Сравнительная таблица: ГЧП и концессия

Государственно-частное партнерство и концессия
(сравнительная таблица)
Наименование
объекта
сравнения
Понятие
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный
срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании
соглашения о государственно-частном
партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в
целях привлечения в экономику частных
инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного
самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет
создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое
имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой
стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а
концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования
объектом концессионного соглашения для
осуществления указанной деятельности.
Примечание
В процессе реализации проектов
на основе государственночастного партнерства консолидируются ресурсы сторон, т.е.
финансовые риски и затраты, а
также достигнутые результаты
распределяются между сторонами в заранее оговоренных пропорциях.
При реализации проектов в рамках концессионного соглашения
концессионер создает объект за
свой счет, не получая со стороны
концедента никакой платы или
иного встречного предоставления, а при создании объекта концессионер получает данный объект на определенный срок в целях возмещения своих финансовых затрат за счет использования
(эксплуатации) созданного им
объекта.
2
Наименование
объекта
сравнения
Стороны
соглашения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115партнерстве в Российской Федерации и
ФЗ «О концессионных соглашениях»
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
Сторонами соглашения о государственно- Сторонами концессионного соглашения явчастном партнерстве, соглашения о му- ляются:
ниципально-частном партнерстве являются:
- Публичный партнер - Российская Федерация, от имени которой выступает
Правительство Российской Федерации
или уполномоченный им федеральный
орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени
которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального
образования.
Отдельные права и обязанности публичного партнера, перечень которых устанавливается Правительством Российской
Федерации, могут осуществляться органами и (или) указанными в части 2 статьи
- Концедент - Российская Федерация, от
имени которой выступает Правительство
Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной
власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган
местного самоуправления.
Отдельные права и обязанности концедента
могут осуществляться уполномоченными
концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления органами
и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах
и обязанностях. Полномочия концедента
Примечание
3
Наименование
объекта
сравнения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
5 настоящего Федерального закона юридическими лицами, уполномоченными
публичным партнером в соответствии с
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами.
- Частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с
настоящим Федеральным законом заключено соглашение.
Объекты
соглашения
Объектами соглашения являются:
1) частные автомобильные дороги или
участки частных автомобильных дорог,
мосты, защитные дорожные сооружения,
искусственные дорожные сооружения,
производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте,
ремонте и содержании автомобильных
дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»
Примечание
также вправе осуществлять государственная
компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом
«О Государственной компании «Российские
автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации";
- Концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное
юридическое лицо либо действующие без
образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Объектами концессионного соглашения являются:
1) автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть
объекты, используемые при капитальном
ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные
пункты), объекты, предназначенные для
Объектом соглашения о государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве может быть только имущество, в отношении которого законодательством Российской
Федерации не установлены принадлежность исключительно к
государственной, муниципальной собственности или запрет на
отчуждение в частную собствен-
4
Наименование
объекта
сравнения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115партнерстве в Российской Федерации и
ФЗ «О концессионных соглашениях»
Примечание
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
пункты взимания платы), объекты дорож- взимания платы (в том числе пункты взима- ность либо на нахождение в
ного сервиса;
ния платы), объекты дорожного сервиса;
частной собственности. Это свя2) транспорт общего пользования, за ис- 11) метрополитен и другой транспорт обще- зано с тем, что частный партнер,
создавая объект, приобретает
ключением метрополитена;
го пользования;
право собственности на него.
3) объекты железнодорожного транспор- 2) объекты железнодорожного транспорта;
В концессионном соглашении
та;
такое ограничение отсутствует,
4) объекты трубопроводного транспорта; 3) объекты трубопроводного транспорта;
поскольку концессионер, создав
5) морские порты, речные порты, специа- 4) морские и речные порты, в том числе ис- объект, передает его в собственлизированные порты, объекты их инфра- кусственные земельные участки, гидротех- ность концеденту.
структур, в том числе искусственные зе- нические сооружения портов, объекты их
мельные участки, портовые гидротехни- производственной и инженерной инфраческие сооружения, за исключением объ- структур;
ектов инфраструктуры морского порта,
которые могут находиться в федеральной
собственности, не подлежат отчуждению
в частную собственность;
6) морские суда и речные суда, суда сме- 5) морские и речные суда, суда смешанного
шанного (река - море) плавания, а также (река - море) плавания, а также суда, осусуда, осуществляющие ледокольную про- ществляющие ледокольную проводку, гидводку,
гидрографическую,
научно- рографическую, научно-исследовательскую
исследовательскую деятельность, паром- деятельность, паромные переправы, плавуные переправы, плавучие и сухие доки, за чие и сухие доки;
исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской
Федерации находятся в государственной
собственности, не подлежат отчуждению
5
Наименование
объекта
сравнения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
в частную собственность;
7) воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов
воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу
государственной авиации или к единой
системе организации воздушного движения;
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»
6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки,
руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных
судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения,
навигации, посадки и связи;
7) объекты производственной и инженерной
инфраструктур аэропортов;
8) объекты по производству, передаче и 9) объекты по производству, передаче и
распределению электрической энергии;
распределению электрической и тепловой
энергии;
9) гидротехнические сооружения, стацио- 8) гидротехнические сооружения;
нарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;
10) подводные и подземные технические
сооружения, переходы, линии связи и
коммуникации, иные линейные объекты
связи и коммуникации;
11) объекты здравоохранения, в том числе 12) объекты здравоохранения, в том числе
объекты, предназначенные для санаторно- объекты, предназначенные для санаторнокурортного лечения и иной деятельности курортного лечения;
в сфере здравоохранения;
Примечание
6
Наименование
объекта
сравнения
Элементы
соглашения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
12) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;
13) объекты, на которых осуществляются
обработка, утилизация, обезвреживание,
размещение твердых коммунальных отходов;
14) объекты благоустройства территорий,
в том числе для их освещения;
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»
13) объекты образования, культуры, спорта,
объекты, используемые для организации
отдыха граждан и туризма, иные объекты
социально-культурного назначения.
10) системы коммунальной инфраструктуры
и иные объекты коммунального хозяйства, в
том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых
коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты,
предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения;
15) мелиоративные системы и объекты их
инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем.
Обязательными элементами соглашения Концессионное соглашение должно вклюявляются:
чать в себя следующие существенные усло1) строительство и (или) реконструкция вия:
Примечание
7
Наименование
объекта
сравнения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
(далее также - создание) объекта соглашения частным партнером;
2) осуществление частным партнером
полного или частичного финансирования
создания объекта соглашения;
3) осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
4) возникновение у частного партнера
права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соглашение в целях определения формы
государственно-частного партнерства или
муниципально-частного партнерства могут быть также включены следующие элементы:
1) проектирование частным партнером
объекта соглашения;
2) осуществление частным партнером
полного или частичного финансирования
эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
3) обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения, а
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»
1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков
его создания и (или) реконструкции;
2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) описание, в том числе техникоэкономические показатели, объекта концессионного соглашения;
4.1) срок передачи концессионеру объекта
концессионного соглашения;
5) порядок предоставления концессионеру
земельных участков, предназначенных для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и
срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных
участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);
6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
Примечание
8
Наименование
объекта
сравнения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
также финансирование его эксплуатации и
(или) технического обслуживания;
4) наличие у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о
государственно-частном партнерстве, объекта соглашения о муниципально-частном
партнерстве в собственность публичного
партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»
6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада
(депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого
обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
6.2) размер концессионной платы, форму
или формы, порядок и сроки ее внесения, за
исключением случаев, предусмотренных
частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;
6.3) порядок возмещения расходов сторон в
случае досрочного расторжения концессионного соглашения;
6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
Примечание
9
Наименование
объекта
сравнения
Срок
соглашения
Федеральный закон от 13.07.2015 №
224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном
партнерстве в Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2016
года)
Срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения
о муниципально-частном партнерстве
устанавливается соглашением. Соглашение заключается на срок не менее чем три
года.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях»
6.5) объем валовой выручки, получаемой
концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на
каждый год срока действия концессионного
соглашения, если объектом концессионного
соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4
настоящего Федерального закона;
7) иные предусмотренные федеральными
законами существенные условия.
Срок действия концессионного соглашения
устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и
(или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких
инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных
концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и
(или) концедента по концессионному соглашению.
Примечание