Василевич Г.А. Нормативные акты и целесообразность

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ
(В сб. тезисов докладов “Великие преобразователи естествознания: Декарт и Лейбниц”.
Минск. 1996. С. 108 - 109)
Идея правового государства в современных условиях приобрела приоритетное значение,
она рассматривается в качестве модели, к которой должны стремиться все государства.
Формирование такой модели государства предполагает реализацию на практике определенной
совокупности
принципов.
К
их
числу
относят:
1)
верховенство
закона;
2) реальность прав и свобод индивидов; 3) организацию и функционирование государственной
власти на основе принципа ее разделения.
Необходимо учитывать, что само по себе придание закону верховенства не решает
проблему создания правового государства. Хотел бы заметить, что мыслители прошлого вовсе не
вкладывали в понятие "закон" тот смысл, который мы вкладываем в него сейчас, т.е. как акт,
принятый высшим представительным органом или народом, и обладающий высшей юридической
силой. Под законом мог пониматься и акт, изданный не только коллегиальным (парламентом), но
и единоличным органом. Поэтому более важна не столько чисто внешняя (кто принял акт),
сколько содержательная характеристика закона. В этой связи мы считаем более правильным
говорить не о верховенстве закона, а о верховенстве Конституции, на которой должны быть
основаны как указы Президента, так и законы, или даже о верховенстве права.
При характеристике правового государства господствует точка зрения, согласно которой
закон, как форма права, не может быть результатом волюнтаристской деятельности государства.
Наоборот, он должен содержать в себе принцип правового равенства и справедливости. Правовое
равенство носит всеобщий характер, т.е. распространяется на всех субъектов данного вида
правовых отношений.
Важно подчеркнуть не только равенство физических лиц, но равноправие личности и
государства. Правовое государство, начинается там, где законодатель осознает необходимость
ограничения свой воли реальными объективными правовыми отношениями, в основе которых
лежит свобода и равенство его участников.
Верховенство закона предполагает не только наделение данного источника права более
высокой юридической силой, но и связанность им органов государства, т.е. связанность своими
решениями. Изданный акт не может быть нарушен, но допускается его изменение в соответствии с
установленными процедурами. Этим отличается законность от произвола и вседозволенности.
При этом необходимо учитывать, что авторитет власти государства, доверие к нему во многом
зависит от стабильности и устойчивости законодательства.
Право и закон нельзя отождествлять, так как эти понятия различаются. Праву всегда
присущи признаки равенства и свободы, а конкретному закону нет, т.е. закон может быть удачным
и неудачным, "хорошим" и "плохим". Справедливое право, т.е. право, которое разрешает
столкновение между естественным неравенством и духовным равенством людей, - это вектор для
развития законодательства. Государство в лице его органов посредством издания законов и иных
подзаконных актов формирует право, куда помимо юридических норм входит правосознание и
правовая идеология. В этом смысле нельзя согласиться с утверждением некоторых юристов о
необходимости диктатуры закона, можно говорить лишь о диктатуре права. Именно об этом
говорится в ст. 7 Конституции Беларуси. Аналогичный принцип закреплен в новой Конституции
Украины.
Все государственные органы и должностные лица должны действовать в рамках
Конституции. Если же конституционные нормы сдерживают развитие общества, то ее нарушение
также не может быть обоснованно целесообразностью. Цивилизованный путь для разрешения
проблемы — корректировка Основного Закона на основе существующих правил. Только при этом
условии можно говорить о легитимности решения.