Эффективное управление и распоряжение муниципальным

ПРОЕКТ
ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ,
ПРИМЕНЯЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО В ФОРМЕ КОНЦЕССИЙ
Ярославль 2015
Введение
Данный проект ориентирован на реализацию полномочий органов
местного самоуправления города Ярославля по решению вопросов владения,
пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности города Ярославля, в соответствии со статьей 16 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Муниципальное имущество служит одной из основ деятельности
муниципального образования и является одним из инструментов управления
платежеспособности и финансовой устойчивости города.
Актуальность темы данного проекта обусловлена тем, что в настоящее
время от правильности и эффективности формирования доходов и расходов
при управлении и распоряжении муниципальным имуществом зависит
уровень
удовлетворения
потребностей
населения
муниципального
образования, финансового и материального обеспечения деятельности
органов местного самоуправления.
Политика
осуществления
управлением
и
распоряжением
муниципальной собственностью в городе Ярославле должна быть направлена
на
поиск
резервов
укрепления
доходной
части
от
использования
муниципального имущества, и в тоже время изыскание процессов, ведущих к
уменьшению затрат на содержание данного имущества.
В настоящее время для пополнения бюджета города чаще используют
возмездное отчуждение муниципального имущества, в результате чего в
бюджет поступает разовый платеж от продажи. Продавая муниципальное
имущество, пополняется бюджет, и в то же время сокращаются расходы на
содержание неликвидного имущества. Развитие данного направления
приводит к сокращению имущества, а соответственно и уменьшению дохода
бюджета.
2
Происходит
муниципальной
концентрация
собственности
внимания
для
на
включения
поисках
в
объектов
Прогнозный
план
приватизации и соответственно увеличения плановых показателей доходной
части бюджета.
Но по факту планирование доходов от реализации муниципального
имущества в городе на данный момент является неэффективным, так как
отклонения от исполнения бюджета в данной части значительные. Данный
факт связан с тем, что большая часть объектов, выставленных на торги,
неликвидна. Одним из основных способов приватизации является реализация
арендаторами
преимущественного
права
приобретения
арендуемого
имущества в рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
Пути совершенствования формирования доходов при управлении
муниципальным имуществом должны быть направлены на увеличение
дохода бюджета не за счет отчуждения муниципального имущества, а за счет
изыскания более выгодных возможностей его использования в перспективе
на будущее.
Одним из условий нормального функционирования экономики в городе
служит конструктивное сотрудничество органов местного самоуправления и
частного сектора. Это связано с тем, что муниципальное образование всегда
должно выполнять свои социально ответственные функции, связанные с
общественными интересами, а частный сектор всегда остается источником и
мотором развития народного хозяйства.
Эффективным видов взаимодействия государственного и частного
сектора являются концессионные соглашения, которые используются во
многих муниципальных образованиях.
Одним
из
наиболее
эффективных
инструментов
управления
муниципальной собственностью является использование муниципального
имущества на условиях концессионного соглашения.
3
В результате использования данного инструмента планирование
доходов и расходов должно быть оптимизировано, и в перспективе расходы
бюджета на содержание имущества должны быть снижены, а уровень
доходов от его использования должен повыситься. Для эффективного
управления
всем
муниципальным
имуществом
городу
не
хватает
собственных ресурсов, тогда на помощь и приходит использование
концессионных соглашений.
Концессионное соглашение заключается в рамках Федерального закона
от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями
которого
является
привлечение
инвестиций
в
экономику
страны,
обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг,
предоставляемых потребителям.
Законом
предусмотрена
договорная
модель
концессионного
соглашения, согласно которой концессионер осуществляет строительство
или реконструкцию объекта соглашения, находящегося в собственности
концедента или подлежащего передаче в собственность концеденту после
строительства или реконструкции с последующей эксплуатацией данного
объекта концессионером на праве владения и пользования на определенный
соглашением срок.
Объектом концессионного соглашения может являться имущество,
которое находится в собственности города Ярославля. Это могут быть
автомобильные
дороги,
гидротехнические
сооружения,
объекты
по
производству и распределению электрической и тепловой энергии, системы
коммунальной инфраструктуры, транспорт общего пользования, объекты
образования, культуры, спорта и другие.
В качестве концессионеров могут выступать как российские, так и
зарубежные юридические лица и индивидуальные предприниматели. При
этом форма собственности на муниципальное имущество не может быть
4
изменена, то есть право собственности на такое имущество сохраняется за
городом на весь период действия концессионного соглашения.
Срок концессионного договора должен быть достаточен для возврата
вложений концессионера и получения им прибыли. В международной
практике продолжительность срока концессионного соглашения обычно
связана с продолжительностью жизненного цикла основных активов.
Концессионные соглашения решали бы задачи по реализации политики
в области привлечения новых инвестиций в экономику города, а также
обеспечивали бы эффективное использование имущества, находящегося в
муниципальной собственности.
Эффективность использования концессионных соглашений состоит в
том, что объект остается в муниципальной собственности, отпадает
необходимость
в
осуществлении
расходов
на
него,
деятельность
концессионера регулируется муниципальным органом, все построенные
концессионером объекты автоматически переходят в собственность города.
Цели проекта, задачи
Целью
данного
проекта
является
разработка
мероприятий
по
совершенствованию системы эффективного управления и распоряжения
муниципальным имуществом, используя механизмы привлечения частных
инвестиций,
применяя
государственно-частное
партнерство
в
форме
концессий.
Достижение
поставленной
цели
предусматривает
рассмотрение
следующих задач:
 проведение анализа особенностей формирования доходов от
использования и реализации муниципального имущества, а также расходов
на содержание муниципального имущества;
 изучение
опыта
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных образований в применении механизмов государственно5
частного партнерства в форме концессий;
 выбор
приоритетной
отрасли
для
применения
механизмов
государственно-частного партнерства в форме концессий (например, в сфере
дошкольного
образования
предоставляя
здания
заключение
дошкольных
концессионных
учреждений,
соглашений,
находящиеся
в
муниципальной собственности, частным инвесторам для реконструкции и
организации дошкольного образования в течение времени, установленного
данным соглашением);
 формирование перечня объектов, рекомендуемых к передаче по
концессионным соглашениям;
 проверка и подготовка документов на рекомендуемые объекты, при
необходимости проведение кадастровых работ, технической инвентаризации,
государственной
регистрации
права
муниципальной
собственности,
освобождение объекта от обязательств третьих лиц;
 принятие решения о проведении конкурса на право заключения
концессионного
соглашения,
подготовка
и
утверждение
конкурсной
документации для проведения конкурса, регистрация на официальном сайте
(www.torgi.gov.ru),
соглашения,
проведение
передача
конкурса,
имущества
заключение
концессионеру,
концессионного
регистрация
прав
концессионера по владению и пользованию объектом концессионного
соглашения;
 осуществление
контроля
за
исполнением
концессионного
соглашения.
Управленческо-кадровый аспект
Реализация
поставленных
задач
должна
осуществляется
уполномоченными структурными подразделениями мэрии города Ярославля.
Перечень муниципального имущества, предполагаемого к использованию на
условиях
концессионного
соглашения,
6
должен
формироваться
уполномоченным структурным подразделением мэрии и утверждаться
муниципалитетом
города.
Решение
о
заключении
концессионного
соглашения принимается мэрией города в соответствии с Федеральным
законом «О концессионных соглашениях» и оформляется муниципальным
правовым актом.
Для подготовки конкурсной документации для проведения конкурса на
право заключения концессионного соглашения должны привлекаться
квалифицированные
специалисты
с
высшим
образованием
в
сфере
государственного и муниципального управления‚ менеджмента‚ экономики‚
юриспруденции, обладающие знаниями в области привлечения инвестиций,
проектной деятельности, в том числе оценке инвестиционных проектов‚
финансовом моделировании‚ юридическом сопровождении проектов.
Именно от грамотности и правильности формирования условий
концессионного соглашения будет зависеть его эффективность. Условия
соглашений должны быть индивидуальны для каждого объекта.
Сроки, этапы реализации проекта, мероприятия, бюджет
Основными индикаторами и показателями проекта являются:
− количество объектов, переданных на условиях концессионного
соглашения (шт.);
− объем инвестиций в создание и реконструкцию объектов
концессионного соглашения (тыс. руб.);
− увеличение дохода бюджета города за счет концессионной платы
(тыс. руб.);
− сокращение расхода бюджета на содержание неликвидных
объектов (тыс. руб.);
− дополнительные
деятельности,
показатели
указанной
в
в
зависимости
концессионном
от
сферы
соглашении
(например, в сфере дошкольного образования при реконструкции
7
детского сада – количество дополнительных мест для детей от 2
до 7 лет).
Сроки реализации данного проекта: 2015-2019 гг.
Этапы реализации проекта:
Этап
Мероприятия
1 этап
Срок
− выбор приоритетной отрасли;
− инвентаризация
2015
Объем
финансового
обеспечения
– 500 тыс.
муниципального 2016 гг.
руб.
имущества;
− формирование
перечня
рекомендуемых
к
объектов,
передаче
по
концессионным соглашениям;
− проверка и подготовка документов на
рекомендуемые объекты
2 этап
− принятие
решения
о
проведении 2016
конкурса;
– 700 тыс.
2019 гг.
руб.
− подготовка и утверждение конкурсной
документации;
− создание конкурсной комиссии;
− проведение
конкурсов,
заключение
концессионных соглашений (минимум
на 2 объекта в год
− передача имущества концессионеру;
− регистрация
владению
прав
и
концессионера
пользованию
по
объектом
концессионного соглашения
Финансирование проекта осуществляется за счет средств бюджета
города. Средства бюджета идут на проведение кадастровых работ,
технической
инвентаризации,
государственной
8
регистрации
права
муниципальной собственности, освобождение объекта от обязательств
третьих лиц, подготовку конкурсной документации.
Реализация данного проекта позволяет снижать нагрузку на бюджет,
увеличивать доход бюджета за счет концессионной платы, а также
привлекать частные инвестиции.
Оценка планируемых результатов
Оценка планируемых результатов представлена в следующей таблице:
№
п/п
1.
Наименование целевого
индикатора (показателя)
Единица
измерения
Объем финансового обеспечения
2015
2016
2017
2018
2019
шт.
-
2
8
Объем инвестиций в
тыс.
-
40000 95000 140000 230000
создание и
руб.
-
-
100
500
1200
-
1500
3000
5000
7000
Количество объектов,
4
6
переданных на
условиях
концессионного
соглашения
2.
реконструкцию
объектов
концессионного
соглашения
3.
Увеличение дохода
тыс.
бюджета города за счет руб.
концессионной платы
4.
Сокращение расхода
тыс.
бюджета на
руб.
содержание
неликвидных объектов
9
Заключение
Таким
образом,
применяя
механизм
государственно-частного
партнерства в форме концессий, сохраняется целевое назначение объекта, он
остается в муниципальной собственности, снижается нагрузка на бюджет (на
реконструкцию здания и его содержание), происходит привлечение частных
инвестиций для восстановления социально значимых объектов в условиях
ограниченности средств муниципального бюджета.
Модель эффективного управления и распоряжения муниципальным
имуществом, применяя государственно-частное партнерство в форме
концессий в настоящий момент применима для всех муниципальных
образований.
Главной
является
задачей
получение
при
управлении
дополнительных
муниципальным имуществом
доходов
в
городской
бюджет,
выявление и применение более эффективных способ использования
муниципального имущества, изучение опыта других муниципальных
образований.
10