ПРАКТИКУМ ПОЛИТАНАЛИЗА - Высшая школа экономики

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет Высшая школа экономики»
Факультет прикладной политологии
Программа дисциплины
Практикум политанализа: от постановки задач до формулировки
рекомендаций
для направления 030200.68 «Политология»
подготовки магистра
Автор: Соболева А.К., доцент, к. филолог.н., LL.M.
Рекомендована секцией УМС
«Политология»
«_____» ___________ 2009 г.
Председатель Поляков Л.В.
__________________
Одобрена на заседании кафедры
«Публичная политика»
« »
2009 г.
Зав. кафедрой Беляева Н.Ю.
___________________
Утверждена УС факультета
Прикладной политологии
« ____» ______________2009 г.
Ученый секретарь Орлов И.Б.
__________________
Москва
2009
Раздел «Техника юридического анализа политических процессов
(политический запрос и юридический ответ)»
Пояснительная записка
 Аннотация:
Цель раздела: на примере решений конституционных и верховных судов различных
стран дать представление о приемах и способах юридического анализа политических
конфликтов и споров; выработать навыки политико-юридического анализа конкретных
ситуаций с применением нормативно-правовых текстов в их соотношении с социальноисторическим, политическим, морально-ценностным контекстом; выработать навыки
составления рекомендаций по результатам проведенного анализа.
В результате изучения данного раздела дисциплины студент должен:
Знать: приемы и способы анализа нормативно-правового текста в приложении к
конкретной ситуации;
реализацию на практике принципа разделения властей
применительно к различным правовым системам и роль судебной власти; основные
конституционно-правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в решениях
по делам, имеющим значение для политической жизни страны.
Уметь: правильно поставить задачу, дать ее анализ с различных точек зрения, выработать
рекомендации и обосновать свои предложения.
Получить практические навыки: использовать различные приемы и технологии
толкования текста права, выделять политическую и юридическую составляющую при
анализе политических ситуаций и споров, проводить баланс при оценке конфликтующих
норм права, общепризнанных принципов права и морально-этических норм;
анализировать проблему с различных точек зрения; выстраивать контр-аргументацию при
попытках манипуляции со стороны оппонентов; формулировать рекомендации
политолога, оставаясь в рамках правового поля.
Базовые учебники:
1. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. –
Москва, Институт права и публичной политики, 2005, сс. 495 – 586.
2. Аарон Барак «Судейское усмотрение». М., Норма, 1999.
3. А.К.Соболева «Топическая юриспруденция: аргументация и толкование в праве». – М.,
Добросвет, 2002, сс. 76 – 207.
4. А.А.Белкин. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации
1992-1993. Санкт-Петербург, Изд. Санкт-Петербургского университета, 1994.
Формы контроля:
Текущий контроль – посещение занятий, разбор проанализированных дома текстов
судебных решений, предоставление письменного анализа текстов судебных решений,
обсуждение на занятиях прочитанной теоретической литературы по курсу.
Итоговый контроль –
письменный двухчасовой экзамен (1 часть – анализ
предложенного кейса, 2 часть – эссе (2-3 страницы), 3 часть – ответы на краткие вопросы
по всем разделам практикума).
Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:
 работа на семинарах (30%);
 письменные работы (30%);
 экзамен (40%).
Алгоритм формирования оценки таков:

вес работы на семинарах W работа на семинарах = 0,3

письменные работы W эссе = 0,3

итоговый зачет W ответ на зачете = 0,4
Содержание программы
Тема 1. Право и политика: текст и контекст
1. Политическая власть и судебная власть.
Несменяемость, неприкосновенность судей и их подчинение только закону как гарантии их
независимости от политического влияния и административного давления. Политические,
законодательные, технико-юридические, институциональные факторы, влияющие на
эффективность реализации принципа независимости судей. Судебная система РФ.
Конституционное правосудие. Различие в аргументации в судах низших и высших инстанций.
2. Позитивизм (нормативизм) и другие теории права. Толкование в праве. Судейское усмотрение.
3. Судебный пассивизм (оригинализм) и судебный активизм. Судебный прецедент. Есть ли
прецедент в российском праве? Суд как творец права: заменяет ли суд законодателя, когда толкует
нормы права? Судья – социальный инженер или ремесленник? Европейский Суд по правам
человека: не вводят ли судьи под видом толкования новые права, не имевшиеся в виду
разработчиками Конвенции?
4. Политик и юрист. Политик как заказчик работы юриста (законодательная техника) и как
потребитель результатов его труда.
5. Преодоление разрыва между волей законодателя и словесным содержанием нормы.
Разбор практических заданий:
Обсудите различные варианты понимания изложенных правил. Примените их к разным
ситуациям. Обсудите, насколько точно их словесное выражение совпадает с замыслом того, кто их
водил:
1. «Собак не выгуливать!», «По газону не ходить!»
2. «Въезд транспорта в парк запрещен»
Механизм толкования: добавление и наращивание смыслов, использование контекста и
экстралингвистического фона.
3. Разбор кейса «Королева против Оджибвэя»
4. Разбор ситуации «О наследстве и коте»
5. Разбор задачи о полномочиях («восстановить порядок и обеспечить защиту и сохранность
собственности…», «принять все необходимые меры»).
Литература:
Основная:
Аарон Барак. Судейское усмотрение. М., Норма, 1999. Сс. 8-63.
Конституция РФ. Глава 7 (судебная власть).
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Дополнительная:
Монтескье. О духе законов. Часть 2, книга 11, главы 3-7.
А.Шайо. Самоограничение власти: краткий курс конституционализма. Сс. 101-102, 205-244.
М.Сappelletti. The Judicial Process in Comparative Perspective (1989), p. 117-149 // Judicial Review:
Expansion and Legitimacy
Тема 2. «Методика правового анализа».
Теоретическая часть
Обсуждение проблемы судейского усмотрения (с использованием материалов из
книги Аарона Барака «Судейское усмотрение») и роли судов в доктрине разделении
властей.
1.
2.
Роль Конституционного Суда РФ и его полномочия.
3.
Анализ судебного решения: нахождение частей судебного решения и оценка
использованных в нем аргументов. Схема анализа дела (части решения): 1) факты, 2) стоявший
перед судом вопрос (или несколько вопросов); 3) решение суда по каждому из поставленных
вопросов; 4) аргументы сторон и суда (включая изложенные в особых мнениях); 5) собственная
оценка принятого судом решения автором проведенного анализа.
Практическая часть:
1. «Королева против Оджибвэя»: нахождение частей судебного решения.
2. Аналитический разбор Постановления КС РФ от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании
статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135
(часть 2) Конституции Российской Федерации».
Литература:
1. Аарон Барак. Судейское усмотрение. М., Норма, 1999. Сс. 8-63.
2. Конституция РФ. Глава 7 (судебная власть).
3. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Домашнее задание:
1. Выполнить конспект решения Верховного Суда США «Марбури против Мэдисона» (1803
г.) по изученной схеме.
2. После первоначального ознакомления с текстом решения необходимо найти информацию
о политической ситуации, из которой выросло данное дело, и, в ходе дальнейшего анализа текста
решения, подумать над вопросами:
 Выиграл или проиграл Марбури?
 В чем состоял основной юридический вопрос спора?
 Дал ли судья Маршалл ответ по существу спора или ушел от него?
 Почему судья Маршалл стал придавать такое значение вопросу о том, есть ли у
Верховного Суда юрисдикция в данном деле?
 Признал или нет Верховный Суд свою юрисдикцию в данном деле и почему?
 В чем состояло новаторство судей в данном решении? Из чего проистекает, по мнению
суда, право признавать законы, принятые Конгрессом, не соответствующими
Конституции?
 Обязаны ли органы власти, в том числе правительство, соблюдать Конституцию? Из
чего это проистекает?
 Разделяете ли вы точку зрения, что, толкуя конституцию, судьи навязывают свои
взгляды на организацию общества вместо того, чтобы применять то, что уже заложено
в Конституции ее разработчиками? Почему?
 Как определить «намерение» законодателя? Имеют ли суды право «навязывать» свою
интерпретацию Конституции другим ветвям власти? Если да, то откуда это
проистекает? Какова роль Суда, по мнению Маршалла?
 Не является ли выбор судьями того или иного варианта толкования при наличии
широкой свободы усмотрения, по сути, политическим выбором? В какой мере суды
используют соображения морали, справедливости, социального согласия?
Тема 3. Конституционный контроль: истоки, значение, роль,
правовые основания для осуществления. Полномочия судов по
оценке деятельности других ветвей власти.
Теоретическая часть:
Разбор главы 1 из книги Аарона Барака «Судейское усмотрение»
Практическая часть:
Анализ дела «Марбури против Мэдисона», обсуждение вопросов.
Анализ Постановления КС РФ от 16 июня 1998 года № 19-П по делу о толковании отдельных
положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ [о разграничении компетенции в области
нормоконтроля между КС РФ и другими судами]
Домашнее задание:
Анализ текстов:
Постановление КС РФ от 30 ноября 1992 г. «По делу о проверке конституционности Указов
Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 года № 79 «О приостановлении
деятельности Коммунистической партии РСФСР»…
Постановление КС РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с
жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская
партия коммунистов»
Постановление от 15 декабря 2004 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9
Федерального Закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда
г. Москвы, жалобами общероссийской политической организации «Православная партия России»
и граждан И.В.Артемова и Д.А.Савина
Постановление КС РФ от 1 февраля 2005 г. по делу о проверке конституционности абзацев
второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 ФЗ «О политических партиях» в связи с
жалобой общественно-политических организаций «Балтийская республиканская партия»
Вопросы для контроля:
Мог ли в 1992 г. КС признать неконституционной общественное объединение или партию?
Откуда выводится это полномочие? Может ли сейчас КС пресечь деятельность партии «в связи с
неконституционной практикой»?
В Преамбуле Указа Президента Б.Ельцина от 6 ноября 1991 г. «О деятельности КПСС и КП
РСФСР» отрицается природа КПСС как политической партии. Не обращаясь к тексту Указа,
постарайтесь воспроизвести аргументы, которыми обосновывалось данное положение. Приведите
свои аргументы, почему вы согласны или не согласны с этим положением.
Тема 4. Решения судов в политическом контексте.
Теоретическая часть:
1. Суд и политика. Можно ли избежать вмешательства суда в политические процессы или
вмешательства политики в судебную деятельность (в отправление правосудия)? Политика как
аргумент в юридической риторике. Апелляция к правовым нормам и принципам как аргумент в
политической риторике.
2. Суды и партии.
Можно ли согласиться с утверждением Р.Дворкина, что «опора на политическую теорию – это не
подрыв интерпретации, а часть того, что представляет собой интерпретация»? (Ronald Dworkin.
Law as Interpretation. – Legal reasoning, vol. II, ed. Aulis Aarnio and d.Neil MacCormick, Darthmouth,
p. 277).
Практическая часть:
Обсуждение дел, изученных дома (см. задание после занятия 3).
Домашнее задание:
Краткие доклады:
1. Гражданское дело о конфискации имений принцев Орлеанских.
2. Дело Дрейфуса.
Хроника деятельности КС за 1993 год. http://www.panorama.ru/ks/hr93.shtml
Олег
Румянцев.
Конституционный
http://www.rumiantsev.ru/constitution/35/
Суд
России:
искушение
политикой.
А.Белкин. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации 1992-1993.
Санкт-Петербург, Изд. Санкт-Петербургского университета, 1994. Сс. 94-122.
И.Г.Шаблинский. Пределы власти: борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995).
М., 1997, сс. 88-103.
Постановление от 12 февраля 1993 года по делу о проверке конституционности Указа Президента
РФ от 28 октября 1992 года «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации»
(№3-П; ВКС, 1994, № 1)
Заключение КС РФ о соответствии Конституции РФ действий и решений Президента РФ
Б.Н.Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года (Дело о
президентском обращении к народу). http://www.bestpravo.ru/fed1993/data02/tex13736.htm
Заключение Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 года о соответствии Конституции РФ
действий и решений Президента РФ Б.Н.Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября 1993
года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и Обращением к
гражданам России 21 сентября 1993 года.
http://1993.sovnarkom.ru/TEXT/DOKUMENT/ks21091993.htm
Постановление КС от 11 июля 2000 года № 12-П по делу о толковании положений статей 91 и 92
(часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента
РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия
Постановление от 11 ноября 1999 года № 15-П по делу о толковании статей 84 (пункт
«б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции РФ [момент прекращения
полномочий Государственной Думы в случае ее роспуска Президентом РФ]
Постановление от 11 декабря 1998 года № 28-П по делу о толковании положений части 4
статьи 111 Конституции РФ [о праве Президента представлять одну и ту же кандидатуру
Председателя Правительства РФ трижды]
Тема 5. Конституционный контроль за решениями исполнительной
и законодательной властей.
Теоретическая часть
Проверка Конституционным Судом действий и решений Президента.
Обсуждение конституционного конфликта 1993 г. и роли Председателя КС В.Зорькина в попытке
его преодолеть: взял ли на себя Конституционный Суд несвойственную ему политическую
функцию?
Домашнее задание:
А.А.Белкин. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации 1992-1993.
Санкт-Петербург, Изд. Санкт-Петербургского университета, 1994. Сс. 123-164.
Постановление КС по делу о назначении губернаторов.
Постановление КС РФ от 7 июня 2000 года по делу по проверке конституционности отдельных
положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
Постановление КС РФ от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда
положений Устава (Основного закона) Алтайского края.
Постановление КС РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности
положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7
статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов….» в связи с жалобой
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Постановление КС РФ от 15 января 2001 года по делу о проверке конституционности
отдельных положений статьи 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме…» и статьи 92 ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы…» в связи с жалобой гражданина А.М.Траспова
Постановление КС РФ от 22 января 2002 года по делу о проверке конституционности
части второй статьи 69….. Конституции Республики Татарстан, а также…. Закона
Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с
жалобой гражданина М.М.Салямова
Постановление от 2 апреля 2002 г. по делу по проверке… Закона Красноярского края «О
порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»… в связи с
жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева
Постановление КС РФ от 11 июня 2002 г. по делу о проверке …. ФЗ «Об основных
гарантиях….» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского
областного суда
Постановление от 30октября 2003 года по делу о проверке конституционности отдельных
положений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» в связи с запросом
группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана,
К.А.Катаняна и К.С.Рожкова
Постановление КС от 21 апреля 1993 г. по делу о проверке конституционности части
второй пункта 2 постановления Съезда народных депутатов РФ от 29 марта 1993 года «О
всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и
механизме реализации результатов референдума».
Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи
2 ФЗ от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом
Тульского областного суда
Постановление КС РФ от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений
пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13….. ФЗ от 19 сентября 1997 г. «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»
Постановление КС РФ от 17 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных
положений ФЗ от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»
Федералист. № 78 (Federalist papers № 78, Alexander Hamilton)
Тема 6. Судебный контроль и выборы.
Теоретическая часть
Нахождение частей судебного решения: «нормативная часть» и dictum (рассуждение). Анализ и
синтез судебных решений по схожему предмету рассмотрения. Проведение и разведение
аналогии. Вопрос о прецедентности решений Конституционного Суда и Европейского Суда по
правам человека. Возможности пересмотра или изменения прецедента.
Практическая часть:
Обсуждение и анализ дел, изученных дома.
Обсуждение «Фекдералист № 78»
На дом:
1) Гарантии независимости судей и ответственность судей по законодательству РФ:
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»
ФЗ «О судебной системе»
Закон РФ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»
Этической кодекс?
2) Анализ судебных решений:
Постановление КС РФ от 24 марта 2009 г. по делу о проверке конституционности части 1
ст. 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ», пункта 6 ст. 6 и
пункта 8 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в РФ».
Постановление КС РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда
положений статей 6.1 и 12.1. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской
Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации» в связи с жалобами граждан…..
Постановление КС РФ от 19 февраля 2002 года № 5-П по делу о проверке конституционности
отдельных положений статьи 15 Закона РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской
Федерации»…
Постановление КС РФ от 7 марта 1996 года № 6-П по делу о проверке конституционности пункта
3 статьи 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан
Р.И.Мухаметшина и А.В.Барбаша
«Николай Жермаль против Российской Федерации» (жалоба № 60983/00). Решение ЕСПЧ от 28
февраля 2008 г. (Бюллетень Европейского Суда по правам человека, № 1, 2009 г.)
Решение ЕСПЧ по делу судьи Кудешкиной.
Занятие 7. Кто сторожит стражей? Судебный контроль над
деятельностью судов и судей.
Разрешение конфликтов между судебной и иными ветвями власти.
Домашнее задание:
А.А.Белкин. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации. Спб.,
1994. Сс. 6-53.
Постановление КС от 31 июля 1995 года № 10-П по делу о проверке конституционности Указа
Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по
восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской
республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах
по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской
республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»….
Постановление КС РФ от 28 июня 2007 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи
14.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и Положения о погребении лиц,
смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в
связи с жалобой граждан К.И.Гузиева и Е.Х.Кармовой.
Решения ЕСПЧ по «чеченским» делам.
Постановление КС РСФСР по делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19
декабря 1991 года № 289 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР»
от 14 января 1992 г. (Дело о министерстве безопасности и внутренних дел)
Постановление КС РСФСР по делу о проверке конституционности Декларации о государственном
суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года… (Дело о референдуме в Республике
Татарстан) от 21 марта 1992 г.
Решения ВС США по Вьетнаму (war powers). War on terrorism: как бы сейчас решил дело ВС
США?
Тема 8. Судебный контроль за действиями органов власти,
направленными на сохранение территориальной целостности и
обеспечение национальной безопасности
Оценка судом политических решений и деятельности «закрытых институтов»: пределы судебного
контроля и основания для вмешательства.