Z-6-05-044

Достаточное финансирование – основа эффективного
функционирования
судебной системы
Зейнулла МАКАШЕВ,
председатель Комитета по судебному
администрированию при Верховном Суде РК
части
осуществления
судебно-правовой
ре-фор
В
мы в республике сделано немало и это получило
высокую оценку со стороны многих международных
организаций и независимых экспертов.
Одним из достижений правовой реформы в стране и окончательным
устранением зависимости судов и судей страны от органов исполнительной
ветви власти, разграничением процесса отправления правосудия с функциями
администрирования судов стало создание Комитета по судебному
администрированию при Верховном Суде с передачей ему функций
организационного и материально-технического обеспечения судов из ведения
Министерства юстиции. Тем самым более полно претворился в жизнь
конституционный принцип разделения властей.
Считаю необходимым обратить ваше внимание на то, что было сделано в
предшествующий съезду период и с какими достижениями и проблемами мы
подошли к этому съезду.
За последние годы суды и судьи ощутили значительную поддержку от
Главы государства и правительства. Это выразилось как в поднятии
социального престижа судов, так и в улучшении их материально-технической
обеспеченности. Судебная статистика этих лет свидетельствует об
увеличении судебных дел, и одновременно указывает на значительное
снижение удельного веса отмененных судебных актов, а также дел,
рассмотренных свыше установленных сроков, то есть подавляющая часть
судебных актов являются законными и обоснованными. Указанное
свидетельствует о том, что органы правосудия стали более доступны и
открыты для общества, возросло доверие населения к судам.
Реализация конституционных положений о гарантиях судебной защиты
прав и свобод граждан неразрывно связана с созданием государством
надлежащих условий для деятельности судов.
Мощным импульсом для улучшения материально-технического и
ресурсного обеспечения судов стало постепенное увеличение в последние
годы объемов бюджетных ассигнований на эти цели. Так, если в 2002 году
было выделено 4,8 млрд тенге, то на текущий год предусмотрено 7,9 млрд
тенге. При содействии Администрации Президента, правительства и акимов
областей проведена большая работа по обеспечению зданиями и созданию
надлежащих условий работы судов. С 2001 года в новые здания переехали 8
областных судов, справили новоселье 21 районных и приравненных к ним
судов. В настоящее время проводятся мероприятия по приему еще 8 зданий
для районных и приравненных к ним судов. В 48 зданиях, не
соответствующих предъявляемым требованиям, это здания в основном
построек 40-60 годов, проведены капитальные и текущие ремонты.
Оснащенность судов общей юрисдикции по сравнению с 2001 годом
основными материально-техническими средствами возросла на 98 процентов.
За короткий промежуток времени мы сумели совершить своего рода
“компьютерную революцию” в сфере правосудия, обеспечив каждого судью
необходимой компьютерной техникой.
Проводимая сегодня комплексная информатизация судебных органов
также направлена на повышение эффективности судопроизводства, и я
думаю, положительно повлияет на открытость и прозрачность судебных
процедур, исключит возможность злоупотреблений со стороны отдельных
судей. Например, автоматизированная информационная система “Судебное
администрирование”
предусматривает
одним
из
компонентов
автоматическое распределение судебных дел между судьями, то есть не
председателем суда, а компьютером, также предусматривает формирование
банка данных судебных актов, с возможностью предоставления доступа к ней
любому гражданину через Интернет.
Мы знаем, что Вы постоянно стремитесь к созданию необходимых
условий для реализации судебной реформы, отводите ей решающую роль.
Если на момент образования комитета в стране действовали 185 местных
судов, в которых работали 1823 судей, то в настоящее время в республике
функционируют 336 местных судов со штатом 2423 судей (областных и
приравненных к ним судов - 17, районных и приравненных - 319). Только за
последние три года штатная численность судей дополнительно увеличена на
600 единиц, что позволило нам снизить нагрузку и создать во всех регионах
страны специализированные экономические и административные суды.
Еще одним важным результатом истекшего периода явилось
формирование абсолютно новой для Казахстана формы специализации
судов. Впервые в республике при разделении Алматинского и
Сарыаркинского районных судов г.Астаны, а также 33-составного
Петропавловского городского суда на два самостоятельных была введена
подсудность судов по рассмотрению гражданских и уголовных дел в рамках
одной административно-территориальной единицы. На наш взгляд, это
позволит значительно улучшить качество отправления правосудия, снизить
нагрузку на судей по рассмотрению дел и придаст доступность судов
населению соответствующей территории.
Сегодня мы ставим задачу достичь того, чтобы каждый вновь
назначенный судья по истечении первого года работы повышал
квалификацию в Судебной академии, а в дальнейшем каждые 3-5 лет. За
последние два года категория обучающихся в Судебной академии
значительно расширена, то есть это не только судьи. Обращено особое
внимание также и на подготовку государственных служащих, работающих в
судебной системе, а в перспективе и работников прокуратуры, адвокатов. При
этом мы не должны ограничиваться только повышением квалификации,
чрезвычайно важно развивать научный потенциал Судебной академии.
Подвижки в целом значительные. Но эти темпы уже не могут нас
удовлетворить. Тем более что еще более 40 процентов районных и
приравненных к ним судов занимают помещения, площади которых
значительно меньше нормативных и не позволяют оборудовать достаточное
количество кабинетов для судей, работников канцелярии судов, современные
залы судебных заседаний, отвечающих высокому статусу судебной власти. И
сегодня комитетом прикладываются все усилия по своевременному решению
этих вопросов.
И хотя основные проблемы местных судов в целом решены, многие
вопросы повышения эффективности отправления правосудия, социального
престижа судов, независимости судей, а также проблемы своевременности
исполнения судебных актов все еще остаются актуальными. Именно на это
обращено внимание Главы государства в разделе февральского Послания
“Реформа судебной системы и правовой защиты граждан”.
Оценивая итоги развития судебной системы за этот незначительный, но
емкий по масштабу и глубине проводимых реформ период, хотел бы
обратить ваше внимание на следующее.
При подготовке бюджета судебной системы на очередной финансовый
год нами проводятся скрупулезные расчеты, и ставится задача максимально
эффективного использования выделенных средств, но не всегда наши
желания совпадают с нашими возможностями. Судите сами: в 2002 году на
РБК нам удовлетворено 60% от заявленной суммы, в 2003 - 57%, а в 2004 уже 52%, то есть на фоне общего увеличения бюджетных ассигнований идет
постепенное снижение из года в год выделяемых сумм от необходимой
потребности. Наши усилия включить в состав РБК представителя судебной
ветви власти остались безрезультатными, и поэтому Министерство
экономики и бюджетного планирования может самостоятельно сокращать
объемы финансирования судебной системы еще на стадии формирования
бюджета страны.
Позвольте привести пример. На приобретение жилья для судей в 2002
году не выделено ничего, в 2003 году при потребности 378 квартир выделено
средств на 81 квартиру, в 2004 году при потребности 467 квартир выделено на
133, а в 2005 году при потребности 587 квартир выделено денежных средств
только на 54 квартиры. Вдумайтесь, 587 судей - это почти одна четвертая
часть судей страны. Возможно, пора, как альтернативу предусмотреть право
судей для получения ссуд на покупку жилья без установления ставок
вознаграждения с отсрочкой на 20 лет и погашением 50 % предоставленной
ссуды за счет средств бюджета республики. С заработной платой
начинающего судьи в 35 – 40 тысяч тенге, по требованиям банков они даже
не могут быть участниками Государственной программы развития
жилищного строительства (350 $ за кв.м.).
То, что институт присяжных заседателей будет, вопрос решенный и мы
должны быть готовы к этому. Введение данного института требует решения
вопросов по перепланировке зданий областных судов, так как существующие
залы судебных заседаний не рассчитаны для работы с таким количеством
присяжных заседателей. Назревает объективная необходимость введения в
штатное расписание судов должностей помощников судей. Нами проведен
анализ категорий уголовных дел, предполагаемых к рассмотрению с
участием присяжных заседателей, подготовлен пакет документов с
финансовыми расчетами по обеспечению надлежащих условий их работы.
Общая сумма расчетов составила около 5 млрд тенге.
Работа присяжных заседателей, прежде всего, будет способствовать
демократизации правосудия и поэтому должна выглядеть таким образом,
чтобы внушать гражданам уважение перед традицией и целью судебного
процесса.
В соответствии с Концепцией правовой политики, одобренной Главой
государства, нами был разработан проект Государственной программы по
совершенствованию судебной системы на 2004-2006 годы, в котором были
предусмотрены все затраты судебной системы на ближайшие годы, в том
числе и на социальный пакет. Данный проект был согласован со всеми
заинтересованными государственными органами. Однако по инициативе
Министерства экономики и бюджетного планирования сроки его принятия
неоднократно переносились и в итоге данная программа осталась не
принятой (заключением РБК принятие данной программы признано
нецелесообразным).
Сегодня экономика страны позволяет обеспечивать в приоритетном
порядке необходимое финансирование судебной системы, и финансовая
уязвимость судебной ветви власти может быть устранена.
Видимо, пора сделать следующий шаг. Рассмотреть вопрос о включении в
состав РБК представителя судебной ветви власти, что исключит возможность
самостоятельного сокращения объемов финансирования со стороны
Министерства экономики и бюджетного планирования.
Судебная система сама по себе не затратный, можно сказать, в какой-то
степени окупаемый орган. Думаю, было бы уместно отметить, что нашей
деятельностью по исполнению судебных актов тоже пополняется доходная
часть бюджета страны. Только за 2004 год судебными исполнителями
республики в доход государства взыскано принудительных штрафов по
административным и уголовным делам на сумму 2 млрд 66 млн тенге,
взыскано 3,2 млрд тенге в пользу государственных предприятий и
организаций, передано конфискованного имущества в доход государства на
сумму более 270 млн тенге, взыскано исполнительской санкции в доход
государства на сумму свыше 180 млн тенге и госпошлины свыше 480 млн
тенге. Если при этом учесть суммы государственных пошлин, уплаченных
при обращении в суд, то вместе, думаю, они могут приблизиться к годовому
бюджету самой системы.
Судебная власть в современный период играет чрезвычайно важную роль
в деле защиты прав, законных интересов граждан и субъектов экономической
деятельности. Как справедливо отметил Президент в своем Послании,
сославшись на старую поговорку: “Дешевое правосудие обходится слишком
дорого”.
В настоящее время вопросы несменяемости судей, иммунитета на
законодательном уровне в основном решены и главной становится задача
утверждения их реальной независимости, в первую очередь путем создания
необходимых социальных гарантий. Поэтому, приоритетной задачей
деятельности комитета остается достижение достаточного финансирования
судебной системы, ибо это основа ее успешного функционирования.
Мы знаем, что среди многих критериев оценки работы судебной системы
населением республики, одним из основных является реальное исполнение
судебных актов. Каждый из нас понимает, что судебный акт без действенного
механизма его исполнения не имеет никакой силы.
Весь комплекс мероприятий, проведенных комитетом, позволил
значительно улучшить показатели исполнения. Статистические данные за
последние 4 года свидетельствуют о сложившейся устойчивой тенденции
роста основного показателя исполнения - реального исполнения судебных
актов. Так, если в 2001 году полностью удовлетворены требования
взыскателей по судебным актам, то есть реально исполнено 42% из числа
оконченных производством исполнительных документов, то в 2002 году 62%, в 2003 году – 69%, а за 2004 год данный показатель уже составил почти
71%. Таким образом, с момента передачи функций по исполнению судебных
актов в комитет реальное исполнение возросло на 29%.
Уменьшилось и поступление жалоб на несвоевременное исполнение
судебных актов. Так, в 2004 году по республике поступило 8374 таких жалоб,
что на 10,7% меньше, чем в 2003 году (9375). Необходимо отметить, что их
основную массу составляют обращения на неисполнение судебных решений
о взыскании алиментов - 42%, о возмещении ущерба – 13%, на действия
судебных исполнителей – 12%, о взыскании заработной платы, пенсий,
пособий – 5%, прочие – 28%.
Анализ показал, что одной из причин неисполнения одной трети судебных
актов из числа оконченных производством является отсутствие имущества и
денежных средств на счетах должников, на которые возможно было бы
обратить взыскание. И такое положение не только по физическим лицам и
предприятиям с негосударственной формой собственности.
Приведу лишь один пример, который, должно быть, убедит, что не всегда
реальное исполнение зависит от нас. Это история о взыскании
задолженностей с Министерства обороны по премиальным выплатам. Только
по г.Астаны таких исков удовлетворено свыше 6000, однако бюджетом
текущего года финансирование на эти цели не предусмотрено, что,
естественно, увеличивает поток неоправданных жалоб не только в наш орган,
но и в органы прокуратуры, правительство и Администрацию Президента.
Темпы развития отношений в современном обществе делают все более
затруднительным исполнение судебных актов. Должниками изыскиваются
все более изощренные способы уклонения от добровольного исполнения.
Зачастую один судебный исполнитель вынужден противостоять ухищрениям
целого штата юристов организации-должника. Уже более 6 лет не
исполняются судебные акты о взыскании с ОАО “Мангистаумунайгаз” в
пользу 5 юридических лиц суммы в размере свыше 150 млн тенге. Хотя
совокупный годовой доход этого должника превышает долги по судебным
актам в 280 раз. Не смотря на это, из года в год “Мангистаумунайгаз”
ограничивается лишь выплатой незначительных сумм. Наши обращения в
УВД Мангистауской области и прокуратуру о возбуждении уголовного дела
за неисполнение судебного акта положительных результатов пока не дало.
Обновлять и совершенствовать механизм принудительного исполнения
можно по-разному: внося изменения и дополнения в существующее
законодательство, расширяя штат и полномочия судебного исполнителя,
повышая ему зарплату и т.д. Но, с точки зрения рыночных реалий
целесообразным было бы противопоставить уловкам злостных должников
здоровую
экономическую
заинтересованность
практикующего
профессионала, оплата услуг которого напрямую зависит от исхода и
качества исполнения решения суда. Система частного исполнения
исторически сложилась во многих развитых странах – Франции, Германии,
США и других.
Этот шаг для нас сегодня может показаться непривычным, но вспомните
институт частных нотариусов, который многим тоже казался неприемлемым.
А сегодня без него уже невозможно себе представить современную жизнь.
Сегодня содержание только одного судебного исполнителя обходится в
240 тыс. тенге в год, между тем деятельность частного судебного исполнителя
станет самоокупаемой.
Представляется, что при такой модели категории дел, затрагивающих
интересы государства или имеющих особый социально значимый характер,
сохранятся за государственными судебными исполнителями, а дела, где
сторонами выступают физические и юридические лица различных форм
собственности перейдут к частным. Что это даст?
Во-первых, позволит взыскателям обрести возможность выбора, вовторых, существенно разгрузит государственный аппарат судебных
исполнителей, в-третьих, станет необременительным для республиканского
бюджета, и наконец, в-четвертых, значительно повысит эффективность
исполнения судебных актов.
Мы знаем проблемы судов и судей и, что все сделанное подлежит
дальнейшему совершенствованию, и над этими вопросами продолжаем
работать.