой успешного
вхождения нашего региона в реализацию национальной образовательной
инициативы «Наша новая школа».