проект КОНЦЕПЦИЯ развития системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации Кыргызской Республики до 2020 г. I. Общие положения Настоящая Концепция является документом, определяющим основные стратегические направления развития государственной системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации в Кыргызской Республике (далее - ГСА). Концепция ГСА связана с модернизацией системы образования, процессом международной образовательной интеграции и нацелена на повышение качества подготовки специалистов высшей квалификации. Настоящая концепция разработана в соответствии Конституцией Кыргызской Республики, Законами Кыргызской Республики, Положением ВАК КР, решениями Совета по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС. Концепция отражает организационно-правовые меры, направленные на развитие системы аттестации в Кыргызской Республике на период до 2020 года. II. Цели и задачи Цель настоящей Концепции - определение основных принципов и направлений развития системы ГСА Кыргызской Республики в условиях всеобщей интеграции и информатизации сферы науки и образования в мире для совершенствования государственной политики в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. В соответствии с целью основными задачами концепции развития ГСА являются: 1. совершенствование законодательной базы в сфере образования и подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; 2. повышение координирующей и контролирующей роли ВАК КР в деятельности диссертационных советов с одновременным снижением уровня бюрократизации; 3. наиболее полное использование современных компьютерных технологий в экспертизе научных работ, включая систему дистанционной экспертной оценки диссертаций и авторефератов; 4. диверсификация системы аттестации в зависимости от профессиональной деятельности и области наук, оптимизация тематики и самих научных исследований и направлений в русло приоритетных областей исследования. III. Основные направления развития ГСА 3.1. Оптимизация нормативно-правовой базы, принципов и необходимых условий функционирования ГСА. Деятельность ВАК КР определяется Законами и иными нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики: 1. «О науке и об основах государственной научно- технической политики»; 2. «Об образовании»; 1 3. Положениями ВАК КР. Законодательно пересмотру статуса соответствующие изменения указанных Законов. ГСА должны предшествовать 3.2. Оптимизация организационной деятельности и политики системы ГСА. Согласно настоящей концепции развития ГСА, аттестация научных кадров высшей квалификации проходит три этапа: диссертационный совет (ДС), экспертный совет (ЭС) и президиум ВАК КР. Эти органы аттестации должны формироваться из числа ведущих и авторитетных ученых и специалистов. Основное звено ГСА - это ДС, которые должны создаваться в ВУЗах и при научных учреждениях, широко известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний. Особое внимание должно уделяется приоритетности направления и тематике исследования, по которым осуществляется подготовка научных работ. ЭС - научно-общественный экспертный орган ВАК КР по выработке рекомендаций и их реализации по важнейшим направлениям работы ГСА и вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий. Его решение носит рекомендательный характер для Президиума ВАК КР. Решение Президиума ВАК КР является окончательным. Общее собрание ВАК КР определяет основные стратегические направления деятельности системы ГСА. Организационное и техническое обслуживание деятельности ГСА осуществляют аттестационные отделы ВАК КР, выполняющие функцию координации деятельности экспертных советов по проведению экспертизы диссертаций. 3.3. Проблемы совершенствования ГСА в свете тенденций и перспектив развития образования, науки, техники и культуры. Концепция развития ГСА предполагает принять действенные меры по повышению ответственности ДС за правильную оценку научной и практической значимости защищаемых диссертаций. Особое внимание должно уделяться поднятию персональной ответственности диссертанта и научных руководителей за качество и научно-практическую ценность диссертаций, официальных оппонентов за дачу объективного отзыва на диссертационную работу, а также ответственности руководителей организаций и учреждений за объективность и достоверность даваемых ими отзывов о научной и практической значимости диссертаций, за оценку экономического эффекта. Для совершенствования системы аттестации целесообразно регулярно проводить: 1. глубокий анализ по обобщению опыта работы ЭС и ДС с соответствующими выводами и рекомендациями; 2. анализу тематик защищенных диссертаций по отраслям науки и направлениям научных исследований и сравнивать их с приоритетными направлениями науки, имеющими практический выход и действительно дающими экономическую выгоду государству; 3. анализ значимости научных результатов защищенных диссертаций, а также обобщение материалов ДС о квалификационных признаках диссертации и оценки полноты внедрения результатов исследований. 3.4. Оптимизация взаимоотношений ГСА с министерствами и ведомствами. 2 С учетом того, что основной формой подготовки высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров является аспирантура и докторантура, они должны открываться в ВУЗах и научных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, необходимый научно-кадровый потенциал и достаточный объем финансовых средств на эти цели. Необходимо упорядочить вопрос о формировании тематик диссертационных исследований, исходить из приоритетности и актуальности научных тематик. Эффективный творческий процесс подготовки диссертаций должен идти в русле перспективных приоритетных направлений науки и техники. Повышения эффективности использования научных разработок является важнейшим звеном государственной политики нашей страны. 3.5. Международный опыт и сотрудничество ГСА. Принять действенные меры по выполнению международных обязательств, по гармонизации, сближению действующих и создаваемых новых законов и нормативных правовых актов КР и стран СНГ, ЕврАзЭС. Регулярно участвовать в заседаниях МАГАТ, обмениваться опытом управления процессом аттестации, сопоставимости квалификационных документов государственного образца. ВАК КР следует проводить совместную аналитическую, прогностическую и контрольную деятельность; создать и активно использовать единую базу данных по вопросам аттестации, а также вести взаимосогласованную политику по сохранению трехступенчатой ГСА. Провести упрощение процедуры взаимопризнания и эквивалентности дипломов ученых степеней и ученых званий, выданных за рубежом страны в том числе академической степени (PhD). 3.6. Концепция дальнейшего развития ВАК КР до 2020 года предполагает: 1. Сохранение классической системы присуждения учёной степени (кандидат наук доктор наук); 2. Развитие новой траектории присуждения учёных степеней (PhD доктор наук. (Приложение 1); 3. Подготовка научных и научно-педагогических кадров по новым приоритетным научным направлениям в соответствии с приоритетными направлениями экономики страны, с целью искоренения перекосов в подготовке кадров высшей квалификации. 4. Создание информационной системы с использованием возможностей Интернет: по контролю прохождения научной работы соискателя, аспиранта, докторанта на всех этапах; проведение дистанционной экспертизы докторских и кандидатских диссертаций с целью снижения коррупционных схем при подготовке, защите и аттестации диссертационных работ (Электронный ВАК); 5. Законодательное закрепление сложившегося общественногосударственного характера аттестации; 6. Подготовка и принятие новых и постоянное совершенствование существующих нормативно-правовых документов, для оптимизации аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; 7. Переход от требования количества публикаций материалов диссертаций к их бальной оценке; 8. Введение механизмов репутационной и дисциплинарной ответственности организаций, где выполнена работа, и учёных за качество работы по аттестации научных кадров высшей квалификации. 3 9. Расширение базы данных диссертационных работ и совершенствование программы «Антиплагиат». 10. Постоянное обновление и техническое совершенствование сайта ВАК КР с целью наиболее полного информирования научной общественности о диссертационных работах, проходящих процедуру аттестации; 11. Проведение работ по дальнейшей адаптации Положений ВАК КР к процессам международной образовательной интеграции. Заключение Таким образом, необходимость дальнейшего совершенствования системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации в КР диктуется модернизацией системы образования и дальнейшим процессом международной образовательной интеграции, поэтому своевременный пересмотр и детализация отдельных нормативных требований к аттестации научных и научно-педагогических кадров является одной из стратегических функций ВАК КР в деле формирования научного потенциала страны. Необходимо более тесное сотрудничество с международными органами, ответственными за аттестацию научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации в деле дальнейшей интеграции и совершенствования ГСА. Необходимо согласованное ранжирование существующих ВУЗов и научных учреждений в зависимости от научно-кадрового потенциала и материально-технических ресурсов. В этом аспекте необходимо более тесное содружество ВАК КР, НАН КР, МОН КР. Необходима дальнейшая демократизация стиля работы всех звеньев ГСА. Необходимо коренным образом ликвидировать предпосылки для появления и развития коррупции в ГСА. Для прозрачности деятельности диссертационных, экспертных советов и ВАКа разрабатывается проект единой информационной системы «Электронный ВАК», реализация которой позволит следить за ходом подготовки диссертанта к процедурам защиты и утверждения диссертации. Размещение в открытом доступе в Интернете сведений о диссертационных советах, научных руководителях, научных консультантах и ведущих организациях, а также - авторефератов, отзывов на них и апелляций на те или иные решения диссертационных советов, связанные с присуждением учёных степеней позволит в полной мере вести контроль за подготовкой научных кадров. Необходимо пересмотреть требования к публикациям, отражающем основные положения диссертации, путём их перехода от количества публикаций (докторские – 25, кандидатские – 7) к оценке их по бальной системе в зависимости от публикаций статей в международных и отечественных рейтинговых журналах, входящих в базу таких как Scopus, Web of Science, РИНЦ, и др. В деятельности ВАК КР и всех звеньев ГСА приоритетными должны быть Законы и нормативно- правовые акты, Положения в сфере науки и образования, а также обязательность мониторинга качества подготовки кадров высшей квалификации. Необходимо использование новых технологий на этапах рассмотрения и экспертизы диссертаций, при этом важно активизировать аналитическую и наукометрическую деятельность всех звеньев ГСА, внедрить новые механизмы и методы контроля и оценки качества послевузовского образования, деятельности аспирантуры и докторантуры. 4