Материалы подгрупп Рабочей группы по формированию в РФ

Материалы подгрупп Рабочей группы
по формированию в РФ системы
«Открытое правительство» к
Итоговому докладу Президенту РФ
27 апреля 2012 г.
Во исполнение Указа Президента РФ от 8 февраля 2012 г. № 150 «О
Рабочей группе по подготовке предложений по формированию в РФ системы
«Открытое правительство», было сформировано 10 рабочих подгрупп по
ключевым направлениям развития государственной политики:
•
Социальная политика (руководители подгруппы Дворкович А.В.,
Бершадский М.В.);
•
Защита прав граждан (Абызов А.М., Любимов Ю.С.);
•
Развитие конкуренции и предпринимательства (Гуриев С.М., Никитин
А.С.);
•
Инновационное развитие (Вексельберг В.Ф., Карачинский А.М.);
•
Долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика (Набиуллина
Э.С., Улюкаев А.В.);
•
Развитие кадрового потенциала (Волков А.Е., Котлер Ю.Ю.);
•
Показатели эффективности функционирования системы «Открытое
правительство» (Чуйченко К.А., Волошин А.С.);
•
Региональная политика и децентрализация полномочий в сфере
государственного управления (Боос Г.В., Новак А.В.);
•
Инфраструктура и транспорт (Воскресенский С.С., Савельев В.Г.);
•
Развитие систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств
коммуникации (Меламед Л.Б., Никифоров Н.А.).
Представленные в данном документе материалы подгрупп Рабочей
группы «Открытое правительство» нуждаются в дальнейшей проработке: в
частности, необходимо провести общественное обсуждение вопроса развития
системы «Открытое правительство» и на основе его результатов пересмотреть
и детализировать выбранные предложения в части описания необходимых
процессов, ресурсов, механизмов и сроков. Предполагается проведение
публичного обсуждения материалов подгрупп на портале системы «Открытое
правительство».
Первая попытка взаимодействия с обществом по вопросам развития
системы «Открытое правительство» уже была проведена в рамках Пермского
форума 19 апреля 2012 года. В результате обсуждения участниками подгрупп
были представлены дополнительные предложения.
В материалах к Итоговому докладу Президенту РФ приведены
предложения подгрупп (кроме подгрупп «Развитие кадрового потенциала» и
«Развитие конкуренции и предпринимательства», представленных в Итоговом
докладе), списки экспертов, принимавших участие в работе, а также
2
аналитические материалы и примеры лучшей мировой практики.
3
Содержание
Предложения подгрупп Рабочей группы "Открытое правительство" по
направлениям ..................................................................................................... 5
1
Социальная политика ....................................................................... 5
2
Защита прав граждан ..................................................................... 23
3
Инновационное развитие ............................................................... 59
4
Долгосрочная макроэкономическая и бюджетная политика ..... 73
5
Региональная политика и децентрализация полномочий в сфере
государственного управления ....................................................... 94
6
Инфраструктура и транспорт ...................................................... 103
7
Развитие систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме,
и современных средств коммуникации ...................................... 118
8
Показатели эффективности функционирования системы
«Открытое правительство» ......................................................... 127
Дополнительные материалы ............................................................................ 132
Механизмы системы «Открытое правительство» в международной
практике ......................................................................................... 132
Инструменты системы «Открытое правительство» в мировой
практике ......................................................................................... 142
Мировая практика КПЭ системы «Открытое правительство» ......... 145
Приборная панель на основе лучшей мировой практики и
предложений подгрупп ................................................................ 157
Мнения и предложения граждан по приоритетным направлениям и
механизмам системы «Открытое правительство» .................... 160
Анализ результатов он-лайн опроса граждан по механизмам системы
«Открытое правительство» ......................................................... 164
Список экспертов подргупп Рабочей группы «Открытое
Правительство» по направлениям .............................................. 167
4
1.1
Предложения подгрупп Рабочей группы "Открытое
правительство" по направлениям
1 Социальная политика
1.
Контекст и обоснование
Социальная политика, направленная на развитие
потенциала, должна охватывать следующие сферы:
человеческого
 демографическое развитие и поддержка семьи и детей,
 образование,
 охрана здоровья,
 труд и занятость,
 доступность реализации социальных прав,
 создание безопасной среды для детей,
 активное долголетие пожилых,
 полноценная социальная интеграция инвалидов и т.д.
В последние годы был принят ряд мер, повлекших за собой серьезные
улучшения в социальной сфере, которые продолжались даже в период
мирового экономического кризиса 2008-2009 гг.. Осуществленные меры
показали свою результативность. За 2006–2010 гг. Россия поднялась с 35-го на
12-е место в Европе по суммарному коэффициенту рождаемости (рост с 1,3 до
1,59 детей на женщину) – лучшая динамика в Европе и вторая в мире. За
2005–2010 гг. ожидаемая продолжительность жизни женщин выросла с 72 лет
до рекордного за всю российскую историю значения – 75 лет. Смертность
среди мужчин трудоспособного возраста сократилась за 2005-2009 гг. более
чем на 20%.
Однако до сих пор в российской социальной сфере остается целый ряд
слабых сторон, требующих неотложного внимания. Положение усугубляется
тем, что в ближайшие годы Россия столкнется с серьезными угрозами для
своего человеческого потенциала:
 надвигающаяся демографическая яма;
 ценностно-социальная эпидемия;
 бедность и неравенство;
5
 угроза деградации системы образования и воспитания;
 кризисное состояние семей с детьми.
2.
Стратегические цели
Подгруппой «Социальная политика» сформированы фундаментальные
цели развития социальной сферы:
1. достичь роста рождаемости при меньших, чем в Европе, расходах;
создать необходимые условия для рождения и воспитания нескольких
детей в семье, развития ребенка, поддержки семьи и многодетности;
2. снизить смертность в трудоспособных возрастах, ликвидировать
алкогольную,
табачную,
наркотическую
сверхсмертность с
использованием лучшего мирового опыта;
3. задействовать в социальной и образовательной политике масштабный
потенциал некоммерческого и частного секторов, социальных
инициатив традиционных религий через общественно-государственное
и частно-государственное партнерство, развить конкуренцию и
повысить качество в социальной сфере и благотворительности;
4. реализовать потенциал деятельного долголетия пожилых и трудовой
мотивации инвалидов (основа социальной интеграции);
5. занять население в высокооплачиваемом интенсивном труде, создать
экономику, использующую человеческий потенциал, создать новые
высокопроизводительные рабочие места;
6. обеспечить качественное и доступное образование на всех ступенях за
счет высокого уровня подготовки педагогов, модернизации содержания
образования в ключевых областях.
3.
Предложения
Подгруппа «Социальная политика» разработала открытый список
инициатив, позволяющих добиться осуществления стратегических целей по
развитию человеческого потенциала России.
Все предложения, разработанные подгруппой, структурированы по
приоритетности и по горизонту внедрения.
Эффект от реализации среднесрочных проектов может быть достигнут
на горизонте 2013-2015 гг.
6
Реализация долгосрочных стратегических инициатив должна быть
начата на горизонте 2013-2015 гг., но эффект будет достигнут после этого
срока.
Основные социальные инициативы
Приоритетные
Чрезвычайно
важные
Долгосрочные
инициативы
Ликвидировать табачную и
алкогольную сверхсмертность.
стратегические
1) обеспечить демографическое развитие и
создать
режим
наибольшего
благоприятствования для семей с детьми,
прежде всего многодетных;
2)
развить
охрану
здоровья
как
общенациональную сферу, выходящую за
рамки медицинской отрасли;
3) развить современную эффективную
отрасль медицинской помощи.
Существенные
1)
обеспечить
полноценную
социально-экономическую
интеграцию
людей
с
ограниченными возможностями;
1)
развить
систему
непрерывного
образования, повышать его доступность и
качество.
Преодолеть
деградацию
воспитательной части образования;
2)
содействовать
активному
долголетию населения;
2) обеспечить массовую занятость населения
в высокопроизводительном труде;
3)
повысить
социальной защиты;
3) развить солидарность и социальную
сплоченность: общественно-государственное
и
частно-государственное
партнерство,
благотворительность.
адресность
4) развить социальную жилищную
политику
–
государственная
поддержка
молодых
и
многодетных
семей
и
субсидируемый найм в арендном
жилищном фонде;
5) обеспечить безопасную детскую
среду.
4.
Описание предложений
1. Ликвидировать табачную и алкогольную сверхсмертность
Необходимо снизить потребление алкоголя и табака среди граждан
России.
Способы реализации:
 ввести дальнейшие ограничения времени работы и количества точек
продаж алкоголя, в том числе на уровне регионов;
 распространить акцизы на спиртосодержащую парфюмерную продукцию и
лекарственные средства;
7
 поэтапно повышать цены и акцизы на крепкие напитки и сигареты до
уровня Восточной Европы;
 обеспечить полный запрет рекламы табака;
 полностью запретить курение в закрытых общественных помещениях;
 разместить на обеих сторонах пачек сигарет реалистичные графические
предупреждения о вреде потребления табака для здоровья.
2. Обеспечить демографическое развитие и создать режим наибольшего
благоприятствования для семей с детьми, прежде всего многодетных
Необходимо создать благоприятные условия для рождения и
воспитания нескольких детей в семье, укрепить институт семьи, увеличить
поддержку многодетных семей, начиная с демографически неблагополучных
регионов.
Способы реализации:
 учредить Фонд поддержки семей и детей в качестве главного
управляющего партнера в области семейной политики. Фонд должен
заниматься вопросами администрирования и выплатой пособий и
материнского капитала, помощью семьям в трудных жизненных ситуациях,
выплатой и взысканием алиментов. Создать центры поддержки семей с
детьми в каждом городском округе и/или муниципальном районе;
 повысить экономическую устойчивость семей с детьми за счет трудовой
активности родителей с разработкой соответствующих стандартов
экономической устойчивости семьи1 (СЭУ) и мер их обеспечения. Развить
гибкие формы занятости для родителей, имеющих малолетних детей:
работа на дому, дистанционная, неполная занятость, совмещение с другим
сотрудником;
 обеспечить поддержку многодетных семей, начиная с демографически
депрессивных регионов (материнский капитал, жилищные меры, пособие
не менее 7 тыс. руб. для постоянно проживающих в регионе);
 обеспечить поддержку молодых семей и семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
Стандарт экономической устойчивости семьи (СЭУ) – доход на члена семьи, обеспечивающий работнику и
его ребенку текущее потребление на уровне материального достатка с опорой на собственные силы - за счет
трудовой активности и без социальной помощи государства.
1
8
 повысить репродуктивное здоровье, в том числе за счет снижения
численности абортов;
 развить дошкольные учреждения и систему услуг по уходу за малолетними
детьми, в том числе стимулировать негосударственный сектор;
 привлечь ассоциации родителей и традиционные конфессии к разработке и
реализации мер семейной политики;
 повышать престиж многодетности в средствах массовой информации и
коммуникаций;
 ввести целевую субсидию (ваучер) на приобретение минимального пакета
товаров для новорожденного;
 повысить адресные пособия на ребенка в бедных семьях (с тестированием
на нуждаемость семьи); разработать стандарт экономической устойчивости
семьи как ключевого инструмента социальной политики государства.
3. Развить охрану здоровья как общенациональную сферу, выходящую за
рамки медицинской отрасли
Необходима комплексная модернизация госполитики в области
здравоохранения, затрагивающая все его звенья, оказывающие влияние на
уровень здоровья нации; развитие профилактики и здорового образа жизни,
увеличение прозрачности оказания медицинских услуг и внедрение
современных методик управления.
Способы реализации:
 обеспечить работу принципов и механизмов рыночной конкуренции среди
страховых компаний, а также среди лечебно-профилактических
учреждений РФ, работающих в системе обязательного медицинского
страхования (ОМС);
 развить условия и инфраструктуру для здорового образа жизни (массовая
физкультура, здоровое питание, профилактика травматизма);
 развить эффективную систему профилактики и лечения сердечнососудистых заболеваний (в т.ч. «сосудистых катастроф») на основе
применения методов с доказанной эффективностью и безопасностью;
 создать (силами коалиции профильных некоммерческих организаций
(НКО) высококачественный, практически ориентированный, удобный
русскоязычный коллектор информации в сети Интернет для врачей,
9
пациентов и др. Круглосуточная служба администрирования и помощи (по
аналогии с британской NHS-direct2);
 обеспечить открытость здравоохранения: публичность всех стандартных
показателей деятельности лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и
субъектовых систем здравоохранения, показателей общественного
здоровья. Публикация полных протоколов заседаний госорганов,
посвященных охране здоровья, организации медицинской помощи,
регулированию потребления и оборота алкоголя и табака, обращению
лекарственных средств;
 изменить систему грантования – выдавать (и перечислять) гранты не
учреждениям, а конкретным ученым и научным коллективам; принцип
«деньги идут за исследователем»;
 запустить масштабную госпрограмму грантов на обучение и исследования
(в том числе за рубежом) в медицине для молодых специалистов, с
последующей обязательной трехлетней отработкой в России по
специальности;
 обеспечить учащихся и сотрудников медицинских вузов бесплатным
доступом к международным коллекторам биомедицинской информации.
4. Развить современную эффективную отрасль медицинской помощи
Необходимо обновление существующей системы предоставления
медицинских услуг, стимулирование доступности, качества и эффективности
медицинской помощи. Для этого нужно повышение квалификации
медицинских работников, обновление медицинских учреждений, внедрение
инновационных технологий и ориентация на пациентов.
Способы реализации:
 обеспечить первичную медико-санитарную помощь: существенно
расширить полномочия и функции врачей первичного звена и младшего
медперсонала, переориентировать финансовые и нефинансовые ресурсы
здравоохранения на первичное звено;
 обеспечить мониторинг эффективности (качества) работы медицинского
персонала лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе
ОМС, экономическое стимулирование за счет средств ОМС («персональные
2
Адрес ресурса в сети Интернет: http://www.nhsdirect.nhs.uk/
10
страховые выплаты») с учетом объема подушевой нагрузки, целевых
показателей работы;
 разработать и внедрить в пилотном режиме систему «фондодержания» для
врачей обшей практики – аккредитация, стимулирование (в т.ч. налоговое)
работы частных медицинских кабинетов (амбулаторий) семейных врачей в
рамках ОМС, конкуренция врачей за пациентов, повышение качества
медицинской помощи;3
 сократить и реструктурировать коечный фонд, повысить эффективность
работы амбулаторной помощи;
 разработать унифицированные алгоритмы оказания медицинской помощи
на основе доказательных клинических рекомендаций (руководств),
гармонизация с Европейским союзом (ЕС)4;
 обеспечить содействие в оплате или полному возмещению расходов
амбулаторных
пациентов
по
покупке
лекарств.
Развить
персонифицированную систему обеспечения лекарствами для пациентов с
орфанными,
тяжелыми
хроническими,
социально
значимыми
заболеваниями;
 усилить теоретическую и общеклиническую подготовку среднего
медперсонала (медсестер, фельдшеров) с последующим расширением их
функций; значительно усилить роль среднего медперсонала в сельской
местности;
 создать систему централизованных независимых квалификационных
экзаменов по ключевым предметам (хирургия, терапия и др.) для студентов
среднего медобразования;
 обновить содержание учебных программ медвузов по клиническим
дисциплинам, ввести обязательное изучение зарубежных и отечественных
В рамках системы «фондодержания» врачи конкурируют друг с другом за пациентов, получают
фиксированный годовой бюджет (определяемый количеством приписанных к врачу пациентов, особенностью
территории обслуживания и другими параметрами), заинтересованы в качестве оказываемой медицинской
помощи (меньше заболеваемость, частота осложнений, смертность и т.д. – больше годовая прибыль).
Механизм «фондодержания» не заменяет систему «традиционной» системы первичной и квалифицированной
медицинской помощи, но существует параллельно с ней.
3
Существующие в настоящее время стандарты оказания медицинской помощи Министерства
здравоохранения и социального развития РФ призваны способствовать оптимизации экономических расчетов
на популяционном уровне, в то время как цель клинических руководств – дать врачу четкий алгоритм
действий при диагностике и лечении заболеваний на основе доказано эффективных препаратов и методов
лечения. Внедрение клинических руководств позволит повысить качество медицинской помощи и привести
методы лечения к современному международному уровню.
4
11
клинических руководств, международных
(материалы Сотрудничества Кохрейна5);
систематических
обзоров
 обеспечить инновационное развитие здравоохранения: биомедицинские
технологии, проектный подход и институциональное обновление,
международное партнерство.
5. Обеспечить полноценную социально-экономическую
людей с ограниченными возможностями
интеграцию
Способы реализации:
 привести законодательство и правоприменительную практику
соответствие с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов;
в
 реформировать медико-социальную экспертизу, чтобы она
отвечала
социальным потребностям граждан, а сам процесс освидетельствования и
вынесения решений был обоснованным и понятным для них;
 развить систему
возможностями:
реабилитации
для
людей
с
ограниченными
 обеспечить вовлечение людей с ограниченными возможностями в
профессиональное образование;
 развить сферу профессиональной ориентации для инвалидов;
 создать высокопроизводительные рабочие места для обеспечения
занятости инвалидов и членов их семей;
 развить
сети
центров
сопровождением;
 развить социальное
возможностями;
трудоустройства
обеспечение
для
людей
с
с
социальным
ограниченными
 обеспечить адресный подход;
 ввести стандарт экономической устойчивости семьи инвалида;
 стимулировать рынок реабилитационных услуг;
 заключить государственные трудовые контракты с членами семей,
самостоятельно занимающихся уходом и воспитанием ребенкаинвалида и включить срок контракта в трудовой стаж.
5
Ссылка на официальный сайт: http://www.cochrane.org/
12
6. Содействовать активному долголетию населения
Необходимо создание комфортной среды для проживания пожилого
населения, обеспечение его занятости и/или активного вовлечения в
общественную жизнь.
Способы реализации:
 развивать программы профилактики и реабилитации сердечнососудистых и
др. заболеваний;
 создать обучающие курсы и систему профессионального ориентирования
для лиц пожилого возраста;
 создать программы занятости для пожилых (с учетом навыков и состояния
здоровья), мотивировать работодателей участвовать в подобных
программах;
 вовлечь людей старшего возраста в деятельность общественных
организаций, образовательных и культурных учреждений, путем
предоставления соответствующих программ;
 предоставить возможность пожилым людям продолжать активную
трудовую деятельность без предоставления пенсионного содержания;
 создать городскую среду, доступную и комфортную для пожилых,
посредством технического регулирования.
7. Повысить адресность социальной защиты
Необходимо
сокращение
уровня
бедности
и
социальной
исключенности, помощь гражданам в тяжелых жизненных ситуациях, ранее
не охваченных в достаточной степени системой социальной защиты.
Способы реализации:
 ликвидировать экстремальные формы бедности путем повышения
минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума
(запланировано), пособий по безработице, стипендий (запланировано),
пособий для бедных семей с детьми на принципах социального контракта;
 повысить заработные платы в сферах здравоохранения и образования
(частично запланировано);
 разработать систему проверки нуждаемости, включая федеральную
методику индикаторного теста на проверку нуждаемости на основе
передового мирового опыта и с учетом российских особенностей;
13
 разработать систему социальных стандартов предоставления социальных
услуг, учитывающих региональную специфику;
 развить систему предоставления услуг и выплаты пособий на принципах
социального контакта;
 принять национальную стратегию по профилактике и преодолению
бездомности. Она должна включать:
 определение и закрепление социальной работы за бездомными
людьми в качестве полномочия органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления,
 программу помощи в отъезде домой внутренним и внешним
трудовым мигрантам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
и живущим на улице,
 снятие барьеров к восстановлению бездомными людьми
документов, оформлению подтверждения гражданства, создание
приютов, социальных гостиниц;
 разработать
национальную
стратегию
заключенных в сотрудничестве с НКО.
социальной
реабилитации
8. Развить социальную жилищную политику - государственная
поддержка молодых и многодетных семей, субсидируемый найм в
арендном жилищном фонде
Необходимо решение жилищной проблемы для различных категорий
граждан и, прежде всего, семей с детьми за счет господдержки семей,
развития рынка арендного и субсидированного жилья на принципах
государственно-частного партнерства и стимулирования частных накоплений
граждан на цели жилищного строительства.
Способы реализации:
 внести изменения в Жилищный кодекс РФ для установления права
многодетных семей на первоочередное получение жилья на условиях
социального найма и предоставить его;
 увеличить финансирование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых
семей» и расширить ее действие на многодетные семьи до исполнения
младшему ребенку 16 лет;
14
 разработать подпрограмму «Обеспечение жильем многодетных семей» возможность монетизации льгот и пособий для целей жилищного
строительства;
 внести дополнения в Жилищный кодекс РФ, обеспечивающие
предоставление бюджетных субсидий (от 0 до 100% арендной платы) при
найме жилья в арендных жилищных фондах;
 разработать нормативно-правовые акты, формирующие условия создания и
стимулирования института государственно-частного партнерства в
жилищной сфере путем предоставления преференций для участников
строительства арендных жилищных фондов;
 разработать нормативно-правовые акты, обеспечивающие предоставление в
заявительном порядке бюджетных адресных жилищных субсидий
нуждающимся домохозяйствам в зависимости от их текущих доходов и
других факторов (число детей в семье, заболевания и пр.). Субсидии
изменяются от 0 до 100% арендной платы, муниципальные бюджеты —
плательщики жилищных субсидий получают трансферты вышестоящих
уровней бюджетной системы;
 выполнить пилотные проекты государственно-частного партнерства в
жилищной сфере для строительства арендного жилья - многоквартирных и
жилых домов до 2014 г. в нескольких регионах России;
 разработать и принять закон «О строительно-сберегательных кассах» и
содействовать
развитию
жилищно-накопительных
и
жилищностроительных кооперативов.
9. Обеспечить безопасную детскую среду
Необходимо минимизировать риски и угрозы и обеспечить условия для
физического, нравственного здоровья и развития детей и молодежи.
Способы реализации:
 разработать и принять:
 Концепцию (Стратегию) духовно-нравственного воспитания и
защиты нравственности и информационной безопасности
несовершеннолетних в Российской Федерации;
15
 Национальную стратегию действий в интересах семьи и детей и
Национальный план действий в интересах семьи и детей на 2013 –
2020 годы;
 государственную программу «Россия без сирот» на 2013-2020 годы,
включающую подпрограммы: «Дети – сироты», «Приемная семья»,
«Профилактика семейного неблагополучия и социального
сиротства», «Профилактика девиантного поведения детей – сирот»,
государственную программу «Охрана психического здоровья детей»
на 2013 – 2017 годы;
 организовать подготовку и переподготовку достаточного числа
современных специалистов детского и подросткового профиля в сфере
охраны и защиты прав несовершеннолетних для работы в системах
начального, среднего образования;
 расширить полномочия Уполномоченного при Президенте РФ по правам
ребенка для защиты прав семьи и переименовать должность в
Уполномоченного при Президенте РФ по делам семьи и детей;
 разработать и принять федеральный закон, закрепляющий утверждение
законодательными органами власти кандидатов на должности
Уполномоченных по делам семьи и детей в субъектах РФ и их полномочия;
 включить в ежегодные отчеты Правительства России о результатах его
деятельности специальный раздел о реализации государственной политики
в сфере обеспечения безопасности детской среды;
 поддержать в России международное движение «Города, дружественные
детям»;
 принять
федеральный
закон
о детской
игровой
продукции,
регламентирующий обеспечение безопасности детских игрушек, игр,
игрового оборудования;
 закрепить федеральным законом требования к содержанию, маркировке,
рекламе и распространению и обороту на территории РФ видеоигр,
компьютерных игр, включая игры он-лайн в сети Интернет, игры для
мобильных телефонов;
 принять систему мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и
оздоровления детей.
16
10. Развить систему непрерывного образования, повышать его
доступность и качество. Преодолеть деградацию воспитательной части
образования
Необходимо построение системы непрерывного образования на базе
существующей
системы
образования,
обеспечивающей
развитие
способностей и компетентностей детей в сферах: личной, социальной,
производственной, дальнейшего образования.
Способы реализации:
 обеспечить высокий уровень преподавательских кадров:
 повышать доход учителей с переходом на эффективный контракт;
 готовить и набирать (в частности, предоставляя возможность для
работы в школе в период учебы) лучших выпускников вузов
различного профиля для работы в школах, в том числе в слабых
школах, в сельской местности;
 повысить требования к поступающим в педагогические вузы и
приходящим на работу в школу;
 внедрить механизм карьерного развития для учителей (в том числе
параллельной
работы
в
системе
дополнительного
профессионального образования и методической поддержки,
педагогического образования и научных исследований);
 развивать систему отбора руководителей общеобразовательных
учреждений – переход на срочный контракт, выборность,
мониторинг эффективности деятельности директора;
 обеспечить условия для особых категорий детей:
 обеспечить необходимые материально-технические, кадровые,
финансовые условия для особых категорий детей6, включая
оптимальный
уровень
инклюзии
и
индивидуализации,
дополнительных образовательных программ;
 пересмотреть санитарные правила и нормы в сторону более гибкого,
индивидуального подхода к учащимся;
 модернизировать содержание образовательных программ:
Высокомотивированные и одаренные, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети социальнонезащищенных семей и семей мигрантов.
6
17
 сформировать механизмы опережающего обновления содержания и
технологий образования (прежде всего в областях, нуждающихся в
модернизации: английский и другие иностранные языки,
социальные науки, технология и творчество);
 создать новую технологичную среду в системе общего образования
(«цифровая школа», web 3.0, электронные гипертекстовые
учебники, подключение школ к высокоскоростному интернету,
оплата трафика);
 ввести регулярную независимую аттестацию
предметам в некоторых невыпускных классах;
по
основным
 обеспечить помощь школам:
 обеспечить поддержку школ, демонстрирующих устойчивую
позитивную динамику обучения детей групп риска (слабоуспевающих, социально незащищенных, с ограниченными
возможностями здоровья, девиантным поведением);
 перестроить работу школ, не обеспечивающих индивидуальную
динамику и итоговую результативность обучения (прямое
подключение методических центров, ассоциирование с сильными
школами);
 внедрить стандарт материально-технической оснащенности школ и
довести до него 100% школ;
 развить воспитание и дополнительное образование:
 обеспечить соблюдение норм поведения и дисциплины в школах,
разработать «Этический кодекс школьника» и возможность
применения дисциплинарных мер к злостным нарушителям;
 развивать дополнительное образование с активным привлечением
негосударственного сектора;
 отменить шестой день (суббота) как обязательный для посещения и
организовать в этот день дополнительные и факультативные занятия
на базе школ;
 развивать участие школьников в общественной жизни, в
социальных проектах, добровольческих программах, деятельности
социальных НКО; ввести практику обязательной креативной
социальной работы (1–2 недели);
 развить конкуренцию в сфере образования:
18
 обеспечить равные права и предъявляемые требования к
государственным
и
негосударственным
образовательным
учреждениям (включая конфессиональные), в том числе в доступе к
бюджетному финансированию, налогообложении, социальных
льготах для педагогов и др.
11. Обеспечить
массовую
высокопроизводительном труде
занятость
населения
в
Необходимо повышение производительности труда, создание новых
высокотехнологических и высокооплачиваемых рабочих мест.
Способы реализации:
 уменьшить излишнюю регламентацию трудовых отношений и повысить
роль трудового договора, ответственности сторон за его выполнение;
 отказаться от поддержки неэффективных предприятий для поддержания
занятости, поддерживать создание новых рабочих мест;
 уточнить законодательство для обеспечения законности новых форм
занятости;
 развить социальное партнерство:
 усилить объединения работников и работодателей;
 перенести определение уровней оплаты труда и социального пакета
на отраслевые соглашения;
 расширить практику применения трудового арбитража;
 упростить кадровое делопроизводство работодателям;
 ввести пособия по частичной безработице;
 обеспечить
гармонизацию
стандартов
безопасности
соответствующими зарубежными стандартами;
 усовершенствовать систему профессиональных пенсий.
19
труда
с
12. Развить солидарность и социальную сплоченность: общественногосударственное
и
частно-государственное
партнерство,
благотворительность
Необходимо повышение социальной сплоченности российского
общества на основе расширения участия граждан, некоммерческих
организаций и бизнес-структур в решении социальных задач.
Способы реализации:
 разработать концепцию солидарности и социальной сплоченности в РФ,
реализовать на ее основе проекты и программы;
 развить практику заказа государственных услуг у негосударственных
организаций,
 внедрить механизм целевых потребительских субсидий на получение
социальной услуги;
 развить некоммерческий сектор и механизмы его поддержки, включая
налоговые,
имущественные
и
финансовые;
содействовать
инфраструктурным НКО, организовывать обучение сотрудников НКО;
 ввести
недискриминационное
налогообложение
социально
ориентированных организаций, правовой статус и государственную
поддержку независимо от организационно-правовых форм (а также
светских организаций и организаций традиционных религий);
 развить механизмы участия НКО в выработке и реализации социальной
политики: социальный заказ, целевая потребительская субсидия,
социальное предпринимательство, общественный контроль и экспертиза,
общественные и попечительские советы;
 развить государственно-частное партнерство в социальной сфере,
социальное предпринимательство, привлекать бизнес к решению
социальных проблем, развитию образования и здравоохранения;
 вовлечь бизнес-структуры в конструктивное социальное взаимодействие
путем
стимулирования
развития
корпоративной
социальной
ответственности: популяризация нового стандарта ГОСТ Р ИСО 26000
«Руководство по социальной ответственности», содействие развитию
отчетности о вкладе в устойчивое общественное развитие;
 содействовать развитию благотворительности: удобные инструменты
пожертвования, налоговое стимулирование, развитие добровольчества,
20
информирование населения о возможностях участия в благотворительной и
добровольческой деятельности;
 проводить мониторинг вклада государства, бизнеса и граждан в
достигаемые социальные результаты с прозрачным формированием КПЭ,
составлением публичных докладов.
5.
Результаты и КПЭ
Для оценки среднесрочного и долгосрочного эффекта от предложенных
инициатив предлагается использовать следующие индикаторы:
2011
2015
2020
Рождаемость (количество детей на женщину)
1.6
2
2.1
Ожидаемая продолжительность жизни
70.3
73
76.5
Смертность мужчин трудоспособного возраста (на 1000
чел.)
372
280
205
Доля населения с доходами
экономической устойчивости семьи
стандартов
38
30
20
Доля 15-летних российских учеников, не достигающих
уровня функциональной грамотности (по результатам
международного исследования PISA), в %
27
22
18
Доля государственных расходов на здравоохранение
3.56
5.4
Распространенность курения среди взрослых, в %
40
27
ниже
Смертность от употребления алкоголя
Снижение
в 2-3 раза
Количество новых и модернизированных рабочих мест с
производительностью в 3 раза выше среднероссийской
25 млн (в
2025 году)
Доля занятых
возраста, в %
среди
инвалидов
трудоспособного
Доля государственных (муниципальных) услуг (работ),
оказываемых
за
счет
бюджетных
средств
негосударственными
(немуниципальными)
организациями (с отдельным учетом доли НКО и доли
прочих организаций), в %
22.8
45
1
10-15
Уровень бедности, в %
6-7
Уровень дифференциации населения по уровню доходов ,
раз
16
12
Охват заключенных программами реабилитации, в %
1
15
7
Объемы арендных жилищных фондов, в которых
плата за аренду компенсируется нуждающимся
нанимателям за счет адресных бюджетных
жилищных субсидий, в млрд м2
7
Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных.
21
1.5-2
(в
2025 году)
Средняя обеспеченность жильем, м2 общей площади на
человека
25-27
Средний возраст учителя
снижение
ежегодно
28-35
на
Удовлетворенность качеством жизни в России, в %
3
месяца
Выше 60
Соблюдение стандарта социальной ответственности
ГОСТ Р ИСО 26000 «Руководство по социальной
ответственности»
и
предоставление
публичной
отчетности о вкладе в устойчивое общественное развитие
Госкомпании,
госкорпорации,
ФГУПы,
МУПы – 100%,
публичные
частные
компании
–
50%
Крайняя бедность в немаргинальных группах, в %
0
22
2 Защита прав граждан
Внимание подгруппы было сфокусировано на совершенствовании
социально значимых сфер общественной жизни, функционирование которых
связано с систематическим нарушением прав граждан, а также на развитии
механизмов обратной связи с гражданами по вопросам соблюдения прав
человека. Группа обсуждала а) видение ключевых проблем, б) развилки по
возможным траекториям их решения, в) возможные инструменты достижения
необходимых результатов.
2.1 Контекст и обоснование
Сейчас в России имеется ряд проблем в области соблюдения и защиты
прав граждан:
 обвинительный уклон в судопроизводстве;
 необъективное и пристрастное рассмотрение дел в судах,
 перегруженность судей;
 низкий уровень исполнения судебных решений;
 коррупция (в высших эшелонах власти, при осуществлении госзакупок,
«бытовая»);
 низкая эффективность взаимодействия общества и власти в вопросах
соблюдения прав и свобод;
 нацеленность правоохранительных органов на выявление преступлений
и наказание преступников, а не на защиту прав граждан; устаревшие
нормы, искусственно криминализующие экономическую деятельность;
 отсутствие объективной информации об эффективности
правоохранительной системы, непрозрачность деятельности
правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы
(УИС);
 систематические нарушения прав граждан сотрудниками полиции, в т.ч.
Госавтоинспекции Министерства внутренних дел России, а также
Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), ненадлежащие
условия содержания в местах лишения (ограничения) свободы;
 отсутствие эффективной системы гарантий избирательных прав;
 низкий профессиональный уровень избирательных комиссий,
неэффективность избирательного процесса;
23
 законодательные пробелы, бессистемность, фрагментарность,
внутренние противоречия, неоднозначность норм действующего
законодательства, отсутствие единой правоприменительной практики;
 низкий уровень правового просвещения населения и правовой
нигилизм.
2.2 Стратегические цели
Подгруппа «Защита прав граждан» сформулировала следующие
стратегические цели:
 гарантированное соблюдение конституционных прав граждан,
приоритет закона;
 гуманность законодательства и правоприменения;
 открытость и прозрачность законодательной, исполнительной, судебной
власти и избирательной системы;
 общественный контроль за деятельностью органов власти и реализацией
предлагаемых ими инициатив;
 использование современных технических средств и информационных
технологий.
В рамках этих целей необходима работа по следующим ключевым
направлениям:
1. Совершенствование судебной системы
Основные цели:
 снизить зависимость судей от позиции прокуратуры и органов
исполнительной власти;
 снять институциональные ограничения, препятствующие оправданию
невиновных;
 повысить уровень состязательности в суде
 повысить роль и статус судей;
 повысить уровень соблюдения прав подсудимых;
 повысить степень предсказуемости судебных решений (единообразие
практики);
 обеспечить доступ членов судейского сообщества, экспертов и
общественности к судебным решениям;
24
 повысить уровень исполнения судебных решений;
 создать условия для
коллекторских услуг.
формирования
цивилизованного
рынка
Для достижения этих целей необходимо:
 обеспечить справедливость судебных решений, учитывающих в
полной мере как доказательства вины, так и невиновности
подсудимого;
 изменить систему оценки работы судей;
 обеспечить независимость и самостоятельность судей в принятии
судебных решений.
2. Совершенствование правоохранительных механизмов и реформа
силовых ведомств
Основные цели:
 обеспечение защиты граждан от преступных посягательств на их
законные права и интересы;
 приведение законодательства в соответствие с реалиями современной
экономической жизни;
 гуманизация правоохранительной и уголовно-исполнительной систем;
 искоренение практики систематического нарушения прав граждан
правоохранительными органами.
Для достижения этих целей необходимо:
 перейти к новой парадигме работы силовых ведомств – защита
граждан от преступных посягательств вместо обнаружения
преступлений и осуществления наказаний;
 повысить управляемость и эффективность правоохранительной
системы;
 исключить
нарушения
прав
правоохранительных органов.
граждан
3. Обеспечение избирательных и политических свобод
25
сотрудниками
Основная цель – создание новой системы организационных,
технологических и правовых гарантий избирательных и политических
прав, развивающей инициативы Президента РФ по реформированию
политической системы.
Для достижения этой цели необходимо обеспечить:
 независимость избирательной системы;
 участие граждан в обсуждении вопросов управления делами
государства и решении вопросов местного значения;
 сотрудничество государственных органов, обеспечивающих
организацию и проведение выборов, со структурами
гражданского общества;
 стандартизация избирательного процесса.
4. Борьба с коррупцией
Основные цели:
 повышение доверия граждан к государственным институтам;
 существенное снижение коррупции во всех сферах общественной и
экономической жизни;
 повышение прозрачности деятельности власти и чиновников.
Для достижения этих целей необходимо:
 равенство всех граждан перед законом;
 охват всех эшелонов власти мерами по борьбе с коррупцией;
 вовлечение общества как основного ресурса в борьбе с
коррупцией;
 унификация российского законодательства с международными
нормами в области противодействия коррупции.
5. Совершенствование функционирования правовой системы
Основные цели:
 создание постоянно действующего механизма для обеспечения
эффективности правотворчества и правоприменения на
качественно новом уровне;
26
 повышение
качества
и
предсказуемости
будущего
законодательства, выработка единой методики правотворчества,
создание условий для формирования правовой политики
государства в долгосрочной перспективе;
 обеспечение доступности законодательства и практики его
применения для граждан, восстановление доверия граждан к
праву;
 устранение правового нигилизма в обществе и стимулирование
законопослушного поведения.
Для достижения этих целей необходимо:
 создание постоянно действющего механизма для анализа соответствия
норм законодательства реалиям современной экономической и
общественной жизни, и подготовке предложений по актуализация
законодательства в соответствии с правоприменительной практикой,
при соблюдении принципа сохранения стабильности и предсказуемости
российского законодательства;
 имплементация международных норм в области защиты прав и свобод
человека в законодательство РФ;
 формирование в обществе законопослушания и уважения к правам
граждан.
6. Развитие механизмов обратной связи с гражданами по вопросам
соблюдения прав человека
Основные цели:
 развитие и внедрение инструментов и механизмов обратной связи
на всех этапах процесса взаимодействия – от постановки целей и
реализации программ до оценки результата;
 активизация гражданского общества в целом для контроля за
соблюдением и защитой своих прав с помощью цивилизованных и
эффективных механизмов.
Для достижения этих целей необходимо:
 использование
(краудсорсинг)
современных
и социальных
27
социальных
технологий
сетей, а также новейших
электронных систем обработки обращений граждан, порталов с
элементами интерактивности;
 изменение
законодательства,
должностных
инструкций
госслужащих, принципов оценки эффективности их деятельности
с учетом позиций гражданского общества;
 вовлеченность и контроль
реализацией предложений.
Открытого
правительства
за
2.3 Предложения
Предложения, разработанные подгруппой, структурированы по
приоритетности и по горизонту внедрения. «Быстрые победы» - идеи, которые
могут быть реализованы в течение 2012 года. Эффект от реализации
среднесрочных проектов может быть достигнут на горизонте 2013-2015 гг.
Реализация долгосрочных стратегических инициатив должна быть начата на
горизонте 2013-2015 гг., но эффект будет достигнут после этого срока.
«Быстрые
победы
Чрезв 1) обеспечить
независимость
ычайн
судей;
о
важны 2) повысить
открытость
е
правосудия;
3) изменить
систему
формирования
избирательных
комиссий;
Приоритетные
Долгосрочные
стратегические
инициативы
1) снизить нагрузку на судей;
2) устранить
обвинительный
российских судах;
уклон
в
3) создать новую систему отчетности для
правоохранительных органов;
4) организовать
реальный
общественный
контроль и открытость, реагирование на
обращения граждан;
5) привести места лишения и ограничения
свободы в соответствие с гигиеническими
нормами, развить независимую медицину;
4) обеспечить
децентрализацию
полиции
эффективность 6) обеспечить
общественной безопасности, упразднить ряд
правотворчества
структур;
и
правоприменени 7) обеспечить гуманизацию законодательства
я;
об оперативно-розыскной деятельности в
части, относящейся к экономической
5) повысить
деятельности;
доступность
информации о 8) модернизировать
избирательное
нормативных
законодательство;
актах и практике
переоснастить
их применения. 9) технологически
избирательную систему;
28
1) снизить уровень
бытовой
коррупции
10) изменить систему регистрации и контроля
за деятельностью политических партий;
11) проводить борьбу с коррупцией в высших
эшелонах власти;
12) снизить коррупцию при осуществлении
госзакупок
и
повысить
качество
корпоративного управления в госкомпаниях;
13) сформировать эффективные
общественного контроля;
механизмы
14) внедрить
политику
открытого
предоставления данных и ведения диалога с
обществом;
15) реформировать
институты
диалога
государства с гражданским обществом.
Сущес
твенн
ые
1) улучшить исполнение судебных решений
по гражданским делам;
2) устранить
правовой
нигилизм
и
сформировать
культуру
законопослушного поведения;
3) развить общественное телевидение как
инструмент гражданского диалога с
участием государства.
Допол
нитель
ные
1) обеспечить
электронную
обработку всех
обращений
граждан
в
органы власти;
2) создать
и
поддерживать
работу
платформ
по
сбору мнений
граждан.
Описание предложений
2.3.1 Устранить обвинительный уклон в российских судах
Устранение обвинительного уклона в российских судах позволит
обеспечить справедливость принимаемых судьями решений и мотивировать
их в равной степени учитывать доказательства и вины, и невиновности
подсудимого. Повысится защита прав подсудимых, снизится число
осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы. Вместе со
снижением доли выходцев из правоохранительных органов в судебном
29
аппарате и повышении доли юристов, имеющих опыт корпоративной или
адвокатской практики, преодоление обвинительного уклона российских судов
будет способствовать повышению доверия граждан к судебной системе в
целом.
1.
2.
3.
4.
5.
Способы реализации:
ограничить возможность отмены оправдательных приговоров (вернуться к
статье 405 УПК РФ в редакции 2002 г.);
ограничить возможность избрания меры пресечения в виде заключения
под стражу во время предварительного следствия (условия, которые
следователь должен доказать: подозреваемый пытается скрыться от
следствия, мешает следствию, угрожает свидетелям, общественно опасен,
может продолжить преступную деятельность);
обязать вышестоящие судебные инстанции при отмене/изменении
приговора выносить специальное определение в адрес судьи по закрытому
списку оснований (подозрение в коррупции, дискриминация,
некомпетентность и т.д.);
ввести институт адвокатских расследований;
обеспечить необходимое условие занятия должности судьи – 5 или более
лет юридической практики вместо номинального «юридического стажа»
(ввести понятие юридической практики как работы практикующего
юриста).
2.3.2 Снизить нагрузку на судей
Снижение нагрузки на судей позволит обеспечить более глубокое
рассмотрение дел по существу, а также искоренить практику конвейерного
метода принятия решений по шаблонам и постоянного нарушения
процессуальных сроков. Повысится качество правосудия.
Способы реализации:
1. отменить норму обязательного изготовления мотивировочной части
решения в судах общей юрисдикции, если ни одна из сторон не заявляет
желания обжаловать дело (по малозначительным делам);
2. обеспечить развитие существующих форм медиации:
 реализовать систему мер правового, организационного (включая
кадровый состав тренеров медиаторов) и экономического характера
для формирования корпуса профессиональных медиаторов во всех
регионах РФ;
30
 расширить действие закона о медиации № 193-ФЗ на сферу
административного и публичного права;
3. провести ревизию и оптимизацию судебного документооборота;
4. наделить помощников судей процессуальными правами;
5. увеличить в 2-3 раза заработную плату технического персонала судов (в
первую очередь помощников судей).
2.3.3 Обеспечить независимость судей
Обеспечение независимости судей от влиятельных
групп,
вышестоящего руководства, прокуратуры и других органов власти, а также
ослабление административного контроля и бюрократической нагрузки на
судей являются необходимыми условиями беспристрастного рассмотрения
споров и восстановления общественного доверия судебной системе.
Необходимо вернуть судьям репутацию честных, справедливых и
самостоятельных в принятии судебных решений служителей Фемиды,
повысить их роль и статус в обществе и обеспечить повышение их
персональной ответственности за принимаемые решения.
Способы реализации:
 ввести прямые выборы председателей судов на 3 года составами судов;
 отменить систему поощрений или наказаний для судей;
 законодательно закрепить принцип случайного распределения дел
между судьями;
 законодательно ввести правило, в соответствии с которым председатели
судов не могут быть членами квалификационных коллегий и советов
судей.
2.3.4. Повысить открытость правосудия
Повышение открытости и прозрачности судебной системы будет
способствовать независимому и беспристрастному рассмотрению дел в судах,
позволит искоренить практику нарушения процессуальных норм, улучшить
качество и предсказуемость судебных решений, а также снизить коррупцию в
судах. Вместе с улучшением информированности широкой общественности о
принимаемых судебных решениях это станет весомым фактором повышения
доверия граждан к судебной системе.
31
Способы реализации:
 ввести обязательную видеозапись судебных заседаний, он-лайн трансляцию
и
возможность
просмотра
архивов
видеозаписей
на
сайте
соответствующего суда;
 гарантировать право участников процесса на видеосъемку;
 ввести норму об изготовлении
незамедлительно по его окончании;
протокола
судебного
заседания
 установить общие правила публикации решений судов общей юрисдикции
на сайте судов;
 создать интернет-портал для сбора и публикации информации (в т.ч. аудиои видео-) о недобросовестных судьях;
 активизировать контроль за исполнением 262-ФЗ "Об обеспечении доступа
к информации о деятельности судов в Российской Федерации" со стороны
Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
2.3.5 Улучшить исполнение судебных решений по гражданским делам
Улучшение исполнительного производства по принятым судебным
актам обеспечит соблюдение процессуальных сроков исполнения судебных
решений, повышение профессионализма Федеральной службы судебных
приставов (ФССП) и эффективности судебной системы в целом.
Способы реализации:
 ввести открытую электронную систему реализации имущества в рамках
исполнительного производства;
 сформировать государственный алиментный фонд для регулярных выплат
минимального гарантированного размера содержания детям, которые не
получают алименты в связи с неисполнением судебного акта;
 реформировать ФССП: убрать избыточные функции, обновить кадры и
повысить квалификационные требования к ним, повысить уровень оплаты
труда;
 принять закон «О коллекторской деятельности в РФ», формирующий
цивилизованную основу для решения проблемы взыскания долгов во
внесудебном порядке.
32
2.3.6 Создать новую систему отчетности для правоохранительных органов
Система отчетности и формируемая на ее основе полицейская
статистика должны давать достоверную информацию о реальном уровне
преступности в стране, удовлетворенности граждан работой полиции и других
ключевых показателях. Новая система отчетности и оценки работы полиции
обеспечит информационную поддержку реформы и позволит оценить ее
эффективность. Отмена существующей «палочной системы» снизит уровень
насилия и нарушения прав граждан сотрудниками полиции, так как «палочная
система» стимулирует и провоцирует эти явления.

Способы реализации:
создать новую систему сбора данных о состоянии преступности и
работе правоохранительных органов на основе виктимологических
опросов, общественных комиссий, «горячих линий» для жалоб на
действия
сотрудников
полиции
и
ФСИН,
качественных
социологических исследований (чрезвычайно важный, приоритетный
проект);

публиковать в свободном доступе результаты опросов и исследований, а
также аналитические отчеты по работе «горячих линий» и отчеты
общественных комиссий (чрезвычайно важный, приоритетный
проект);

регулярно проводить специальные опросы населения с целью
мониторинга
удовлетворенности
заявителей
и
потерпевших
результатами расследований по их делам (существенный проект,
долгосрочная стратегическая инициатива);

передать внешней по отношению к МВД структуре анализ статистики,
сбор информации и информирование о работе полиции (существенные,
«быстрая победа»)
Для достижения этих результатов необходимо:
 создать рабочую группу из представителей общественных
организаций по разработке новой системы отчетности для
полицейских;
 разработать систему и процедуру сбора данных, оценки и
отчетности;
 осуществить пилотные проекты по внедрению новой системы
оценки работы полиции в выбранных регионах;
33
 по результатам анализа и обобщения результатов пилотов
доработать систему отчетности и оценки.
Ресурсы: финансирование исследований, пилотных проектов, работы
экспертов.
2.3.7. Организовать реальный общественный контроль за
правоохранительными органами, усилить их открытость, реагирование на
обращения граждан
Наблюдение и контроль граждан за работой правоохранительных
органов обеспечивает обратную связь между «поставщиками» и
«получателями» «правоохранительных услуг». Такая обратная связь
преследует две цели: сокращение нарушений закона сотрудниками
правоохранительных органов и установление контакта и отношений
сотрудничества между правоохранительными органами и гражданским
обществом.

Способы реализации:
запретить включение в общественные комиссии пенсионеров и бывших
сотрудников ФСИН, прокуратуры, судов, МВД и других
правоохранительных органов (чрезвычайно важный, приоритетный
проект);

сделать общественные комиссии межрегиональными с правом
инспектировать учреждения в любой точке страны (чрезвычайно
важный, приоритетный проект);

разрешить общественным комиссиям и отдельным их членам посещать
места заключения, а также запретить администрации мест заключения
препятствовать работе комиссий, в том числе фото- и видеосъемке
(существенный, приоритетный проект);

создать «Городские системы безопасности» – интернет-порталы, где
гражданин может указать на карте города любую проблему, связанную с
безопасностью для последующей проверки полицией (существенный,
долгосрочная стратегическая инициатива);

ввести обязательную видеофиксацию работы полиции и ФСИН во всех
служебных помещениях и транспортных средствах, а также при
конвоировании и доставлении задержанных, арестованных и
осужденных (чрезвычайно важный, приоритетный проект);
34

закрепить в законодательстве гарантии информирования потерпевших о
ходе следствия (существенный, приоритетный проект);

предоставить потерпевшим возможность пользоваться услугами
бесплатного адвоката (существенный, приоритетный проект).
Для достижения этих результатов необходимо:
 создать рабочую группу по коррекции законодательства и
подзаконных актов;
 сформировать новые общественные комиссии;
 оснастить все помещения видеокамерами и создать систему хранения
информации.
Потребуется финансирование оборудования всех соответствующих
помещений и транспорта видеокамерами, системой связи и хранения
информации.
Изменение законодательства и подзаконных актов,
оборудование камерами может быть завершено в течение 1-2 лет.
а
также
2.3.8 Привести места лишения свободы в соответствие с гигиеническими
нормами, развить независимую медицину
Гуманизация условий содержания задержанных и арестованных, а
также лиц, отбывающих наказание в виде лишения (ограничения) свободы,
поможет сократить рецидивы преступности, количество лиц, ставших
инвалидами и социально дезадаптированных в результате пребывания в
местах лишения (ограничения) свободы. Сократится количество нарушений
прав человека со стороны сотрудников органов внутренних дел и уголовноисправительной системы.
Способы реализации:

построить необходимое количество объектов, учреждений УИС
(включая следственные изоляторы (СИЗО), а также изоляторы
временного содержания (ИВС) системы органов внутренних дел,
отвечающих современным стандартам (чрезвычайно важный,
долгосрочная стратегическая инициатива);

разрешить передачу заключенным и задержанным продуктов питания
без ограничений, расширить перечень разрешенного к передаче,
35
разрешить более частые и длительные свидания, обеспечить
нормальные
условия
конвоирования
(чрезвычайно
важный,
приоритетный проект);

реформировать систему медобеспечения в УИС, передав ее из ФСИН в
подведомственность гражданских органов госвласти; направлять на
работу в учреждения УИС медперсонал, подведомственный
Минздравсоцразвития (чрезвычайно важный, приоритетный проект)

сделать условно-досрочное освобождение гарантированным для
заключенных, не нарушающих режим (существенный, приоритетный
проект);

вывести ИВС из состава местных УВД, переподчинить ИВС
региональным ГУ МВД (дополнительный, приоритетный проект);

ввести ежедневные обходы прокурорами по надзору вверенных им
камер ИВС, со сбором жалоб на условия содержания и действия
сотрудников полиции и следственных органов (дополнительный,
«быстрая победа»);

обеспечить независимое медицинское освидетельствование при жалобах
на пытки и неоказание медпомощи (дополнительный, «быстрая
победа»)
Для достижения этих результатов необходимо:
 создать рабочую группу по совершенствованию
законодательства и подзаконных актов;
 провести независимый «аудит» всех мест лишения
(ограничения) свободы;
 определить потребности в дополнительных местах в СИЗО для
каждого города;
 построить необходимое количество новых объектов УИС (а
старые – снести или реконструировать).
Ресурсы: Финансирование аудита и строительства.
2.3.9 Обеспечить децентрализацию полиции общественной безопасности,
упразднить ряд структур
Децентрализация полиции общественной безопасности позволит ей в
большей степени учитывать конкретные особенности и ситуацию в каждом
городе и районе, сосредоточиться на решении локальных задач, а также
36
поможет сформировать механизмы обратной связи между полицией и
обществом. Упразднение некоторых структур полиции – часть реформы МВД,
цель этого действия – упразднить коррупциогенные подразделения, не
исполняющие общественно значимых функций и не обеспечивающие защиты
прав граждан.

Способы реализации:
передать полицию общественной безопасности в муниципальное
подчинение.
Ее
приоритетом
должна
стать
профилактика
правонарушений и создание комфортной, безопасной среды для
граждан (чрезвычайно важный, приоритетный проект);

создать «дорожный патруль»: объединить ГИБДД с партрульнопостовой службой (ППС) с передачей «гражданских» функций ГИБДД
по управлению и контролю за движением в Госавтодорнадзор
(существенный, приоритетный проект);

упразднить Отдел по борьбе с экономическими преступлениями
(ОБЭП), подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере
потребительского рынка (ОБсППР) и «Центры Э», вывести из состава
МВД отделы вневедомственной охраны (существенный, приоритетный
проект);

создать публичный демократический механизм назначения и
отстранения
руководителей
полиции
(чрезвычайно
важный,
приоритетный проект);

передать аттестацию сотрудников полиции независимой структуре с
участием представителей общественных наблюдательных комиссий
(дополнительный, «быстрая победа»).
Для достижения этих результатов необходимо:
 провести реструктуризацию органов внутренних дел;
 разработать пилотный проект децентрализации полиции
общественной безопасности;
 реализовать пилотные проекты в выбранных регионах;
 по результатам анализа и обобщения результатов пилотов
разработать рекомендации для проведения децентрализации
полиции общественной безопасности в масштабах всей страны.
37
Ресурсы: Финансирование пилотного проекта.
Сроки: Подготовка пилотного проекта займет около года. В течение двух
лет пилотные проекты осуществляются и собираются данные. В течение
полугода данные анализирует и обобщает рабочая группа. По результатам
принимается решение.
2.3.10 Обеспечить гуманизацию законодательства в части, относящейся к
экономической деятельности
Модернизация законодательства необходима для исключения норм,
заведомо
криминализующих
коммерческую
деятельность,
предусматривающих нерационально длительные сроки заключения,
избыточно жесткий режим содержания подозреваемых и осужденных.

Способы реализации:
исключить из УК РФ устаревшие статьи об экономических
преступлениях
(незаконное
предпринимательство,
незаконная
банковская деятельность, незаконное получение кредита, злостное
уклонение от погашения кредиторской задолженности, невозвращение
из-за границы средств в иностранной валюте и т.д.) (чрезвычайно
важный, приоритетный проект);

отказаться от чрезмерной и обширной уголовной
(чрезвычайно важный, приоритетный проект):

сократить основания для лишения свободы;

сократить максимальные и минимальные сроки лишения свободы;

заменить для части правонарушений наказание в виде лишения свободы
штрафами или исправительными работами;
расширить возможности использования восстановительных механизмов
по ряду правонарушений против частных лиц (в т. ч. дела частного
обвинения)
(существенный,
долгосрочная
стратегическая
инициатива);

репрессии

разработать и принять закон о судебном залоге и залоговом кредите
(существенный, долгосрочная стратегическая инициатива);

провести амнистию по преступлениям в экономической сфере
(освобождение порядка 13 тыс. осужденных, а с порядка 120 тыс.
осужденных снять судимость и освободить от наказаний, не связанных с
лишением свободы) (чрезвычайно важный, «быстрая победа»);
38

ограничить полномочия полиции производить действия, нарушающие
работу коммерческих и общественных организаций, исключить
беспрепятственный доступ к информации, составляющей коммерческую
тайну (чрезвычайно важный, приоритетный проект);

изменить процессуальный статус доказательств, собранных за
пределами официального следствия (в частности, в ходе журналистских
и адвокатских расследований) - дополнительный, долгосрочная
стратегическая инициатива;
 провести амнистию по преступлениям в экономической сфере;
 создать независимую вневедомственную рабочую группу по
модернизации уголовного, административного и
процессуального законодательства;
 внести изменения в соответствующие законы РФ.
Необходимые ресурсы: финансирование рабочей группы (консультации
юристов и т.д.).
Сроки: Модернизацию законодательства можно провести до 2015 года.
2.3.11 Модернизировать избирательное законодательство
Модернизация законодательства позволит создать механизмы
непосредственного участия населения в управлении страной и осуществлении
местного самоуправления, усилить демократические институты на
региональном и местном уровнях.


Способы реализации:
обеспечить развитие в федеральном и региональном законодательстве
форм непосредственного участия граждан в управлении делами
государства, решении вопросов местного значения: выборы;
референдум; консультативный референдум; народное обсуждение;
опрос граждан; отчет депутата, выборного должностного лица
(чрезвычайно важный, «быстрая победа»);
описать новую систему взаимоотношений избирательных комиссий со
структурами
гражданского
общества,
предусматривающую
возможности их участия в избирательном процессе, наблюдения и
контроля за ним (чрезвычайно важный, приоритетный проект);
39

расширить гарантии прав граждан на осуществление общественного
наблюдения на выборах, на обжалование нарушения избирательных
прав и иных прав на непосредственное управление делами государства
и
осуществление
местного
самоуправления
(существенный,
долгосрочная стратегическая инициатива);

предусмотреть ответственность за нарушение законодательства о
гарантиях избирательных прав и прав граждан на непосредственное
управление делами государства (существенный, приоритетный
проект).
2.3.12 Технологически переоснастить избирательную систему
Технологическое переоснащение избирательной системы позволит
снизить расходы на проведение выборов, связанные, в том числе, с
обеспечением голосования в отдаленных или труднодоступных местностях и
за пределами страны, повысить информационную открытость деятельности
избирательных комиссий и эффективность избирательной системы в целом,
минимизировать нарушения и подтасовки в ходе голосования и подсчета
голосов.
Способы реализации:

создать механизм электронного голосования избирателей (чрезвычайно
важный, приоритетный проект);

создать механизм добровольной регистрации избирателей, публиковать
списки избирателей в Интернете (существенный, приоритетный
проект);

использовать
информационные
технологии
при
регистрации
избирателей, сборе подписей в поддержку кандидатов, ведении
предвыборной агитации и других стадиях избирательного процесса
(существенный проект, долгосрочная стратегическая инициатива);

создать информационные центры при Центральной избирательной
комиссией (ЦИК) России и при избирательных комиссиях субъектов
Федерации (существенный проект, долгосрочная стратегическая
инициатива);

законодательно регламентировать порядок использования веб-камер и
комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах
(чрезвычайно важный, «быстрая победа»);
40

разработать
новую
редакцию
Закона
о
государственной
автоматизированной системе «Выборы», позволяющую широко
использовать ее для обеспечения избирательных и информационных
прав граждан, партий, общественных объединений и СМИ
(существенный, долгосрочная стратегическая инициатива).
2.3.14 Изменить систему формирования избирательных комиссий
Результаты опросов общественного мнения констатируют низкий
уровень доверия граждан к избирательной системе, в том числе в силу
сомнений относительно независимости избирательных комиссий от влияния
органов государственной власти и политических партий. Граждане и
большинство политических и общественных структур видят свою
отстраненность от избирательного процесса. Изменение системы
формирования избирательных комиссий позволит повысить их независимость
и качество работы и в итоге поднять уровень доверия граждан.


Способы реализации:
назначать в избирательные комиссии всех уровней профессионалов в
сфере выборов по предложениям общественных объединений,
специализирующихся в области избирательного права и наблюдения на
выборах, сотрудников научных организаций юридического профиля,
высших учебных заведений (чрезвычайно важный, «быстрая победа»);
обеспечить формирование участковых избирательных комиссий на
основе случайной выборки из списка избирателей по соответствующему
избирательному участку (жеребьевки) (существенный проект,
«быстрая победа»).
2.3.15 Изменить систему регистрации и контроля за деятельностью
политических партий
В связи с введением по сути уведомительного порядка регистрации
партий целесообразно реформировать систему государственного контроля за
их деятельностью.
Способы реализации:
41

делегировать избирательным комиссиям ряд функций государственного
контроля за деятельностью политических партий в предвыборный,
выборный и поствыборный периоды;

повысить открытость и публичность порядка регистрации партий:
закрепить гарантии прав избирателей и обязанности политических
партий в межвыборный и выборный периоды.
2.3.16Проводить борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти (Grand
corruption)
От успеха борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти во многом
зависит успех всей антикоррупционной программы. Построение правового
государства невозможно при игнорировании коррупционных элементов в
высших эшелонах власти.

Способы реализации:
привести российское законодательство в соответствие со ст. 20
Конвенции ООН о противодействии коррупции (чрезвычайно важный,
приоритетный проект);

законодательно определить понятия «коррупционный доход»,
«незаконное обогащение», «конфликт интересов», «совместный
финансовый интерес», «публичное должностное лицо» (ПДЛ)
(чрезвычайно важный, «быстрая победа»);

создать Бюро по противодействию коррупции (Офис Федерального
прокурора), Общественный совет Бюро по противодействию коррупции,
специальную коллегию Верховного суда по коррупционным делам
(чрезвычайно важный, приоритетный проект);

ужесточить требования к декларации о доходах и имуществе,
обеспечить раскрытие данных о конфликте интересов для ТОП-1000
госчиновников (дополнительный, «быстрая победа»).
2.3.17 Снизить коррупцию в госзакупках и повысить качество
корпоративного управления в госкомпаниях
Действующее законодательство и политика в области государственных
закупок имеет антикоррупционную направленность, однако искоренить
коррупцию пока не удается. По данным опросов, подавляющее большинство
специалистов, работающих в сфере закупок (73% менеджеров по закупкам и
42
69% менеджерам по продажам), отмечают высокий уровень коррупции в
госзакупках и непрозрачность системы. Государственные институты,
призванные управлять госсобственностью через советы директоров, не
способны обеспечить эффективное корпоративное управление в
госкомпаниях. До сих пор в компаниях, контролируемых государством, нет
прозрачных процедур назначения и служебной аттестации топ-менеджмента,
не созданы адекватные системы мотивации руководства, имеют место
коррупция и многочисленные нарушения прав миноритарных акционеров.
Способы реализации:

принять нормативный акт о раскрытии потенциального конфликта
интересов и о внутреннем аудите во всех публичных компаниях и
госкорпорациях с четким закреплением перечня полномочий
(чрезвычайно важный, «быстрая победа»);

обеспечить раскрытие информации о всех закупках госкомпаний на
едином сайте – аналоге портала госзакупок (чрезвычайно важный,
приоритетный проект);

внедрить механизм ответственности должностных лиц компаний за
нарушения процедур закупок (чрезвычайно важный, приоритетный
проект);

обеспечить право комитета по аудиту при совете директоров назначать
представителя в тендерные комиссии (дополнительный, приоритетный
проект);

предоставить общественным объединениям право обращаться в
судебные органы с исками о защите законных прав и интересов
неопределенного круга лиц, с жалобами на действия/бездействие
заказчика, комиссий по осуществлению закупок и т.д. (существенный,
«быстрая победа»);

обязать победителей тендеров при определенных условиях
предоставлять сведения о конечных собственниках и о субподрядчиках
(дополнительный проект, «быстрая победа»);

ввести институт независимых общественных контролеров, наделив их
правом останавливать закупки, контролировать и направлять ход
проверок, следственных действий (существенный, долгосрочная
стратегическая инициатива).
43
2.3.18 Сформировать эффективные механизмы общественного контроля
Использование механизмов общественного контроля – действенный
инструмент в борьбе с коррупцией.

Способы реализации:
создать Бюро по противодействию коррупции, образовать при нем
Общественный совет, который сформирует систему мониторинга и
оценки уровня коррупции в госорганах и регионах с учетом мнения
граждан (чрезвычайно важный, приоритетный проект);

изменить порядок формирования общественных советов и комиссий при
госорганах и госучреждениях (чрезвычайно важный, «быстрая
победа»);

обеспечить качественное раскрытие информации о деятельности
госорганов
на
интерактивных
сайтах,
ввести
механизмы
интерактивности (чрезвычайно важный, приоритетный проект);

обеспечить открытость бюджетов всех уровней (чрезвычайно важный,
приоритетный проект);

разработать программу приватизации региональных СМИ (чрезвычайно
важный, приоритетный проект);

сделать Общественное телевидение платформой для вовлечения
граждан в общественные процессы (чрезвычайно важный,
приоритетный проект);

выделить гранты общественным организациям, порталам, социальным
медиа
антикоррупционной
направленности
(существенный,
приоритетный проект).
2.3.19 Снизить уровень бытовой коррупции
Согласно опросам, размах коррупции в России на бытовом уровне столь
значителен, что в массовом сознании укоренилось мнение, что без
«стимулирования» того или иного служащего или должностного лица
практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Именно на
этом бытовом уровне формируется негативное отношение людей к власти в
целом, создается представление в массовом сознании о тотальной
продажности и коррумпированности власти.
44
В результате у большой части населения страны постепенно
складывается стереотип коррупции как этически приемлемой формы
разрешения проблем, размывается понимание общественной опасности этого
явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству
и поборам. Несмотря на то, что масштабы бытовой коррупции не оказывают
существенного влияния на экономику страны в целом, этот ее вид серьезно
деморализует простых граждан, разлагает чиновников, делает коррупцию
обыденным явлением.
Способы реализации:

реализовать общенациональную информационную и образовательную
программу нетерпимости к коррупции (чрезвычайно важный проект,
долгосрочная стратегическая инициатива);

поручить системе «Открытое правительство» разработать программу
мер по снижению уровня бытовой коррупции (чрезвычайно важный
проект, «быстрая победа»).
2.3.20 Обеспечить эффективность правотворчества и правоприменения
Создание постоянного механизма систематизации и кодификации
законодательства, устранения устаревших и неэффективных норм,
преодоления пробелов и противоречий, адаптации законодательства к
современным экономическим и общественным реалиям, устранения
избыточного регулирования. Повышение качества и предсказуемости
будущего законодательства, выработка единой методики правотворчества,
создание условий для формирования правовой политики государства в
долгосрочной перспективе.
Способы реализации:

создать федеральный научно-методический центр нового типа,
объединяющий лучших и высокооплачиваемых экспертов (20-30
человек), основной задачей которого будет систематизация и
кодификация законодательства, научно-методическое обеспечение
законодательного
процесса,
поддержание
диалога
между
разработчиками законов и правоприменителями (чрезвычайно важный,
«быстрая победа»).
45
Необходимые ресурсы: Финансирование создания центра и найма
специалистов.
Сроки: Предложения могут быть реализованы до конца 2012 г.,
существенно повлиять на качественные характеристики нового российского
законодательства, его стабильность и предсказуемость с долгосрочным
позитивным эффектом. В качестве пилотного проекта в 2012 г. может быть
определено совершенствование узкой сферы регулирования, например,
договорное право или регулирование вопросов охраны памятников истории и
культуры.
2.3.21 Повысить доступность информации о нормативных актах и практике
их применения
Недостаточная доступность законодательства и практики его
применения для простых граждан вместе с частыми нарушениями их прав
порождают недоверие населения к правовой системе и правовой нигилизм.
Такая ситуация препятствует своевременному ответу на современные вызовы,
проектируемые обществом и государством на правовую систему, а именно –
регулирование воздействия гражданина на государство через институты
гражданского общества, которые пока еще находятся в стадии становления.


Способы реализации:
создать единый Интернет-ресурс для опубликования и систематизации
всех нормативных актов, а также юридически значимых фактов
(чрезвычайно важный, «быстрая победа»);
разработать унифицированную методику разъяснения органами
исполнительной власти норм законодательства (чрезвычайно важный,
«быстрая победа»).
Сроки: Предложения могут быть реализованы в краткосрочной
перспективе до конца 2012 г., существенно повлиять на предсказуемость и
доступность нового российского законодательства с долгосрочным
позитивным эффектом.
2.3.22 Устранить правовой нигилизм и сформировать культуру
законопослушного поведения
Формирование в обществе устойчивого уважения к праву, повышение
уровня правовой культуры и правовой грамотности – правовое просвещение и
повышение юридической грамотности граждан, создание стимулов к
законопослушанию и формирование соответствующей модели поведения.
46

Способы реализации:
создать Интернет-портал правового просвещения и бесплатного
консультирования
по
юридическим
вопросам
(семейное,
наследственное, жилищное, социальное, трудовое, налоговое право и
т.п.). (чрезвычайно важный, «быстрая победа»: 3-5 месяцев);

обеспечить регулярное бесплатное распространение
продукции, направленной на правовое просвещение
(существенный, приоритетный проект);

внедрить систему непрерывных образовательных курсов по правовой
тематике на всем протяжении обучения в школе и вузе, независимо от
профиля (существенный проект, долгосрочная стратегическая
инициатива).
печатной
населения
2.3.23 Внедрить политику открытого предоставления данных и ведения
диалога с обществом
Публикация целевых показателей работы и результатов их достижения
необходима для повышения открытости и прозрачности органов власти.

Способы реализации:
создать и обеспечить работоспособность раздела на официальном сайте
каждого министерства и ведомства, в котором отчетный орган
публикует стратегии, планы и ключевые показатели эффективности
своей деятельности (КПЭ) с их конкретными значениями (чрезвычайно
важный, «быстрая победа»);

ввести систематическую публикацию методов построения и вывода
КПЭ министерств с описанием источников данных и приведением
самих данных, которые для этого используются (чрезвычайно важный,
приоритетный проект);

ввести систематическую публикацию целевых планов министерств с
конкретными плановыми значениями к отчетным срокам, с решениями,
направленными на обеспечение планов и с информацией об исполнении
планов, включая архивы отчетных материалов по деятельности
министерств и сведения об изменениях показателей КПЭ за последние
годы (чрезвычайно важный, приоритетный проект);
47

обязать органы федеральной власти вести совместно с Общественной
палатой диалог с гражданами и представителями общественных и
экспертных организаций в сети Интернет (краудсорсинг-проекты) по
теме используемых КПЭ и целей деятельности органов власти
(чрезвычайно важный, приоритетный проект);

внедрить на официальных сайтах органов власти сервисы ведения
общественного диалога с гражданами и представителями общественных
организаций, реализовать в них обязательную интерактивность и
публичность взаимодействий (чрезвычайно важный, приоритетный
проект);

обеспечить
институциональные
нововведения
(правовые
и
инструктивные) в виде должности или отдела для взаимодействия в
сети Интернет власти с социальными медиа, с гражданами и
представителями организаций (дополнительный проект, долгосрочная
стратегическая инициатива);

расширить сферу ответственности чиновников и сам круг чиновников,
которым вменено в обязанность вести диалог с гражданами в сети
Интернет
(дополнительный,
долгосрочная
стратегическая
инициатива).
2.3.24 Реформировать институты диалога государства с гражданским
обществом
Существующая модель взаимодействия общества и власти недостаточно
эффективна и не в полной мере способствует вовлечению граждан и
экспертного сообщества в процесс принятия государственных решений.


Способы реализации:
провести ревизию закона об Общественной палате, а также указа
Президента РФ №842 и постановления Правительства РФ №481 об
Общественных советах при министерствах и ведомствах с целью
обеспечения их независимости от исполнительной власти и
превращения в институты общественного контроля (чрезвычайно
важный, приоритетный проект);
наделить Общественную палату и Общественные советы функциями
участия
в
постановке
приоритетов
деятельности
органов
исполнительной власти по соблюдению прав граждан, а также
48
утверждению годовых отчетов со включением данной тематики
(чрезвычайно важный, «быстрая победа»);

определить порядок подготовки ответов органов исполнительной власти
на обращения Общественной палаты, экспертных советов, деловых
сообществ и общественных организаций на обращения по вопросам
нарушения прав граждан, в частности, публиковать все обращения на
сайтах, ввести административное наказание за непубликацию и
отсутствие
ответа
в
установленный
срок
(существенный,
приоритетный проект);

ввести подготовку обязательного ежегодного Открытого доклада
Уполномоченного по правам человека в РФ. Подготовка доклада
должна осуществляться с участием широкого круга правозащитных
организаций (существенный, «быстрая победа»).
2.3.25 Обеспечить электронную обработку всех сообщений граждан в органы
власти
Значительная часть обращений граждан игнорируется в силу отсутствия
надлежащих механизмов их обработки. Внедрение эффективных технологий и
привлечение общественности к обработке не соответствующих сферам
компетенции госоргана обращений позволит решить эту проблему.

Способы реализации:
внедрить электронную обработку запросов граждан и отчетность по
обращениям, проанализировать и отобрать эффективные технологии,
отработать их на пилотных проектах, распространить лучшие практики
на все органы исполнительной власти (чрезвычайно важный,
приоритетный проект);

обеспечить обработку не соответствующих сферам компетенции
госоргана обращений граждан путем создания тематических сообществ
и вовлечения в них негосударственных организаций, представителей
бизнеса, экспертов (дополнительный, долгосрочная стратегическая
инициатива);

сформировать госзаказ на систематизацию, обработку и мониторинг
обращений граждан через интернет и социальные медиа
(дополнительный, долгосрочная стратегическая инициатива).
49
2.3.26 Создать и поддерживать работу платформ по сбору мнений граждан
Необходимо аккумулирование мнений граждан о различных аспектах
деятельности органов власти, сбор конструктивных предложений по
улучшению работы органов власти.

Способы реализации:
обеспечить финансовую поддержку гражданских проектов по сбору
мнений граждан о работе органов власти, сформировать фонд
Гражданских инициатив для осуществления грантовой поддержки
порталов
и
организаций
правозащитной
направленности
(дополнительный, долгосрочная стратегическая инициатива);

законодательно определить необходимость реакции органов власти на
сигналы, получаемые через порталы, общественные организации и т.д.
(дополнительный проект, долгосрочная стратегическая инициатива);

формировать «панели граждан» в рамках обсуждения новых
законодательных инициатив, касающихся гражданских прав, и
обсуждения направлений социальной политики (пенсионная реформа,
реформа здравоохранения и т.д.) (дополнительный, «быстрая победа»).
2.3.27 Развить общественное телевидение как инструмент гражданского
диалога с участием государства
Создаваемое заново Общественное телевидение (ОТВ) не имеет четкой
концепции деятельности. При формировании этой концепции необходимо
отразить задачи поддержания гражданского диалога с участием государства.
Способы реализации:
 предусмотреть на уровне концепции ОТВ (существенный, приоритетный
проект):
 фокусы программной и информационной политики ОТВ с
применением технологий «совместного действия»;
 отражение «общественных интересов» как одну из основных задач
работы;
 формирование образа социально активной позиции.
50
2.4 Результаты и КПЭ
Интегральные показатели эффективности:
 более 70% граждан удовлетворены тем, как соблюдаются их права;
 снижение числа нарушений прав и законных интересов граждан на 20%.
Сегментированные показатели эффективности
 Совершенствование судебной системы:
 повышение уровня доверия населения к судебной системе до 60%;
 повышение уровня исполнения судебных решений по
гражданским делам до 90%.
 Совершенствование правоохранительных механизмов и реформа силовых
ведомств:
 сокращение числа граждан, подвергшихся в течение года
«уличным» преступлениям, преступлениям на бытовой почве и
мошенничеству, на 10%;
 сокращение доли осужденных на лишение свободы (среди всех
подсудимых) на 12%, сокращение доли повторно осужденных на
15%.
 Обеспечение политических, в т.ч. избирательных свобод:
 повышение уровня доверия граждан к национальной
избирательной системе до 60%;
 отсутствие протестных выступлений в защиту избирательных и
политических свобод по результатам парламентских выборов
2016г.
 Борьба с коррупцией:
 Вхождение в TOP-50 стран, свободных от коррупции
(по рейтингу Transparency International);
 Снижение в 4 раза уровня восприятия коррупции населением.
 Совершенствование правовой системы:
 более 70% граждан считают, что в России хорошие законы и не
видят проблем с их применением;
51
 50% выпускников школ могут назвать свои основные
конституционные права.
 Развитие механизмов обратной связи с гражданами по вопросам
соблюдения прав человека:
 более 70% граждан удовлетворены качеством диалога с органами
власти по вопросам соблюдения и защиты гражданских прав и
свобод;
 более 70% граждан считают деятельность органов власти
прозрачной и открытой.
2.5 Доказательства
1. Судебная система
Судебная система – важнейший институт защиты прав и законных
интересов граждан. Во многом именно от качества судебной системы, от ее
способности независимо и беспристрастно разрешать споры зависит то, как
обеспечиваются права и свободы гражданина.
В течение всех последних лет в России не прекращается процесс
совершенствования судебной системы в части законодательства, организации
и условий работы судов, процедур, обеспечивающих защиту прав личности и
доступность правосудия. В ходе реализации ФЦП «Развитие судебной
системы России» на 2002-2006 годы была существенно увеличена
численность судейского корпуса, административного и вспомогательного
персонала судов, создана мировая юстиция, значительно возросла оплата
труда судей. В рамках выполнения мероприятий ФЦП «Развитие судебной
системы России» на 2007-2012 годы решаются задачи создания необходимых
условий для осуществления правосудия и независимости судей.
Продолжается работа по созданию государственной автоматизированной
системы «Правосудие», предназначенной для информационного обеспечения
деятельности судов общей юрисдикции.
Дальнейшее совершенствование судебной системы требует решения
ряда проблем.
Важнейшей проблемой является ярко выраженный обвинительный
уклон в работе судебных органов. Доля лиц, которым в ходе судебных
разбирательств выносится оправдательный приговор, не превышает 1,1% за
последние 3 года. Такая ситуация девальвирует работу адвоката, разрушает
надежды подсудимого на то, что его аргументация может быть услышана в
суде.
52
Причины этого заложены в устройстве судебной системы. Так, высокая
доля отмененных приговоров служит оценочным показателем работы судьи и
может повлечь дисциплинарные меры. Судьи стараются избегать вынесения
оправдательных приговоров, поскольку они отменяются вышестоящими
судами в 4,5 раза чаще, чем обвинительные. По этим же причинам и
гособвинители обжалуют больше оправдательных приговоров – около 80%.
Значительная доля судей является выходцами из прокуратуры (17%) или
следственных органов (12%), что зачастую предопределяет их
«обвинительный уклон».
Судьи подконтрольны председателям судов, которые определяют
размер премий и надбавок, реальной нагрузки, доступ к неденежным
материальным благам, продвижение по карьерной лестнице. Зачастую судьи
вынуждены поддерживать требования прокуратуры в уголовном
судопроизводстве, так как в рамках бюрократической вертикали прокуратура
потенциально является существенно большим источником проблем, чем
адвокаты или подсудимые. У прокуратуры и ФСБ есть неформальное право
вето при назначении судей.
Несамостоятельность судей, невозможность принятия независимых
решений является важной проблемой российской судебной системы. По
данным исследования «Левада-центра», 46% россиян считают зависимость
судей от власти и влиятельных групп главным препятствием эффективной
работы судов. В России нет судей, которые в глазах общественного мнения
были бы символами справедливости, честности и независимости. Низкая
степень доверия судам связана также с громкими и резонансными
процессами, в которых суды встают на сторону обвинения, несправедливого в
глазах общественности.
Следующая проблема судебной системы в России – перегруженность
судов делами: в среднем судья рассматривает 30-50 дел в неделю, то есть
имеет 0,8-1,3 часа на одно дело (включая знакомство с материалами дела,
проведение заседания, принятие решения и подготовку текста решения), что
недостаточно для глубокого изучения существа дел. Существующая нагрузка
на судей в несколько раз превосходит нормативы, разработанные в 1996 г.
Минтруда совместно с Минюстиции РФ.
Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия по
обеспечению открытости правосудия (практически 100% судов общей
юрисдикции и мировых судей имеют сайты), сохраняется проблема
недостаточного контроля за исполнением 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в РФ». Затруднен свободный доступ
граждан в залы судебного заседания, в ходе заседаний судьи нарушают
процессуальные нормы, но это не находит отражение в протоколах судебных
заседаний.
53
Также требует решения проблема низкого уровня исполнения судебных
решений. На сегодняшний день около 50% исполнительных производств,
возбужденных на основании судебных актов, оканчиваются с нарушением
процессуальных сроков, около 25% судебных решений не исполняются,
несмотря на применение мер принуждения к должникам. Уровень реализации
изъятого имущества должников составляет около 10%.
2. Совершение
силовых ведомств
правоохранительных
механизмов
и
реформа
Работа правоохранительной системы, несмотря на предпринятые за
последний год изменения, по-прежнему сопровождается систематическим
нарушением прав граждан.
В рамках реформы МВД РФ был принят закон "О полиции", который
вступил в силу 1 марта 2011 года. В соответствии с документом, институт
сменил название с милиции на полицию, а для перехода на службу в полицию
работники органов должны были пройти переаттестацию (завершилась к 1
августа 2011 года). Должностей в ходе реформы лишились многие
милицейские генералы, общий штат сотрудников МВД был сокращен на 22%.
При этом успешно прошедшим аттестацию с января были повышены
зарплаты, а с 2013 года будут увеличены зарплаты во всех силовых
ведомствах.
Реализуется и ряд других важных инициатив по совершенствованию
правоохранительных механизмов: в Общественный совет при МВД входят
известные правозащитники, в обсуждении и экспертизе новых законов,
регулирующих деятельность полиции, может принять участие любой
желающий. На сайте МВД размещаются проекты законов, ведется прием
предложений и общественная экспертиза проектов нормативных правовых
актов. Также созданы механизмы для приема заявлений граждан: электронные
и письменные обращения, горячие линии, телефоны доверия и т.п. На
Правоохранительном портале МВД созданы интерактивные сервисы:
возможность подать жалобу, предложение, получить статистику о
правоохранительной ситуации по всем регионам и по различным видам
преступлений, найти ближайший орган охраны правопорядка и др.
Однако проблемой остается недостаточное качество полицейской
статистики, исключающей возможность иметь информацию о реальном
уровне преступности, удовлетворенности граждан работой полиции и других
ключевых показателях. Без этой информации оценить успех реформ и
правильность движения невозможно.
Ключевая проблема полиции заключается в системе стимулов и оценки
ее деятельности: «палочная» система отчетности обуславливает
нацеленность правоохранительных органов на обнаружение преступлений и
54
осуществление наказаний. Критерии оценки эффективности работы
полицейских формирует само МВД, в основе оценок лежат формальные
показатели достижений, которые не характеризуют реальную ситуацию с
охраной порядка и защитой прав граждан.
Другой проблемой является отсутствие доступа к объективной
информации о том, что происходит в отделениях полиции, местах
заключения и т.д. Общественные комиссии существуют, но комплектуются,
как правило, из бывших сотрудников правоохранительных органов (часто
пенсионеров) и других лиц, для которых ведомственные интересы важнее
гражданских.
Требует внимания проблема бесчеловечных условий содержания
заключенных и подследственных: переполненность камер СИЗО и тюрем,
отсутствие надлежащих санитарно-гигиенических условий и медицинской
помощи. При этом режим содержания подозреваемых и осужденных
избыточно ужесточен, сроки заключения нерационально длительны.
Важной проблемой является сохранение в российском законодательстве
(в частности, в УК РФ) целого ряда положений, входящих в противоречие с
современной реальностью. Избыточно жесткие нормы, криминализация
нормальной предпринимательской практики и т.п. остались российскому
законодательству «в наследство» от СССР. Современная Российская
Федерация – государство, построенное на других принципах, и существование
устаревших норм препятствует развитию экономики и общества.
3. Обеспечение избирательных и политических свобод
Потенциал
действующего
законодательства,
регулирующего
проведение выборов, а также формы непосредственного участия населения в
управлении страной и осуществлении местного самоуправления,
практически исчерпан. Слабость демократических институтов на
региональном и местном уровнях во многом предопределяется отсутствием
их действенных гарантий в федеральном законодательстве. Граждане и
большинство политических и общественных структур видят свою
отстраненность от избирательного процесса.
Доверие граждан к избирательной системе остается на низком уровне.
После выборов 4 декабря Россию захлестнуло протестное движение:
общественность, считая, что избирательный процесс был грубо нарушен,
организовывала митинги, которые собирали десятки тысяч человек.
Это обусловливает необходимость принятия мер для того, чтобы
легитимность выборов, независимость избирательных комиссий от влияния
органов государственной власти и политических партий не вызывала
сомнений.
55
Качественная работа избирательных комиссий зависит, в том числе от
их технического оснащения. На декабрьских выборах лишь на 5%
избирательных участков были использованы современные технические
средства для голосования, а в целом программа по переоснащению
избирательной системы должна завершиться только к 2015 году.
В настоящее время идет активная работа по созданию дополнительных
гарантий для справедливой политической конкуренции: разработаны
законопроекты, упрощающие процедуру регистрации политических партий,
регламентирующие
голосование
вне
избирательных
участков,
предоставляющие партиям право самостоятельно решать, кто на
региональном и муниципальном уровнях будет заменять их отказывающихся
от мандатов коллег.
Тем не менее, явственно требует решения проблема недостаточной
открытости и прозрачности избирательной системы, обеспечения
реальных возможностей участия граждан и общественных организаций в
избирательном процессе и контроля за соблюдением избирательных прав и
политических свобод.
4. Борьба с коррупцией
Большинство россиян, по данным ФОМ, сталкивается с коррупцией
лично. Наиболее коррупционными сферами являются ГИБДД, дошкольное
образование и высшее образование. Только в сфере образования оборот
коррупционных денежных средств составляет около $5,5 млрд. (по оценке
Общероссийского общества потребителей образовательных услуг).
Коррупция также является самой большой проблемой для ведения
бизнеса в России, так считают более 20% предпринимателей (данные ОПОРЫ
России). Каждый третий бизнесмен считает коррупцию в следующих сферах
обычным явлением: доступ к госзаказу, прохождение проверок, выделение
земли, получение господдержки и подключение к инфраструктуре. Коррупция
в России гораздо выше, чем в странах с сопоставимым уровнем дохода.
Коррупция представляет собой:
 налог на инвестиции и рост:
 без коррупции Россия могла бы расти темпом 6%, а не 4% в год;
 в 2011 г. чистый отток капитала составил 4.5% ВВП, продолжился
и в 2012 г., несмотря на благоприятную для России
внешнеэкономическую конъюнктуру;
 утечка мозгов: лучшие предприниматели и профессионалы не
могут реализовать себя в условиях высокого уровня коррупции;
 ключевой фактор социального расслоения и социальной напряженности:
56
 коррупция уничтожает социальные лифты;
 бедные слои населения не имеют доступа к качественным
общественным благам: образованию, здравоохранению,
безопасности;
 угроза государству и безопасности:
 при таком уровне коррупции бюрократия становится
неуправляемой;
 только «откаты» составляют 1-2% ВВП;
 коррупция не позволяет построить инфраструктуру и армию,
справиться с проблемами экологии;
 коррупция не позволяет решить и вопросы межнациональных
отношений.
5. Совершенствование правовой системы
Происходящие в современной России социальные, политические,
экономические процессы не могут не оказывать влияния на правовую сферу,
они требуют ее эволюции, адаптации к изменяющимся условиям. На сегодня
российская правовая система нуждается в преодолении таких проблем, как
законодательные пробелы, бессистемность, фрагментарность, внутренние
противоречия, неоднозначность норм законодательства, отсутствие единой
практики правоприменения. Вместе с недоступностью законодательства и
практикой его применения для простых граждан все эти проблемы
обуславливают низкое доверие общества к праву и низкую культуру
законопослушания.
Правовой нигилизм в современном российском обществе сочетается с
невысоким уровнем правового просвещения и усугубляется частым
нарушением прав граждан.
6. Развитие механизмов обратной связи с гражданами по вопросам
соблюдения прав человека
Активная часть общества проявляет недовольство ситуацией с
соблюдением прав граждан. В основном недовольство выражается по поводу
политических прав, прав на защиту от произвола силовых органов, части
экономических прав – например, прав вкладчиков и дольщиков, прав
потребителей на выбор качественного продукта и т.д. Анализ показывает, что
одно из основных требований «рассерженных граждан» – требование быть
услышанными властью и восстановить диалог по вопросам соблюдения их
прав и свобод.
57
Результаты изучения текущих каналов и институтов связи с
общественностью и получения обратной реакции на действия государства в
различных сферах говорят о том, что они часто не предназначены для
установления реального диалога с гражданами и не выполняют этой
функции. По сути, такая цель и не ставится большинством министерств и
ведомств, а если ставится, то формально, без подкрепления
соответствующими процедурами, ресурсами и техническими средствами.
В связи с этим развитие механизмов обратной связи с гражданами по
вопросам соблюдения прав человека потребует решения следующих проблем:
 непрозрачность целеполагания органов власти в отношении
стратегии по обеспечению прав граждан, а также оценки их
деятельности в этом направлении;
 неэффективность общественных институтов, призванных служить
контрольными
механизмами
со
стороны
общества
–
Общественной палаты РФ, Общественных советов при
министерствах и ведомствах;
 отсутствие системы обработки обращений граждан и
содержательных ответов на них, техническое несовершенство и
отсталость систем обратной связи;
 отсутствие практики вовлечения граждан для сбора мнений и
предложений
по
вопросам
формирования
политики,
обеспечивающей соблюдение прав граждан;
 отсутствие развитых платформ для сбора информации от граждан
по вопросам прав человека и узаконенных механизмов
реагирования на них.
58

3
Инновационное развитие
3.1 Контекст и обоснование
Членами подгруппы отмечены следующие проблемы инновационного
развития в России:
 неэффективно расходуются средства на науку;
 нынешнее образование и наука неконкурентоспособны на глобальном
рынке;
 имеет место авторитарный госконтроль за содержанием высшего
образования, но сама система этого контроля разрушена и крайне
неэффективна;
 спрос на рынке образовательных услуг и условия конкуренции на нем
существенно искажены наличием армейского призыва: многие молодые
люди поступают в вузы лишь ради получения отсрочки от армии;
 очень низок уровень предпринимательской активности. Низка роль
малого и среднего бизнеса в экономике страны. В условиях вступления
в
ВТО
и
острой
глобальной
конкуренции
российский
предпринимательский
класс
нуждается
в
государственной
инфраструктурной поддержке;
 институты государственной и служебной тайны создают значительные
издержки и риски при реализации инновационных проектов в
фундаментальной науке и в коммерческих областях (сервисы,
основанные на использовании геоинформации). Однако эти институты
также неэффективно решают задачи охраны важных государственных
секретов. Ведомственные бюрократические группы используют режим
секретности для монопольного использования наиболее ценных
массивов государственной информации в своих интересах;
 потенциал интеллектуальной собственности, созданной за счет
госсредств, используется не в полной мере;
 недостаточно активно используются инструменты технического
регулирования и стандартизации для создания и распространения на
рынках (внутреннем и внешних) инновационной продукции;
 низкий уровень внедрения инновационных разработок в силу слабых
взаимосвязей между разработчиками технологий / технологических
решений и потребителями.
59
3.2 Стратегические цели
Конечные цели предлагаемых действий в области инновационного
развития:
 переход от сырьевой модели к резкому увеличению к 2020 году доли
высокотехнологичной продукции в ВВП;
 восстановление независимости России от зарубежных производителей
по ряду ключевых для национальной безопасности продуктов;
 обновление основных промышленных, сельскохозяйственных и
природных фондов.
3.3 Предложения
Подготовленные подгруппой предложения рубрицированы по важности
и срокам.
«Быстрые
победы
Чрезвы 1) трансформир
овать
чайно
институты
важные
государствен
ной
и
служебной
тайны;
2) провести
инвентаризац
ию
существующ
их
долгосрочны
х программ
инновационн
ого развития
госкомпаний
и компаний с
госучастием.
Приоритетные
Долгосрочные
стратегические
инициативы
1) повысить
доступность
интеллектуальной собственности для
участников рынка;
1) повысить открытость
российского
образования и науки
за счет механизмов
академической
мобильности
и
вовлечения общества
в оценку качества
работы вузов;
2) перейти к открытой и конкурентной
системе финансирования науки,
основанной
на
репутации
и
независимой экспертной оценке
научных достижений;
3) стимулировать
экономическую
активность в инновационных сферах,
в том числе экспортную;
4) стимулировать
применение
инструментов
технического
регулирования и стандартизации для
создания и распространения на
рынках (внутреннем и внешних)
инновационной продукции;
5) Стимулировать
инжиниринговой
формирование
инжиниринговых
компаний
Описание предложений
60
развитие
деятельности и
российских
центров
/
2) создать условия для
полноценной
конкуренции в сфере
высшего образования;
3) стимулировать
формирование
развитие
территориальных
инновационных
кластеров.
и
1. Трансформировать институты государственной и служебной тайны:
обеспечив охрану секретов, имеющих принципиальное значение для
безопасности страны, не препятствовать инновационному развитию
необоснованными ограничениями.
Снятие необоснованных информационных ограничений – необходимое
условие эффективного инновационного развития.
Способы реализации:
 изменить модель засекречивания информации:
 отказаться от презумпции секретности информации и следовать
принятой во всем мире презумпции ее несекретности;
 отказаться от перечней секретной информации как основания для
отнесения информации к секретной;
 установить четкий механизм персональной ответственности
уполномоченного
законом
лица
за
засекречивание
и
рассекречивание конкретных массивов информации;
 отказаться
от
ведомственного
характера
засекречивания
информации и установить единый для всех органов власти
механизм управления государственной тайной;
 установить симметричную ответственность за необоснованное
засекречивание важной для общества информации, равную
ответственности за разглашение секретной информации;

определить на уровне федерального закона содержание, предмет и
механизм охраны служебной тайны;

создать институт информационного омбудсмена (уполномоченного по
вопросам
информационной
открытости),
избираемого
квалифицированным большинством депутатов Госдумы. Он должен
заниматься оценкой соблюдения порядка засекречивания информации,
обжалованием решений о необоснованном отнесении общественно
значимой информации к гостайне, установить прозрачный и быстрый
процесс рассмотрения претензий, связанных с засекречиванием
информации.
Для достижения этих целей необходимо создать Центр компетенций в
сфере инновационного развития (федеральное агентство в ведении
61
Правительства РФ, или, возможно, в рамках инновационного центра
«Сколково»).
2. Провести инвентаризацию долгосрочных программ инновационного
развития госкомпаний и компаний с госучастием
Составление перечня направлений инновационного развития, по
которым уже ведутся работы с привлечением госсредств. Это необходимо, в
частности, для понимания текущего уровня технологического развития.
Способы реализации:
 провести инвентаризацию, детальный анализ и оценку
существующих
долгосрочных
программ
инновационного
развития госкомпаний и компаний с госучастием. В случае их
отсутствия обязать госкомпанию или компанию с госучастием
разработать такую программу;
 инвентаризация, анализ и оценка инновационных программ
должны быть проведены независимыми от госкомпаний
организациями;
 сформировать КПЭ инновационных программ развития таких
компаний и объявить обязательным параметром оценки их
деятельности достижение заявленных показателей;
 обязать госкомпании и компании с госучастием учитывать при
разработке
инвестпрограмм
мероприятия
программ
инновационного развития.
3. Повысить доступность
участников рынка
интеллектуальной
собственности
для
Необходимо более активное использование наработанного потенциала
государственной
интеллектуальной
собственности
для
ускорения
инновационного развития.
Способы реализации:
 установить понятный участникам рынка механизм использования
интеллектуальной
собственности
госпредприятиями
и
учреждениями. Дополнить законодательство нормами, согласно
которым государству не принадлежат права на результаты
исследований, созданные госпредприятиями и учреждениями;
62
 публиковать
результаты
интеллектуальной
деятельности,
полученные за счет государственных средств (НИОКР, гранты) в
сети Интернет по истечении 12 месяцев с момента предоставления
отчета заказчику (или грантодателю).
4. Перейти от существующей системы финансирования науки к
конкурентной, основанной на репутации и независимой экспертной
оценке научных достижений
Это необходимо для
государственных ресурсов.
повышения
эффективности
использования
Способы реализации:
 перейти от модели НИОКР преимущественно к грантовой модели
финансирования науки;
 обеспечить механизмы пролонгации грантов на научные
исследования в случае успешной реализации и минимальные
бюрократические требования по отчетности;
 принять
программу
государственного
софинансирования
прикладных научных исследований, предусмотреть в ней в
качестве условия предоставления госсредств софинансирование
со стороны частных лиц (от 50% в среднесрочной перспективе –
2– 3 года).
5. Стимулировать экономическую активность в инновационных сферах,
в т.ч. в экспорте
Поддержка предпринимательской деятельности в отраслях с высокой
добавленной стоимостью, особенно с возможностями экспорта – важная
задача инновационного развития.
Способы реализации:
 создать новый институт развития – Фонд микрогрантов (не менее
30 млрд. руб. в год), предоставляемых для проведения
исследований и разработок в инновационных сферах.
Предоставление микрогрантов может быть совмещено с
обучением
получателей
основам
бизнес-планирования,
финансовой дисциплины, управления правовыми рисками и т.д;
63
 создать центр правовой и информационной
российского бизнеса в рамках ВТО.
поддержки
6. Стимулировать
применение
инструментов
технического
регулирования и стандартизации для создания и распространения на
внутреннем и внешних рынках инновационной продукции.
Используя инструменты технического регулирования и стандартизации,
государство может увеличить рынки сбыта инновационной продукции.
Способы реализации:
 разработка национальных стандартов должна стать одной из задач
институтов развития.
7. Стимулировать
развитие
инжиниринговой
деятельности
формирование российских инжиниринговых центров/ компаний
и
Наличие инжиниринговых компаний повышает уровень внедрения
инновационных разработок и обеспечивает эффективность взаимодействия
субъектов рынка, участвующих во внедрении новых технологий.
Инжиниринговые компании выполняют функции:
 интегратора и проводника лучшего технологического опыта и
инноваций;
 партнера бизнеса в проектах модернизации и создания новых
предприятий;
 партнера для науки в вопросах коммерциализации НИОКР;
 инструмента снижения инвестиционных рисков за счет
партнерства с инвесторами, банками, страховыми компаниями и
др. финансовыми институтами;
 независимого эксперта высокого профессионального уровня;
 партнера для государства и бизнеса при проведении тендеров.
Способы реализации:
 закрепить понятие «Инжиниринг» как вид экономической
деятельности в классификаторе ОКВЭД, внести понятие
«Инжиниринг» в законодательство;
64
 создать сеть региональных инжиниринговых центров, в том числе
при индустриальных и технических парках;
 оказать поддержку в разработке принципов саморегулирования
инжиниринговой деятельности и методической поддержке
инжиниринга. Создать систему страхования ответственности
инжиниринговых компаний по проектам;
 разработать и включить в целевые региональные программы и
программы институтов развития выдачу грантов на разработку
проектов модернизации предприятий на базе инновационных
технологий. Это поможет стимулировать внедрение инноваций;
 для стимулирования внедрения отечественных инноваций и
развития российского инжиниринга разработать и принять закон о
порядке ведения иностранными компаниями инжиниринговой
деятельности на территории РФ.
8. Повысить открытость российского образования и науки за счет
академической мобильности и вовлечения общества в оценку качества
работы вузов
Открытость увеличит вероятность повышения
образования и науки – консервативных и негибких систем.
эффективности
Способы реализации:
 принять масштабную госпрограмму поддержки образования
россиян в ведущих мировых университетах с обязательным
возвращением в Россию, в том числе на преподавательскую и
исследовательскую работу. Возможно создание механизма
образовательных кредитов, которые подлежат взысканию с
заемщиков в случае их невозвращения в Россию или списанию
после
определенного
периода
осуществления
ими
преподавательской или исследовательской деятельности в России;
 обеспечить обязательную публикацию в электронном виде на
общедоступном ресурсе в сети Интернет всех диссертаций,
защищаемых в России;
 придать максимально гибкий характер системе укомплектования
диссертационных советов;
 повысить
глобальную
привлекательность
профессорскопреподавательской работы в системе российского образования за
счет введения института «tenure» (статус «пожизненного»
65
профессора, присуждаемый за достижения в научной работе и
преподавании) с гарантированно высокой оплатой;
 предоставить российским вузам возможность проводить
магистерские программы, ориентированные на иностранных
студентов. По таким программам не должно быть госстандарта и
нормативного срока реализации в 2 года;
 стимулировать
создание
партнерств
между
ведущими
российскими и иностранными вузами. Целесообразно разрешить
вузам создавать такие партнерства вне рамок, установленных
госрегулированием их деятельности;
 создать публичные механизмы общественной оценки качества
образовательной деятельности российских вузов за счет
использования современных информационных механизмов
обратной связи.
9. Создать условия для полноценной конкуренции в сфере высшего
образования
Необходимо устранить пережитки административного механизма
управления высшим образованием и перейти к полноценной конкуренции.
Способы реализации:
 исключить из системы высшего образования госстандарты и
госаккредитацию, дающую право выдачи диплома гособразца и
уравнивает репутационные и содержательные характеристики
образования в разных вузах. Каждому вузу должна быть
предоставлена возможность выдачи документа об образовании
собственного образца и организации образовательного процесса в
соответствии со своими стандартами;
 заменить систему госконтроля качества образования оценкой
результатов
профессиональной
подготовки
со
стороны
саморегулируемых
организаций
работодателей:
квалификационный экзамен. Там, где это невозможно, проводить
госэкзамен на соответствие профессиональным стандартам
деятельности;
 отменить обязательный призыв в армию.
10.Стимулировать формирование
инновационных кластеров
66
и
развитие
территориальных
Создание территориальных инновационных кластеров позволяет
обеспечить за счет интеграции на одной территории интеллектуальных,
производственно-технологических и финансовых ресурсов по цепочке
создания стоимости продукта (плюс смежные сектора):
 увеличение конкурентоспособности отдельных
компаний,
входящих
в
кластер
(снижение
транзакционных
и
производственных
издержек,
приток
квалифицированных
специалистов и т.д.);
 повышение скорости реагирования группы производителей на
изменения рыночной конъюнктуры – возможность выработки
консолидированной стратегии при наличии тесных взаимосвязей,
выстроенной сетевой коммуникации. Результат: более устойчивое
развитие секторов экономики;
 стимулирование формирования новых инновационных проектов,
малых и средних инновационных компаний, повышение доли
предпринимателей среди населения за счет более плотной
коммуникации в кластере между разными сообществами.
Способы реализации:
 программа
льготного
кредитования
промпредприятий,
работающих на территориях инновационных кластеров;
 финансирование развития коммунальной и транспортной
инфраструктуры на территориях инновационных кластеров;
 ослабление пропускного режима
«инновационный кластер».
для
ЗАТО
со
статусом
3.4 Результаты и КПЭ
Интегральные показатели эффективности:
 доля высокотехнологичной продукции в ВВП;
 баланс экспорта и импорта высокотехнологичной продукции;
 доля выпускников российских вузов, принятых и успешно
завершивших обучение по магистерским и докторским
программам в ведущих мировых вузах (первая сотня глобальных
рейтингов);
 международные публикации и цитируемость российских ученых;
 количество международных патентов, зарегистрированных
российскими физическими и юридическими лицами.
67
Сегментированные показатели эффективности:
 Инновации в экономике:
 уровень энергоэффективности экономики;
 уровень производительности труда в промышленности и сельском
хозяйстве;
 уровень доходов инжиниринговых компаний;
 объем ВРП в субъектах РФ, на территории которых расположены
территориальные кластеры.
 Инновации в образовании и науке:
 место России в мировых рейтингах конкурентоспособности и
инновационности экономики;
 объем доходов от распоряжения патентами, принадлежащими
российским гражданам и юридическим лицам;
 доля выпускников российских вузов, работающих по полученной
специальности;
 место российских вузов в глобальных рейтингах;
 число международных грантов на научные исследования,
полученных российскими научными коллективами.
 Инновации в общественной жизни:
 доля граждан России, открывших собственное дело в России;
 число квалифицированных специалистов, уезжающих из России
работать за рубеж и приезжающих на работу в Россию;
 количество документов в области стандартизации (согласно ст.13
закона «О техническом регулировании»), разработанных по
приоритетным направлениям науки и техники.
3.5 Доказательства
1. Центр компетенции в сфере инновационного развития –
Федеральное агентство в ведении Правительства РФ
Аналогичная структура есть, например, в Бразилии, одной из наиболее
динамично развивающихся экономик современности. Этот центр,
стимулирующий инновационное развитие, получил название «Министерства
идей». В 2007-2009 гг. этот центр работал под руководством философа и
68
профессора юриспруденции Роберто Унгера. Важнейшими фокусами работы
центра в эти годы были межведомственная образовательная реформа,
связавшая реформу системы образования с нуждами экономики и
общественного развития; комплексная военная реформа, направленная на
превращение армии в институт социальной модернизации и т.д.
Основными полномочиями подобного федерального агентства могут
стать:
 сбор и анализ предложений по инновационному развитию России
среди экспертного сообщества и граждан, в том числе при
помощи современных технологий;
 оценка уровня содействия органов исполнительной власти
инновационному развитию России и представление ее
результатов, а также сформулированных на ее основе
рекомендаций Правительству России;
 обеспечение реализации межведомственных проектов в сфере
инновационного развития (например, программы обучения
россиян в ведущих мировых университетах и их последующей
интеграции в российскую экономику «Глобальное образование
для граждан России»);
 обеспечение деятельности Комиссии по модернизации
технологическому развитию экономики России;
и
 взаимодействие с органами госвласти в целях обеспечения
внесения на рассмотрение Правительства и Президента России
согласованных предложений, относящихся к инновационному
развитию России.
Для реализации последнего полномочия следует обеспечить двойное
подчинение подразделений органов исполнительной власти, отвечающих за
инновационное развитие. Организационно они должны быть подчинены
руководству соответствующего органа, а функционально – создаваемому
Агентству. Кроме того, следует обязать подразделения Администрации
Президента РФ и Аппарата Правительства РФ, ответственные за
инновационное развитие России, координировать свою деятельность с
указанным агентством.
2. Провести инвентаризацию, детальный анализ и оценку
существующих долгосрочных программ инновационного развития
государственных компаний и компаний с государственным участием
Сейчас программы инновационного развития госкомпаний и компаний с
госучастием зачастую носят формальный характер, они не обязательны к
69
выполнению, разработаны в отрыве от деятельности компаний и не
выполняются или выполняются не полностью. В ряде случаев разработка этих
программ являлась «данью моде». Проработка программ оставляет желать
лучшего.
В то же время госкомпании и компании с госучастием – крупнейшие
заказчики промышленной продукции, в том числе инновационной. Но в
настоящее время их программы инновационного развития не могут быть
ориентиром спроса на инновационную продукцию. Необходим переход к
обязательности выполнения инновационных программ. Оценка деятельности
компаний по достижению ими показателей выполнения программ
инновационного развития позволит сформировать долгосрочный спрос на
инновационную продукцию и создаст необходимые ориентиры для ее
разработчиков.
3.
Установить
понятный
участникам
рынка
механизм
использования интеллектуальной собственности госпредприятиями и
учреждениями
Материальные объекты, закрепленные за госпредприятиями и
учреждениями, признаются принадлежащими им на ограниченном вещном
праве (хозяйственного ведения или оперативного управления) и
находящимися
в
собственности
государства.
Применительно
к
исключительным
правам
(нематериальным
объектам)
аналогичное
регулирование в гражданском законодательстве отсутствует. Необходимо
дополнить законодательство правилами, согласно которым государству не
принадлежат
права
на
результаты
исследований,
созданные
госпредприятиями и учреждениями.
4. Публиковать результаты интеллектуальной деятельности,
полученные за счет госсредств (НИОКР, гранты) в сети Интернет спустя
12 месяцев после предоставления отчета заказчику (грантодателю)
Указанный срок необходим для предоставления государству (или
грантополучателю) возможности подать заявку на выдачу патента в
отношении охраноспособных решений, описанных в отчете. Данное правило
не должно распространяться на отчеты, содержащие гостайну.
5. Перейти от модели НИОКР преимущественно к грантовой
модели финансирования науки
Сейчас договоры НИОКР, как правило, имеют цель финансово
поощрить исполнителя и закрепить права на результаты интеллектуальной
деятельности за ним, а не за заказчиком. Заказчик зачастую не представляет,
70
каким должен быть результат исследований, где он может применяться.
Такого рода экономические отношения соответствуют существу скорее
грантового договора, чем договора НИОКР.
Переход к грантовой модели позволит вывести финансирование науки
(как минимум, фундаментальной) из-под действия законодательства о
госзакупках: выдача гранта не является закупкой. При оценке грантовой
заявки важным элементом принятия решения должна быть не цена (основной
критерий в сфере госзакупок), а личное взаимодействие экспертного совета и
коллектива, подающего заявку, оценка персональных качеств и потенциала
заявителей.
Выдача грантов должна осуществляться на основании решений
независимого экспертного научного совета (их сети по отдельным
дисциплинам). Для участия в работе таких советов приглашаются ученые,
отбираемые по прозрачной процедуре (наличие в последние 3-5 лет научных
работ, публикуемых в ведущих международных журналах). Советы должны
включать российских ученых, работающих за рубежом, и иностранных
ученых. Советы должны быть свободны от вмешательства госорганов.
6. Обеспечить механизмы пролонгации грантов на научные
исследования в случае успешной реализации и минимальные
бюрократические требования по отчетности
Критерием эффективного использования средств должна стать
публикация результатов исследований в международно-признанных научных
журналах. Акцент в контроле за эффективным использованием грантового
финансирования должен быть смещен со стадии приемки отчета на стадию
выбора потенциального грантополучателя (тема, команда, план и т.д.) и
проверки его научной репутации, в том числе основанной на оценке
результатов использования ранее полученных грантов («грантовой истории»).
7. Создать центр правовой
российского бизнеса в рамках ВТО
и
информационной
поддержки
Центр должен обеспечить защиту интересов российских экспортеров в
условиях жесткой глобальной конкуренции, используя инструменты
обжалования и разрешения споров в системе ВТО. Он должен обеспечить
выработку правильной стратегии поддержки российского бизнеса в России,
чтобы меры поддержки не оказались блокированы в рамках указанных
механизмов ВТО.
8.
Придать
максимально
гибкий
укомплектования диссертационных советов
71
характер
системе
Снять любые ограничения на включение в диссертационные советы
иностранных ученых; разрешить участвовать в диссоветах ученым, не
работающим на полную ставку в вузах, при которых функционируют
диссоветы; обеспечить ученым возможность участвовать в диссоветах
посредством удаленного доступа.
72
4
Долгосрочная макроэкономическая и бюджетная
политика
4.1 Контекст и обоснование
Подгруппа отметила ряд ключевых
макроэкономической и бюджетной политикой:
проблем,
связанных
с
 В бюджетной политике (практике управления бюджетом) отсутствуют
институциональные механизмы и правила, которые могли бы
предотвратить рост бюджетного дефицита и чрезмерное наращивание
внешнего долга. Отсутствуют правила и четкие перспективы
накопления бюджетных резервов: сколько накапливаем и как тратим
сверхлимитный объем.
 Расходы
бюджета
недостаточно
способствуют
повышению
эффективности экономики. Инфраструктурные проекты недостаточно
прозрачны. Не ведется систематической работы по бюджетной
экономии – удешевлению стоимости проектов и исполнения текущих
обязательств. Численность чиновников и занятых в бюджетном секторе
завышена по сравнению и с развитыми, и с развивающимися странами.
Бюджетная поддержка (напр., через госзаказ) может предоставляться
компаниям, применяющим схемы уклонения от налогов, что ухудшает
условия конкуренции. Не ясны приоритеты государственных
бюджетных расходов на среднесрочную перспективу: что, как и при
каких условиях будет поддерживать государство.
 Нет четкой перспективы пенсионной реформы, под вопросом
макроэкономическая
сбалансированность
пенсионной
системы.
Работодатели не могут планировать инвестиционные проекты в
ситуации, когда налоговая нагрузка на фонд оплаты труда может в
любой момент измениться.
 Из-за повышения ставок социальных взносов налоговая политика
утратила
предсказуемость
для
экономических
агентов.
Активизировались разговоры об изменении налоговых ставок, введении
новых налогов. Компании находятся в неравных условиях конкуренции
в плане уплаты налогов: одни платят, другие уклоняются от налогов, не
получая при этом налоговых претензий. Это же касается возмещения
экспортного НДС (очень трудно получить экспортеру-новичку).
Налоговая система не стимулирует инвестиции, налогообложение не
синхронизировано с этапами жизни проектов, не способствует
осуществлению новых инвестиционных проектов за счет льготного
механизма на этапе до получения первой прибыли.
73
Корневой причиной этих и других проблем подгруппа считает
отсутствие в бюджетной, налоговой, и шире – в экономической политике
институтов, правил, консультационных механизмов, которые могли бы
предотвратить принятие решений, ухудшающих деловой климат в
стране, и способствовать принятию решений, улучшающих его.
4.2 Стратегические цели
Государственное регулирование экономики неизбежно налагает
ограничения и издержки для экономических агентов – предпринимателей,
граждан, предприятий, бюджетных учреждений и НКО. При этом
регулирование может быть более или менее жестким, лучше или хуже
прогнозировать последствия принимаемых решений и их влияние на
поведение экономических агентов. Для выработки оптимальных мер
регулирования, для радикального улучшения качества госрегулирования, в
том числе в области макроэкономической и бюджетной политики,
необходимы:
 Система комплексной оценки регулирующего воздействия на всех
этапах управленческого цикла (анализ проблемы, проектирование
решения, подготовка нормативно-правовых актов, их принятие, оценка
принятых решений),
 Институты
кооперации
исполнительных,
законодательных,
контрольных органов власти, гражданского общества, бизнесорганизаций, экспертного сообщества, различных стейкхолдеров и
групп интересов, в т.ч. в рамках механизма публичных консультаций и
экспертно-общественных советов.
Необходимо создать инструменты участия в госуправлении для
экспертного сообщества, различных групп интересов, не являющихся
представителями ни одной из ветвей власти, выработать мотивацию к такому
участию у представителей общественности и чиновников. Существующая
система общественных советов при федеральных органах исполнительной
власти (ФОИВ) не решает этих задач: советы не собираются регулярно, не
определен круг вопросов, решение которых требует обязательного
обсуждения на совете, зачастую советы формируются из наиболее удобных
для ФОИВ кандидатур.
Основная цель – создание институтов, механизмов и правил
кооперации представителей общественности и власти, которые позволят
радикально улучшить госрегулирование экономики, а именно:
74
 повысить предсказуемость, прозрачность экономической политики;
 повысить оценку качества экономической политики, доверие к ней у
ключевых заинтересованных групп и экспертного сообщества;
 организовать на регулярной основе «обратную связь» (взаимодействие с
экспертным, гражданским сообществом, бизнес-группами) и канал, по
которому в правительство могут поступать новые идеи;
 контролировать достижение
заявленных приоритетов
и
целей
экономической политики, разрабатывать своевременные предложения по ее
коррекции;
 минимизировать риски принятия ошибочных решений в экономической
политике, в том числе средне- и долгосрочных;
 обеспечить проведение непротиворечивой политики, ее сопоставимость и
преемственность на разных временных горизонтах;
 прогнозировать результаты реализации мер, намеченных исполнительной
властью, проводить их апробацию (оценку возможных последствий, стресстестирование, оценку стоимости и т.д.);
 серьезно повысить требования к проработанности и обоснованности
решений в экономической политике, предлагаемых министерствами и
ведомствами, создав механизмы обсуждения проектов решений (их
«защита», «рецензирование»);
 проводить разъяснительную работу с населением (цели и задачи
экономической политики).
4.3 Предложения
Разработанные подгруппой предложения рубрицированы по важности
и срокам.
«Быстрые
победы»
Приоритетные
Долгосрочные
стратегические
инициативы
1. Принять механизм обязательных 1. Совершенствовать
Чрезв 1. Сформировать
Экономический
публичных
консультаций
с
структуру
ычайн
совет
при
экспертными, гражданскими и
государственных
о
Президенте РФ по
бизнес-организациями
расходов, разработать
вопросам
новые,
повышенные
важны
2. Утвердить механизм оценки
экономической
стандарты открытости
деятельности правительства и
е
политики;
в
сфере
2.
Обеспечить
возможность
ФОИВ при помощи экспертных
опросов;
75
государственных
финансов;
формирования при 3.
Экономическом
совете
Программных
комитетов
по
ключевым
вопросам
экономической
политики.
4.
Сущес
твенн
ые
Восстановить
долгосрочное 2.
равновесие между величиной
государственных
доходов и
расходов,
принять
новое
бюджетное правило, которое
ограничит зависимость бюджета
от колебаний цен на сырьевые
товары российского экспорта;
Обеспечить
стабильность
и
предсказуемость
налоговой нагрузки.
Завершить переход к режиму
инфляционного таргетирования;
5.
Перейти к политике плавающего
валютного курса.
1.
Повысить справедливость и 1.
эффективность, стимулирующую
роль налогообложения;
Проводить активную
политику в области
процентных ставок;
2.
Реформировать
законодательство;
3.
Совершенствовать
методы
налогового администрирования; 3.
Повышать
уровень
финансовой
стабильности;
4.
Развить систему
контроля.
налоговое 2.
налогового
4.
Организовать
разъяснительную
работу по денежнокредитной политике;
Обеспечить
согласованность
денежно-кредитной и
бюджетной политики.
Описание предложений
1. Сформировать Экономический совет при Президенте РФ по вопросам
экономической политики
Экономический совет - авторитетная экспертно-консультативная
структура, формируемая по представлению Президента РФ. Посредством
своих публикаций и экспертиз Совет влияет на проводимую президентом и
правительством политику, на общественное мнение, способствует улучшению
качества проводимой правительством политики и выступает связующим
звеном
между
исполнительной
властью,
экспертно-аналитическим
сообществом и бизнесом.
Совет состоит из председателя (это уважаемая в экономическом
сообществе фигура, с прямым выходом на президента), нескольких
руководителей направлений (бюджетная, социальная, промышленная
политика, деловой климат, налоги и т.д.) и специалистов. Срок работы
председателя и руководителей направлений в Совете – ограниченный
(например, не более 3-4 лет), по истечении этого срока они возвращаются в те
аналитические центры и университеты, откуда были рекрутированы.
Ключевые функции Совета:
76
 консультирует Президента РФ, правительство, министерства и ведомства
по актуальным вопросам макроэкономики, экономической политики;
 публикует регулярные доклады о ситуации в макроэкономике, рабочие и
дискуссионные доклады по актуальным вопросам экономической политики,
конкурентной политики и т.д.;
 рецензирует проекты решений правительства и ФОИВ, публикует
результаты своей экспертизы. Совет обсуждает наиболее крупные и
важные, стратегические решения правительства – например, пенсионную
реформу;
 координирует работу формируемых им
направлениям экономической политики;
комиссий
по
отдельным
 разрабатывает дизайн и ведет мониторинг начатых правительством реформ
в отдельных сферах экономики;
 формирует план работ, организует и заказывает исследовательским центрам
работы, необходимые для разработки отдельных вопросов экономической
политики;
 ведет мониторинг системных рисков для экономики.
Ресурсы: необходимы для деятельности Экономического совета
Сроки: 2012-2013 гг.
2. Обеспечить возможность формирования при Экономическом совете
Программных комитетов по ключевым вопросам экономической
политики
При необходимости Экономический совет может формировать
Программные комитеты по ключевым вопросам экономической политики.
Например, комитеты по пенсионной реформе, реформе ЖКХ, образования,
местного самоуправления, по налоговой, бюджетной политике, энергетике и
т.д.
Программные комитеты – временные вневедомственные экспертные
организации, создаваемые для разработки и анализа ключевых проблем
повыделенным направлениям. Экономический совет и Программные
комитеты могут оценивать предлагаемые ФОИВ решения на предмет наличия
в них положений, ведущих к созданию административных барьеров;
оценивать величину, количество и необходимость административных
барьеров; вносить предложения по сокращению избыточных барьеров и
77
оптимизации бюрократических процедур, в которых участвуют бизнес,
граждане и НКО (например, процедуры регистрации).
Сроки: Формирование Программных комитетов (Регулятивный,
Налоговый, Бюджетный, по социальной политике – образование,
здравоохранение, пенсионной и социальной политике и т.д.) – 2012-2013 гг.:
Разработка стандартов обоснования регулятивных воздействий, их
применение при обсуждении проектов решений Правительства и ФОИВ –
2012-2014 гг.
3. Принять механизм обязательных публичных консультаций
экспертными, гражданскими и бизнес-организациями
с
Деятельность правительства должна стать значительно более открытой.
Интересы, предложения, позиции ключевых заинтересованных сторон и
экспертного сообщества необходимо учитывать на этапе анализа проблем и
выработки решений, а не когда ключевые решения уже приняты.
Механизм реализации:
Правительство и ФОИВ утверждают порядок проведения публичных
консультаций. Типовой вариант – двухмесячные консультации перед
принятием важных решений с проведением публичных слушаний в начале и
конце консультаций. Затем орган исполнительной власти, готовивший
решение, подводит итоги консультаций. Какие из рекомендаций принимать во
внимание, а какие – нет, решает ФОИВ. Но он должен будет аргументировано
доказать, почему принял или не принял во внимание те или иные
рекомендации. Не оценивая правоту ФОИВ, Экономический совет (или
Регулятивный совет) проверяет, насколько обоснована в том или ином случае
позиция ФОИВ. Если Совету кажется необоснованной позиция ФОИВ, он
отмечает это в специальном заключении, выпускаемом по итогам публичных
консультаций.
По итогам публичных консультаций ФОИВ не обязан принимать во
внимание высказанные замечания (с него не снимается ответственность за
окончательное решение), но он должен будет объяснить, почему настаивает
на своем варианте. На консультации целесообразно выносить не готовый
проект нормативно-правового акта, а описание проблемы, которую нужно
решить, возможные способы решения этой проблемы, их сравнительные
достоинства и недостатки и т.д. (the white papers).
Сроки: Проведение первых публичных консультаций – 2012-2013 гг.
78
4. Утвердить механизм оценки деятельности правительства и ФОИВ при
помощи экспертных опросов
В ходе опросов бизнес, организации гражданского общества и
экспертное сообщество оценивают качество принятых соответствующим
органом власти решений. Результаты таких опросов обязательно должны
публиковаться в полном виде. Этапы проведения опросов:
 на первом этапе проводятся фокус-группы, в ходе которых
ключевые заинтересованные стороны и эксперты выделяют
основные, по их мнению, решения, принятые данным органом
власти за отчетный промежуток времени;

на втором этапе проводится опрос (в форме глубинных
интервью) ключевых заинтересованных сторон и экспертов
(например, 500 респондентов), в ходе которого те анонимно
оценивают качество каждого из отобранных на первом этапе
основных решений и обосновывают, почему поставили именно
такую оценку.
Организатором опросов должна быть независимая структура
например, Экономический совет.
–
Ресурсы: необходимы на проведение опросов.
Сроки: утверждение процедуры оценки деятельности правительства
методом экспертных опросов, проведение пробных опросов – 2012-2013 гг.
Проведение работы по комплексной реформе госрегулирования,
радикальному повышению его качества – 2012-2018 гг.
5. Восстановить
долгосрочное
равновесие
государственных доходов и расходов
между
величиной
Пример стран ЕС и США ясно показывает, насколько опасно нарушение
бюджетной сбалансированности с экономической, социальной и
политической точки зрения. В России проблема усложняется высокой
зависимостью доходов государства от колебаний внешней конъюнктуры. С
этой целью необходимо:
 Обеспечить регулярную разработку и обновление долгосрочной
Бюджетной
стратегии,
ориентиры
которой
должны
использоваться как основа всех бюджетных решений.
79

Принять правила управления нефтегазовыми доходами,
определить порядок их расходования, предельный объем
расходов, дефицита и госдолга федерального бюджета.
Это позволит избежать соблазна наращивания
расходов
и
принятия
дополнительных
макроэкономических рисков.

Создать
дополнительные
барьеры
против
принятия
необоснованных госрасходов и механизмы отказа от
производимых расходов в случае их неэффективности.

Разработать стандарты оценки результативности расходов и их
«общественного эффекта».
6. Совершенствовать структуру госрасходов, разработать
повышенные стандарты открытости в сфере госфинансов
новые,
Задачам модернизации экономики отвечает приоритетность расходов,
связанных с накоплением физического и человеческого капитала: развитие
инфраструктуры, образования, здравоохранения. Рост расходов на эти сферы
должен
сопровождаться
оптимизацией
структуры
использования
государственных средств.
Способы реализации:
 провести структурные реформы во всех отраслях госсектора;

совершенствовать механизмы финансирования бюджетной сферы
(осуществить переход к страховым принципам финансирования
здравоохранения, перенести центр тяжести с финансирования
учреждений на финансирование исследований в фундаментальной
науке, внедрить новые принципы финансирования в образовании);

провести поэтапное совершенствование системы оплаты труда в
секторе государственных и муниципальных учреждений;
Относительно низкий уровень оплаты труда в
бюджетном секторе препятствует притоку в
бюджетные
отрасли
молодых
специалистов,
квалифицированных управленческих кадров. Рост
заработной платы в бюджетном секторе необходимо
увязать
со
структурными
реформами
80
соответствующих отраслей,
с оптимизацией
занятости и резким усилением стимулирующего
характера оплаты труда на уровне учреждений и
конкретных работников.

разработать новые, повышенные стандарты открытости в сфере
государственных финансов;
Потребуется не только формальная доступность
данных об исполнении бюджета, но и их
представление в специальной форме, понятной для
граждан. Все этапы разработки и исполнения
бюджета должны быть полностью прозрачны и
обеспечивать понимание гражданами источников
формирования доходов бюджета и расходования
собранных средств.

создать
информационную
систему,
которая
позволит
анализировать государственные закупки, бюджетные контракты.
Создание такой информационной базы позволит
выделить лучшие практики и стимулировать
государственные и бюджетные организации к
поэтапному снижению стоимости до их уровня.
7. Повысить справедливость и эффективность, стимулирующую роль
налогообложения
Способы реализации:

отказаться от возврата с 2014 года ставки страховых взносов на
уровень 34%;

повысить НДПИ на газ с целью изъятия до 80-100% прибыли
газодобывающих компаний, формирующейся за счет индексации
цен на газ на внутреннем рынке;

обеспечить постепенную отмену льгот по налогу на имущество
организаций для естественных монополий;

реформировать налог на имущество организаций в части
освобождения от налогообложения вновь вводимых объектов
движимого имущества;
81

реформировать (привязать к рыночной стоимости) налог на
имущество физических лиц;

ввести налог на дополнительный доход для новых месторождений
в нефте- и газодобыче;

ввести дополнительное налогообложение предметов роскоши
(недвижимость, транспортные средства);

повысить акцизы на табак и алкоголь в увязке с усилением
контроля за реализацией данной продукции в России и
координации темпов повышения акцизов с членами Таможенного
союза.
8. Реформировать налоговое законодательство
Способы реализации:

обеспечить успешное внедрение нововведений в налоговую
систему
(трансфертное
ценообразование,
режим
консолидированного налогоплательщика);

разграничить понятия «законное уменьшение налоговых
платежей» и «избежание налогообложения», закрепить в
налоговом законодательстве доктрину «деловой цели»;

совершенствовать систему ответственности за нарушение норм
налогового
законодательства,
повысить
ответственность
налоговых органов и их сотрудников за неправомерные действия
(бездействие);

совершенствовать
законодательства.
институт
разъяснений
налогового
Налоговое законодательство содержит массу
спорных моментов. Их разъяснения, которые выдают
Минфин и налоговые органы, нуждаются в
предварительном обсуждении и не всегда согласованы
с судебной практикой, в том числе решениями высших
судов.
9. Совершенствовать методы налогового администрирования
Способы реализации:
82

развить специальные методы налогового администрирования
(противодействие недостаточной капитализации, правила для
бенефициарного владения и контролируемых иностранных
компаний, определение налогового резидентства корпораций);

развить систему международного обмена налоговой информацией;

обеспечить кодифицирование обязательных платежей, по сути,
имеющих налоговый характер, для обеспечения единообразных
процедур их взимания и администрирования;

совершенствовать
налоговых споров.
процедуры
досудебного
рассмотрения
10.Развить систему налогового контроля
Способы реализации:

завершить переход от сплошного налогового
выборочному, основанному на анализе рисков;

пересмотреть методы налогового контроля с целью повышения
уровня взаимного доверия между налогоплательщиками и
налоговыми органами, предсказуемости результатов, повышения
собираемости налогов.
контроля к
11.Обеспечить стабильность и предсказуемость налоговой нагрузки
Способ реализации:
Необходимо ввести процедуру обязательного публичного обсуждения
налоговых законопроектов, совершенствовать институт разъяснений
налогового законодательства. Для введения процедуры обязательного
обсуждения необходимо:
 ввести обязательное публичное обсуждение законопроектов в
сфере налогообложения на он-лайн портале Министерства
финансов в течение не менее 60 дней;

создать Налоговый совет при Министерстве финансов с
привлечением представителей бизнес-сообщества, специалистов в
области налогообложения, научного сообщества и т.д.;
83

ввести необходимость обязательного получения отзыва Совета на
законопроекты, предварительного обсуждения разъясняющих
документов;

в рамках Налогового совета создать портал экспертных
обсуждений законопроектов, чтобы максимально расширить круг
привлекаемых экспертов. При принятии решении по части таких
законопроектов
использовать
анализ
«чувствительности»
отдельных статей (исходя из большего числа комментариев по
определенной статье законопроекта);

использовать портал Минфина для прямого сбора предложений по
необходимости реформировать/разъяснить нормы российского
налогового законодательства. По итогам ежемесячного анализа
запросов – формировать план работы по внесению поправок в
законодательство и его разъяснений;

проводить апробацию предлагаемых налоговых решений (включая
механизмы декларирования, анализа и контроля) с участием
налогоплательщиков, изъявивших желание участвовать в
процедуре.
12.Предложения по налоговой политике, требующие дополнительной
проработки

обеспечить поэтапную отмену экспортных пошлин на нефть и
нефтепродукты и соответствующее увеличение НДПИ. В этом
случае необходимо принять решения по компенсационным мерам
по снижению остальных налогов при повышении цен на
энергоресурсы на внутреннем рынке;

обеспечить прогрессивность налогообложения с учетом мировых
цен в металлургии, производстве минеральных удобрений,
угледобыче;

обеспечить
экологизацию
системы
налогообложения
и
стимулирование
посредством
налоговых
инструментов
энергосбережения, в том числе ввести углеродный налог;

в зависимости от сценария реформирования пенсионной системы
РФ: снизить базовую ставку страховых взносов ниже 30%,
вернуться к ЕСН (по крайней мере, в части солидарного тарифа
84
страховых взносов) и передать администрирование налоговым
органам;

оптимизировать вычеты по НДФЛ;

увеличить требования к минимальному размеру уставного
капитала банков как меры, противодействующей использованию
фирм-однодневок.
13.Завершить переход к режиму инфляционного таргетирования
Денежно-кредитная политика должна быть сосредоточена на
последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе –
на поддержании стабильно низких темпов роста цен. Это будет
способствовать обеспечению устойчивого экономического роста и
повышению благосостояния населения.
Сроки: Переход к установлению целевого интервала изменения индекса
потребительских цен – 2015 г.
14.Перейти к политике плавающего валютного курса
Реализация такой денежно-кредитной политики будет проходить в
условиях гибкого курсообразования. Банку России (ЦБР) необходимо
сохранить присутствие на валютном рынке исключительно с целью
сглаживания избыточной волатильности валютного курса. ЦБР не следует
оказывать влияние на тенденции в динамике курса, формируемые
фундаментальными факторами. Это позволит избежать рисков для
стабильности российской финансовой системы вследствие чрезмерно резких
колебаний валютного курса и поможет адаптации экономических агентов к
работе в условиях практически свободно плавающего валютного курса.
15.Проводить активную политику в области процентных ставок
Последовательное сокращение прямого вмешательства в процессы
курсообразования диктует уменьшение влияния операций по купле-продаже
Банком России иностранной валюты на формирование ликвидности
банковского сектора. В связи с этим ключевой в процессе денежнокредитного регулирования становится политика управления процентными
ставками.
Решения в области процентной политики Банку России следует
принимать на ежемесячной основе. Принимаемые решения должны опираться
на широкий анализ рисков для достижения цели по снижению инфляции как
85
со стороны факторов спроса и предложения в экономике, имеющих кратко- и
среднесрочный характер, так и со стороны монетарных факторов, динамика
которых определяет средне- и долгосрочную траекторию инфляции.
16.Повышать уровень финансовой стабильности
От степени стабильности и эффективности работы системы
финансового посредничества зависит не только достижение цели денежнокредитной политики по снижению инфляции и поддержанию ценовой
стабильности, но и состояние общего макроэкономического равновесия.
Исследование процессов, происходящих в финансовом секторе экономики (в
т.ч. постоянный мониторинг движения цен на рынках недвижимости и
фондовых рынках, анализ тенденций в динамике денежных агрегатов и
кредитной активности), поможет заранее определить вероятность
возникновения финансовых дисбалансов и предпринять своевременные
действия в области денежно-кредитной политики и банковского
регулирования по их предотвращению.
17.Организовать
политике
разъяснительную
работу
по
денежно-кредитной
Повышение информационной открытости Банка России в этой области
будет способствовать улучшению управления инфляционными ожиданиями и
создаст фундамент для обеспечения доверия к проводимой денежнокредитной политике.
18.Обеспечить
политики
согласованность
денежно-кредитной
и
бюджетной
Результативность денежно-кредитной политики во многом зависит от
состояния государственных финансов. Последовательное проведение
бюджетной политики, направленной на контрциклическое функционирование
резервного фонда и обеспечение долгосрочной сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы, будет вносить позитивный вклад в
поддержание финансовой и макроэкономической стабильности. Общая
фискальная позиция в России лучше, чем в большинстве развитых стран,
однако задача бюджетной консолидации не становится от этого менее
актуальной. Можно говорить о необходимости введения в России
«фискального таргетирования», предполагающего ограничение бюджетного
дефицита и устранение его зависимости от конъюнктурных бюджетных
доходов.
86
4.4 Обзор развилок
В рамках работы подгруппы было выявлено несколько альтернативных
решений – развилок, часть из которых была пройдена, часть осталась
открытой.
Пройденные развилки:
 Стоит ли формировать Экономический совет и Программные
комитеты по вопросам экономической политики?
 Ограничить ли срок работы членов Экономического совета?
Открытые вопросы:
 Стоит ли Экономическому совету курировать деятельность
Федеральной службы государственной статистики (Росстата)?
 Необходимо ли изменить управленческий стиль руководства
правительством?
Детальное описание развилок
1. Стоит ли формировать Экономический совет по вопросам экономической
политики?
 Аргументы в пользу предложения:
 Экономический совет может способствовать улучшению
качества проводимой правительством политики и
выступать связующим звеном между исполнительной
властью, экспертно-аналитическим сообществом и
бизнесом.
 Аргументы против предложения:
 Экономический совет и программные комитеты не
вписываются в российскую систему управления.
Политический вес Экономического совета будет
недостаточным по сравнению с Минфином и
Минэкономразвития. Экономическому совету придется
встраиваться в структуру исполнительной власти, тем
самым теряя независимость, либо постоянно занимать
позицию борьбы с нею. Во втором случае рекомендации
87
Комитета будут продиктованы скорее пафосом, чем
профессиональной экспертизой.
 Создавать Экономический совет не нужно, если есть
возможность обеспечить свободу СМИ и открытость
принятия правительством важнейших решений. В этом
случае функцию Экономического совета могут выполнить
СМИ, которые сами отрецензируют проекты решений,
«связав» их разработчиков с экспертами и стейкхолдерами,
на деятельность которых данное решение может оказать
влияние.
По результатам обсуждения было принято предложение №1.
2. Ограничить ли срок работы членов Экономического совета?
 Аргументы против предложения:
 В экспертном сообществе очень высока дисперсия
взглядов. Поэтому есть опасность, что при ротации членов
Экономического совета в какой-то момент в нем могут
оказаться специалисты, придерживающиеся крайних
взглядов. В этом случае Экономический совет не сможет
адекватно выполнять свои функции, окажется
контрпродуктивным органом. Способ противостоять этой
опасности – формирование Совета не по принципу
формального представительства, а попытка собрать
единомышленников и близких по квалификации людей.
Формальное право для этого есть – Совет формируется
президентом.
3. Стоит ли Экономическому совету курировать деятельность Федеральной
службы государственной статистики (Росстата)?
 Аргументы в пользу предложения:
 Это позволит снять конфликт интересов, когда
Минэкономразвития разрабатывает прогноз и курирует
деятельность Росстата, оценивающего социальноэкономическое положение в стране (т.е. выполнение
прогноза).
4. Необходимо
ли
правительством?
изменить
управленческий
88
стиль
руководства
 Аргументы в пользу предложения:
 Для работы правительства и ФОИВ в предлагаемой
идеологии необходимо отказаться от практики, когда
подавляющая часть деятельности ФОИВ имеет реактивный
характер – они, по сути, занимаются не работой на
перспективу, не инициативными решениями, а
выполнением огромного количества поручений президента,
премьера и вице-премьеров. Для этого необходимо
изменение управленческого стиля руководства
правительством.
4.5 КПЭ
Интегральные показатели эффективности:
 Уровень доверия экспертного сообщества,
макроэкономической и бюджетной политике;
бизнеса
и
граждан
к
 Качество бюджетного управления;
 Уровень одобрения макроэкономической
экспертным сообществом.
и
бюджетной
политики
Сегментированные показатели эффективности
 Открытый бюджет:
 доля министерств и ведомств, соответствующих
принципам Открытого бюджета;
 доля региональных администраций, соответствующих
принципам Открытого бюджета.
 Предсказуемая и эффективная налоговая система:
 уровень налоговой нагрузки относительно стран с
сопоставимым ВВП на душу населения;
 оценка размера теневой экономики в % от ВВП.
 Оптимальная денежно-кредитная политика:
 размер абсолютных отклонений от запланированных
темпов инфляции и курса валюты;
 оценка доступности кредита для малого и среднего бизнеса
(например, опрос Общероссийской общественной
89
организации малого и среднего предпринимательства
"ОПОРА РОССИИ").
4.6 Доказательства
1. Сформировать Экономический совет при Президенте РФ по
вопросам экономической политики
Если бы такой Совет существовал раньше, правительство было бы
раньше предупреждено о надвигающемся финансово-экономическом кризисе
в 2008 году и нежелательности повышения ставки социальных взносов в 2009
году. Совет позволит донести до высших политических чиновников
тенденции, обсуждаемые экспертами и бизнесом и, наоборот, покажет
общественности идеи, генерируемые исполнительной властью (для их оценки
и обсуждения), позволит оценить последствия принимаемых решений.
Экономический совет сам формирует повестку своей работы, выбирая
вопросы, которые считает наиболее важными. Совет может потребовать
проекты решений, нормативных актов, аналитические разработки органов
исполнительной власти. Члены Совета принимают участие в заседаниях
правительства, межведомственных рабочих групп, рабочих групп при
правительстве и т.д. Органы исполнительной власти обязаны предоставлять
Совету проекты решений по наиболее важным вопросам экономической
политики. Совет оценивает качество и непротиворечивость проектов
решений, подготовленных министерствами и ведомствами, выступает
посредником между исполнительной властью, с одной стороны, и
интеллектуальной элитой, бизнес-сообществом, парламентом, СМИ, с другой.
В обязанность Совета входит анализ возможных последствий и рисков
на этапе подготовки документов, анализ (при необходимости – регулярный)
решений на этапе исполнения. Это касается, например, бюджета, реформы
бюджетных учреждений, наиболее важных решений в области налоговой,
пенсионной политики и т.д. Располагая постоянным штатом в 20-30 человек,
Совет, кроме того, может заказывать исследования выбранным им отдельным
специалистам и коллективам по актуальным вопросам экономической
политики. Совет публикует серии рабочих и дискуссионных докладов по
проработанным темам.
Все доклады, записки и экспертизы Совета публикуются он-лайн. Совет
не обладает правом вето, все его заключения и рекомендации имеют
совещательный характер. В случае, если внутри Совета мнения кардинально
расходятся, доклад или рекомендация выпускаются с «особыми мнениями».
Выслушивание мнений и экспертиз Совета – добровольно принимаемая
исполнительной властью обязанность. Совет – это независимый от
исполнительной власти взгляд на последствия реализации экономической
90
политики, экономический штаб, оценивающий сравнительный эффект
различных мер и сценариев.
2. Обеспечить возможность формирования при Экономическом
совете Программных комитетов по ключевым вопросам экономической
политики
Программный комитет по регулированию проводит анализ лучших
практик по минимизации административных барьеров и их применимости в
России, занимается мониторингом применения действующих норм,
экспертизой их регуляторного воздействия, подготовкой предложений по
совершенствованию правовых норм с целью улучшения делового климата в
стране.
Экономический совет и Программный комитет по бюджетной
политике оценивают предлагаемые в меры с точки зрения обеспечения
макроэкономической стабильности, создания благоприятных условий для
экономического роста, механизмов повышения эффективности и открытости
работы правительства , разрабатывают бюджетные правила (правила
управления нефтегазовыми доходами, уровнем дефицита и госдолга,
резервными средствами бюджета).
Комитет может предложить к утверждению дополнительные барьеры
против принятия бюджетом новых недостаточно обоснованных обязательств,
разработать стандарты оценки результативности бюджетных расходов, их
общественного эффекта, процедуры отказа от производимых расходов в
случае их неэффективности. Этот Программный комитет координирует
разработку структурных реформ в отраслях госсектора, стандарты открытости
в сфере госфинансов, требования к информационной системе, которая
позволит анализировать государственные закупки.
Экономический совет и Программный комитет по налоговой политике
организуют публичные обсуждения проектов решений в сфере
налогообложения с участием бизнес-сообщества, научного сообщества,
консультантов, проводят экспертизу решений в сфере налогообложения, в т.ч.
с точки зрения стабильности и предсказуемости изменений налоговой
нагрузки для субъектов экономики. Программный комитет собирает,
аккумулирует и анализирует предложения по необходимости изменений и
разъяснений отдельных норм налогового законодательства, формирует и
обосновывает
необходимость
таких
изменений,
организует
экспериментальную апробацию предлагаемых налоговых решений перед их
повсеместным внедрением.
Комитет разрабатывает предложения по децентрализации налоговой
системы, развитию фискального федерализма, меры по снижению
недобросовестной конкуренции за счет ухода от налогообложения, меры по
гармонизации налогового законодательства в рамках Таможенного союза и
91
Единого экономического пространства. Комитет разрабатывает и организует
экспертизу предполагаемых в рамках реформы налоговых новаций
(повышение НДПИ на газ, реформирование налога на имущество, введение
НДД в нефте- и газодобыче), дополнительное налогообложение предметов
роскоши.
Предлагаемый проект совмещает функции, которые в иностранной
практике выполняют американские The Council of Economic Advisers и The
National Economic Council, а также немецкий Council of Economic Experts
(неофициальное название - The German Wise Men).
3. Обеспечить регулярную разработку и обновление долгосрочной
Бюджетной стратегии, ориентиры которой должны использоваться как
основа всех бюджетных решений
Такая стратегия должна стать неотъемлемой частью общей системы
стратегического планирования, охватывающей разные временные горизонты
(долго-, средне- и краткосрочный) и различные сферы (от экономики в целом
до отдельных отраслей), разные территории (от страны в целом до отдельных
регионов). Это позволит согласовывать цели экономической политики с
имеющимися бюджетными ресурсами, распределять их с учетом приоритетов
развития, принимая во внимание цену достижения каждой из целей развития.
Необходимо учитывать, что сейчас бюджетными расходами зачастую
компенсируется неразвитость институтов. По мере развития институтов
часть бюджетных средств можно будет замещать частными, в том числе на
условиях государственно-частного партнерства (ГЧП) и оказания
стандартизированных
государственных
услуг
негосударственными
операторами (дороги, образование, тюрьмы и т.д.).
Долгосрочное бюджетное планирование должно учитывать проблему
старения населения. Изменение демографических пропорций может в
перспективе стать главным источником дестабилизации бюджетной системы.
Необходимые меры в этой сфере имеют важное социальное и политическое
измерение и требуют комплексной оценки.
4. Создать информационную систему, которая позволит
анализировать государственные закупки, бюджетные контракты
В информационную систему включается информация о средних и
лучших ценах на различные проекты, услуги, продукты и т.д., закупаемые
бюджетом. Данные в этой базе должны собираться в форме, позволяющей
анализировать эффективность госрасходов и проводить сопоставительный
анализ отдельных контрактов. Информационная система должна также
позволять проводить анализ расходов на содержание бюджетной сети (напр.,
92
число чиновников, бюджетников, полицейских и т.д. на душу населения в
разных регионах страны и в разных странах).
93
5
Региональная политика и децентрализация
полномочий в сфере государственного управления
5.1 Контекст и обоснование
В рамках работы подгруппа выявила следующие проблемы в области
региональной политики и межбюджетных отношений:
 недостаточность доходной базы и доходной автономии регионов и
муниципалитетов;
 недостаточная
формализация
распределения
межбюджетных
трансфертов, высокая доля среди них строго целевых и подконтрольных
трансфертов;
 низкая прогнозируемость для регионов объема трансфертов на
среднесрочный период;
 рост иждивенчества со стороны регионов и муниципалитетов и перенос
ответственности перед населением на вышестоящие органы;
 ограничение бюджетных прав регионов и муниципалитетов по
критерию степени дотационности (а не качества управления), что
неоправданно сужает их полномочия и лишает ресурсов для
самостоятельного развития;
 избыточный учет дотационности при распределении субсидий регионам
снижает мотивацию к повышению качества управления и увеличению
собственных доходов;
 вмешательство федеральных властей в сферу полномочий регионов
(приводит к общему росту и изменению структуры их расходов и к
перераспределению доходных источников);
 чрезмерная регламентация и контроль за деятельностью региональных
властей со стороны федерального центра, а также избыточный объем
отчетности регионов и муниципалитетов.
5.2 Стратегические цели
 Восстановить автономию субъектов РФ и муниципалитетов,
предоставить им возможность самостоятельно определять цели
собственного развития и средства их достижения.
 Создать максимальную стабильность, простоту, прозрачность и
предсказуемость «правил игры» в федеративных отношениях, включая
94
межбюджетные, в том числе за счет механизмов «Открытого
правительства».
 Развить механизмы системы «Открытое правительство» на
региональном и муниципальном уровне.
5.3 Предложения
Основные предложения:
 изменить разграничения полномочий и предметов ведения на разных
уровнях власти;
 внести изменения в разграничение доходных источников, в том числе:
 влияющие на повышение собираемости налогов и сборов;
 влияющие на перераспределение финансовых ресурсов между
уровнями власти и изменение налоговой системы.
 реорганизовать систему межбюджетных трансфертов;
 внедрить и использовать механизмы системы «Открытое правительство» в
региональной политике – на региональном и муниципальном уровне, и при
реализации политики децентрализации.
Описание предложений
1. Изменить разграничения полномочий и предметов ведения на разных
уровнях власти
Необходимо оптимизировать полномочия федеральных органов власти,
полномочия субъектов РФ и вопросы местного значения.
Способы реализации:
 передавать часть полномочий негосударственным организациям;
 стремиться к закреплению каждого полномочия за одним уровнем
публичной власти;
 закрепить за субъектами РФ и муниципалитетами большую часть
делегированных полномочий в качестве собственных, оставить
возможность делегирования с федерального уровня только публичных
нормативных обязательств;
 прекратить реализацию федеральных инициатив в сфере полномочий
субъектов РФ и вопросов местного значения;
95
 создать единый реестр публичных полномочий;
 предоставить право субъектам РФ не принимать делегированные
полномочия (кроме публичных нормативных обязательств) с федерального
уровня, предусмотрев аналогичный механизм по отказу органов местного
самоуправления от принятия делегируемых им полномочий;
 рассмотреть возможность «горизонтального» делегирования полномочий
между субъектами РФ и органами местного самоуправления;
 разграничить вопросы местного значения на обязательные и добровольные
с целью более четкого установления их правового статуса;
 отменить статью 153 Федерального закона № 122 от 22 августа 2004 г.,
устанавливающую ограничения на оптимизацию объема и условий
предоставления социальных льгот и выплат;
 провести ревизию всей системы регулирования исполнения региональных и
муниципальных полномочий, в т.ч. Государственных стандартов (ГОСТ),
Санитарных правил и норм (СанПин) и т.п. в направлении минимизации
подобного регулирования на федеральном уровне;
 исключить из федеральных законов и отраслевых нормативных правовых
актов нормы, устанавливающие льготы и социальные выплаты по
полномочиям субъектов РФ и вопросам местного значения;
 сократить требования к предоставлению вышестоящему уровню публичной
власти отчетности (унифицировав ее) субъектов РФ и муниципальных
образований; реализовывать федеральные приоритеты только через
механизм стимулирующего субсидирования;
 установить мораторий на внесение дальнейших изменений в разграничение
полномочий между уровнями публичной власти на долгосрочный период.
2. Внести изменения в разграничение доходных источников
Способы реализации:
 изменения, влияющие на повышение собираемости налогов и сборов:
 расширить полномочия субъектов РФ и местного самоуправления
по участию в сборе региональных и местных налогов, а также
налогов, уплачиваемых при применении специальных налоговых
режимов;
96
 предоставить органам власти субъектов РФ и местного
самоуправления право по выявлению объектов налогообложения и
содействию их регистрации, а также по доведению информации до
налогоплательщиков об имеющейся задолженности по уплате
налогов и сборов и обеспечению взыскания такой задолженности;
 отнести средства самообложения граждан к категории «сборов»,
установив обязательность их уплаты;
 предоставить
органам
местного
самоуправления
право
самостоятельно
устанавливать
процедуры,
связанные
с
самообложением граждан, в том числе срок действия решения о
самообложении.
 изменения, влияющие на перераспределение финансовых ресурсов между
уровнями власти и налоговую систему:
 отменить установленные на федеральном уровне льготы, вычеты и
изъятия из базы налогообложения по всем региональным и местным
налогам, специальным налоговым режимам в отношении всех
субъектов, включая федеральные ведомства и учреждения,
естественные монополии, физические и юридические лица и др.;
 изучить вопрос поэтапной централизации налога на прибыль с
одновременным поэтапным снижением НДС и предоставлением
регионам права введения налога с продаж;
 зачислять в полном объеме
сельскохозяйственный налог;
в
местные
бюджеты
единый
 зачислять ряд штрафов, налагаемых в административном порядке, в
бюджеты по месту совершения правонарушения;
 расширить полномочия органов власти субъектов РФ и местного
самоуправления в области налогового регулирования региональных
и местных налогов, включая определение категорий плательщиков и
порядка уплаты, установление налоговых ставок, определение
вычетов и льгот;
 расширить полномочия региональных органов власти в сфере
регулирования налогообложения по налогу на доходы физических
лиц (предоставить право установления дополнительной налоговой
ставки по налогу, зачисляемому соответственно в бюджеты
субъектов РФ и местные бюджеты);
97
 предоставить право регионам и муниципалитетам по своему
усмотрению вводить, соответственно, региональные и местные
сборы;
 ускорить введение налога на недвижимость.
3. Реорганизовать систему межбюджетных трансфертов
Способы реализации:
 сделать дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
РФ (нецелевые трансферты) основным видом межбюджетных трансфертов,
сократив объемы субвенций;
 установить четкие правила формирования общего объема дотаций на
выравнивание, предусмотрев обязательную индексацию на уровень
инфляции, коррекцию по результатам изменения расходных обязательств
субъектов РФ вследствие решений федерального уровня и потребности в
достижении заданного уровня бюджетной обеспеченности; предусмотреть
те же требования в отношении выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципальных образований;
 закрепить дотации на выравнивание на среднесрочный период;
 сократить объем, установить четкую методику и порядок распределения
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов РФ, предусмотрев соответствующее увеличение дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности. Установить предельный объем
указанных дотаций в пределах 2-3% общего объема дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
 реализовать механизмы публичного обсуждения межбюджетных
трансфертов, выходящих за рамки нормативных, с использованием системы
«Открытое правительство»;
 сократить количество субсидий, отказаться от узкоцелевых субсидий
(например, привязанных к «юбилейным датам»);
 консолидировать субсидии в рамках государственных программ (не более
одной субсидии на программу) с установлением условий их предоставления
субъектам Российской Федерации и оценкой эффективности их
использования относительно достижения поставленных целей.
98
4. Внедрить и использовать механизмы «Открытого правительства» на
региональном и муниципальном уровнях
Способы реализации:
 укреплять институт публичных слушаний:
 публиковать в сети Интернет перечень поступивших
предложений, стенограммы и видеозаписи публичных слушаний;
 указывать принятие или отклонение предложений с описанием
причин;
 учитывать предложения при рассмотрении результатов
публичных слушаний.
 проводить консультации с общественностью по всем наиболее значимым
нормативно-правовым актам и стратегическим вопросам:
 размещать проекты всех актов за месяц до публикации в
Интернете;
 расширить практику создания общественных советов при органах
власти регионального и муниципального уровня;
 финансировать проведение конференций и технического
консультирования для подготовки более качественных
общественных предложений.
 региональным органами власти рассматривать электронные петиции,
которые получили поддержку более чем 0,1% от численности населения
региона;
 внедрить публичную систему оценки результативности региональных и
муниципальных органов власти;
Данная система должна включать в себя оценку не
более чем по 15 общественно-значимым показателям.
Перечень показателей должен быть сформирован на
основании переговоров между всеми уровнями власти
и социологических замеров того, что в наибольшей
степени беспокоит общество. На федеральном уровне
целесообразно создать бонусный фонд, который бы
обеспечивал существенное премирование регионов и
муниципалитетов, которые внедрят систему оценки
результативности и достигнут не менее 70% от
поставленных показателей.
 перейти на презумпцию информационной открытости;
99
Вся информация и ведомственные данные, доступ к
которым не ограничен законодательно, должны быть
доступны общественности оперативно, в доступном
для автоматической обработки виде, и собраны на
единых федеральных, региональных и муниципальных
сайтах.
 развивать механизмы регионального лоббизма как публичной альтернативы
непрозрачному принятию решений во взаимодействиях уровней власти;
 использовать механизмы системы «Открытое
реализации политики децентрализации:
правительство»
при
 Разработать набор пакетных решений, в которых будут увязаны:
 передача полномочий с федерального уровня;
 передача финансовых источников;
 возможные риски для регионов по неполной
компенсации, расходы от переданных полномочий.
Данная форма позволит общественности и
представителям региональной и муниципальных
властей более взвешенно подойти к оценке
предложений по децентрализации.
Целесообразно
инициировать
обсуждения
предложений
от
лица
авторитетного
исследовательского центра, т.к. представление от
органа власти несет политические риски и
ограничивает возможность открытого выражения
позиций участниками обсуждения.
Предложения должны быть размещены на интернетсайте экспертной организации, направлены в научные
и исследовательские организации в регионах. После
получения
предложений
проводится
их
систематизация и публикация отчета, в котором
указаны какие из групп предложений были приняты, а
какие отклонены и почему.
 поощрять лучшие проекты в рамках системы «Открытое правительство»:
Это необходимо для распространения лучших
практик вовлечения общественности в систему
«Открытое правительство».
100
 Общероссийский конкурс системы «Открытое правительство» на
региональном и муниципальном уровне по двум направлениям:
 реализованные проекты системы «Открытое
правительство»;
 концепции развития системы «Открытое правительство»
и планируемые проекты.
5.4 Основные результаты, КПЭ
Основные результаты, которых можно ожидать при реализации
предлагаемых подгруппой мер, совпадают с заявленными ею целями. Это
реальное восстановление автономии субъектов РФ и муниципалитетов,
максимальная стабильность, простота, прозрачность и предсказуемость
«правил игры» в распределении полномочий и обеспечении их бюджетными
источниками.
Интегральные показатели эффективности:
 разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10
наиболее обеспеченными регионами;
 доля субсидий местным и региональным бюджетам, предоставленным на
условиях достижения результатов;
 децильный разрыв (разрыв между 10% регионов лидирующих по
показателю доходов на душу населения в сравнении с 10% отстающими).
Сегментированные показатели эффективности
 Разграничение полномочий на разных уровнях власти:
 число министерств и ведомств, прошедших через
процедуру оценки исполнения полномочий;
 число регионов, прошедших через процедуру оценки
исполнения полномочий.
 Разграничение доходных источников:
 распространенность самообложения;
 уровень собираемости региональных и муниципальных
налогов и сборов.
 Реорганизация системы межбюджетных трансфертов:
101
 оценка экспертами уровня стимулирования существующей
системы межбюджетных трансфертов к развитию
регионов;
 доля зафиксированных на долгосрочный период субсидий
в общем объеме субсидий.
 Внедрение механизмов системы «Открытое правительство»:
 доля регионов, использующих механизмы системы
«Открытое правительство»;
 гражданский контроль за деятельностью региональных и
муниципальных властей;
 оценка эффективности властей.
 Уровень развития регионов:
 оценка предпринимательского климата в регионе (по
методологии Всемирного банка, Doing business);
 прямые иностранные инвестиции (ПИИ) на душу
населения.
102
6
Инфраструктура и транспорт
6.1 Контекст и обоснование
Подгруппы отметила неэффективность текущего подхода к развитию
инфраструктуры и транспорта, которая заключается в следующем:
 отсутствие предсказуемости стоимости, качества и доступности базовой
инфраструктуры для населения и бизнеса;
 отсутствие межотраслевого транспортного баланса и координации при
разработке отраслевых стратегий;
 действующие КПЭ не позволяют дать объективную оценку
эффективности деятельности регуляторов;
 проекты, реализуемые в рамках целевых программ, не проходят через
институты общественных слушаний и не имеют инструментов
общественного контроля над ходом исполнения;
 устаревшие регламентирующие и методологические материалы не
позволяют в должной мере снижать себестоимость услуг
инфраструктуры и транспорта;
 низкий уровень частных инвестиций в инфраструктуру;
 недостаточная взаимосвязанность отраслевых стратегий в области
инфраструктуры и транспорта со «Стратегией-2020».
6.2 Стратегические цели
Развитие современной инфраструктуры мирового уровня необходимо
для строительства сильной экономики и успешного социального развития
России.
Основные цели:
 обеспечить реальную территориальную целостность страны;
 обеспечить предсказуемость стоимости, качества и доступности базовой
инфраструктуры для населения и бизнеса;
 развивать стратегию инфраструктуры и транспорта и стратегию
смежных отраслей на основе межотраслевого транспортного баланса;
 внедрить современную систему КПЭ для объективной общественной
оценки реальной эффективности деятельности регуляторов;
 внедрить публичные обсуждения хода реализации целевых программ;
103
 актуализировать нормативно-правовую базу на основе
стандартов;
 внедрить механизмы привлечения частных инвесторов.
мировых
6.3 Предложения
Предложения подгруппы разбиты на предложения первого и второго
уровня (общеэкономические и отраслевые) и сгруппированы по 8
направлениям:
1. Комплексная инфраструктурная обеспеченность;
2. Гражданская авиация;
3. Железнодорожная инфраструктура;
4. Автомобильный транспорт и дорожная инфраструктура;
5. Водный транспорт;
6. Инфраструктура городов и городских агломераций;
7. Энергетическая инфраструктура;
8. Внедрение механизмов «Открытого правительства» в области
управления транспортом и инфраструктурой.
Описание предложений
1. Комплексная инфраструктурная обеспеченность
Предложения первого уровня:
 обеспечить эффективный доступ для граждан и бизнеса к транспортной
инфраструктуре;
 снизить инфраструктурную составляющую в себестоимости конечной
продукции.
2. Гражданская авиация
Предложения первого уровня:
 Сохранить территориальную целостность страны через повышение
мобильности населения и грузов с достижением заданного уровня
безопасности и качества услуг гражданской авиации.
Предложения второго уровня:
104
 развивать сеть внутренних маршрутов, включая все уровни
(федеральный,
межрегиональный,
региональный,
местный),
стимулировать развитие региональных, местных и социальнозначимых перевозок;
 повысить эффективность федеральных целевых программ (ФЦП),
создать привлекательные условия для частных инвесторов, более
широко использовать лучшие практики ГЧП и учитывать интересы
инвесторов при корректировке ФЦП;
 усилить антимонопольное регулирование тарифов, топливообеспечение
и техническое обслуживание воздушного сообщения;
 либерализовать международные воздушные сообщения, ввести
разумные инициативы по «открытому небу» (в рамках Содружества
независимых государств (СНГ);
 разработать Аэронавигационный план России и программы развития
средств и системы организации воздушного движения (ОрВД),
обеспечивающие
поэтапную
интеграцию
в
мировую
аэронавигационную систему;
 совершенствовать трудовое законодательство в сфере авиации:
 отменить запрет на использование в качестве членов экипажей
иностранных граждан и допуск на условиях квотирования
пилотов из развитых стран;
 снять требования по лицензированию частных летных школ в
качестве образовательного учреждения,
 снять ограничения по допуску преподавания в частных летных
школах иностранных инструкторов;
 провести ускоренную реконструкцию и модернизацию аэродромной
сети;
 актуализировать Программу обеспечения безопасности полетов
гражданской авиации, создать современную систему инспекционного
контроля.
3. Железнодорожная (ж/д) инфраструктура
Предложения первого уровня:
105
 повысить мобильность населения до уровня, необходимого для
экономического развития и сохранения территориальной целостности
страны;
 удовлетворить спрос на пассажирские перевозки в дальнем следовании
и пригородном сообщении при гарантированном минимальном уровне
качества с учетом доступных альтернативных видов транспорта;
 обеспечить потребности экономики страны в ж/д перевозке грузов по
доступным ценам, ликвидировать инфраструктурные ограничения для
экономического роста.
Предложения второго уровня:
 определить целевое состояние и конфигурацию инфраструктуры
железнодорожного транспорта (пропускная способность, уровень
тарифов, стоимость строительства, источники финансирования),
эффективно интегрированной в национальную транспортную систему;
 сформировать на федеральном уровне прозрачный механизм
государственного заказа на социально-значимых маршрутах,
предусматривающий выбор оптимального вида транспорта и
компенсацию выпадающих доходов в регулируемом сегменте;
 определить минимальный уровень транспортной обеспеченности
отдельных субъектов с целью повышения транспортной доступности;
 совершенствовать процесс экспертизы (внутренней и внешней) и
анализа вариантов расшивки узких мест при составлении
инвестиционных программ, обеспечить обязательное рассмотрение
технических альтернатив и приоритетную реализацию проектов,
имеющих наиболее высокую экономическую и социальную
эффективность;
 определить
долгосрочные
параметры
взаимодействия
между
государством и владельцем инфраструктуры, с учетом стратегических
интересов государства на внешнем и внутреннем рынках,
регламентирующие требования государства к необходимому объему и
уровню сервиса, конфигурации железных дорог, и установить тарифы
господдержки на долгосрочный период, достаточные для реализации
указанных целей.
106
4. Автомобильный транспорт и дорожная инфраструктура
Предложения первого уровня:
 обеспечить транспортную доступность и связность территорий страны
единой автодорожной сетью для удовлетворения социальных
потребностей населения, осуществления хозяйственной деятельности
предприятий, повышения их конкурентоспособности и развития
внешнеэкономических связей. Ликвидировать ограничения, связанные
с пропускной способностью автодорожной сети, ее низким
транспортно-эксплуатационным состоянием;
 удовлетворить растущие потребности экономики страны в перевозках
грузов автотранспортом, повысить доступность и качество
транспортных услуг, снизить транспортные издержки при
рациональном взаимодействии с другими видами транспорта и
повысить конкурентоспособность услуг российских перевозчиков.
Предложения второго уровня:
 развивать инфраструктуру автодорог сетевого типа, преодолеть их
неэффективную радиальную моноцентрическую конфигурацию;
 улучшить состояние и пропускную способность автодорог, а также
дорожные условия движения с целью повышения безопасности и
снижения вредного воздействия на окружающую среду;
 снизить негативные последствия, риски и угрозы, связанные с
движением автотранспортных средств по автомобильным дорогам –
заторы, дорожно-транспортные происшествия (ДТП), загрязнение
окружающей среды;
 увязать развитие автодорожной сети с государственной политикой
градостроительства и землепользования, увязать программы РФ и
субъектов РФ, обеспечить синергию с развитием других видов
транспорта;
 обеспечить прозрачность и публичность отбора конкурентоспособных
проектов в процессе формирования инвестиционных программ
развития дорожного хозяйства;
 развивать нормативно-правовую базу в целях обеспечения равных
конкурентных условий на рынке автотранспортных перевозок,
повышения их эффективности, качества и безопасности;
107
 ввести минимальные социальные транспортные стандарты;
 совершенствовать
государственный
контроль
и
надзор
на
автомобильном и городском пассажирском транспорте на основе
дистанционных
методов,
систем
позиционирования
и
инфокоммуникационных технологий;
 разработать прозрачный механизм формирования максимальной цены
контракта на выполнение перевозок пассажиров автомобильным и
городским пассажирским транспортом на социально значимых
маршрутах и предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ для
компенсации возникающих при этом выпадающих доходов;
 разработать и ввести эффективные
обновления автомобильного парка.
механизмы
стимулирования
5. Водный транспорт
Предложения первого уровня:
 максимально использовать потенциал и преимущество морского
транспорта и внутреннего водного транспорта;
 сократить наносимый транспортом окружающей среде ущерб и снизить
загруженность автомобильных и железных дорог в напряженный
осенне-летний период за счет перераспределения части грузопотоков с
наземных видов транспорта на морской и внутренний водный
транспорт;
 снизить общетранспортные инфраструктурные издержки.
Предложения второго уровня:
 повысить безопасность мореплавания и судоходства;
 повысить безопасность судоходных гидротехнических сооружений
(СГТС);
 создать условия для обновления флота и увеличения суммарного
тоннажа судов под государственным флагом РФ;
 повышать конкурентоспособность судов под государственным флагом
РФ, в том числе за счет снижения эксплуатационных издержек
судовладельцев (введение продажи специального вида судового
«окрашенного» топлива с нулевой ставкой акциза);
108
 сформировать меры государственной поддержки внутреннего водного
транспорта как сезонного вида деятельности;
 повысить уровень мобильности населения, развивать туризм и круизное
судоходство, в том числе за счет использования механизма лизинга
при строительстве пассажирских судов;
 оптимизировать тарифную политику, создать новые механизмы
тарифного регулирования. Оптимизировать перечень и уровень сборов
за использование инфраструктуры внутренних водных путей и речных
портов;
 повышать энергоэффективность морских и речных судов, уменьшать
выбросы вредных веществ в атмосферу;
 создать условия для привлечения кадров в отрасль, повышать уровень
профессиональной подготовки членов экипажей судов и берегового
персонала.
6. Инфраструктура городов и городских агломераций
Предложения первого уровня:
 предотвратить угрозу транспортного коллапса крупнейших городов и
городских агломераций страны;
 создать институционально-правовые и материально-технические
предпосылки для продвижения к стандартам устойчивой мобильности,
предусматривающим преимущественное положение общественного
транспорта и повышение его привлекательности в условиях растущей
автомобилизации населения.
Предложения второго уровня:
 предусмотреть в Градостраительном кодексе обязательность процедур
долгосрочного транспортного планирования на агломерационном
уровне в увязке с планированием землепользования и застройки;
 безусловно соблюдать баланс между плотностью и этажностью
застройки, с одной стороны, и транспортным ресурсом территории,
исчисляемым по показателям пропускной способности уличнодорожной сети и провозным возможностям линий и маршрутов
общественного транспорта – с другой;
109
 ввести
в
планировочную
практику
«зоны
ограниченного
автомобильного доступа», «зоны сглаженного трафика» и прочие
планировочные меры, направленные на снижение интенсивности и
скорости транспортного потока и одновременно – на создание
комфортных условий для немоторизованных передвижений в
городских центрах и жилых кварталах;
 ввести в федеральное законодательство нормы, согласно которым
«свобода перемещений, а также доступа к территориям общего
пользования распространяется на физических лиц, но не на
принадлежащие этим лицам транспортные средства». Перейти на этой
основе к жестко регулируемому и чувствительно платному
парковочному режиму в пределах городских центров и прочих
наиболее загруженных зон городской территории;
 ввести в федеральное транспортное законодательство нормы,
обеспечивающие стандартные для современной мировой практики
принципы интегрированных систем общественного транспорта с
централизованным планированием маршрутов и расписаний,
муниципальным заказом транспортных услуг, сквозными тарифами,
«конкуренцией за маршрут» в рамках тендеров, проводимых
городским организатором перевозок;
 ввести в бюджетное законодательство нормы, позволяющие
использовать часть средств Федерального дорожного фонда на долевое
участие в финансировании проектов создания современных систем
рельсового общественного транспорта в крупнейших городах и
городских агломерациях.
7. Энергетическая инфраструктура
Предложения первого уровня:
Необходимо
не
допустить
сдерживающего
влияния
электроэнергетической составляющей инфраструктуры на экономическое
развитие России, обеспечив:
 надежность (непрерывность) электроснабжения, в особенности в
отношении отдельных категорий потребителей – ключевых объектов
инфраструктуры (аэропорты, железнодорожный и трубопроводный
транспорт и т.д.), объектов жизнедеятельности (объекты здравоохранения,
водоснабжение и канализация и т.д.) и промышленных потребителей;
110
 доступность услуг электроэнергетики для потребителей - приемлемый
уровень цен, соотносящий требования к надежности и качеству услуг с
платежеспособным спросом со стороны всех категорий потребителей;
 растущие потребности экономики (включая социальный сектор) и
населения в своевременном подключении к электроэнергии при сохранении
надежности электроснабжения существующих потребителей.
Предложения второго уровня:
 определить целевую модель оптового рынка электроэнергии и принять план
по ее достижению, включая развитие рыночных инструментов
долгосрочного прогнозирования и планирования развития энергетических
мощностей;
 провести анализ инвестиционных проектов энергокомпаний, по
результатам которого исключить или отложить исполнение неэффективных
инвестиционных проектов (включая инвестиционные программы компаний
с государственным участием), либо обеспечить их софинансирование за
счет средств бюджетов соответствующего уровня;
 принять решение о целевой структуре российской энергетики – определить
ориентиры по доле участия различных видов энергии, включая
возобновляемые источники энергии, в структуре потребления энергии. По
результатам, при необходимости, применять прозрачные инструменты
поддержки;
 определить перечень мер, направленных на совершенствование
регулирования розничного рынка электроэнергии, обеспечивающих
повышение уровня конкуренции и прозрачности во всех сегментах рынка
электроэнергии;
 принять и реализовать решения по поэтапному устранению накопленных в
отрасли ценовых диспропорций, включая перекрестное субсидирование;
 создать условия экономической мотивации по повышению качества и
надежности электроснабжения потребителей за счет внедрения системы
достоверного измерения и регулирования качества и надежности
электроснабжения для сетевых компаний;
 развивать экономические стимулы для повышения энергоэффективности на
всех стадиях от производства до потребления электроэнергии.
111
8. Внедрение механизмов «Открытого правительства»
управления транспортом и инфраструктурой
в
области
Предложения первого уровня:
 обеспечить подотчетность регуляторов перед обществом по выполнению
утвержденных КПЭ;
 обеспечить доступность для общества информации о ходе реализации
проектов и инициатив в области транспорта и инфраструктуры;
 публично обсуждать общественно значимые инициативы регулятора с
привлечением заинтересованных компаний, ассоциаций и объединений
профессиональных участников отрасли.
Предложения второго уровня:
 увеличить процент оказания услуг в рамках электронного правительства;
 проводить общественые обсуждения целевых программ в области
транспорта и инфраструктуры;
 при обращении более 50 тыс. человек через социальные сети с вопросом,
связанным с развитием инфраструктуры, , рассматривать данный вопрос на
общественном совете при регуляторе;
 использовать краудсорсинг для обсуждения общественно
проектов;
значимых
 создать механизм общественного контроля за ходом межведомственного
согласования проектов в области транспортной инфраструктуры.
6.4 Результаты и КПЭ
Гражданская авиация (ГА)
КПЭ первого уровня:
 безопасность (катастрофы/полеты; инциденты/полеты);
 коэффициент авиационной подвижности населения.
КПЭ второго уровня:
 регулярность перевозок;
 количество взлетно-посадочных операций в год;
112
 доли региональных, местных и социальных перевозок от общего
на внутренних воздушных линиях (ВВЛ);
 доля транзитных пассажиров в общих перевозках ГА РФ;
 доля Московского авиационного узла в системе ГА РФ.
Железнодорожная инфраструктура
КПЭ первого уровня:
 обеспеченность населения услугами ж/д перевозок;
 отношение среднегодового роста тарифов на пассажирские
перевозки (в дальнем следовании и пригородном сообщении) к
темпам роста реальных располагаемых доходов;
 доля железнодорожно-транспортных затрат (транспортной
составляющей) в конечной себестоимости продукции.
КПЭ второго уровня:
 количество перевезенных пассажиров, млн.;
 пассажирооборот, млрд. пасс-км;
 доля новых вагонов в парке, %;
 протяженность сети общего пользования с ограниченной
пропускной способностью;
 скорость доставки груза из пункта отправки в пункт назначения;
 протяженность сети общего пользования с ограниченной
пропускной способностью;
 стоимость строительства, поддержания, млн. руб./км.
Автомобильный транспорт и дорожная инфраструктура
КПЭ первого уровня:
 уровень подвижности населения с использованием автотранспорта
(поездок в год) и доля поездок, выполненных с соблюдением
установленных стандартов качества транспортного обслуживания
населения (процентов);
 средняя коммерческая скорость товародвижения на
автомобильном транспорте, км/день;
 доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным
требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по
113
сети автомобильных дорог общего пользования федерального
значения и регионального значения, %.
КПЭ второго уровня:
 доля дорог (улиц), работающих в режиме перегрузки, %;
 средний возраст парка транспортных средств, лет;
 доля перевозок, выполняемых средними (с парками от 30 до 100
транспортных средств (ТС) и крупными (более 100 ТС)
перевозчиками, %;
 число пострадавших в ДТП по вине водителей пассажирского
автомобильного транспорта общего пользования и городского
наземного электрического транспорта, чел.;
 доля транспортных средств, оснащенных современными
информационными и телекоммуникационными системами, %;
 доля перевозок грузов, осуществляемых по прогрессивным
перевозочным технологиям (контейнерные, контрейлерные, в
транспортных пакетах), %;
 доля сельского населения, не имеющего круглогодичного доступа
по автомобильным дорогам с твердым покрытием к сети
автомобильных дорог общего пользования, %;
 социальный риск гибели в дорожно-транспортных происшествиях,
число погибших на 100 тыс. населения;
 объем загрязняющих вредных веществ от автотранспортного
комплекса, процентов по отношению к 2011 году.
Водный транспорт
КПЭ первого уровня:
 объем перевозок грузов морским / внутренним водным
транспортом;
 объем перевалки грузов в морских / речных портах;
 грузооборот морского / внутреннего водного транспорта;
 доля перевозок грузов морским / внутренним водным
транспортом;
 доля морского / внутреннего водного транспорта в общем
грузообороте.
КПЭ второго уровня:
114
 доля российской внешней торговли, обслуживаемая морским
транспортом;
 доля перевалки российских экспортных и импортных грузов через
российские морские порты;
 суммарный тоннаж судов под российским флагом;
 средний возраст морских судов под российским флагом;
 средний возраст речных судов под российским флагом;
 количество морских судов под российским флагом;
 количество речных судов под российским флагом;
 количество иностранных туристов на круизных судах под
российским флагом;
 количество задержаний морских судов при осуществлении
государственного портового контроля судов;
 количество задержаний речных судов при осуществлении
государственного портового контроля судов;
 продолжительность оформления и государственного контроля
судов в порту;
 перерабатывающие мощности морских портов;
 перерабатывающие мощности речных портов;
 количество защищенных объектов транспортной инфраструктуры
(морских портов, гидроузлов), соответствующих требованиям
обеспечения транспортной безопасности;
 уровень оснащенности аварийно-спасательных служб;
 количество выбросов углекислого газа (СО2) на тонну
перевезенного груза;
 протяженность внутренних водных путей с гарантированными
габаритами судовых ходов;
 доля внутренних водных путей с освещаемой и отражательной
обстановкой от общей протяженности внутренних водных путей;
 пропускная способность внутренних водных путей (ВВП) (по
участкам);
 доля участия внутренненого водного транспорта в перевозках
массовых (насыпных, навалочных, наливных) грузов;
 удельная стоимость капитальных вложений в инфраструктуру
ВВП на 1 тонну перевезенного груза;
 удельная стоимость капитальных вложений в инфраструктуру
морских портов на 1 тонну переработанного груза;
115
 удельная стоимость затрат на содержание инфраструктуры ВВП
на 1 тонну перевезенного груза.
Инфраструктура городов и городских агломераций
КПЭ первого уровня:
 подвижность населения в городском и пригородном сообщении;
 доля подвижности, приходящаяся на общественный транспорт;
 удовлетворенность населения условиями передвижения.
КПЭ второго уровня:
 доля территории города, отводимая под транспортные нужды
(линии наземного рельсового транспорта, улично-дорожную сеть,
плоскостные паркинги);
 среднее наполнение в часы «пик» вагонов общественного
транспорта;
 средняя эксплуатационная скорость по видам общественного
транспорта;
 средняя скорость сообщения для автомобильных поездок;
 затраты времени на ежедневную трудовую поездку: средние; по
квантилю уровня 0,75; по квантилю уровня 0,9;
 доля протяженности участков маршрутной сети наземного
общественного транспорта с обособлением рельсового пути или
полос движения;
 доли вагонного парка (автобусов, троллейбусов, трамваев),
отвечающего современным стандартам комфорта и
экологичности;
 доля жителей, проживающих в пешеходной доступности от
станций (остановочных пунктов) магистральных видов
общественного транспорта.
Энергетическая инфраструктура
КПЭ первого уровня:
 рост цены на электроэнергию у конечного потребителя (за
вычетом изменения стоимости природного газа);
 частота и длительность отключений, недопоставки;
116
 среднее время, затрачиваемое на присоединение нового
потребителя с момента подачи им заявки на присоединение к
электрическим сетям.
КПЭ второго уровня:
 резерв по энергосистеме (% от пикового спроса);
 доля мощностей, новых или прошедших реконструкцию;
 удельные постоянные затраты, включая возврат инвестиций
(руб./кВт располагаемой мощности);
 уровень потерь в сетях;
 коэффициент использования установленной мощности РФ по
типам генерации, %;
 доля электроэнергии (мощности), покупаемая (продаваемая) по
долгосрочным (не менее 3 лет) договорам;
 снижение дебиторской задолженности участников розничного
рынка электроэнергии;
 доля удовлетворенных заявлений на смену сбытовой компании.
Внедрение механизмов «Открытого правительства» в области
управления транспортом и инфраструктурой
КПЭ первого уровня:
 публикация на регулярной основе в открытом доступе
информации о выполнении утвержденных КПЭ;
 рассмотрение на общественном совете регулятора хода
реализации проектов и инициатив.
КПЭ второго уровня:
 оказание услуг населению и бизнесу в рамках электронного
правительства;
 рассмотренные обращения населения и бизнеса, в т.ч. через
социальные сети.
117
7
Развитие систем, используемых для
предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, и
современных средств коммуникации
7.1 Контекст и обоснование
В последние годы шло активное внедрение электронной формы
коммуникации в работу государственных учреждений:
 в 2009-2011 годах в России запущены Единый федеральный портал
государственных и муниципальных услуг http://gosuslugi.ru, на котором
зарегистрировались 1,6 млн. пользователей, и Единый портал
государственных закупок http://zakupki.gov.ru;
 активно внедряется Система межведомственного электронного
взаимодействия, в составе которой запущены более 260 электронных
сервисов, направленных на исключение необходимости гражданам
собирать и предоставлять бумажные документы в процессе получения
государственных услуг.
Тем не менее, несмотря на неоднократные политические заявления на
всех уровнях, получить государственные и муниципальные услуги в
электронном виде часто невозможно:
 не существует принятой на государственном уровне концепции
идентификации граждан в электронной среде, лишь небольшая доля
населения страны может юридически значимо идентифицировать себя в
процессе получения электронных услуг;
 субъекты РФ и муниципалитеты демотивированы организовывать
внедрение электронных услуг, ожидая единых общероссийских
решений, внедряемых единым оператором электронного правительства;
 оплата услуг в электронном виде не популярна у населения ввиду
слабой доступности возможности оплаты банковскими картами,
наличия дополнительных комиссионных сборов при оплате, трудностей
с отчетностью по электронным платежам в обычной бухгалтерской и
налоговой практике;
118
 несмотря на относительно высокий уровень проникновения доступа в
Интернет и современных средств коммуникации в крупных городах,
наблюдается серьезное «цифровое неравенство» – в других населенных
пунктах цены значительно выше, скорость доступа ниже, тысячи сел не
имеют подключения к сети Интернет, сотовой и даже проводной связи;
 проникновение новейших стандартов в сфере коммуникаций в России
происходит медленнее, чем за рубежом;
 в практику работы и регламенты органов законодательной и
исполнительной власти не внедрены возможности «электронной
демократии» – взаимодействия с населением с целью формирования
предложений, получения обратной связи, принятия совместных
решений и общественного контроля над их реализацией;
 в государственной информатизации отсутствуют единая методология и
система стандартов;
 в Государственной Думе Федерального собрания Российской
Федерации за информационные технологии и связь отвечает Комитет по
культуре, профильный комитет по вопросам информатизации и связи
упразднен, вместо него образован подкомитет по смешанным статусом.
Несмотря на все это, Россия в 2011-2012 году поднялась с 77-го на 56-е
место в мировом рейтинге развития информационных технологий по версии
Всемирного экономического форума. Теперь она граничит с Панамой (57-е
место) и Казахстаном (55-е). В отчете за 2009-2010 год Россия занимала в
рейтинге 80-е место.
7.2 Стратегические цели
 Обеспечить доступность для жителей России большинства
государственных услуг в электронной форме, в любое время в любом
месте с помощью интернет-порталов, мобильных устройств,
информационных терминалов и телефонной связи.
 Обеспечить оказание значительного количества услуг полностью в
электронной форме, без личной явки граждан в госорганы.
 Обеспечить одинаковую юридическую силу электронных и бумажных
документов в системе предоставления государственных услуг.
 Перейти к использованию преимущественно электронных способов
безналичной оплаты услуг, а не наличными денежными средствами.
 Обеспечить прозрачность и подотчетность обществу бюджетных
расходов органов государственной власти и местного самоуправления в
рамках реализации проекта «электронный бюджет».
119
 Обеспечить к 2015 году доступ в сеть Интернет для каждого
домохозяйства – наличие доступа у 100 млн. жителей страны со средней
скоростью передачи данных 20 Мбит/с в крупных городах и 10Мбит/с в
остальных населенных пунктах.
 Обеспечить возможность использования современных средств
коммуникации каждым гражданином для инициирования предложений
к власти или для участия в общественном контроле над
государственным управлением.
 Создать «интуитивно» понятную систему доступа и маршрутизации
обращений граждан, а также обеспечить реальное электронное
взаимодействие между органами власти всех уровней.
 Внедрить «электронные архивы» как инфраструктуру долгосрочного и
гарантированного хранения информации.
 Предоставить коммерческим организациям возможность использования
информации, содержащейся в государственных информационных
ресурсах, для оказания сервисов и услуг.
7.3 Предложения
Предложения, разработанные
горизонту внедрения.
подгруппой,
структурированы
по
«Быстрые победы»
 «Открытое правительство» - единая
взаимодействия государства и населения
платформа
оперативного
Приоритетные (среднесрочные) проекты
 стимулировать получение государственных и социально значимых
услуг в электронный форме (получение уведомлений и оплата штрафов,
налогов, услуг ЖКХ и т.д.);
 ускорить переход органов государственной власти и местного
самоуправления на электронный документооборот;
 ввести в обращение новое удостоверение личности гражданина РФ как
средство идентификации в процессе получения услуг;
 либерализовать рынок связи, провести конверсию частот, используемых
военными и правоохранительными органами для ускоренного
внедрения новых услуг и создания равных конкурентных условий;
120
 включить в институты
населения.
«электронной
демократии» большинство
Долгосрочные стратегические инициативы
 обеспечить открытый доступ к информации, имеющейся в органах
госвласти и местного самоуправления и не содержащей сведений,
отнесенных к государственной тайне.
Детализация предложений
1. «Открытое правительство» - единая
взаимодействия государства и населения
платформа
оперативного
Необходимо создать единую межуровневую систему получения
обращений граждан в органы государственной власти и местного
самоуправления под брендом «Открытое правительство» с целью внедрения
принципа «одного окна», включающей следующие аспекты:
 наличие сквозного доступа к обращениям граждан в органы
государственного управления таким образом, что Президент страны
всегда может прочитать сообщения и оценки жителей в адрес
руководителя любого уровня (вплоть до главы совета сельского
поселения);
 ограничение размера сообщения гражданина и ответа госорганов для
удобства приоритизации оперативных коммуникаций;
 возможность для жителей использовать не только текст, но и
географические координаты, фотографии для иллюстрации своих
сообщений и предложений;
 возможность для жителя оценить эффективность реакции госорганов по
каждому сообщению с целью формирования их текущего и
ретроспективного рейтинга.
2. Приоритизировать электронную форму получения государственных и
социально значимых услуг
 Принять
федеральный
закон,
определяющий
минимальный
гарантированный уровень предоставления услуг в социально значимых
отраслях в электронном виде: здравоохранение, образование, ЖКХ,
безопасность и других – с целью создания принципиально новых
стимулов к внедрению электронных услуг;
121
 внести изменения в нормативно-правовые акты, определяющие порядок
получения государственных и муниципальных услуг, в том числе
предусмотрев, что:
 срок получения электронных услуг должен уменьшиться;
 стоимость получения электронных услуг должна снизиться;
 при отказе от получения бумажных уведомлений о штрафах,
налогах и иных платежах их размер должен снижаться;
 при
ускоренной
оплате
услуг,
предоставляется значительная скидка;
особенно
штрафов,
 с населения не взимаются никакие дополнительные комиссии,
для чего устанавливаются единые правила вознаграждения
платежных агентов внутри тарифов за получение услуг;
 снять ограничения секретности при предоставлении информации из
государственных
картографических
ресурсов
об
объектах
государственной геодезической сети, границах земельных участков и
объектов недвижимости в системе глобальных пространственных
координат для предоставления картографических сервисов в
электронном виде, а также для высокоточного позиционирования с
использованием Глобальной навигационной спутниковой системы
(ГЛОНАСС);
 упорядочить администрирование в процессе перехода к электронным
услугам.




Для решения этих задач необходимо:
создать единый стратегический координирующий орган, объединяющий
функции «методолога» (сегодня – Министерство экономического
развития) и «технолога» (сегодня – Министерство связи и массовых
коммуникаций) государственного управления в части предоставления
услуг населению и бизнесу;
объединить усилия правительственных комиссий по информационным
технологиям и административной реформе;
организовать постоянную «обратную связь» с обществом в процессе
внедрения электронных услуг;
активно пропагандировать электронные услуги среди населения,
включая проведение специальных рекламных акций и обязательное
указание при выставлении населению бумажных счетов, как эти счета
могут быть оплачены он-лайн в безналичном виде.
122
3. Ускорить переход государственных и муниципальных органов на
электронный документооборот
 Принять нормативные правовые и распорядительные акты,
предусматривающие поэтапный обязательный переход на электронный
документооборот внутри и между органами государственной власти и
местного самоуправления.
Это необходимо для повышения эффективности
работы госучреждений и содействия переходу к
электронному оказанию услуг.
 Ввести запрет на отправку и прием бумажных документов внутри
системы органов законодательной, исполнительной, судебной власти, а
также органов местного самоуправления за исключением случаев, когда
документы подлежат постоянному хранению в бумажной форме.
 Внести изменения в действующие федеральные законы и подзаконные
акты для минимизации случаев, при которых документы подлежат
постоянному хранению в бумажной форме.
 Создать единую государственную инфраструктуру долгосрочного и
гарантированного хранения информации в рамках информационнотехнологической платформы «Открытое правительство» с учетом
необходимого уровня информационной безопасности.
 Принять нормативно-правовые акты, позволяющие использовать
электронные письма в качестве доказательной базы в судебных спорах.
 Отказаться от приема и отправки документов в бумажной форме в
Аппарате Правительства РФ, обеспечить государственных служащих
средствами электронной цифровой подписи – «быстрая победа» в 2012
году.
4. Ввести в обращение новое удостоверение личности гражданина как
средство идентификации в процессе получения услуг
 Создать систему идентификации и аутентификации граждан при
предоставлении услуг в электронном виде на основе создания
эталонной базы метаданных о гражданах.
 Предоставить и ввести в оборот официальные индивидуальные
электронные почтовые ящики для граждан, корреспонденция с которых
считается официально отправленной (полученной) при получении
государственных услуг.
 Ввести в обращение удостоверения личности гражданина РФ нового
поколения (в форме пластиковой карты) как единого, сквозного,
постоянного идентификатора, содержащего электронную подпись,
123
платежное, а также и другие (пенсионное страховое свидетельство,
полис обязательного медицинского страхования и др.) приложения,
которые необходимы для предоставления государственных услуг, в том
числе в электронном виде. Отказ от бумажных гражданских паспортов.
 Создать систему хранения электронных документов населения и
предоставления услуги «электронного нотариата» с целью уменьшения
перечня «документов личного хранения».
5. Либерализовать рынок связи, провести конверсию частот,
используемых военными и правоохранительными органами для
ускоренного внедрения новых услуг и создания равных конкурентных
условий
 Кардинально уменьшить количество типов лицензий в сфере связи,
либерализовать и передать максимум функций независимому
регулятору, создаваемому в форме саморегулируемой организации
(СРО).
 Ввести принцип технологической нейтральности – отказаться от
лицензирования услуг связи, перейти к лицензированию операторов
сетей связи и заявительному порядку запуска объектов связи таким
образом, чтобы все услуги, технически реализуемые с использованием
конкретной сети связи, могли бы оказываться без отдельного
разрешения.
Условия подобных лицензий должны служить для
обеспечения
целостности,
устойчивости
и
безопасности единой сети связи страны.
 Включить в лицензионные условия операторов сетей связи требования
по соблюдению принципа сетевой нейтральности – обеспечения
недискриминационного пропуска всех видов услуг и контента от его
поставщиков до потребителей как гарантия доступности сети связи для
контент-провайдеров и «виртуальных» операторов.
 Создать независимый отраслевой регулятор для развития и поддержки
нормативной базы, в том числе определения принципов распределения
частот (пример – Российской союз страховщиков).
 Создать прозрачные прогнозируемые механизмы распределения частот
и лицензий, позволяющие участникам рынка планировать долгосрочные
инвестиции, в частности, разрешить свободный обмен частотами между
операторами.
 Внедрить принцип аренды частот и перепродажу частот исключительно
через процедуру публичного аукциона.
124
 Обеспечить конверсию частот, используемых военными, а также
правоохранительными органами, под гражданские нужды, в том числе в
рамках модернизации военного оборудования по государственному
оборонному заказу.
 Обеспечить равное соблюдение принципов оплаты за использование
частот гражданскими и военными потребителями, привязать оплату за
пользование частотами к территории вне зависимости от количества
базовых станций (объектов связи).
 Развивать правовую базу для обеспечения равного конкурентного
доступа к инфраструктуре связи и потребителям услуг, в том числе
путем создания возможности совместного владения объектами
инфраструктуры.
 Приватизировать «Ростелеком» и «Связьинвест», внедрить механизмы,
запрещающие представителям органов власти занимать любые позиции
в органах управления хозяйствующих субъектов.
 Создать открытый публичный реестр населенных пунктов с
возможностью детализации до уровня квартала, улицы и дома с
указанием доступной инфраструктуры связи и планируемых
инвестиционных программ – «быстрая победа» в 2012 году.
 Реализовать государственный проект по ревизии всего спектра частот и
выданных разрешений на территории страны – «быстрая победа» в 2012
году.
6. Включить
населения
в
институты
электронной
демократии
большинство
 Дополнить процедуру бумажного сбора подписей для коллективного
волеизъявления граждан (при регистрации партий и общественных
организаций, нормотворческих инициативах, коллективных обращениях
в форме петиций) возможностью электронной подписи электронных
документов и их приема наравне с бумажными.
 Рассматривать законодательным органом электронные петиции,
подписанные в течение 60 дней более чем 100 тыс. граждан страны
(соответствующие величины для субъектов федерации или
муниципалитетов).
 Внедрить требования по публичному раскрытию информации о
должностных лицах, инициировавших принятие нормативных актов и
иных решений, с целью персонализации ответственности.
 Организовать обратную связь с населением и организациями с целью
выявления, общественного обсуждения и устранения излишних
государственных функций.
125
 Внедрить принципы общественной оценки работы органов
государственной власти и местного самоуправления на основе
регулярно публикуемых отчетов о проведенной работе и достигнутых
результатах.
7. Обеспечить открытый доступ ко всей незакрытой государственной
информации
 Обеспечить открытый доступ к учетной и статистической информации,
создаваемой органами государственной власти и местного
самоуправления, не классифицированной как конфиденциальная или
секретная, в форматах, пригодных для последующей автоматической
обработки и анализа.
Необходимо
принятие
соответствующего
федерального закона.
 Реализовать проект Минфина России «Электронный бюджет» для
обеспечения прозрачности и подотчетности обществу доходов и
расходов бюджетов федерального, регионального, муниципального
уровней и бюджетных учреждений.
7.4 Обзор развилок
В рамках работы подгруппы было выявлено несколько альтернативных
решений – развилок, которые остались открытыми.
Развилка 1:
 передача всех учетных государственных информационных
ресурсов частному оператору – физическая передача данных на
хранение или
 создание информационных шлюзов?
Развилка 2:
 разработать открытые и эффективные механизмы управления
Фондом
универсального
обслуживания
(ежегодно
аккумулирующим около 15 млрд. руб. средств операторов связи)
или
 перейти к развитию инфраструктуры связи малоперспективных
территорий страны путем совместных инвестиций со стороны
126
государства и бизнеса, отбираемого на открытых конкурентных
принципах?
Развилка 3: Как ввести услуги переноса номера телефона абонента
между операторами?
7.5 Результаты и КПЭ
 50% всех государственных, муниципальных и социально
значимых услуг предоставляются в электронном виде;
 Фактическое изъятие у большинства органов государственной
власти функций фронт-офиса (взаимодействия с жителями,
приема и выдачи документов) и передача в специализированные
«многофункциональные центры нового типа». Закрытие
избыточных подразделений по приему граждан.
 Возможность доступа в сеть Интернет имеется в любом
домохозяйстве Российской Федерации, 100 млн. человек имеет
среднюю скорость передачи данных в сети Интернет не менее
20Мбит/с в крупных городах и не менее 10Мбит/с в остальных
населенных пунктах.
 75% документов внутри системы органов государственной власти
и местного самоуправления передаются в электронном виде.
 75% граждан РФ имеют официальные электронные почтовые
ящики и используют их для получения информации от
государственных ведомств, извещений о штрафах, налоговых
уведомлений, повесток, коммунальных счетов и сведений из
Пенсионного Фонда и пр.
 50% граждан России получили удостоверение личности нового
поколения с квалифицированной электронной подписью и
функциями универсальной электронной карты: платежными
региональными приложениями.
8
Показатели эффективности функционирования
системы «Открытое правительство»
В данном разделе приведено описание КПЭ нижнего уровня.
•
Подгруппа «Социальная политика»
Стратегическая цель: развитие человеческого потенциала.
127
В рамках работы подгруппы определен 51 ключевой показатель прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Демографическое развитие и семейная политика (18 прямых
показателей);
2.
Охрана здоровья и здоровый образ жизни (15 прямых
показателей);
3.
Развитие непрерывного образования детей (10 прямых
показателей);
4.
Создание доступной среды для людей с ограниченными
возможностями здоровья (3 прямых показателя);
5.
Развитие общественно-государственного партнерства (1
прямой показатель);
6.
•
Жилищная политика (4 прямых показателя).
Подгруппа «Защита прав граждан»
Стратегическая цель: соблюдение прав граждан в общественной жизни.
В рамках работы подгруппы определено 10 ключевых показателей прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Обеспечение избирательных и политических свобод (2
прямых показателя);
2.
Совершенствование правоохранительных механизмов и
реформа силовых ведомств (2 прямых показателя);
3.
Борьба с коррупцией (2 прямых показателя);
4.
Совершенствование функционирования правовой системы (2
прямых показателя);
5.
Совершенствование судебной системы (2 прямых
показателя).
•
Подгруппа «Развитие конкуренции и предпринимательства»
Стратегическая цель: повышение конкурентоспособности
предпринимательства.
В рамках работы подгруппы определено 11 ключевых показателей прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Развитие конкуренции (2 прямых показателя);
128
2.
Создание благоприятных условий для ведения бизнеса (4
прямых показателя);
3.
Повышение безопасности ведения бизнеса (2 прямых
показателя);
4.
Государственное стимулирование предпринимательства (2
прямых показателя);
5.
•
Оценка регулирующего воздействия (3 прямых показателя).
Подгруппа «Инновационное развитие»
Стратегическая цель: форсированное инновационное развитие экономики.
В рамках работы подгруппы определено 9 ключевых показателей прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
•
1.
Инновации в экономике (2 прямых показателя);
2.
Инновации в образовании и науке (5 прямых показателя);
3.
Инновации в общественной жизни (2 прямых показателя).
Подгруппа «Долгосрочная макроэкономическая и бюджетная
политика»
Стратегическая цель: повышение эффективности принятия решений в
макроэкономике и бюджетной политике.
В рамках работы подгруппы определено 6 ключевых показателей прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Открытый бюджет (2 прямых показателя);
2.
Предсказуемая и эффективная налоговая система (2 прямых
показателя);
3.
Оптимальная денежно-кредитная политика (2 прямых
показателя).
•
Подгруппа «Развитие кадрового потенциала»
Стратегическая цель: развитие кадрового потенциала государственных
служащих.
В рамках работы подгруппы определено 11 ключевых показателей прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Создание школы подготовки государственных служащих (4
прямых показателя);
129
2.
Оптимизация системы управления кадрами (2 прямых
показателя);
3.
Ротация государственных служащих (2 прямых показателя);
4.
Монетизация льгот государственных служащих (3 прямых
показателя).
•
Подгруппа «Региональная политика и децентрализация»
Стратегическая цель: сбалансированное региональное развитие.
В рамках работы подгруппы определено 11 ключевых показателей прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Разграничение полномочий на разных уровнях власти (2
прямых показателя);
2.
Разграничение доходных источников (2 прямых показателя);
3.
Реорганизация системы межбюджетных трансфертов (2
прямых показателя);
4.
Внедрение механизмов системы «Открытое правительство»
в региональной политике (3 прямых показателя);
5.
•
Уровень развития регионов (2 прямых показателя).
Подгруппа «Инфраструктура и транспорт»
Стратегическая цель: повышение конкурентоспособности экономики и
транспортно-логистической отрасли, повышение доступности транспортнологистических услуг для бизнеса и населения, повышение безопасности,
снижение вредного экологического воздействия и повышение
энергоэффективности системы.
В рамках работы подгруппы определен 41 ключевой показатель прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Развитие гражданской авиации (5 прямых показателей);
2.
Развитие ж/д инфраструктуры (7 прямых показателей);
3.
Развитие автомобильного транспорта и дорожной
инфраструктуры (6 прямых показателей);
4.
Развитие водного транспорта (3 прямых показателя);
5.
Развитие инфраструктуры городов и городских агломераций
(10 прямых показателей);
130
6.
Энергетическая инфраструктура (8 прямых показателей);
7.
Внедрение механизмов Открытого правительства в области
управления транспортом и инфраструктурой (2 прямых
показателя).
•
Подгруппа «Развитие систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг»
Стратегическая цель: создание комфортных условий для общения граждан с
государством.
В рамках работы подгруппы определено 17 ключевых показателей прямых
результатов по следующим стратегическим направлениям:
1.
Развитие систем предоставления государственных,
муниципальных и социально значимых услуг в электронной
форме (3 прямых показателя);
2.
Электронная идентификация и аутентификация граждан (4
прямых показателя);
3.
Электронная демократия (3 прямых показателя);
4.
Triple Play (интернет, цифровое ТВ, связь) - 5 прямых
показателей;
5.
Архитектура IT-платформы «Открытое правительство»
(совместно с подгруппой «Инновационное развитие») - 2 прямых
показателя.
131
Дополнительные материалы
Механизмы системы «Открытое правительство» в мировой
практике
Система «Открытое правительство» функционирует
работы следующих групп механизмов:
 сбора, обработки и хранения информации;
посредством
 участия гражданского общества в подготовке и реализации решений
органов власти;
 контроля со стороны гражданского общества и предоставления
обратной связи;
 оценки результатов работы системы «Открытое правительство»;
 саморазвития
правительство».
и
совершенствования
системы
«Открытое
Ниже даются определения конкретных механизмов, входящих в каждую
группу.
1. Механизмы сбора, обработки и хранения информации.
 Механизм предоставления информации госорганами посредством
публикации на Интернет-портале.
Субъект 2
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
3
Субъект 2 (Медиа и организации,
осуществляющие общественный контроль)
2
Субъект 3
(Гражданское общество)
1
2
Субъект 1
Субъект 3
Интернет (Интернет-портал системы
«Открытое правительство»)
Интернет
 Госорганы публикуют в специальном разделе интернет-портала
системы «Открытое правительство» (свой раздел для каждого
органа и уровня власти) отчеты о своей деятельности (в том
числе финансовые, аналитические и по итогам работы) за
определенный период времени в едином установленном
формате.
132
 Представители
СМИ
и
общественности,
получают
беспрепятственный доступ к опубуликованной в данных
разделах интернет-портала информации.
 СМИ и организации, осуществляющие общественный контроль
получают
возможность
использовать
предоставленную
информацию и распространять ее по своим каналам для
ознакомления с ней широкой общественности.
Пример: электронное правительство в развитых
странах:Великобритания - бесплатный доступ к
правовой информации; США - единая база данных всех
органов государственной власти и система
предоставления услуг гражданам
 Механизм предоставления информации госорганами посредством
выступления на ежегодных форумах/докладах.
1
Субъект 1
2
Форум/Доклад
3
Субъект 2
Субъект 3
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
Субъект 3
(Гражданское общество)
Субъект 2 (Медиа и организации,
осуществляющие общественный контроль)
Ежегодные
форумы/доклады
 Госорганы активно участвуют в ежегодных форумах (к
примеру, международный саммит Партнерства Открытых
Правительств) и докладах (к примеру, доклад Президенту о
проделанной работе), предоставляя информацию о своей
деятельности.
Представители СМИ и общественных организаций,
присутствующие на этих форумах и докладах,
получают
возможность
использовать
предоставленную информацию и распространять ее по
своим каналам для ознакомления с ней широкой
общественностиПример: ежегодный саммит стран,
участвующих
в
Партнерстве
Открытых
133
Правительств (ближайший - весной 2013 года в
Великобритании).
 Механизм предоставления информации госорганами посредством
проведения открытых встреч и совещаний государственных органов.
1
Субъект 2 (Медиа и организации,
осуществляющие общественный контроль)
2
Субъект 3
(Гражданское общество)
Субъект 2
Открытая встреча
Субъект 3
Открытые встречи и совещания
органов власти
 Госорганы проводят внутренние открытые встречи и
совещания, на которых раскрывается часть информации об их
деятельности.
 Представители
СМИ
и
общественных
организаций,
присутствующие на этих встречах и совещаниях, получают
возможность транслировать данные встречи, использовать
предоставленную информацию и распространять ее по своим
каналам для ознакомления с ней широкой общественности
(граждане, присутствующие на встречах получают исходную
информацию непосредственно «из первых уст»).
Пример: заседания и слушания в Конгрессе (США).
 Механизм информирования и обеспечения
предоставляемым государством услугам.
доступа
граждан
к
Субъект 2
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
3
Субъект 2 (Медиа и организации,
осуществляющие общественный контроль)
2
Субъект 3
(Гражданское общество)
1
2
Субъект 1
Субъект 3
Интернет (Интернет-портал системы
«Открытое правительство»)
Интернет
 Госорганы публикуют в специальном разделе интернет-портала
системы «Открытое правительство» (свой раздел для каждой
группы услуг и государственного уровня, на котором она
134
предоставляется: муниципальный, региональный, федеральный)
информацию о предоставляемых услугах и условиях доступа к
ним.
 Представители СМИ и общественных организаций, а также
граждане, имеющие доступ в интернет, получают информацию
о данных услугах.
 СМИ и общественные организации получают возможность
распространять информацию о предоставляемых услугах по
своим каналам для ознакомления с ней
широкой
общественности.
Пример:
портал
государственных
услуг
с
идентификацией
пользователя,
информирование
людей о платных услугах (США, Великобритания).
2. Механизмы участия гражданского
реализации решений органов власти.
общества
в
подготовке
и
 Механизм обеспечения активного участия граждан в развитии системы
госуправления и повышении эффективности работы органов
государственной власти посредством участия в работе Общественных
Советов.
 Представители госорганов проводят Общественный Совет
(возможен свой Общественный Совет на каждом уровне власти
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
3
1
Субъект 1
Субъект 3
(Гражданское общество)
2
Общественные
Советы
Субъект 3
Общественные Советы
и при каждом государственном органе).
 Представители гражданского общества активно участвуют в
работе Общественных Советов, совместно с представителями
госорганов разрабатывают решения, направленные на развитие
системы госуправления и повышение эффективности работы
органов государственной власти.
135
 Представители
госорганов
обеспечивают
дальнейшее
рассмотрение разработанных решений на соответствующем
уровне и в соответствующем государственном органе.
Пример: New York Independent
(обсуждение бюджета).
Budget
Office
 Механизм внесения и обсуждения предложений по развитию системы
госуправления и повышению эффективности работы органов
государственной власти через каналы связи (интернет-портал, телефон,
почта).
 Представители гражданского общества вносят предложения по
Каналы связи
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
Субъект 3
(Гражданское общество)
1
2
Интернет (Интернет-портал системы
«Открытое правительство»)
Субъект 1
4
3
Субъект 3
Классические каналы связи
(телефон, почта)
Интернет
развитию системы госуправления и повышению эффективности
работы государственной власти (в разных разделах в
зависимости от уровня власти и государственного органа,
которому адресовано предложение) через каналы связи
(интернет-портал, телефон Рабочей Группы, почтовый адрес
Рабочей Группы).
 Все поступившие предложения после проверки модератора
публикуются на интернет-портале системы «Открытое
правительство».
 Представители
гражданского
общества
инициируют
обсуждение уже внесенных и опубликованных предложений
посредством
комментариев
и
согласия/несогласия
с
предложением.
 На основе результатов обсуждения (например, предложения с
высоким
рейтингом)
госорганы
получают
(путем
краудсорсинга) наиболее важные предложения к рассмотрению.
Пример: Конкурсы
предложений (США).
136
предложений,
СМС
сервис
 Механизм
подачи
и
обсуждения
жалоб
на
плохую
работу
Каналы связи
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
1
Субъект 3
(Гражданское общество)
2
Интернет (Интернет-портал системы
«Открытое правительство»)
Субъект 1
4
3
Субъект 3
Классические каналы связи
(телефон, почта)
Интернет
государственных органов и организаций, обслуживающих население.
 Представители гражданского общества подают жалобы на
плохую работу госорганов (в разных разделах в зависимости от
уровня власти и государственного органа, которому адресована
жалоба) через каналы связи (интернет-портал, телефон Рабочей
Группы, почтовый адрес Рабочей Группы).
 Все поступившие жалобы после проверки
публикуются на интернет-портале системы
правительство».
модератора
«Открытое
 Представители
гражданского
общества
инициируют
обсуждение уже внесенных и опубликованных жалоб
посредством оставления комментариев и согласия/несогласия с
жалобой.
 Государственные органы рассматривают поданные жалобы и
информируют автора жалобы о результате рассмотрения и
публикуют этот результат на интернет-портале системы
«Открытое правительство».
Пример: Система подачи жалоб по телефону 311
(США).
3. Механизмы контроля со стороны
предоставления обратной связи.
гражданского
общества
и
 Механизм получения и анализа обратной связи от гражданского
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
1
Субъект 1
Субъект 3
(Гражданское общество)
2
Интернет
137
Субъект 3
Интернет (Интернет-портал системы
«Открытое правительство»)
общества посредством каналов связи (интернет, телефон, почта).
 Госорганы инициируют опрос общественного мнения об
эффективности работы системы «Открытое правительство»
через интернет-платформу и другие каналы, собирают и
анализируют результаты.
 Представители гражданского общества получают запрос от
госорганов на предоставление обратной связи и участвуют в
опросе.
Пример: Flash Eurobarometer (быстрые опросы по
актуальным темам).
 Механизм контроля органов власти на основе «Открытого Бюджета».
 СМИ, организации, осуществляющие общественный контроль и
гражданское общество контролируют финансы госорганов, в
случае выявления нарушений, составляют заявления в
вышестоящие органы и прокуратуру.
Пример: система контроля за расходованием
бюджетных средств (США), Audit Finance Institutions
(Organization Economic Co-operation and Development).
 Механизм контроля органов власти на основе предоставленных отчетов
(о внедрении решений, об исполнении приказов и распоряжений
президента и органов государственной власти).
 СМИ, организации, осуществляющие общественный контроль и
гражданское
общество
контролируют
своевременное
исполнение обязательств и следят за результатами деятельности
госорганов, в случае выявления нарушений, используют
имеющиеся ресурсы (например, Общественные Советы могут
формировать
проверяющие
комиссии,
СМИ
могут
распространять информацию о несвоевременном исполнении)
для оказания влияния на органы власти.
 В случае отсутствия изменений, СМИ, организации,
осуществляющие общественный контроль и гражданское
общество составляют жалобы и заявления в вышестоящие
органы и прокуратуру.
138
Пример: Ombudsman (Organization Economic Cooperation and Development).
4. Механизм оценки
правительство».
результатов
работы
системы
«Открытое
 Механизм внутреннего расчета КПЭ работы системы «Открытое
правительство».
 Представители госорганов всех уровней власти вычисляют
внутренние количественные КПЭ работы системы «Открытое
правительство» согласно установленным правилам расчета.
 Представители госорганов, осуществившие вычисление,
публикуют в специальном разделе интернет-портала системы
«Открытое правительство» (свой раздел для каждой
организации, органа и уровня власти) вычисленные КПЭ за
определенный период времени в едином установленном
формате.
 Механизм внешнего опроса гражданского общества с
определения КПЭ работы системы «Открытое правительство».
целью
Субъект 1 (Государственные органы и
организации, обслуживающие население)
Субъект 3
(Гражданское общество)
1
Субъект 1
2
Интернет
Субъект 3
Интернет (Интернет-портал системы
«Открытое правительство»)
 Государственные органы проводят опрос гражданского
общества с целью определения КПЭ работы системы
«Открытое
правительство»
через
интернет-платформу,
собирают, оценивают результаты и публикуют в специальном
разделе интернет-портала системы «Открытое правительство»
(свой раздел для каждого органа и уровня власти) вычисленные
КПЭ за определенный период времени в едином установленном
формате.
 Представители гражданского общества участвуют в опросе и
предоставляют свои ответы через интернет-платформу.
139
5. Механизмы саморазвития и совершенствования системы «Открытое
правительство».
 Механизм установки дополнительных целей работы системы «Открытое
правительство».
 Государственные органы на всех уровнях власти рассматривают
/ утверждают цели работы системы «Открытое правительство»,
предложенные всеми субъектами системы в ходе работы (через
интернет-портал, на Общественных Советах и т.д.) не реже
одного раз в год.
 Рабочая группа публикует установленные цели на интернетпортале
системы
«Открытое
правительство»
в
соответствующем данному уровню власти и государственному
органу разделе.
 Механизм определения задач госорганами в рамках установленных
целей.
 Государственные органы на всех уровнях власти рассматривают
/ утверждают свои задачи в рамках установленных целей на
основе предложений, внесенных всеми субъектами системы
«Открытое правительство» в ходе работы, и разработанных
государственными органами решений, регулярно в зависимости
от появления изменений в целях, но не реже одного раза в год.
 Рабочая группа публикует утвержденные задачи на интернетпортале
системы
«Открытое
правительство»
в
соответствующем данному уровню власти и государственному
органу разделе.
 Механизм разработки новых механизмов решения поставленных задач и
достижения установленных целей.
 Государственные органы на всех уровнях власти рассматривают
/ принимают механизмы решения поставленных задач и
достижения установленных целей на основе предложений,
внесенных
всеми
субъектами
системы
«Открытое
правительство» и разработанных госорганами инструментов,
140
регулярно, в зависимости от появления изменений в задачах, но
не реже одного раза в год.
 Рабочая группа публикует выработанные механизмы на
интернет-портале системы «Открытое правительство» в
соответствующем данному уровню власти и государственному
органу разделе.
141
Инструменты системы «Открытое правительство» в мировой
практике
В мировой практике используются различные инструменты системы
«Открытое правительство». В рамках данного раздела рассмотрены
следующие инструменты:
1. Система оценки эффективности государственных программ (США)
2. Орган оценки качества госуслуг, мониторинга и контроля исполнения
долгосрочных задач главы правительства (Великобритания)
3. Он-лайн платформа для привлечения общества к решению
государственных вопросов (США)
4. Соглашения о государственных услугах (Великобритания)
1. Система оценки эффективности государственных программ (США)
Целью внедрения системы оценки PART (Program Assessment Rating
Tool), запущенной в 2001 году, является определение результативности и
эффективности действующих программ и учет их в процессе принятия
бюджетных решений. При этом приоритетным является анализ достижения
программных результатов, а не оценка отдельных ведомств.
При помощи системы оценки проводится анализ следующих элементов
государственных программ:
 структура программы (прозрачность и четкость целей, направленность
на решение конкретных проблем, отсутствие дублирования и т.д.);
 качество планирования (анализ альтернатив, качество индикаторов,
качество экспертизы, использование инструментов и т.д.);
 управление программой (сбор информации о результатах, управление
финансированием, оценка и управление эффективностью и т.д.);
 результативность программы (достижение долгосрочных целей,
достижение годовых целей, рост эффективности и результативности и
т.д).
Результаты оценки эффективности программ публикуются на
регулярной основе. Результаты оценки говорят о развитии системы
«Открытое правительство» в США: в 2005 году доля неэффективных
программ, оцененных по PART, снизилась по сравнению с предыдущим годом
на 20% (до 30%).
142
2. Орган оценки качества госуслуг, мониторинга и контроля
исполнения
долгосрочных
задач
главы
правительства
(Великобритания)
В Великобритании выделен специальный орган (Delivery Unit),
оценивающий качество госуслуг и исполнение долгосрочных задач премьерминистра. Среди особенностей работы Delivery Unit можно выделить
следующие:
 подготовка ежемесячных отчетов по ключевым темам (образование,
здравоохранение, преступность, транспорт);
 включая ответственных за исполнение, основные этапы
реализации, график работ, основные риски, анализ вклада
каждого этапа в исполнение и перечень необходимых данных;
 проведение премьер-министром критического анализа текущей работы
каждые 3 недели;
 подготовка отчетов о ходе исполнения основных задач каждые 6
месяцев;
Среди ключевых принципов работы органа можно выделить активность,
сфокусированность на результат, ясность, срочность и невозможность
отмены.
3. Он-лайн платформа для привлечения общества к решению
государственных вопросов (США)
Правительство США по поручению президента Барака Обамы в 2009
году разработало он-лайн платформу Challenge.gov для поддержки
инновационного развития США. В рамках данной платформы Правительство
организовывает конкурсы по решению задач государства: общество
представляет свои решения, обсуждает поставленные задачи и оказывает
поддержку в реализации победителям конкурса, победители получают
денежные вознаграждения (сумма выигрыша варьируется от $100 до $1 млн.).
Задачи могут инициировать все государственные агентства. Ниже
представлены примеры поставленных задач:
 создание логотипов, видео игр, приложений для мобильных телефонов,
генерирование идей по различным вопросам;
 создание бизнес-планов, проведение опросов и научных исследований.
С момента создания он-лайн платформы инициировано более 170 задач,
основные темы которых – оборона, здравоохранение, экономика, образование,
наука и технологии, международная деятельность и энергетика.
143
4. Соглашения о государственных услугах (Великобритания)
В Великобритании с 1998 года активно используются соглашения о
государственных услугах (PSA – Public Service Agreement). Соглашение
представляет собой трёхлетний стратегический план ведомства, совмещённый
с бюджетом. В нём отражены цели, план действий и правила мониторинга и
оценки. В 1998 году насчитывалось более 300 соглашений, со временем
количество высокоуровневых PSA было снижено и в 2000 году составило 160
единиц. Количество PSA снижается из-за сложностей контроля большого
объёма информации.
Подобные соглашения заключаются между линейными министерствами
и Центром правительства, который представлен Казначейством. Мониторинг
выполнения PSA осуществляется по двум каналам – через отчеты о расходах
линейных министерств Казначейству и через специальное подразделение в
аппарате Премьер-министра, созданное в 2001 году и призванное курировать
PSA наравне с Министерством финансов. Подразделение обеспечивает
межведомственную координацию, проводит углубленное изучение и оценку
отдельных вопросов, а также выполняет роль службы быстрого реагирования
для решения проблем реализации отдельных стратегий.
Невыполнение PSA служит основанием для более детальных проверок,
анализа деятельности и обсуждения вопроса на уровне Совета министров.
144
Мировая практика КПЭ системы «Открытое правительство»
КПЭ верхнего уровня (интегральные показатели эффективности)
Ключевые показатели эффективности «Открытого правительства»
отражают приоритеты, определенные на данном этапе, и включают
следующие уровни:
 Верхний уровень, характеризующий
отношений государства и общества.
состояние
ключевых
аспектов
 Нижний уровень – каскадирование верхнего уровня до конкретных
управляемых факторов, влияющих на выстраивание этих отношений.
Конкретный состав КПЭ зависит от текущих приоритетов деятельности
системы «Открытое правительство», которые могут меняться со временем.
В данном разделе приведен набор возможных КПЭ верхнего уровня и
нижнего уровня.
1. Оценка уровня демократических прав и свобод
Для оценки уровня демократических прав и свобод возможно
использование оценок свободы политической жизни, свободы СМИ и
возможности граждан действовать свободно согласно собственному мнению.
Примером первой оценки может служить индекс демократии, примером
второй оценки – Индекс свободы СМИ, примером третьей оценки –
Состояние свободы в мире.
Пример 1: Индекс демократии
(Democracy index, Economist Intelligence Unit), рассчитывается в 167
странах
Индекс оценивает уровень развития демократии в стране.
Методология: Основывается на экспертной оценке и на опросе
общественного мнения, базируется на 60 индикаторах, сгруппированных в 5
категорий:
 плюрализм и процесс выборов,
 гражданские свободы,
 функционирование правительства,
145
 степень вовлечения общества в политическую жизнь,
 политическая культура.
Общий индекс определяет один из четырех режимов страны:
полноценная демократия, несовершенная демократия, гибридная демократия,
авторитарный режим
Пример 2: Индекс свободы СМИ
(Press Freedom index, Reporters Without Borders), рассчитывается в
180 странах
Индекс свободы прессы оценивает степень свободы, которой
пользуются журналисты и информационные агенства, а также уважение со
стороны властей и усилия по обеспечению уважения к этой свободе.
Методология: основана на оценках 130 экспертов со всего мира –
корреспонденты, журналисты, исследователи, юристы и борцы за защиту прав
граждан. Оценки на основе 43 ключевых показателей, включая такие
критерии, как:
 наличие фактов давления на журналистов (убийства, лишение свободы,
физическое насилие и угрозы)
 наличие фактов давления на СМИ (цензура, запреты и конфискации
выпусков изданий, закрытие изданий)
 уровень самоцензуры в СМИ, степень финансовой зависимости СМИ,
состояние правовой среды в сфере СМИ, возможность свободного доступа
граждан к Интернету и так далее.
Пример 3: Состояние свободы в мире
(Freedom in the World, Freedom House), рассчитывается в 195
странах
Исследование измеряет степень свободы – возможность спонтанно
действовать в разных областях вне контроля правительства и других центров
потенциального доминирования в соответствии с двумя широкими
категориями: политические права и гражданская свобода.
Методология: исследование основано на методологии экспертных
оценок (50 аналитиков и 18 ведущих ученых). Эксперты выставляют рейтинги
политических прав и гражданских свобод, подразделяя исследуемые
146
государства по принципу обеспечения свобод на три условные группы:
«свободные», «частично свободные», «несвободные».
2. Оценка качества жизни
Для оценки качества жизни используются различные комбинации
показателей – субъективная оценка качества жизни, ВВП на душу населения,
образование, политическая свобода, продолжительность жизни и т.д.
Примерами оценки качества жизни могут быть:
 оценка качества жизни в странах – Индекс развития человеческого
потенциала и Индекс качества жизни
 оценка качества жизни в городах – Индекс качества проживания
Пример 1: Индекс развития человеческого потенциала
(Human Development Index, UNDP), рассчитывается в 183 странах
Интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно для измерения
уровня жизни, грамотности, образования и долголетия как основных
характеристик человеческого потенциала исследуемой территории.
Методология: Математическая
официальных отчетов статистики по:
оценка
индексов
на
основе
 Ожидаемой продолжительности жизни
 Уровню грамотности населения страны (среднее количество лет,
потраченных на обучение) и ожидаемой продолжительности обучения.
 Уровню жизни, оцененному через ВНД на душу населения по паритету
покупательной способности (ППС) в долларах США.
Пример 2: Индекс качества жизни
(Quality-of-life Index, Economist Intelligence Unit, EIU),
рассчитывается в 111 странах
Методология:
объединяет
субъективную
оценку
людьми
удовлетворенностью качеством жизни (опрос общественного мнения) и
объективные показатели (статистика). Последние включают такие факторы,
как:
147
 Здоровье: Ожидаемая продолжительность жизни.
 Семейная жизнь: Количество разводов.
 Общественная жизнь: Посещаемость церкви или профсоюзное членство.
 Материальное благополучие: ВВП на душу населения, Паритет
покупательной способности.
 Политическая стабильность и безопасность: Рейтинги политической
стабильности и безопасности.
 Климат и география.
 Гарантия работы: Уровень безработицы.
 Политическая свобода: Средний индекс политической и гражданской
свободы.
 Гендерное равенство: Измеряется путем деления средней зарплаты мужчин
на зарплату женщин.
Пример 3: Индекс качества проживания
(Quality of Living Survey, Mercer), рассчитывается в 221 городе.
Индекс оценивает качество жизни в различных городах мира.
Методология: опрос общественного мнения по 39 факторам,
включающим политику, экономику, окружающую среду, личную
безопасность, здравоохранение, образование, транспорт и другие
государственные и муниципальные услуги.
3. Оценка уровня коррупции
Индекс восприятия коррупции
(Corruption Perceptions Index, Transparency International),
рассчитывается в 178 странах
Индекс
определяет
рейтинг
стран
мира
по
распространенности коррупции в государственном секторе.
показателю
Методология: основана на уровне восприятия коррупции экспертами,
как живущими в исследуемой стране, так и зарубежными, и предусматривает
набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих
рисков и специалистов по конкретным странам из различных международных
организаций. Все источники измеряют общую степень распространенности
коррупции (частота и/или величина взяток) в государственном секторе.
148
4. Оценка благоприятности деловой среды
Пример 1: Индекс легкости ведения бизнеса
(Doing Business Index, World Bank), рассчитывается в 183 странах
Рейтинг стран по различным параметрам ведения бизнеса и защиты
собственности, составляемый Всемирным банком
Методология: основана на изучении законов и положений, влияющих
на процесс ведения бизнеса, с привлечением специалистов в области
юриспруденции, права, экономики, а также правительственных чиновников.
Параметры оценки:
 Открытие бизнеса
 Процедуры получения разрешения создания логистической базы
 Прием на работу сотрудников
 Регистрация имущества
 Получение кредита
 Защита инвестиций
 Выплата налогов
 Торговля с зарубежными странами
 Составление контракта
 Закрытие бизнеса
После запуска системы «Открытое правительство» органы власти и
организации, предоставляющие услуги населению, трех ветвей и уровней
власти приступят к осуществлению комплекса задач для достижения
поставленных целей. Для того чтобы у всех представителей гражданского
общества и у Правительства РФ была возможность отслеживать прогресс
достижения целей и эффективность выполнения задач, была разработана
система ключевых показателей эффективности (КПЭ).
КПЭ нижнего уровня
КПЭ работы государственных органов и организаций, оказывающих
услуги населению, разделены по задачам каждой из четырех целей системы
«Открытое
правительство».
Разработанные
ключевые
показатели
эффективности позволяют оценить наиболее важные показатели, достижение
которых будет означать успешное выполнение задач и, как результат,
достижение целей (Таблица 1 – Таблица 4).
149
Цель: Обеспечить высокий уровень прозрачности органов власти и
свободный обмен информацией между государством и гражданским
обществом.
Таблица 1:
Задача
Своевременно предоставлять
актуальную информацию о
работе государственных
органов и организаций,
обслуживающих население
Ключевые
показатели
эффективности
Опубликованная
информации
Количество опубликованных отчетов
(блоков) информации
Своевременность
опубликованной
информации
Количество дней между получением и
публикацией информации
Ценность и актуальность
опубликованной
информации
Оценка общества по пятибалльной
шкале
Обеспечить свободный и
Каналы и инструменты
равноправный доступ общества передачи информации
к информации и ресурсам
государственных органов
системы «Открытое
правительство»
Предоставить возможность
наблюдения за открытыми
встречами и совещаниями
государственных органов
Описание
Количество задействованных каналов /
количество каналов
Количество задействованных
инструментов передачи информации /
потенциальное количество инструментов
передачи информации
Свобода и равноправность
доступа
Количество жалоб об ограничении
свободы и права доступа
Открытые встречи
Количество пришедших наблюдателей
Количество проведенных открытых
встреч
Количество проведенных открытых
встреч / общее количество проведенных
встреч
Каналы предоставления
доступа к открытым
встречам и совещаниям
150
Количество способов переданной
информации / потенциальное количество
способов передачи информации
Цель: Обеспечить активное участие гражданского общества в
повышении эффективности работы органов государственной власти.
Таблица 2:
Задача
Обеспечить обществу
возможность свободно
вносить жалобы и
предложения с целью
улучшения работы
государственных органов и
организаций, обслуживающих
население
Ключевые
показатели
эффективности
Внесенные жалобы и
предложения
Описание
Количество внесенных жалоб и
предложений на рассмотрение
Количество публикаций с жалобами и
предложениями в блогах участников
Сбор обратной связи
Количество проведенных опросов
Количество респондентов
Обеспечить обществу
возможность свободно
обсуждать жалобы и
предложения с целью
улучшения работы
государственных органов,
обслуживающих население
Обсуждение жалоб и
предложений
Рассматривать жалобы и
предложения общества по
вопросам функционирования
государственных органов и
организаций, обслуживающих
население
Рассмотренные жалобы и
предложения
Вовлекать общество и вести
активного диалог между
государственными органами и
гражданским обществом по
выдвинутым жалобам и
предложениям
Посетители, участники и
подписчики интернетплатформы
Количество прямых комментариев
жалобы или предложения в интернете
Количество распространенных ссылок в
микроблогах («ретвитты» и «лайки») на
жалобу или предложение
Количество рассмотренных жалоб
Количество предоставленных ответов /
общее количество жалоб
Количество предоставленных ответов /
количество рассмотренных жалоб
Количество посетителей за месяц
Количество постоянных посетителей за
месяц
Количество постоянных посетителей за
месяц / Количество посетителей за месяц
Количество посетителей в текущем
месяце / количество в предыдущем
месяце
Сообщения и комментарии
151
Количество опубликованных сообщений
и комментариев
Количество опубликованных сообщений
и комментариев в текущем месяце /
количество в предыдущем месяце
Опросы и исследования
Количество ответивших людей
Количество ответивших людей / общее
количество посетителей
Цель: Обеспечить доступность предоставляемых государством
услуг и ориентацию органов власти на постоянный поиск и
внедрение новых (инновационных) решений.
Таблица 3:
Задача
Информировать граждан и
обеспечивать доступ к
предоставляемым
государством услугам
Ключевые
показатели
эффективности
Описание услуг
государственных
организаций в интернете
Описание
Количество предоставляемых услуг
обществу / количество представленных
услуг в интернете
Количество государственных
организаций, представленных в
интернете / количество существующих
государственных организаций
Осуществлять поиск и
внедрять новые
(инновационные) решения для
удовлетворения потребностей
населения
Доступ к предоставляемым
услугам
Количество людей , имеющих доступ к
предоставляемым услугам / общее
количество людей
Найденные решения
Количество найденных решений /
количество поступивших жалоб и
предложений
Количество найденных решений
благодаря предложениям общества /
общее количество найденных решений
Внедренные решения
152
Количество внедренных решений /
количество найденных решений
Цель: Дать гражданскому обществу возможность контролировать
органы власти.
Таблица 4:
Задача
Ключевые
показатели
эффективности
Описание
Публиковать информацию об
использовании бюджетных
средств органами
государственной власти
Предоставленный отчет
Количество предоставленных отчетов
Предоставлять отчеты о
внедренных решениях,
найденных в результате жалоб
и предложений субъектов
открытого правительства
Предоставленный отчет
Количество предоставленных отчетов
Вынесенные
предупреждения
Количество вынесенных
предупреждений / количество
поступивших предложений и жалоб
Наложенные штрафы
Объем, рублей
Количество статей, по которым
предоставлена информация об
использовании средств / Количество
бюджетных статей
Объем наложенного штрафа /
уплаченную стоимость некачественно
оказанной услуги
Предоставлять отчеты об
исполнении приказов и
распоряжений президента и
органов государственной
власти
Предоставленные отчеты
Количество предоставленных отчетов
Количество исполненных приказов и
распоряжений / количество изданных
приказов и распоряжений
Помимо вышеуказанных КПЭ, необходимо оценивать оказываемый эффект на
гражданское общество от изменения работы государственных органов.
Пример возможных КПЭ для оценки данного эффекта приведены в Таблице 5
Таблица 5:
Задача
Ключевые
показатели
эффективности
153
Описание
Обеспечение демократических
прав и свобод
Уровень демократии в
стране
Индекс демократии
Индекс свободы СМИ
Индекс свободы волеизъявления и слова
Качество услуг, предоставляемых
государством гражданскому
обществу
Бюрократизированность
государственных
организаций,
обслуживающих общество
Индекс бюрократизированности
государственных органов
Уровень образования
Количество образовательных
учреждений в стране / количество
населения
Среднее количество времени и
инстанций, необходимое для получения
услуги
Количество высших учебных заведений,
входящих в рейтинг топ-100 по миру
Борьба с коррупцией
Качество обслуживания
общества при
предоставлении различных
услуг
Оценка общества по пятибалльной
шкале
Коррумпированность
государственных служащих
Количество случаев взяточничества
среди государственных служащих
Количество случаев взяточничества в
текущем году / количество
взяточничества в прошлом году
Объем средств, утраченный из-за
коррупционных действий
государственных служащих
Антикоррупционная
политика
Количество изданных указов и приказов
для противодействия коррупции
Для того чтобы оценить работу органов власти и организаций,
оказывающих услуги населению, в целом и между друг другом, КПЭ сводятся
в единую «Панель управления» (Таблица 6). Кроме того, «Панель
управления» позволяет сравнить эффективность работы различных
государственных организаций в рамках системы «Открытое правительство».
Такой механизм оценки позволяет не только контролировать эффективность
154
работы, но и находить и обмениваться лучшими практиками по решению тех
или иных задач государственных организаций.
Таблица 6. Панель управления системы «Открытое правительство»
Орган
государственной
власти
Цель Обеспечить высокий
уровень
прозрачности
органов власти и
свободный обмен
информацией между
государством и
гражданским
обществом
Обеспечить
активное участие
гражданского
общества в
повышении
эффективности
работы органов
государственной
власти
Обеспечить
доступность
предоставляемых
государством услуг и
ориентацию органов
власти на
постоянный поиск и
внедрение новых
(инновационных)
решений
Создать
возможность
гражданскому
обществу
контролировать
органы власти
Общий
рейтинг
Министерство
промышленности
Министерство эконо мического развития
Министерство финансов
Министерство
образования
Администрация
президента
Федеральная
таможенная служба
…
Соответствует ожиданиям
Не в полной мере соответствует ожиданиям
155
Не соответствует ожиданиям
Механизм оценки КПЭ
 Сбор и анализ данных:
 Каждый орган государственной власти ответственен за сбор
данных, необходимых для отслеживания эффективности работы
органа по КПЭ.
 Для сбора необходимых данных для
государственные организации используют:
расчета
КПЭ,
 Информацию, предоставленную государством
посредством публикации отчетов о расходовании
бюджетных, исполненных действий, наложенных
штрафов, предложений для обсуждения и т.д.;
 Информацию, полученную от общества посредством
проведения опросов, анализа ответов, оценок и
комментариев представителей гражданского общества.
 На основе собранных данных государственная организация
вычисляет внутренние КПЭ работы в рамках системы
«Открытое правительство» согласно установленным правилам
расчета.
 Размещение результатов работы по КПЭ:
 Результаты публикуются на профильном интернет-сайте
государственной организации, который напрямую связан с
основной
интернет-платформой
системы
«Открытое
правительство»;
 Органы государственной власти публикуют результаты своей
работы по КПЭ ежеквартально.
 Обеспечение объективности и достоверности данных:
 Все представители гражданского общества должны иметь
равный и свободный доступ к результатам оценки работы
государственных органов в рамках системы «Открытое
правительство» для исключения возможности манипуляции
данными;
 Контролирующие органы Российской Федерации два раза в год
проводят проверку достоверности предоставляемых результатов
156
работы органов
правительство».
власти
в
рамках
системы
«Открытое
Приборная панель на основе лучших мировых практик и
предложений подгрупп
Помимо оценки эффективности работы самой системы «Открытое
правительство», важно оценивать эффект и влияние ее работы на качество
жизни общества и ведения бизнеса.
Для этой цели предполагается разработать приборную панель (см.
ниже), которая позволит производить оценку качества предоставляемых
государственных услуг и благоприятности деловой среды для ведения бизнеса
по отраслевому принципу на всех уровнях власти со стороны общества и
бизнеса.
Рисунок 1. Многоуровневая приборная панель
Интегральная оценка
обмена информацией


...


Количество внесенных
предложений
Количество опросов
Количество реализованных
бизнес-инициатив
…
...
Динамика активности
гражданского общества и
реакции государственной
власти
Динамика
решения проблемы
Федеральный
уровень
Интегральная
«приборная панель»
открытости и качества
государственных услуг
Альтернативные независимые опросы/оценки
(контроль достоверности данных)
Федеральная
приборная
панель
Степень решения проблемы
Важность
Муниципальный
уровень
Опросы по
выборочным
проблемам
Региональный
уровень
...
Региональный
уровень
(например,
Московская
область)
Интегральная оценка
по региону
Качество
ведения бизнеса
Фактор Фактор Фактор Фактор
1
2
3
4
Экспертные/Опросные оценки
изменения конкурентоспособности
Cтепень
гражданского контроля
Расходование
бюджетных
средств
Контроль
инициатив
Инициатива
1
Инициатива
2
Инициатива
3
Инициатива
4
Основные
области
проблемы
Важность
(количество
упоминаний)
Сегодня Динамика Сегодня Динамика
...
Оценка качества государственных услуг
Муниципальный
уровень
(например,
городское
поселение
«Щелково»)
Образование
Сегодня
Динамика
Здравоохранение
Сегодня
Динамика
ОВД
Сегодня
Динамика
Открытость
государственной власти
Сегодня
Динамика
Обеспечение участия
гражданского общества
Сегодня
Динамика




Высокое качество/динамика
Загрязнение
окружающей
среды
Предоставление земли
Безопасность
в городе
…
Низкое качество/динамика
Муниципальный уровень
Формирование приборной панели начинается на самом низком,
муниципальном уровне. На этом уровне гражданское общество оценивает:
 Качество предоставляемых услуг местными органами власти и
государственными организациями, предоставляющими услуги населению;
157
 Открытость государственной власти;
 Обеспечение участия гражданского общества.
В результате проводимых интернет опросов и опросов в местах
предоставления услуг, а также других методов сбора обратной связи, на
уровне муниципалитетов формируется приборная панель, в которой
отображается статус на момент проводимой оценки. Кроме того, по
результатам проведенной оценки «Открытое правительство» формирует для
органов власти список основных проблем по каждому направлению
деятельности государственных органов и ранжирует их по важности, исходя
из количества упоминаний гражданским обществом и других параметров.
Региональный уровень
Полученные результаты общественной оценки на муниципальном
уровне консолидируются в общую приборную панель, формируя
интегральную оценку по региону.
На региональном уровне гражданское общество оценивает степень
гражданского контроля над органами власти и государственными
организациями, обслуживающими население, например по способности
влиять и отслеживать процесс разработки регионального и муниципального
бюджета.
Кроме того, на региональном уровне опрашиваются представители
бизнес-сообщества и эксперты о качестве ведения бизнеса, а также об оценке
изменения конкурентоспособности региона. На основе этой оценки на
региональном уровне формируется приборная панель, которая демонстрирует
благоприятность деловой среды для ведения бизнеса.
Федеральный уровень
На федеральном уровне формируется общая приборная панель,
включающая в себя консолидированные данные по 83 субъектам Российской
Федерации. Данная приборная панель позволяет оценить статус по
отраслевому принципу (по министерствам) и выявить как ведущие, так и
проблемные регионы.
В дополнение к приборной панели «Открытое правительство»
оценивает степень репрезентативности полученных данных, путем проверки
количества собранных оценок и обратной связи от общества на
муниципальном и региональном уровне.
Кроме того, проводятся независимые опросы общества и экспертов для
обеспечения контроля достоверности данных, получаемых на муниципальном
158
и региональном уровне. Данная мера позволяет находить и пресекать
возможные попытки манипулирования данными региональными и
муниципальными
органами
власти.
159
Мнения и предложения граждан по приоритетным
направлениям и механизмам системы «Открытое
правительство»
Данный раздел представляет собой обзор предложений граждан,
опубликованных на сайте большоеправительство.рф. Орфография и стиль
сохранены.
Судебная система
Проведение амнистии предпринимателей. Декриминализация и гуманизация
экономического законодательства. Исполнение решений международных
судов. Деполитизация судебной системы. Реформа системы формирования
коллегий судей. Создание действующего общественного контроля за
системой государственного мониторинга правоприменительной практики.
Развитие или минимизация роли судов присяжных? Иное.
Дополнительные предложения
1. Оптимизация судопроизводства. Соблюдение принципа процессуальной
экономии
Предлагаю главу 10 Гражданского процессуального кодекса РФ "Судебные
извещения и вызовы" заменить на " Определения суда о движении
гражданского дела". Отмена судебных извещений, повесток и иных форм
(кроме определений судьи) даст существенную экономию бумаги, конвертов
и почтовых расходов. Каждый может на примере своей переписки увидеть,
сколько стоит отправка одного заказного письма и уведомления о вручении.
2. Обеспечение реализации
судопроизводства
принципов
гласности
и
публичности
Установить в залах судебных заседаний видеорегистраторы для обеспечения
принципа публичности и гласности судебных процессов, что декларируется в
Конституции.
3. Усиление контроля граждан в рамках гражданского судопроизводства
(суды присяжных по гражданским делам?)
В гражданском судопроизводстве за основу следует принять советские
народные суды, в которых подпись народных заседателей под судебным
постановлением имела одинаковую силу с подписью судьи. Достаточно двух
заседателей. Причем не только в районном суде, но и в кассационном
160
(апелляционном) суде. Сократив двух профессиональных судей второй
инстанции, можно сэкономить приличную сумму, которой хватит на зарплату
присяжных заседателей. С другой стороны, присяжные заседатели будут
осуществлять контроль за действиями судьи-председательствующего и
адвокатов сторон, а также за соответствием содержания мотивировочной
части судебного постановления существу судебного разбирательства. При
такой структуре судье районного суда нужно будет договариваться не с
друзьями-коллегами из кассационного (апелляционного) суда, а с четырьмя
присяжными заседателями двух уровней районного и субъекта Федерации.
Присяжные заседатели – это глаза и уши общественного контроля в судебной
системе. Институт присяжных заседателей значительно усложнит и, значит,
существенно ограничит поле коррупционной деятельности в гражданском
судопроизводстве.
Борьба с коррупцией. Ответственность за коррупцию.
Институт парламентских расследований. Институт независимых комиссий.
Деятельность
омбудсмена
по
правам
инвесторов.
Обеспечение
содержательного рассмотрения проекта федерального бюджета и отчета о
выполнении федерального бюджета (а также ФЦП) парламентом.
Обеспечение независимости региональных счетных палат. Обеспечение
реальной антикоррупционной экспертизы законопроектов и подзаконных
актов. Реформа системы государственных закупок. Доработка системы
декларирования доходов чиновников и членов их семей. Создание системы
общественного контроля над расходами чиновников и членов их семей.
Обеспечение свободы информации, выход государства с рынка СМИ.
Развитие института журналистских расследований, обеспечение реакции
государства. Реформа формата представления бюджета в парламент и в
открытый доступ, обеспечение большей прозрачности документа. Иное.
1. Создание действенных механизмов борьбы с коррупцией в судебной
системе
В настоящее время в России самая сильная и самая независимая в мире
судебная система. Судью назначает Президент РФ, а снять его с этой
должности не может даже Президент РФ. Судебная система в России
существует и работает сама по себе. Судью районного суда практически
невозможно привлечь к ответственности за вынесение неправосудных
судебных актов. Это можно сделать только с согласия Судейского
Сообщества. Таково Российское законодательство. Борьба с коррупцией
невозможна без наведения конституционного порядка в судебной системе.
Судьи настолько независимы, что могут не подчиняться ни Конституции, ни
закону. Судей невозможно привлечь к ответственности из-за круговой поруки
161
в Судейском сообществе. Суды кассационной и надзорных инстанций
оправдывают свои неправосудные акты принципом правовой определенности,
гарантирующим взяткодателю, что решение первой инстанции не будет
отменено вышестоящими. Необходимо изменить судебную систему в России.
Без изменения судебной системы коррупцию не побороть. Ведь в конце
концов суд выносит приговор коррупционерам.
Обеспечение обратной связи во взаимодействии
власти и общества
Анализ имеющихся результатов работы существующих институтов
общественного контроля (Счетная палата, Общественные советы, Обращения
граждан, СМИ и др.) на предмет выявления причин недостаточно
эффективного функционирования. Повышение ответственности чиновников
за неисполнение законов. Совершенствование системы работы госорганов с
обращениями граждан. Создание эффективной системы общественных
советов при органах исполнительной власти. Обеспечение содержательного
рассмотрения проекта федерального бюджета и отчета о выполнении
федерального бюджета парламентом. Вовлечение общественности в работу
над законопроектами. Повышение роли СМИ. Использование краудсорсинга
и ресурсов современных медиа.
1. Оптимизация деятельности государственных служащих, ускорение
процесса предоставления государственных услуг и их прозрачность
«Для предотвращения взяток «ускоряющих решение вопросов» установить,
что чиновник должен обрабатывать «заявки» исключительно в порядке их
поступления и в срок. Чтобы он не мог ни «ускорить» дело, ни задержать
(вынуждая дать взятку). Любое нарушение очередности приравнивать к
доказанному факту коррупции».
2. Оптимизация деятельности госорганов путем создания при них
общественных комитетов с широкими полномочиями
«Считаю, что необходимо дать больше полномочий, а так же изменить
систему формирования общественных комитетов при госорганах, комиссиях и
т.д. В них должны войти не директора, губернаторы, главы администраций,
знаменитости и т.д., а простые люди, такие как мы с вами - врачи, менеджеры,
учителя, военные, рабочие - люди которые не понаслышке знают о
существующих проблемах и хотят внести свой вклад в развитие страны».
Ограничение произвола силовых ведомств
162
Институт независимых прокуроров. Проведение амнистии предпринимателей.
Организация эффективного общественного надзора за деятельностью силовых
органов. Обеспечение прав потерпевших, обеспечение безопасности и
реабилитации жертв покушений, изнасилований, терактов. Введение
механизма мониторинга удовлетворенности заявителей и потерпевших
результатами расследований по их делам. Реформа ГИБДД, создание
общественного контроля за ГИБДД. Гуманизация тюрем, создание
действующего общественного контроля за системой ФСИН. Общественный
контроль над полицией, реформа полиции. Переработка АПК и Кодекса об
административных правонарушениях.
Обеспечение избирательных и политических свобод
Принятие Избирательного кодекса. Смена системы формирования
избирательных комиссий. Обеспечение свободы информации, выход
государства с рынка СМИ. Использование краудсорсинга и ресурса
современных медиа.
1. Повышение роли общественных организаций и иных объединений в
политической жизни
«В свете последних событий, происходящих в нашей стране в связи с
выборами, хочу предложить обратить внимание на общественные
объединения. В стране в советское время институт общественных
организаций был достаточно развит, однако эти организации действовали в
рамках общей идеологии. Несмотря на то, что в последние несколько лет
были предприняты попытки создания общественных объединений, которые
принимают участие в обсуждении законов и инициатив (имеется в виду
Общественная палата). Безусловно, в данном вопросе важным является ФЗ
"Об общественных объединениях". Однако и он был принят аж в 1995 году и
с тех пор незначительные изменения в него вносились лишь несколько раз.
Для того, чтобы прекратить "чехарду" в борьбе за власть, необходимо
укрепить статус общественных организаций на законодательном уровне. Это
позволит общественникам, с одной стороны, чувствовать защищенность своей
деятельности, с другой стороны - позволит фильтровать бредовые
общественные проявления. В Европе общественные объединения уже давно
играют одну из важнейших ролей в решении государственных вопросов. У
нас же пока до сих пор какой-то период "оттепели". Вроде бы появились
общественные организации, которые выдвигают инициативы, но они пока
похожи на какие-то спонтанные проявления, нежели на системную работу.
Думаю, что данные организации должны являться не представителями власти,
не оппозицией действующей власти (хотя и это нельзя исключить), а
проводниками между гражданами страны и властью. А для этого необходимо
163
более систематично и последовательно развивать институт общественных
объединений . И начать необходимо с пересмотра Федерального
законодательства».
2. Изменение законодательства о выборах
монополизации партийной системы
с
целью
недопущения
«Законодательно закрепить иммунитет от монополии в политической системе
страны таким образом, чтобы ни одна политическая партия не могла получить
в Госдуме более 50% мест. Т.е. если какая-то партия набирает 70% голосов
избирателей на выборах, то 20% ее голосов пропорционально распределяются
между другими партиями-победителями. Также снизить проходной процент
на выборах до 1%. Т.е. если партия набирает 1% голосов избирателей, то она
уже проходит в Думу».
Анализ результатов он-лайн опроса граждан по механизмам
системы «Открытое правительство»
В апреле 2012 года на сайте большоеправительство.рф в рамках разработки
системы «Открытое правительство» было проведено исследование
общественного мнения касательно механизмов работы системы «Открытое
правительство» и оценки текущей деятельности кабинета министров. В
исследовании приняло участие 4395 человек.
Согласно результатам опроса, большинство респондентов полагает, что
система «Открытое правительство» наиболее полезна и нужна в первую
очередь гражданам (см. Рисунок 2), при этом респонденты низко оценивают
ее важность для предпринимателей и руководителей коммерческих структур,
несмотря на то, что система направлена и на улучшение делового климата.
164
Вопрос 1: Для кого система «Открытое правительство» может быть наиболее
полезной и нужной?
60%
48%
40%
20%
17%
16%
10%
10%
Затрудняюсь
ответить
Другое
0%
0%
Все граждане РФ
Министры
Правительства
РФ
Предприниматели и
руководители
коммерческих
структур
Чиновники на
местах,
напрямую
взаимодействующие с
гражданами и
бизнесом
Рисунок 2. Основные пользователи системы «Открытое правительство»
В качестве основных задач системы «Открытое правительство» опрошенные
выделяют задачи по обеспечению прав граждан, исключению случаев
избирательного применения законов и учету со стороны власти мнения
общества при принятии и реализации государственных решений. Эти
результаты коррелируют с ожиданиями общества касательно результатов
работы системы «Открытое правительство» - респонденты считают, что
система «Открытое правительство» будет способствовать снижению уровня
коррупции чиновников и обеспечению принципа равенства всех перед
законом.
В целом, респонденты крайне негативно оценивают текущую деятельность
министерств, особенно в отношении раскрытия информации и общей
прозрачности государственных органов.
Большинство респондентов отмечают, что они хотели бы иметь больше
информации о деятельности кабинета министров по следующим вопросам:
 Принципы и механизмы принятия решений Правительством РФ
 Статус выполнения принятых решений (какие конкретные шаги уже
были предприняты)
 Персональная ответственность (ФИО, должность) за принятие и/или
исполнение решений
Большинство респондентов полагает (более 60%), что деятельность кабинета
министров не отвечает интересам общества (см. Рисунок 3).
165
Вопрос 7: Насколько, по Вашему мнению, деятельность кабинета министров сегодня
отвечает интересам общества?
60%
46%
40%
19%
20%
14%
9%
10%
1%
0%
Соответствует
только отчасти
(менее, чем на
50%)
По большей
части
соответствует
(более чем на
50%)
Полностью не
соответствует
Полностью
соответствует
Затрудняюсь
ответить
Мне это
неинтересно
Рисунок 3. Соответствие деятельности кабинета министров интересам общества
Такая резко отрицательная оценка работы министерств может быть связана с
отсутствием необходимой информации о деятельности министерств и
отсутствием возможности вести диалог власти и общества для прояснения
возникающих у общества вопросов. Одной из задач системы «Открытое
правительство» как раз и является решение проблемы недостаточного
предоставления информации органами государственной власти, а также
вовлечение гражданского общества.
166
Список экспертов подргупп Рабочей группы «Открытое
Правительство» по направлениям
Подгруппа №1 «Социальная политика»
Руководители подгруппы:
Дворкович Аркадий Владимирович – помощник Президента РФ
Бершадский Михаил Владимирович – президент группы «АльфаСтрахование»
Модераторы подгруппы:
Камышников Геннадий Александрович – управляющий партнер компании
Делойт
Эксперты подгруппы:
Васильева Марина
Владимировна
Заместитель председателя Синодального отдела по
церковной благотворительности и социальному
служению РПЦ МП.
Воробьев Владимир
Николаевич
Ректор Православного Свято – Тихоновского
гуманитарного университета
Голодец Ольга
Юрьевна
Заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы
по вопросам социального развития
Гришунин Александр
Александрович
Руководитель исполкома Общероссийской
общественной организации «Деловая Россия»
Гурцкая Диана
Гудаевна
Член Общественной палаты РФ, председатель
попечительского совета благотворительного фонда
помощи незрячим и слабовидящим детям «По зову
сердца»
Егоров Юрий
Валентинович
Директор по координации проектов Общероссийской
общественной организации «Деловая Россия»
Забаев Иван
Владимирович
Доцент кафедры философии религии и религиозных
аспектов культуры Богословского факультета
Православного Свято – Тихоновского гуманитарного
университета, к. соц. н.
Зинькина Юлия
Участник группы мониторинга стратегических рисков
Центра цивилизационных и региональных
исследований РАН
Зырянова Анастасия
Заместитель директора Учреждения Российской
167
Владимировна
академии образования "Институт управления
образованием", к. соц. наук
Кабилова Лола
Наримановна
Заместитель исполнительного директора
Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия»
Канделаки Тинатин
Гивиевна
Член Общественной Палаты РФ
Кигим
Андрей Степанович
Президент Всероссийского Союза страховщиков
Коротаев Андрей
Витальевич
Заведующий кафедрой современного востока "РГГУ",
ведущий научный сотрудник центра
цивилизационных и региональных исследований
РАН, координатор проекта президиума РАН
"комплексный системный анализ и математическое
моделирование развития мира и России"
Кузьминов Ярослав
Иванович
Ректор федерального государственного автономного
образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Национальный
исследовательский университет «Высшая школа
экономики»
Куликова Юлия
Павловна
Президент Культурного Фонда "Альянс поддержки
меценатских инициатив", Директор Общероссийского
культурного проекта АПМИ, Руководитель
Всероссийской Программы "Меценаты России"
Курцер Марк
Аркадьевич
Главный врач Государственного учреждения
здравоохранения города Москвы «Центр
планирования семьи и репродукции Департамента
здравоохранения города Москвы»
Кучеренко Петр
Александрович
Доцент кафедры конституционного и
муниципального права, доктор юридических наук
Лекарев Григорий
Григорьевич
Директор Департамента по делам инвалидов
Министерства здравоохранения и социального
развития РФ
Лысенко Александр
Евгеньевич
Научный руководитель и председатель правления
Национального центра проблем инвалидности
Муравьева Влада
Геннадьевна
Помощник Тополевой Е.А., Менеджер отдела
общественных связей и социальных проектов,
168
Агентства Социальной Информации
Назаров Владимир
Станиславович
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма
Научного направления «Макроэкономика и финансы»
Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара
Найговзина Нелли
Борисовна
Директор Департамента социального развития
Правительства РФ
Печатников Леонид
Михайлович
Министр правительства Москвы, руководитель
Департамента здравоохранения
Пономарев Илья
Вадимович
Заместитель Министра регионального развития РФ
Пристанская Ольга
Валентиновна
Начальник отдела по обеспечению деятельности
Уполномоченного при Президенте РФ по правам
ребенка.
Пузанов Александр
Сергеевич
Генеральный директор Фонда «Институт экономики
города
Рачевский Ефим
Лазаревич
Директор Московского центра образования
«Царицыно»
Ржаницына Людмила
Сергеевна
Главный научный специалист Института экономики
РАН, д.э.н., профессор
Рыбальченко Сергей
Игоревич
Руководитель экспертной группы при советнике
Президента РФ по социальной политике Е.Юрьеве,
руководитель Комитета по социальной политике
«Деловой России»
Семенов Алексей
Львович
Ректор московского института открытого образования
Скворцова Вероника
Игоревна
Заместитель министра здравоохранения и
социального развития РФ
Соснова Елена
Всеволодовна
Доцент кафедры менеджмента в социальной сфере
Государственного Университета Управления
Старовойтов Андрей
Станиславович
Руководитель Департамента развития строительства,
строительных технологий и промышленности
строительных материалов Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства
(Фонд «РЖС»)
Сурвилло Виталий
Юрьевич
Вице-президент «Деловой России», Финансовый
директор компании «Эспро Менеджмент»,
169
Председатель совета директоров ГК «Эспро»
Тополева-Солдунова
Елена Андреевна
Председатель Комиссии Общественной палаты РФ по
социальной политике, трудовым отношениям и
качеству жизни граждан
Фаррахов Айрат
Закиевич
Министр здравоохранения Республики Татарстан
Халтурина Дарья
Андреевна
К.э.н., доцент кафедры организации социальных
систем и антикризисного управления, старший
научный сотрудник, руководитель группы
мониторинга стратегических рисков Центра
цивилизационных и региональных исследований РАН
Хасбулатова Ольга
Анатольевна
Первый заместитель Председателя Правительства
Ивановской области
Храпылина Любовь
Петровна
Профессор кафедры труда и социальной политики
РАНХ и ГС при Президенте РФ, вице-президент
Национальной ассамблеи специалистов в области
труда и социальной политики (НАСТиС), д.э.н.
Шамликашвили
Цисана Автандиловна
Президент "Национальной организации медиаторов"
Председатель подкомиссии по АРС и медиации
Ассоциации юристов РФ
Шейман Игорь
Михайлович
Профессор кафедры управления и экономики
здравоохранения Национального исследовательского
университета «Высшая школа экономики»
Широков Андрей
Вячеславович
Член Правления ТПП РФ, председатель Комитета по
предпринимательству в сфере жилищного и
коммунального хозяйства, доктор юридических наук,
профессор
Шишкин Сергей
Владимирович
Научный руководитель Института экономики
здравоохранения НИУ ВШЭ «Высшая школа
экономики», доктор экономических наук, профессор
кафедры государственного управления и экономики
общественного сектора
Шубина Татьяна
Львовна
Старший эксперт Агентства стратегических
инициатив
Юрьев Евгений
Леонидович
Советник Президента РФ
Яблонский Владимир
Директор направления «Социальные проекты»
170
Борисович
Агентство Стратегических Инициатив
Якобсон Лев Ильич
ВШЭ, первый проректор
Научный руководитель Центра исследований
гражданского общества и некоммерческого сектора
Заведующий кафедрой государственного управления
и экономики общественного сектора факультета
экономики
171
1.2
Подгруппа №2 «Защита прав граждан»
Руководители подгруппы:
Абызов Михаил Анатольевич – советник Президента РФ
Любимов Юрий Сергеевич – заместитель Министра юстиции РФ
Модераторы подгруппы:
Столяров Булат
Вячеславович
Генеральный директор, IRP Group
Шапочка Екатерина
Геннадьевна
Управляющий директор, руководитель практики
предоставления услуг правительственным и
общественным организациям,
ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.
Эксперты подгруппы:
Алексашенко Сергей
Владимирович
Директор по макроэкономическим исследованиям
НИУ ВШЭ
Астахов Павел
Алексеевич
Уполномоченный при Президенте РФ по правам
ребенка
Аузан Александр
Александрович
Президент Института национального проекта
«Общественный договор», зав. кафедрой прикладной
институциональной экономики Экономического
факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, президент
Ассоциации независимых аналитических центров
экономического анализа (АНЦЭА), член Совета по
содействию развитию институтов гражданского
общества и правам человека
Бадовский Дмитрий
Владимирович
Заместитель директора НИИ социальных систем при
МГУ им. Ломоносова
Барщевский Михаил
Юрьевич
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ, полномочный представитель Правительства
РФ в высших судебных инстанциях
172
Белых Никита
Юрьевич
Губернатор Кировской области
Бузин Андрей
Эксперт ассоциации "Голос"
Волков Вадим
Викторович
Проректор по международным делам, профессор
факультета политических наук и социологии, научный
руководитель Института проблем правоприменения
Галицкий Сергей
Николаевич
Генеральный директор ОАО "Магнит", генеральный
директор ЗАО "Тандер"
Галушка Александр
Сергеевич
Президент «Деловой России»
Гефтер Валентин
Михайлович
Директор автономной некоммерческой организации
«Институт прав человека»
Григорьев Александр Генеральный директор, ОСАО Ингосстрах
Валерьевич
Гришанков Михаил
Игнатьевич
Первый вице-президент, ОАО «Газпромбанк»
Гудков Геннадий
Владимирович
Депутат Государственной думы РФ
Гуриев Сергей
Маратович
Ректор негосударственного образовательного
учреждения «Российская экономическая школа»
Дискин Иосиф
Евгеньевич
Член Общественной палаты РФ, Председатель
Комиссии по развитию гражданского общества и
взаимодействию с общественными палатами субъектов
РФ
Дмитриев Михаил
Эгонович
Бывший 1-й замминистра экономического развития и
торговли, Президент Центра стратегических
разработок
Лазорина Екатерина
Владимировна
Партнер, руководитель отдела консультационных услуг
в области налогообложения, PricewaterhouseCoopers
(Россия)
Завадников Валентин Председатель комитета Совета Федерации по
Георгиевич
промышленной политике
Зубаревич Наталья
Васильевна
Директор региональной программы Независимого
института социальной политики
Иванченко
Александр
Руководитель Российского центра обучения
173
Владимирович
избирательным технологиям при ЦИК РФ
Климов Виктор
Владимирович
Вице-президент Общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ», Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Коварский Николай
Алексеевич
Советник Президента, ОАО «НК Роснефть»
Кордонский Симон
Гдальевич
Ординарный профессор НИУ ВШЭ
Крашенинников
Председатель комитета ГД по гражданскому,
Павел Владимирович уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству
Кучерена Анатолий
Григорьевич
Адвокат, доктор юридических наук, профессор, первый
вице-президент Федерального Союза адвокатов России
Максимов Михаил
Игоревич
Первый заместитель председателя правительства министр экономики Свердловской области
Миронюк Светлана
Васильевна
Главный редактор российского информационного
агентства «Новости»
Морщакова Тамара
Георгиевна
Ординарный профессор, заведующая кафедрой НИУ ВШЭ
Назаров Андрей
Геннадьевич
Специальный представитель Президента Республики
Башкортостан по инвестиционному сотрудничеству,
Вице-президент «Деловой России»
Недорослев Сергей
Георгиевич
Председатель ГК «Каскол», Член Генерального совета
Общероссийской общественной организации «Деловая
Россия»
Орешкин Дмитрий
Борисович
Политолог
Осечкин Владимир
Валерьевич
Эксперт рабочих групп в Совете при Президенте РФ по
развитию гражданского общества и правам человека,
создатель правозащитных Интернет-проектов нового
поколения "Gulagu.net" и "ОНК РФ"
Ослон Александр
Анатольевич
Генеральный директор фонда "Общественное мнение"
Павловский Глеб
Олегович
Политолог
174
Панеях Элла
Львовна
Ведущий научный сотрудник Института проблем
правоприменения
Панфилова Елена
Анатольевна
Генеральный директор Центра антикоррупционных
исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл
Плигин Владимир
Николаевич
Председатель Комитета Государственной Думы по
конституционному законодательству и
государственному строительству
Романова Ольга
Евгеньевна
Журналист, телеведущая
Чиков Павел
Владимирович
Председатель, Межрегиональная Ассоциация
правозащитных организаций
Яковлева Яна
Викторовна
Председатель некоммерческого партнерства, «Бизнес
Солидарность»
Яровая Ирина
Анатольевна
Депутат Государственной Думы, Председатель
Комитета ГД по безопасности и противодействию
коррупции
175
1.3
Подгруппа № 3 «Развитие конкуренции и предпринимательства»
Руководители подгруппы:
Гуриев Сергей Маратович – Ректор негосударственного образовательного
учреждения «Российская экономическая школа»
Никитин Андрей Сергеевич – Генеральный директор автономной
некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов»
Модератор подгруппы:
Пироженко Александр Александрович - Директор по развитию партнерской
сети, АНО «Агентство стратегических инициатив»
Эксперты подгруппы:
Авдашева Светлана
Борисовна
Профессор кафедры экономического анализа
организаций и рынков НИУ ВШЭ. Заместитель
директора Института анализа предприятий и рынков
Акимов Максим
Алексеевич
Заместитель Губернатора Калужской области
Варламов Кирилл
Викторович
Генеральный директор ЗАО «Наумен», эксперт Рабочей
группы по информационным технологиям
министерства образования и науки РФ
Волчкова Наталья
Александровна
Профессор кафедры макроэкономики РЭШ, Ведущий
научный сотрудник ЦЭФИР
Галицкий Сергей
Николаевич
Генеральный директор ОАО «Магнит», генеральный
директор ЗАО «Тандер»
Галушка Александр
Сергеевич
Президент «Деловой России»
Григорьев Александр Ингосстрах, генеральный директор
Валерьевич
Завадников Валентин Председатель комитета Совета Федерации по
Георгиевич
промышленной политике
Ивлев Александр
Владимирович
Управляющий партнер компании Ernst & Young в
России, координатор иностранных участников
176
Консультативного совета по иностранным
инвестициям при правительстве РФ
Климов Виктор
Владимирович
Вице-президент Общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ», Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Лазорина Екатерина
Владимировна
Партнер, руководитель отдела консультационных услуг
в области налогообложения, PricewaterhouseCoopers
(Россия)
Максимов Михаил
Игоревич
Первый заместитель председателя правительства –
министр экономики Свердловской области
Малюков Александр
Сергеевич
Генеральный директор, Witology
Назаров Андрей
Геннадьевич
Специальный представитель Президента Республики
Башкортостан по инвестиционному сотрудничеству,
Вице-президент «Деловой России»
Недорослев Сергей
Георгиевич
Председатель ГК «Каскол», Член Генерального совета
Общероссийской общественной организации «Деловая
Россия»
Тынкован Александр
Анатольевич
Президент компании "М-Видео", Независимый
директор наблюдательного совета X5 Retail Group
Фридман Михаил
Маратович
Совладелец и председатель Наблюдательного совета
Консорциума «Альфа-групп», Член Бюро Правления
РСПП
Хасис Лев Аронович
Старший вице-президент, Wal-Mart Stores
Чупшева Светлана
Витальевна
Корпоративный директор автономной некоммерческой
организации, «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов»
Янин Дмитрий
Дмитриевич
Председатель правления, международная
конфедерация обществ потребителей
177
1.4
Подгруппа №4 «Инновационное развитие»
Руководители подгруппы:
Вексельберг Виктор Феликсович – президент некоммерческой организации
«Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий»,
председатель совета директоров группы компаний «Ренова»
Карачинский Анатолий Михайлович – президент IBS Group
Модератор подгруппы:
Толкачев Александр Михайлович - старший партнер, управляющий директор
Monitor Group
Эксперты подгруппы:
Ажгиревич Артем
Иванович
Союз
машиностроителей
России
Заместитель
Исполнительного
директора
Абрамов
Константин
Валерьевич
ВЦИОМ
Первый заместитель
генерального директора
Акопян Иосиф
Григорьевич
ОАО «МНИИ «Агат»
Генеральный конструктор
Аксенова
Екатерина
Компания "Метод"
генеральный директор
Александров
Анатолий
Александрович
МГТУ им. Баумана
Ректор
Анискевич
Александр
Александрович
АНО Модернизация
Председатель правления
Аракчеев Дмитрий
Борисович
ГНЦ ФГУП
ВНИИгеосистем
Ведущий научный
сотрудник
Архипов Сергей
Олегович
Harvard kennedy
School
Афанасьев Георгий Экспертный клуб
Эдгардович
промышлености и
178
Руководитель
энергетики
Бегтин Иван
Викторович
W3C Russia
Директор направления
Директор направления
Linked Open Data
Белко Андрей
Анатольевич
Фонд «Сколково»
Консультант
Белов Василий
Михайлович
Фонд «Сколково»
Исполнительный директор
кластера
энергоэффективных
технологий
Белушкин Олег
Access Industries
Директор по экономике
Беляев Герман
Валерьевич
ТорговоЭксперт Департамента ТПП
промышленная палата РФ по развитию
предпринимательства и
инновационной
деятельности
Беляева Нина
Юрьевна
НИУ ВШЭ
Заведующая кафедрой
публичной политики
Блохин Андрей
Алексеевич
Аналитический центр
при Правительстве
РФ
Заместитель руководителя
Богданова
Кристина
Гергиевна
Фонд «Сколково»
Главный редактор сайта
Богдановская
Ирина Юрьевна
Институт государства
и права РАН
Профессор, главный
редактор журнала "Право"
(НИУ ВШЭ)
Борисов Сергей
Ренатович
Общероссийская
общественная
организация малого и
среднего
предпринимательства
«ОПОРА РОССИИ»
Президент
Бортник Иван
Михайлович
Ассоциация
инновационных
регионов России
Исполнительный директор
Буров Василий
Фонд Общественное
Эксперт
179
Владимирович
мнение
Буртник Иван
Степанович
Общественная
организация
"Futurussia"
Председатель правления
Бяхов Олег
Владимирович
Компания IBM
Руководитель направления,
директор по консалтингу
Вексельберг
Виктор
Феликсович
Фонд «Сколково»
Президент
Веретенников
Александр
Владимирович
Российская Академия
Наук, ФГУП
"Экспериментальный
завод научного
приборостроения"
Начальник Бюро
перспективных проектов
Вершинин Глеб
Альбертович
SAP
Директор по
взаимодействию с
государственными
учреждениями
Виноградов
Виталий
Консалтинговая
компания I-accelerator
Партнер
Габибов Александр Российская академия Руководитель Лаборатории
Габибович
биокатализа
наук, Институт
биоорганической
химии им. академиков
М.М. Шемякина и
Ю.А. Овчинникова
РАН (ИБХ)
Голосовкер Юлия
Валерьевна
Фонд «Сколково»
Заместитель директора по
связям с гос.органами
Горбунов Илья
Станиславович
Журнал «Большой
бизнес»
Главный редактор
Гостомельский
Алексей
Владимирович
НП "ЦТТ РАН и
РОСНАНО"
Генеральный директор
Гришанков
Дмитрий
Эдуардович
Рейтинговое агентсво
"Эксперт"
Генеральный директор
180
Грязнова Юлия
Борисовна
Минздравсоцразвития Эксперт
России
Дахновский
Дмитрий
РВК
Советник генерального
директора
Демченко Дмитрий Российская
Михайлович
ассоциация по связям
с общественностью
(РАСО)
Эксперт
Дончевский
Григорий
Никифорович
Южный федеральный Заведующий кафедрой
управления
университет,
Институт экономики и
внешнеэкономических
связей
Евсеев Дмитрий
Дмитриевич
ОАО «МНИИ «Агат»
Генеральный директор
Еремин Борис
Львович
Институт
коммуникационной и
медиа индустрии
Научный руководитель
Жокин Юрий
Николаевич
Компания «Энвижин
Групп»
Советник Генерального
директора
Жуков Сергей
Александрович
Фонд «Сколково»
Исполнительный директор
кластера космических
технологий
Журавлев Сергей
Евгеньевич
Рейтинговое
агентство "Эксперт"
Руководитель проекта
«Российский дом
Будущего»
Зажигалкин
Александр
Владимирович
Федеральное
агентство по
техническому
регулированию и
метрологии
Заместитель руководителя
Зайцева Наталья
Викторовна
Фонд "Сколково"
Специалист кластера
ядерных технологий
Вице-Президент
Захаров Александр ТорговоВладимирович
промышленная палата
Зинченко
Александр
Инженер проектов
Корпорация
"Оборонпром"
181
Прокофьевич
Иванов Алексей
Юрьевич
Фонд «Сколково»
Руководитель юридической
практики
Иванов Сергей
Арьевич
Хьюлетт-Паккард
директор по работе с
государственным сектором
Иноземцева
Екатерина
Дмитриевна
Фонд «Сколково»
Директор по
стратегическому развитию
Каблов Евгений
Николавеич
Генеральный
директор
ФГУП «ВИАМ» ГНЦ РФ
Какабадзе Шота
Шотович
Международный
общественный фонд
"ИТЕРЛИГАЛ"
Вице-президент
Каламанов
Владимир
Авдашевич
Международный
центр устойчивого
энергетического
развития
Генеральный директор
Калятин Виталий
Олегович
ОАО "РОСНАНО"
ведущий юрист по
интеллектуальной
собственности, старший
инвестиционный юрист
РОСНАНО
Каплиев Андрей
Сергеевич
Руководитель
Общественное
движение "За право на
достоинство и
свободное развитие"
Карапетов Артем
Георгиевич
Российская школа
частного права при
Президенте РФ
К.ю.н., профессор
Карачинский
Анатолий
Михайлович
Группа компаний IBS
Президент
Качаев Сергей
Валерьевич
Общероссийская
общественная
организация "Деловая
Россия"
Заместитель Председателя
Экспертного Совета
Ковалев Алексей
ОАО "ОСК"
Главный специалист
182
Юрьевич
департамента
инновационного развития,
производства и технологий
Фонд «Сколково»
Исполнительный директор
кластера ядерных
технологий
Кокошин Андрей
Афанасьевич
Российская
ассоциация
инновационного
развития
Председатель
Комиссаров
Алексей
Геннадьевич
Правительство
Москвы
Директор департамента
науки, промышленной
политики и
предпринимательства
Комм Леонид
Нафтальевич
ОАО «ОАК»
Вице-Президент по
программам и инновациям
Корнильев Кирилл
Геннадьевич
IBM
Вице-президент,
гендиректор IBM
Восточная Европа/Азия
Коробец Борис
Николаевич
МГТУ им. Баумана
Заведующий кафедрой
"интеллектуальная
собственность и судебная
экспертиза"
Кузнецов Евгений
Борисович
Российская венчурная Директор департамента
компания
продвижения инноваций и
социальных программ
Кучкаров
Захирджан
Анварович
ГУ Московский
физико-технический
институт (МФТИ)
Заведующий кафедрой
концептуального анализа и
проектирования
Лисс Алексей
Владимирович
Комитет
Государственной
Думы по бюджету и
налогам
Заместитель руководителя
аппарата комитета
Литовченко
Владимир
Александрович
ЗАО «ПРОМСТРОЙ
ГРУП»
Помощник
исполнительного вицепрезидента по
производству
Ковалевич Денис
Александрович
Козырев Анатолий
183
Лунин Павел
Александрович
ФГУП «ВИАМ» ГНЦ
РФ
Главный бухгалтер
Мальцева Ирина
Валерьевна
Фонд «Сколково»
Заместитель директора по
связям с гос.органами
Марков Евгений
Мануилович
Союз малых городов
России
Президент
Мерзляков
Александр
Анатольевич
ООО
“ИнтерТехБизнес”
Генеральный директор
Михайлов Николай АФК "Система"
Васильевич
Член совета директоров
Морозов Игорь
Николаевич
Заместитель руководителя
Федеральное
агентство по делам
СНГ,
соотечественников,
проживающих за
рубежом, и по
международному
гуманитарному
сотрудничеству
ОАО «НИИВК»
Мухтарулин
Валерий Сергеевич
Генеральный директор
Мухтасаров
Рамиль Фаритович
Начальник отдела
инновационной
инфраструктуры
Правительство Москвы
Наумов Станислав
Александрович
Фонд Сколково
Вице-Президент
Нигматулин Р.И.
Институт океанологии Директор
Овякимян Алексей
Дмитриевич
Правительство
Челябинской области
Заместитель Губернатора
Одиноков Алексей
Васильевич
НАУТЕХ
Генеральный директор
Окунев Александр
Анатольевич
Фонд «Сколково»
Директор по связям с
гос.органами
Омуров Эрмек
Кайырович
Фонд «Сколково»
Советник Президента
184
Орловский
Евгений
Витальевич
Monitor Group
Младший Партнер
Остарков Николай
Александрович
Общероссийская
общественная
организация "Деловая
Россия"
Вице-Президент
Панина Наталья
Олеговна
SAP
Директор по равитию
бизнеса
Петровский
Анатолий
Николаевич
Национальный
исследовательский
ядерный университет
МИФИ
Проректор по научной
работе
Плаксин Сергей
Заместитель
Директора по
экспертноаналитической работе
НИУ ВШЭ
Посысаев Юрий
Юрьевич
АНО
"Международный
центр устойчивого
энергетического
развития" под эгидой
ЮНЕСКО
Исполнительный директор
Прудников Игорь
Леонидович
IPF-групп
Генеральный директор
Репин Дмитрий
Цифровой Октябрь
Генеральный директор
Родичева Мария
Олеговна
ЗАО "Технопарк
Саров"
Эксперт
Романовский
Роман Викторович
Фонд Сколково
Директор по
взаимодействию с
ключевыми партнерами
Рубанов Владимир
Арсентьевич
Ассоциация "Лига
содействия
оборонным
предприятиям"
Вице-Президент
Рыкова Инна
Николаевна
Центр
Инновационного
Развития
Руководитель
185
Финансового
Университета
Саакян Юрий
Завенович
Институт проблем
естественных
монополий
Генеральный директор
Салимов Альмир
Мансурович
Фонд Сколково
Менеджер по специальным
проектам
Сальников
Владимир
Алексеевич
Центр
макроэкономического
анализа и
краткосрочного
прогнозирования
Заместитель генерального
директора
Скалдина Татьяна
Алексеевна
SAP
Руководитель экспертизы в
госсекторе
Смирнов
Александр
Юрьевич
Ассоциация
производителей
медицинской техники
Директор ассоциации
Соколов
Александр
Васильевич
НИУ ВШЭ
Заместитель директора
института статистических
исследований и экономики
знаний
Соловейчик
Кирилл
Александрович
Правительство Санкт- Заместитель председателя
Петербурга
Комитета экономического
развития, промышленной
политики и торговли СанктПетербурга
Суслова Алина
Валерьевна
Фонд «Сколково»
Координатор
общественного диалога
Тарасов Юрий
Михайлович
ОАО "ОАК"
Директор технологического
центра
Татауров Антон
Валерьевич
SAP
Директор департамента по
работе с государственными
организациями
Тимушев Артем
Андреевич
Адвокат движения
Общественное
движение "За право на
достоинство и
свободное развитие"
186
Томтосов Денис
Алексеевич
Представительства
ТорговоПромышленной
Палаты Республики
Саха(Якутии) в
г.Москве
Заместитель руководителя
Тыкучинский
Михаил
Александрович
Фонд «Сколково»
Кластер
энергоэффективности,
директор по развитию
Удальцов Юрий
Аркадьевич
ОАО "РОСНАНО"
Директор по
инновационному развитию
Удачина Марина
Владимировна
Директор
Институт Инноваций
Инфраструктуры и
Инвестиций
Ульянова Юлия
Викторовна
Фонд «Сколково»
Консультант
Федоров Валерий
Валерьевич
Всероссийский центр
изучения
общественного
мнения
Генеральный директор
Фергюсон Джон
ЦЕРН
Сотрудник
Филиппов Павел
Васильевич
ВНИИМАШ
Заместитель директора по
научной работе
Фомин-Нилов
Денис Валерьевич
Союз молодых
ученых Российской
академии наук
Заместитель Председателя
Черемисина
Евгения Наумовна
Зам. директора
ГНЦ ФГУП
ВНИИгеосистем
Чернов Александр
Дмитриевич
Фонд «Сколково»
Директор по связям с
общественностью и
рекламе
Чурилов Олег
Валерьевич
НП "Совместный
центр трансфера
технологий РАН и
РОСНАНО"
Заместитель директора
Шилов Дмитрий
Фонд «Сколково»
Заместитель директора ИТдепартамента
187
Шкунденков
Владимир
Николаевич
ЦЕРН
Сотрудник
Шмелева Елена
Владимировна
Благотворительный
фонд "Система"
Вице-Президент
Шпиленко Андрей
Викторович
Ассоциация
технопарков
Директор
Шубин Андрей
Николаевич
Общероссийская
организация малого и
среднего бизнеса
"ОПОРА России"
Руководитель центра
экспертизы и аналитики
проблем
предпринимательства
ОПОРЫ России
188
Подгруппа №5 «Долгосрочная макроэкономическая и бюджетная
политика»
Руководители подгруппы:
Набиуллина Эльвира Сахипзадовна - Министр экономического развития
Российской, Федерации
Улюкаев Алексей Валентинович - первый заместитель Председателя
Банка России
Модератор подгруппы:
Грозовский Борис Владимирович - Экономический Обозреватель
Эксперты подгруппы:
Акиндинова Наталья
Васильевна
Директор Центра развития НИУ-ВШЭ
Алексашенко Сергей
Владимирович
Директор по макроэкономическим
исследованиям НИУ ВШЭ
Белоусов Андрей
Рэмович
Директор Департамента Аппарата
Правительства РФ
Белоусов Дмитрий
Рэмович
Руководитель направления Некоммерческого
партнерства «Центр макроэкономического
анализа и краткосрочного прогнозирования»
(ЦМАКП)
Ведев Алексей
Леонидович
Заведующий лабораторией финансовых
исследований Научного направления
«Макроэкономика и финансы» Института
экономической политики им. Е.Т. Гайдара
Вьюгин Олег
Вячеславович
Председатель Совета директоров, МДМ-банк
Гавриленков Евгений Управляющий Директор, инвестиционная
Евгеньевич
компания «Тройка-Диалог»
Гурвич Евсей
Томович
Руководитель Экономической экспертной
группы
Дребенцов Владимир Главный экономист Группы BP по России и СНГ
189
Владимирович
Дробышевский
Сергей Михайлович
Руководитель научного направления
«Макроэкономика и финансы» Института
экономической политики им. Е.Т. Гайдара
Задорнов Михаил
Михайлович
Президент ВТБ24
Замулин Олег
Александрович
Профессор экономики, директор программы
«Магистр экономики» Российской
экономической школы
Клепач Андрей
Николаевич
Заместитель министра, Министерство
экономического развития РФ
Лавров Алексей
Михайлович
Заместитель министра финансов РФ
Моисеев Алексей
Владимирович
Заместитель руководителя аналитического
департамента, руководитель Управления
макроэкономического анализа ВТБ Капитал
Морозов Александр
Геннадьевич
Главный экономист Банка HSBC по России и
странам СНГ
Назаров Владимир
Станиславович
Заведующий лабораторией бюджетного
федерализма Научного направления
«Макроэкономика и финансы» Института
экономической политики им. Е.Т. Гайдара
СинельниковМурылев Сергей
Германович
Ректор Всероссийской академии внешней
торговли Минэкономразвития России
Энтов Револьд
Михайлович
Академик РАН, заведующий кафедрой теории
денег и кредита НИУ ВШЭ
Юдаева Ксения
Валентиновна
Главный экономист Сбербанка России
190
Подгруппа №6 «Развитие кадрового потенциала»
Руководители подгруппы:
Волков Андрей Евгеньевич – ректор негосударственного
образовательного учреждения Московская школа управления «Сколково»
Котлер Юрий Юрьевич – президент автономной некоммерческой
организации «Кадровый резерв Профессиональная команда страны»
Модератор подгруппы:
Брагин Александр Федорович - Партнер «Делойт Туш Томацу Лимитед»
Эксперты подгруппы:
Абдушелишвили
Георгий Леванович
Старший партнер, «Ward Howell International»
Аганбегян Рубен
Абелович
Президент ММВБ-РТС
Баркин Андрей
Витальевич
Директор Образовательного исследовательского
центра СКОЛКОВО
Брейман Илья
Львович
Заместитель руководителя практики
«Государство и некоммерческий сектор», «Ward
Howell International»
Булавинов Дмитрий
Владимирович
Директор департамента управления персоналом
Госкорпорации "Росатом»
Бяхов Олег
Владимирович
Вовк Дмитрий
Советник правления, Alfa Banking Group
Воробьев Сергей
Ильич
Член Совета при Президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека,
председатель совета директоров компании Ward
Howell International, сопредседатель
Некоммерческого партнёрства менеджеров и
предпринимателей «Клуб 2015»
Дахновский Дмитрий РВК
191
Денискин Роман
Валентинович
Управляющий партнер, директор московского
офиса BCG (The Boston Consulting Group)
Долинский Алексей
Summa Group
Дондэ Ольга
Игоревна
Управляющий партнер, Foster Woods Executive
Search
Дубик Сергей
Николаевич
Начальник Управления Администрации
Президента по вопросам государственной
службы и кадров
Брам Михаил Каплан Директор по работе со студентами, Сколковский
институт науки и технологий
Климов Александр
Алексеевич
Проректор Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при
Президенте РФ, Директор Института
технологий образования
Комаров Максим
Сергеевич
Управляющий партнер, Национальный центр
социально-гуманитарных проектов
Мрдуляш Павел
Брунович
Директор Федерального Государственного
учреждения «Федеральный ресурсный центр по
организации подготовки управленческих
кадров»
Песков Дмитрий
Николаевич
Директор направления «Молодые
профессионалы» Агентства стратегических
инициатив
Петрова Виктория
Александровна
Заместитель Генерального директора, компания
«Базовый Элемент»
Поликанов Дмитрий
Валериевич
Заместитель руководителя «Кадровый резерв Профессиональная команда страны»
Прохорова Ирина
Александровна
Директор департамента организационного
развития, Московская школа управления
СКОЛКОВО
Прядильников
Михаил
Владимирович
Начальник управления координации
деятельности комплекса экономической
политики и развития города, Правительство
Москвы
Рысакова Галина
Васильевна
Директор по организационному развитию и
управлению персоналом ОАО "Ростелеком"
192
Симоненко Светлана
Игоревна
Директор по развитию, DeTech Consulting
Ситников Алексей
Юрьевич
Вице-президент по управлению и развитию
Сколковского института науки и технологий
Солдатенков Сергей
Владимирович
Генеральный директор ОАО «МегаФон»
Устинов Александр
Администрация Президента
Шамилов Артур
Андреевич
Управляющий директор, «TopContact Executive
Search»
Шелягов Олег
Валерьевич
Старший Вице-президент, ОАО
"ТрансКредитБанк"
193
Подгруппа №7 «Показатели эффективности функционирования
системы «Открытого правительства»
Руководители подгруппы:
Чуйченко Константин Анатольевич - помощник Президента – начальник
Контрольного управления Президента РФ
Волошин Александр Стальевич – руководитель Рабочей группы по
созданию Международного финансового центра в РФ при Совете при
Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ
Модератор подгруппы:
Идрисов Александр Борисович - управляющий партнер Strategy Partners
Эксперты подгруппы:
Акимов Максим
Алексеевич
Первый заместитель губернатора Калужской
области
Алексашенко Сергей
Владимирович
директор по макроэкономическим
исследованиям национального
исследовательского университета «Высшая
школа экономики»
Антипина Ольга
Владимировна
Министр финансов Пермского края
Берестнев Юрий
Юрьевич
руководитель по взаимодействию с
федеральными органами государственной
власти ОАО «ВымпелКом»
Гришанков Михаил
Игнатьевич
Первый вице-президент ОАО «Газпромбанк»
Дмитриев Михаил
Эгонович
Президент фонда, «Центр стратегических
разработок»
Камышев Денис
Валентинович
партнер компании «Ernst & Young»
Климов Виктор
Владимирович
Вице-президент Общероссийской
общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
Модиано Филипп
Партнер, Strategy Partners Group, Эксперт по
194
Performance Management
Мозголин Борис
Сергеевич
Заместитель губернатора Томской области по
экономике
Осипов Александр
Михайлович
Вице-президент общероссийской
общественной организации «Деловая Россия»,
председатель Экспертного совета
Панин Виктор
Викторович
председатель комитета Всероссийского
общества защиты прав потребителей
образовательных услуг
Сидоров Василий
Васильевич
член консультационного совета акционеров
ОАО «Банк ВТБ»
Тихомиров Алексей
Владимирович
медицинский адвокат, член НП ИЦ
"ЮрИнфоЗдрав"
Шадрин Артем
Евгеньевич
Заместитель директора Департамента
стратегического управления (программ) и
бюджетирования Министерства
экономического развития РФ
Шапочка Екатерина
Геннадиевна
Управляющий директор, руководитель
практики предоставления услуг
правительственным и общественным
организациям «PricewaterhouseCoopers»
Юдаева Ксения
Валентиновна
Старший советник президента и главный
экономист Сбербанка России
195
Подгруппа №8 «Региональная политика и децентрализация
полномочий в сфере государственного управления»
Руководители подгруппы:
Боос Георгий Валентинович – председатель совета директоров открытого
акционерного общества «Государственное акционерное общество
«Всероссийский выставочный центр»
Новак Александр Валентинович – заместитель Министра финансов РФ
Модератор подгруппы:
Лукша Павел Олегович - профессор практики, МШУ «Сколково»
Эксперты подгруппы:
Азаров Дмитрий
Игоревич
Глава городского округа Самара
Белоусов Андрей
Рэмович
Директор Департамента экономики и финансов
Правительства РФ
Белых Иван
Николаевич
Начальник отдела внутреннего долга
Бушмин Евгений
Викторович
Председатель Комитета Совета Федерации по
бюджету
Горнин Леонид
Владимирович
Первый заместитель Губернатора Новосибирской
области
Зубаревич Наталья
Васильевна
Директор региональной программы, независимый
институт социальной политики
Идрисов Александр
Борисович
Управляющий партнер, ЗАО «СПГ»
Кидяев Виктор
Борисович
Председатель комитета ГД по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления
Киричук Степан
Михайлович
Председатель Комитета Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера
Клепач Андрей
Николаевич
Заместитель Министра экономического развития РФ
Княгинин Владимир
Руководитель лаборатории Центра Стратегических
196
Николаевич
разработок Красноярского Края
Косарева Надежда
Борисовна
Президент Института Экономики города
Крашенинников Павел Председатель комитета ГД по гражданскому,
Владимирович
уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству
Круглик Сергей
Иванович
Первый заместитель Председателя Правления
Стройтрансгаза
Кузин Вячеслав
Павлович
Первый заместитель Губернатора Владимирской
области, директор Департамента финансов
Владимирской области
Курляндская Галина
Витальевна
Директор Центра фискальной политики
Лавров Алексей
Михайлович
Заместитель Министра финансов РФ
Лозовский Максим
Борисович
Директор, ЗАО «СПГ»
Макаров Андрей
Михайлович
Председатель комитета Государственной Думы по
бюджету и налогам
Максимова Надежда
Сергеевна
Член комитета ГД по бюджету и налогам,
сопредседатель Рабочей группы по
совершенствованию межбюджетных отношений в РФ
от ГД
Макушкин Алексей
Георгиевич
Руководитель Аналитического центра при
Правительстве РФ
Малыгина Ольга
Сергеевна
Министерство Финансов РФ, правительство
Калининградской области
Мау Владимир
Александрович
Ректор Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ
Метшин Ильсур
Раисович
Мэр Казани – председатель городской Думы
Назаров Владимир
Станиславович
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма
Научного направления «Макроэкономика и финансы»
Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара
Новак Александр
Валентинович
Заместитель Министра финансов РФ
197
Оглоблина Марина
Евгеньевна
Руководитель Департамента экономической политики
и развития Москвы
Пероненко Иван
Александрович
Заместитель главы администрации (губернатора)
Краснодарского края, руководитель департамента по
финансам, бюджету и контролю Краснодарского края
Плигин Владимир
Николаевич
Председатель Комитета Государственной Думы по
конституционному законодательству и
государственному строительству
Попов Никита
Игоревич
Консультант, ЗАО «СПГ»
Праздничных Алексей Партнер, ЗАО «СПГ»
Николаевич
Притупов Владимир
Геннадьевич
Заместитель Губернатора Алтайского края,
председатель комитета администрации Алтайского
края по финансам, налоговой и кредитной политике
Приходько Сергей
Вадимович
Исполнительный директор Института экономической
политики им. Е.Т.Гайдара
Прох Валерий
Эдуардович
Глава города Дубна Московской области
Ремезков Александр
Александрович
Заместитель председателя комитета ГД по
гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству
Рольбинов Александр
Семенович
Министр развития инфраструктуры Калининградской
области
Солдатова Елена
Васильевна
Председатель комитета финансов Новгородской
области
Стародубровская
Ирина Викторовна
руководитель лаборатории проблем муниципального
развития, институт экономики переходного периода
Токарев Владимир
Александрович
Заместитель Министра регионального развития РФ
Фомичев Олег
Владиславович
Заместитель Министра Минэкономразвития РФ
Харитонов Николай
Михайлович
Председатель комитета ГД по региональной политике
и проблемам Севера и Дальнего Востока
Чиркунов Олег
Губернатор Пермского края
198
Анатольевич
Шаров Андрей
Владимирович
Директор Департамента государственного
управления, регионального развития и местного
самоуправления Правительства РФ – ответственный
секретарь Рабочей группы по финансовым и
налоговым вопросам и межбюджетным отношениям
Шаталов Сергей
Дмитриевич
Статс-секретарь - заместитель Министра финансов
РФ
Шипов Виталий
Валентинович
Старший вице-президент—директор по внешним
связям Автотор-Холдинг
Щедровицкий Петр
Георгиевич
Советник Генерального директора государственной
корпорации «РОСАТОМ»
Эскиндаров Михаил
Абдурахманович
Ректор Финансового Университета при Правительстве
РФ
Ялов Дмитрий
Анатольевич
Заместитель генерального директора, ООО
«Энергострим»
199
Подгруппа №9 «Инфраструктура и транспорт»
Руководители подгруппы:
Воскресенский Станислав Сергеевич – заместитель Министра экономического
развития РФ
Савельев Виталий Геннадьевич – генеральный директор открытого
акционерного общества «Аэрофлот российские авиалинии»
Модератор подгруппы:
Максюта Сергей
Эксперты подгруппы:
Андрачников
Евгений
Александрович
Управляющий директор ЗАО «Авиа Менеджмент
Груп»
Белозеров Олег
Валентинович
Заместитель Министра транспорта России
Блинкин Михаил
Яковлевич
Научный руководитель Институт экономики
транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ
Бородин Александр
Владимирович
Аэропорт «Толмачево»
Булатов Гамид
Баширович
заместитель директора Департамента государственного
регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и
энергоэффективности Министерства экономического
развития РФ
Вайнзихер Борис
Феликсович
Управляющий директор, Z1 Investment Group
Варпаховский
Леонид
Morgan Stanley
Варшавская Анна
Аэропорт «Толмачево»
Зингман Вадим
Яковлевич
Заместитель генерального директора по работе с
клиентами, «Аэрофлот российские авиалинии»
Комисаров Дмитрий
Георгиевич
Председатель Совета директоров, ОАО
«Технологическая компания»
Косаткин Дмитрий
Аэропорт «Кольцово»
200
Михайлович
Кривенко Валерий
Геннадьевич
Директор дирекции высоких технологий, ОНЭКСИМ
группа
Курбатов Михаил
Юрьевич
Заместитель генерального директора, ОАО «Холдинг
МРСК
Мартиросов Андрей
Зарменович
Генеральный директор, ОАО «Авиакомпания ЮТэйр»
Мещерякова Нина
Афанасьевна
Начальник отдела Департамента развития секторов
экономики Министерства экономического развития
Михайлов Вадим
Валерьевич
Старший вице-президент ОАО «РЖД»
Мулюкин Максим
Сергеевич
Начальник отдела обеспечения деятельности
руководства Федеральной службы по тарифам
Нилов Максим
Юрьевич
Директор департамента корпоративной стратегии, ОАО
«Аэрофлот российские авиалинии»
Олерский Виктор
Александрович
Заместитель Министра транспорта России
Разумовский Лев
Григорьевич
Генеральный директор, РАМАКС Интернешнл
Рыбак Борис
Борисович
ОАО «Авиакомпания ЮТэйр»
Саакян Юрий
Завенович
Институт проблем естественных монополий
Солженицын
Ермолай
Александрович
Управляющий партнер, McKinsey & Company
Солженицын Степан
Александрович
Партнер, McKinsey & Company
Столяров Дмитрий
Александрович
Заместитель Генерального директора, ОАО
«Авиационная компания «Трансаэро»
Тонконоженко Илья
Александрович
Заместитель директора по контролю исполнения
поручений - ответственный секретарь правления, ОАО
«Аэрофлот российские авиалинии»
Чудновский Евгений
Александрович
Генеральный директор, ОАО «Аэропорт «Кольцово»
201
Подгруппа №10 «Развитие систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде, и
современных средств коммуникации»
Руководители подгруппы:
Меламед Леонид Борисович – генеральный директор закрытого акционерного
общества «Холдинговая компания «Композит»
Никифоров Николай Анатольевич – заместитель Председатель Правительства
– Министр информатизации и связи Республики Татарстан
Модераторы подгруппы:
Конанчук Денис – руководитель проектов, «Сколково»
Тутаев Петр – руководитель команды разработчиков и организаторов
образовательных мероприятий на базе компьютерных симуляторов
Эксперты подгруппы:
Волин Алексей
Константинович
Президент, ООО «AЗ»
Волков Леонид
Михайлович
Депутат Екатеринбургской городской Думы по
одномандатному избирательному округу №10, к.ф-м.н.
Гаскаров Айрат
Рафикович
Вице-президент, заместитель председателя правления
ОАО «Сбербанк России»
Журавель Юрий
Алексеевич
Руководитель аппарата ГКРЧ, замдиректора ДГПС
Минкомсвязи
Идрисов Александр
Борисович
Управляющий партнер, Strategy Partners Group
Меламед Леонид
Адольфович
Президент, АФК «Система»
Свердлов Денис
Львович
Генеральный директор компании Yota
Тараба Дмитрий
Олегович
Председатель Совета Директоров, Invision Group
Трачук Аркадий
Владимирович
Генеральный директор, ФГУП Госзнак
Туркот Александр
Исполнительный директор кластера ИТ инноград
202
Иосифович
«Сколково»
Шамолин Михаил
Валерьевич
Президент, АФК-система
203