Административная и уголовная ответственность за нарушения требований к качеству и безопасности.

Административная и уголовная ответственность за нарушения требований к качеству и
безопасности.
Статья 58 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что лица, виновные в нарушении
законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную,
административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Наступление того или иного вида ответственности за нарушение градостроительного законодательства
из числа названных зависит от характера правонарушения, его тяжести, наступивших последствий.
Конкретные меры ответственности устанавливаются нормами специальных законов.
В ряде случаев возможно наступление для одного лица одновременно нескольких видов
ответственности, например наряду с привлечением к уголовной ответственности предъявление к
данному лицу гражданского иска о взыскании имущественного ущерба.
Возмещение имущественного ущерба или вреда, причиненного жизни или здоровью людей,
осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством. При этом ГК РФ
установлены общие основания ответственности за причинение вреда, а ст. 59-61 ГрК РФ
предусматривают нормы, дополняющие и развивающие положения ГК РФ применительно к порядку
возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или
юридических лиц на различных стадиях градостроительной деятельности.
За правонарушения, связанные с нарушением законодательства о градостроительной деятельности,
виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП
РФ.
Имеются в виду такие основания административной по природе ответственности, как нарушение
требования нормативных документов в области строительства (ст. 9.4), нарушение установленного
порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию (ст. 9.5) ввод в эксплуатацию
топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный
контроль на указанных объектах (ст. 9.9).
Административная ответственность в сфере строительства устанавливается за:
- строительство, реконструкцию или расширение объекта без получения в установленном порядке
разрешения на производство работ (самовольное строительство);
- нарушение требований нормативно-технической документации, обеспечивающих безопасность жизни
и здоровья людей, охрану окружающей среды, эксплуатационные качества, прочность и устойчивость
зданий или их частей;
- оформление документов, содержащих искаженные сведения о качестве проектных, строительномонтажных работ, материалов, изделий и конструкций;
- нарушение правил ввода объектов в эксплуатацию;
- невыполнение предписаний органов государственного строительного надзора.
Если несоблюдение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, такие как
причинение вреда здоровью людей или гибель людей, причинение крупного имущественного
ущерба, и эти действия подпадают под состав преступления, предусмотренного статьями
Уголовного кодекса РФ (Большая часть таких норм установлена в Разделе 9. Преступления против
общественной безопасности и общественного порядка.) , то виновное лицо может быть привлечено к
уголовной ответственности.
Примеры:
Ст. 216 Уголовного кодекса содержит общее правило об ответственности за нарушение правил
безопасности при ведении строительных работ, если это повлекло по неосторожности причинение
тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, смерть человека или иные тяжкие последствия.
Так, ч. 2 ст. 109 УК РФ устанавливает ответственность за причинение смерти по неосторожности
вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, а ч. 3 данной
статьи - причинение смерти по неосторожности двум или более лицам; в обоих случаях в качестве
наказания, кроме ограничения или лишения свободы, может быть применено лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Часть 2 ст. 118 УК РФ устанавливает аналогичную ответственность за причинение тяжкого вреда
здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих
профессиональных обязанностей.
Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем
неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ст. 168 УК РФ).
Должностные лица, неисполнение или ненадлежащее исполнение которыми своих обязанностей
вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе повлекло причинение крупного
ущерба, могут быть привлечены к уголовной ответственности за халатность по ст. 293 УК РФ.
Ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении,
строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных
и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное
изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных
либо иные тяжкие последствия, предусмотрена ст. 246 УК РФ.
Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации
объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение
окружающей среды, наказывается в соответствии со ст. 215 УК РФ.
При определении меры ответственности наибольшую актуальность принимает процесс и результаты
расследования случаев причинения вреда техническими комиссиями органов государственного
строительного
надзора,
проверки
соблюдения
законности
органами
прокуратуры,
проверки
соответствия деятельности организаций требованиям по охране руда и условиями труда Трудовой
инспекцией.
То, что в процессе строительной деятельности могут образоваться довольно сложные хозяйственные
отношения участников процесса строительства, очевидно. В связи с этим, систему договорных
отношений, связанных с осуществлением капитального строительства, необходимо рассматривать как
сложную комбинацию договора строительного подряда между рядом хозяйствующих субъектов,
требующего постоянного контроля за всеми звеньями. Соответственно, это ведет к повышению уровня
ответственности.
Неурегулированных моментов в рассматриваемой сфере гражданского законодательства более чем
достаточно.
Как показывает мировая практика, со стороны государства возможно увеличить количество
контролируемых органов в сфере строительства или ужесточить требования к деятельности уже
функционирующих, а также возможно принятие нового законодательства или внесение качественных
изменений в действующее.
Большую роль имеет правильное разграничение административной ответственности от уголовной,
чтобы получить соответствующую меру наказания, а это уже зависит как от квалификации сотрудников
МВД и других органов исполнительной власти, судебной системы, так и от общей юридической
культуры и образованности участников соответствующих договорных отношений. Итак, обязательно
принятие комплексных мер, в совокупности с постоянным контролем со стороны уполномоченных
государственных органов.
Вопрос определения степени вины граждан, должностных лиц и юридических лиц решается только при
анализе поведения конкретных физических лиц, так как только они наделены такими качествами, как
воля, сознание, мышление, интеллект, поэтому могут испытывать чувство вины. Но нет необходимости
доказывать, что вина юридического лица, как субъекта административной ответственности за
административные правонарушения в области строительства, есть вина его работников, занятых
непосредственно строительством и организующих работу во всех сферах деятельности строительной
организации. Организация не может рассматриваться как носитель объективно существующего
проявления деятельности мышления и сознания. Данное юридическое допущение есть фикция, поэтому
в административном праве особый подход к определению вины коллективного субъекта. Вина
юридического лица - это вина конкретных работников. При этом нужно обратить внимание на способ и
саму возможность ее установления и доказывания.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА - в гражданском праве РФ внедоговорная
гражданская ответственность. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина либо
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст.
1064 ГК РФ*). Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся
причинителем вреда. Таким лицом ГрК РФ установлены: СРО, экспертная организация, выдавшая
положительное заключение, РФ. Законом или договором может быть установлена обязанность
причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее
вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Закон
может предусмотреть возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
ГК РФ (ст. 1079) устанавливает правила об ответственности за вред, причиненный деятельностью,
создающей повышенную опасность для окружающих. Юридические лица и граждане, деятельность
которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств,
механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ,
сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и
др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что
вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника
повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично
также по основаниям, предусмотренным пп. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ. Обязанность возмещения вреда
возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной
опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления
либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления
транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника
повышенной опасности и т.п.). Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред,
причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате
противоправных действий др. лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной
опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины
владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его
обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно
завладевшее источником повышенной опасности. Владельцы источников повышенной опасности
солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников
(столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам, по основаниям, предусмотренным п. 1 ст.
1079 ГК РФ. Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их
владельцам, возмещается на общих основаниях по правилам ст. 1064 ГК РФ.
Ответственность за совместно причиненный вред определяется по правилам ст. 1080 ГК РФ. Лица,
совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и
в его интересах суд вправе возложить на причинителей вреда ответственность в долях, соразмерных
степени вины каждого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли
признаются равными.