теория, методология и методики анализа электронного

Ирхин Ю.В.
д.филос.н., профессор РАНХиГС и РГГУ
ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКИ АНАЛИЗА
ИННОВАЦИОННОСТИ “ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА” 1
Переход к постиндустриальному обществу предполагает трансформацию
политических институтов и государственного управления с учетом требований
информационной эпохи. Новые информационные интегративные технологии получают
все более широкое распространение, они стали основой глобализации, существенно
влияют на общественное развитие. Быстро возрастает количество лиц и институтов,
использующих Интернет. В этих условиях чрезмерно централизованные структуры
оказываются не в состоянии реагировать с необходимой скоростью на многообразные
изменения окружающего мира. Возрастают потребности в большей мобильности
государственных служб на принципах гибкости и прозрачности. Расширяются
возможности для использования политических и социальных технологий в управлении
(с неоднозначными
результатами).
В условиях
углубления глобализационных
процессов национальные правительства вынуждены реагировать на последние инфотехнологические достижения и тенденции.
Интернет-технологии,
обеспечивающие
информационное
взаимодействие
органов власти с населением и институтами гражданского общества, получили в
современной литературе устойчивое наименование “электронного правительства” (eGovernment).
Оно
рассматривается
как
единое
социально
ответственное
и
информационно открытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).
В целом “электронное правительство” определяется как специализированная
комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами,
гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета. В этом ряду
используются
понятия:
“электронный
бизнес”,
“электронный
гражданин”,
“электронная демократия”, “электронное самоуправление” и др.
Реализация концепции электронного правительства находится в тесной
взаимосвязи с реформой государственного управления. С одной стороны, переход к
электронному государственному управлению требует определенной перестройки основ
Статья подготовлена по проекту РГГУ “Политическое проектирование в условиях
инновационного развития России: теория, методология, методики”.
1
1
административной системы, а с другой, - способствует повышению оперативности
принимаемых
управленческих
государственного
аппарата,
решений;
повышению
снижению
издержек
производительности
на
содержание
труда;
борьбе
с
коррупцией и др.
“Электронное
правительство”
придает
новое
качество
управленческим
институтам, их институализации. Для его анализа необходимо использовать
неоинституциональные подходы, потенциал концепций нового государственного
управления, теорию сетей и другие аспекты коммуникативистики, качественные
(ценностные и целевые) подходы, экспертные оценки качества государственных
политик и управления. Граждане рассматриваются как потребители электронных услуг
государства с соответствующими правами и обязанностями.
“Электронное правительство” рассматривается в качестве такой технологии,
которая должна усовершенствовать работу уже существующих структур и по-новому
организовать
систему
взаимодействия
между
традиционными
структурами
федерального, регионального, муниципального уровней. Оно “несет с собой новые
”правила игры”, правила этого взаимодействия”. “Электронное правительство” как бы
“направляет” государственные институты и, создавая новые правила игры, выступает в
качестве модератора новой институциализации.
По мере того как расширяется поле взаимодействия и дискурса институтов
государства и общества – от “электронного правительства” к “электронному
парламенту”, “электронной судебной системе” и др., может происходить их
общесистемная, мультиинституциональная трансформация.
Основные институциональные и технологические черты и характеристики
“электронного
правительства”
экономических
систем
формируются
конкретных
стран,
в
зависимости
властных
инициатив,
от
политикопрограмм и
последовательности действий по его развертыванию, вовлеченных экономических и
социальных ресурсов, информационно-коммуникативных средств и др.
Анализ системы “электронного правительства” целесообразен по следующим
направлениям: 1) стадиальность его развития (этапы); 2) уровень и характер развития
электронных СМИ, особенно Интернета; 3) особенности социокультурных оснований и
принципов функционирования “электронного правительства”; 4) общее и особенное в
страновой (национальной) модели “электронного правительства”; 5) взаимосвязь
электронного государственного управления с характером административных реформ;
6) мониторинг обратной связи “электронного правительства”, его взаимодействие с
2
гражданским обществом и бизнес-структурами и др.; 7) характер и качество подготовки
управленцев в государственных и иных структурах.
Процесс становления и трансформации системы “электронного правительства”
можно условно разделить на пять идеальных стадий-направлений.
Таблица 1. Стадии становления и трансформации “электронного правительства”
Название
стадии
Начальное
присутствие
Продвинутое
присутствие
Интерактивно
е присутствие
Транзакционн
ое
присутствие
Сетевое
присутствие
Содержание стадии
Характеризуется наличием сайта и базовой информации на нем, ссылок
на другие органы власти, подразделения самого правительства и
неправительственные организации.
Стадия развитого информационного присутствия органа власти в
Интернете, измеряемого показателями наличия на сайте архивов
документов, текущей информации, баз данных, отдела часто
задаваемых вопросов, наличия сервисов поиска, помощи, скачивания
файлов и карты сайта.
Характеризуется возможностями скачивать и заполнять формы для
различных услуг, наличием контактной информации и возможностями
связаться
с
представителями
правительственного
органа,
интерактивной взаимосвязью между всеми органами власти (и на всех
уровнях) с едиными базами данных.
Стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с населением и
бизнесом,
предполагающая
использование
Интернета
для
осуществления всей транзакции – оплаты налогов и штрафов, запроса и
получения документов, оплаты услуг с использованием различных
платежных систем, электронной подписи.
Характеризуется наличием специальных инструментов и возможностей
для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений – веб-форм
для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с
населением, дискуссионных форумов по вопросам политики и действий
органа власти и др.
Создание “электронных правительств” происходит в русле реформирования всей
системы
государственного
управления.
“Новое
государственное
управление”
предполагает большую открытость и “отзывчивость”; внесение конкурентных и
договорных начал; создание обособленных специализированных управленческих
структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повышение
роли этических требований к управлению, активное взаимодействие с гражданским
обществом, большую ориентацию государственных интересов на нужды и потребности
граждан и др. Преимущества “электронного правительства” очевидны – упрощение
бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении
документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности
юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы
3
электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение
масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти.
Для реорганизации
системы государственного управления в парадигме
“электронного правительства” необходим ряд условий. Среди них: принятие
соответствующих государственных решений; достаточный уровень “интернетизации”
общества и государственных институтов; разработка рациональной концепции
“электронного
правительства”
и
создание
необходимых
информационно-
технологических предпосылок и электронных форм (документов, подписи и др.),
финансового
обеспечения,
подготовки
новых
кадров
в
алгоритме
данного
правительства; учет сложнейших социальных и административно-правовых проблем,
возникающие при внедрении новых электронно-организационных управленческих
моделей в жизнь; “снятие” узко-технологических подходов при формировании и
деятельности “электронного правительства” (“информационные технологии решат все
проблемы”), преодоление возможностей его использования в антиобщественных целях;
рационально-критическое использование накопленного зарубежного опыта и др.
Существует
целый
ряд
факторов
социального,
политического,
психологического, финансового и организационного характера, которые препятствуют
формированию “электронного правительства”. Среди них: конкуренция нового
“информационно-общественного”
и
традиционного
способов
государственного
управления; значительные затраты на информатизацию государственных структур
управления; изменение управленческой ментальности и повышение ИКТ квалификации
государственных
служащих;
недостаточная
эффективность
определенных
технологических программ; проблемы обеспечения информационной безопасности,
резкого увеличения объемов информации и ее оптимизации, социально-цифрового
неравенства и т.д.
В Международном журнале “Public Administration”, обращалось внимание на то,
что для “продвижения “электронного правительства” особую важность представляют
политические и социальные права, наличие ресурсов, поддержка со стороны высших
административных чинов, стратегическое планирование и сотрудничество” 1.
“Электронное правительство” в конце 90-х гг. XX в. – начале XXI века было
сформировано в постиндустриальных странах Запада и Востока, реализовано в первых
См.: Yang К., Rho S.-Y. E-Government for Better Performance: Promises, Realities, and Challenges //
International Journal of Public Administration. Vol. 30. Issue 11. Sept. 2007.
1
4
трех стадиях: “начальное”, “продвинутое” и “интерактивное присутствие”, а в
последние годы – включает “онлайн-транзакции” и “сетевое присутствие”.
В рамках деятельности “электронного правительства” в режиме “он-лайн” в
целом ряде стран стали доступными и удобными многие виды государственных услуг.
Среди них: запросы в госорганы, возможность проверки этапов прохождения,
получение ответа с указанием результата и ответственных за его принятие; оплата
различных платежей по электронным формам (от квартплаты до штрафов и налогов),
получение распространенных форм официальных документов, их заполнение и
отправка (включая прием налоговых деклараций, постановку на учет в службе
занятости); поступление в вузы на дистанционные, интерактивные формы образования;
заявления в полицию (в случае кражи или угона автомобиля). В Республике Корея,
например, – официальный веб-портал позволяет заявителю знакомиться со стадиями
прохождения 54-х типов обращений граждан, контролировать этот процесс в любое
время.
Таблица 2. Примеры повышения эффективности в результате реализации
электронных услуг
Страна
Тип услуги
Бразилия
Чили
Китай
Индия
Индия
Индия
Индия
Ямайка
Филиппины
Электронные формы документов
Электронные формы для уплаты налогов
Электронная регистрация коммерч. лиц
Регистрация имущества
Регистрация земельных участков
Изменения в собственность на недвижимость
Справка о собственности на недвижимость
Электронная таможня
Электронная таможня
Время до
реализаци
и
Неск. дней
25 дней
2-3 мес.
Неск. дней
7-15 дней
1-2 года
3-30 дней
2-3 дня
8 дней
Время после
реализации
30 мин
12 час.
10-15 дней
10 мин
5 мин
30 дней
5-30 мин
3-4 часа
от 4 до 48
час
Существуют две основные модели политической стратегии формирования
электронного правительства: “западная” и “восточная”. Процесс реформирования
государственного управления в западных странах, ориентированный на модель
электронной демократии, связан с реорганизацией государственных органов на основе
принципов “нового государственного управления”, создания “открытого и отзывчивого
государства”.
Проекты
внедрения
электронного
правительства
в
восточных
государствах (Сингапур, республика Корея и др.) успешно реализуются на основе
5
применения
принципов
традиционализма
(конфуцианства)
и
“рациональной
бюрократии”.
Американская и европейская модели и доминирующие теории информационнокоммуникативных технологий несколько отличаются. В Европе в целом больший
акцент делается на роль ИКТ в административном реформировании и сервисе для
граждан, рассматриваемых как покупателей. В США же, помимо совершенствования
административной деятельности, большее внимание уделяется влиянию ИКТ на
политическое участие, сознание, улучшению функционированию политической
системы в целом.
В принципе каждая страна имеет свои особенности формирования, развития и
реализации концепции “электронного правительства”.
Известны
многочисленные
коммуникативных
технологий
“интернетизации”
многих
в
проблемы
управлении.
государств,
их
использования
информационно-
Так,
недостаточность
очевидна
институтов,
населения.
Слаба
соответствующая подготовка граждан. Даже если есть необходимая информационная
база данных, то, чтобы разобраться в ней, требуются необходимые навыки. Стать
подлинно “электронным гражданином” (а не только пользователем отдельных услуг),
разбирающимся в проблемах государственного управления ничуть не проще, чем
состояться в качестве сознательного участника политических процессов. Возникают
серьёзные
вопросы
о
роли
“электронных
администраторов”,
владеющих
непосредственными доступами к технологическим механизмам инфо-коммуникаций,
похищениях информации, технологических сбоях, вирусах и т.д.
Современное
государственное
управление
предполагает
его
большую
открытость и “отзывчивость”; внесение в государственные службы конкурентных и
договорных начал; создание обособленных специализированных управленческих
структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повышение
роли этических требований, демократических ценностей; активное взаимодействие с
гражданским обществом, всеми его членами; переориентацию государственных
интересов на нужды и потребности граждан и др.
Европейский Союз ввел систему постоянного мониторинга характеристики
следующих 20 электронных услуг для граждан и бизнеса.
Электронные услуги для граждан: подоходный налог, декларирование; поиск
работы через службу занятости; социальная помощь, пособие по безработице, на
ребенка, возмещение затрат на медицинские услуги, оплата учебы; персональные
6
документы (паспорт, водительские права; регистрация автомобиля; подача заявлений
на строительство; информирование полиции (кражи и т.д.); публичные библиотеки
(доступность каталогов, поисковые средства); свидетельства о рождении, браке
запросы и предоставление; подача заявлений на поступление в вузы; информирование о
смене жительства; услуги, связанные с медициной (интерактивные консультации,
заявки на лечения в конкретные места, доступность услуг в госпитале).
Электронные услуги для бизнеса: социальные отчисления на трудящихся;
корпоративные налоги и декларирование; налог на добавленную стоимость;
регистрация нового юридического лица; подача статистических данных; таможенное
декларирование; получение разрешений, связанное с охраной окружающей среды;
государственные закупки.
Первой страной в мире, принявшей Закон об электронных услугах, была
Финляндия (2001 г.). Закон содержит положения о правах, обязанностях и
ответственности органов государственного управления и их клиентов в сфере
электронных услуг, о ключевых требованиях в отношении электронной идентификации
личности граждан. Органы власти и клиенты могут скреплять свои решения
электронной
подписью.
Официальный
веб-портал
Финляндии
(www.om.fi)
предоставляет большое количество специализированных услуг: заказы и запросы
(Агентство
по
делам
потребителей);
представление
юридических
документов
(Министерство юстиции); заказ и оплата услуг, связанных с досугом (Национальный
совет лесного хозяйства); обратная связь с пользователями в плане их информирования
о национальных проектах участия (МИД, Отдел муниципалитетов); уведомления о
вакансиях, рабочих местах, и возможностях для получения образования (Министерство
труда); уведомление о смене адреса (Центр переписи населения); служба “Виртуальная
Финляндия” (МИД) и др.
“Электронное
правительство”
США
представляет
“Официальный
правительственный веб-портал” (www.USA.gov). Он соединяет сайты федеральных,
штатных и местных органов власти, содержит 27 млн.-веб-страниц и предоставляет
свыше тысячи электронных форм и реальных услуг. Классифицированные разделы
услуг: “государственные блага”, “государственные гранты”, “государственные работы”,
“получение лицензий”, “вопросы социальной безопасности”, “получение паспортов”,
“иммиграция”, “объявления и заявки потребителей” и др. Портал предоставляет
возможности интерактивного диалога в режиме реального времени. (С 2007 г.
7
посольство США в РФ принимает заявки на предоставление виз российским граждан в
основном по Интернету).
Официальный веб-портал Сингапура (http://www.gov.sg) объединяет все сферы
жизнедеятельности:
государственное
управление,
бизнес,
образование,
науку,
медицину и даже индустрию развлечений. (На программу государство выделяет до 0,5
млрд. долл. в год). Портал подразделяется на четыре взаимосвязанных раздела:
“Правительство”,
“Граждане-резиденты”
(постоянные
жители),
“Бизнес”,
“Нерезиденты”. По всем разделам в режиме текущего времени предоставляется
большое количество информационных услуг, действует интерактивная связь. Для этого
нужно зарегистрироваться (пароль, логин и шифр пользователя). Раздел “Гражданерезиденты”, при раскрытии его интерфейса, обозначается как e-Citizen (“Электронный
гражданин”):
http://www.ecitizen.gov.sg.
В
службе
e-Citizen
можно
получать
информацию и взаимодействовать по направлениям: “Образование, Обучение и
Работа”, “Семья и Коммунальное развитие”, “Здоровье и Окружающая среда”,
“Домовладение”, “Защита и Безопасность” и др. 1.
Ориентированный на потребителя подход имеет большое значение для
организации работы государственных служб. Все шире используются ноутбуки и
смартфоны, дающие возможность осуществлять “онлайн-транзакции” не будучи
привязанным к определенному месту.
“Электронные
государства,
правительства”
соответствующей
способствуют
отчетности,
определенной
снижению
уровня
открытости
коррупции
и
безответственности чиновников, улучшению финансового управления. Проведение
реформ в ряде стран улучшилось благодаря информационным технологиям,
повышению доверия к правительству, качественной обработке нарастающего потока
данных и знаний. Деятельность “электронных правительств” предполагает быстрые
изменения в ряде правовых документов. В Республике Корея за несколько лет было
изменено до 40% нормативных актов, регулировавших государственное управление и
службу. К руководству государственными службами чаще приходят молодые кадры,
возможна увязка зарплаты с конечными результатам их труда.
Существуют
проблемы
использования
информационно-кибернетических
технологий в управлении. Очевидна недостаточность “интернетизации” многих
1
Во время визита в Сингапур Д.А. Медведев (в качестве эксперимента) со своего ноутбука
предоставил в ЭП этой страны несколько документов, необходимых для открытия кафе (лист
регистрации, заявление, паспортные данные и номер счета), тут же получил ответ от ЭП об их получении,
а через неделю – электронное извещение о разрешении на запрошенную деятельность.
8
государств, их институтов, граждан. Слаба соответствующая подготовка граждан.
Стать подлинно “электронным гражданином” (а не только пользователем отдельных
услуг), разбирающимся в проблемах государственного управления ничуть не проще,
чем состояться в качестве сознательного участника управленческих процессов.
“Электронное правительство” в российских реалиях
В России подключение к Интернету произошло в 1991 г. Среди пользователей
российской сети Интернета (Рунета) насчитывается более 60 млн. человек. По общему
количеству пользователей Интернета Россия вышла в 2012 г. на первое место в Европе.
Среди
российских
пользователей
услуг
Интернета,
в
связи
с
широким
распространением современных мобильных телефонов и “планшетников”, быстро
растет число лиц, использующих мобильную Интернет-связь.
Аудитория Интернета распределена по территории страны неравномерно. Среди
федеральных округов по уровню интернетизации следуют: Центральный, Приволжский
и Северо-Западный округа.
Директивное
начало
процессу
внедрения
в
деятельность
органов
государственной власти России современных ИКТ положило принятие в 2002 г. ФЦП
«Электронная Россия». В соответствии с ней все основные государственные службы,
открыли свои сайты, дающие необходимую информацию по соответствующим
вопросам. «Электронная Россия» представляет собой единый сервер органов
государственной власти РФ (www.gov.ru), нацеленный на электронное взаимодействие
как между самими органами, так и с гражданами. С целью обмена сведениями между
ведомствами была создана Система межведомственного документооборота, которая
начала свою работу (с 3 октября 2011 г.).
Все большее значение приобретает портал государственных и муниципальных
услуг – Государственные услуги (http://www.gosuslugi.ru) Он предоставляет их как для
физических, так и юридических лиц по 29 сводным направлениям (Гражданство,
регистрация,
визы,
налоги
и
сборы,
государственные
учреждения,
ЖКХ,
предпринимательство, социальная сфера, здравоохранение и т.д.).
Формирование «электронного правительства» находится в неразрывной связи со
всем процессом российских реформ, особенно с повышением эффективности
государственной службы на основе современных методов управления. Очевиден
недостаточный уровень развития компьютерных сетей в России во многих сферах
государственной и общественной жизни, отсутствие соответствующих навыков. Остро
стоит проблема подготовки управленцев нового типа. По-прежнему задачей номер
9
один
для
государственной
государственного
управления,
службы
остается
строгое
повышение
соблюдение
эффективности
чиновниками
законности,
предоставление ими качественных публичных услуг населению.
С 2012 г. можно проследить начало следующего этапа формирования
«электронного правительства» в России. Все субъекты РФ с 1 марта 2012 г. должны
оказывать социально значимые услуги с применением систем межведомственного
электронного взаимодействия. Большинство субъектов РФ разработали и согласовали
технологические карты межведомственного взаимодействия, что является важным
показателем того, что в регионах органы исполнительной власти научились применять
на практике методы документального обмена сведениями. Ранее такое взаимодействие
ведомств на федеральном, а тем более на региональном уровне было невозможно либо
локально.
Организационной
Правительственная
деятельность
комиссия
государственных
движущей
по
силой
внедрению
органов
и
процесса
стала
информационных
органов
местного
действующая
технологий
в
самоуправления.
Последовательные действия комиссии, включающие выездную разъяснительную
работу и планомерное отслеживание результативности процессов, позволили добиться
практических результатов как регионам, так и федеральным органам исполнительной
власти.
В постановлении Правительства № 861 утверждены требования к региональным
порталам. По оценке экспертов на 2012-2014 годы может прийтись, во-первых,
основное
развитие
инфраструктуры,
необходимой
для
полноценного
функционирования «электронного правительства», а во-вторых, создание большого
количества ИТ-проектов в государственном секторе.
Результаты обзора развития информационного правительства, подготовленного
Департаментом социального и экономического развития ООН, показывают, что Россия
к 2012 г. по уровню развития “электронного правительства” поднялась с 59-го места (в
2010 г.), на 27-е место, опередив ряд стран Восточной и Центральной Европы. Из стран,
население которых превышает 100 млн. чел., Россия занимает третье место по этому
рейтингу, после США и Японии.
Оценка готовности к реализации услуг «электронного правительства» в регионах
и городах России может складываться из следующих параметров:
1. Доступ органов власти к ИКТ. (Оценивается по показателям наличия ПК,
локальных сетей и доступа к Интернету органов государственной власти и местного
самоуправления).
10
2. Индекс веб-присутствия органов власти региона/города. (Оценивается с точки
зрения полноты присутствия региональных и муниципальных органов власти в Вебе
(доля органов власти и местного самоуправления, имеющих сайт в Интернете) и с
точки
зрения
функциональной
и
информационной
насыщенности
Интернет-
представительств региональных органов власти, оцениваемой по методологии ООН).
3. ИКТ-инфраструктура региона/города. (Оцениваются показатели развития
стационарной и мобильной телефонной связи, наличия ПК и т.д.).
4. Развитие электронной коммерции в регионе. (Оценивается по показателям
использования
Интернета
предприятиями
и
организациями
региона
для
предоставления и получения информации о товарах и услугах, а также для размещения
и получения заказов и проведения расчетов).
5. Человеческий капитал. (Оценивается по уровню образования населения,
масштабам подготовки ИКТ-специалистов, развитости научного потенциала региона и
мотивации использования ИКТ у населения).
Общий
результат
готовности
регионов
к
электронному
правительству
получается как среднее арифметическое от оценок рассмотренных выше параметров и
индексов. Регионы России демонстрируют существенный разброс в уровне готовности
к «электронному правительству».
Существует ряд проблем в функционировании «электронного правительства».
Так, далеко не везде граждане могут непосредственно со своего рабочего места или из
дома отправить декларацию, заключить договор, да и просто узнать о том, как
происходит движение документа, с которым они обратились в органы государственной
власти, что способствовало бы устранению бюрократических препон и снижению
коррупции. Нет существенных подвижек в формировании так называемых закупок в
режиме
онлайн.
исследовательских
Отсутствует
и
единая
система
опытно-конструкторских
учёта
работ,
результатов
выполняемых
научноза
счёт
государственного бюджета.
Одна из причин такого положения дел состоит и в недостаточном уровне
компьютерной грамотности самих государственных и муниципальных служащих.
Между тем именно государственные служащие должны задавать здесь тон всей работе.
Остро стоит проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов
государства, инновационной подготовки государственных служащих.
В.В. Путин в своей статье «Демократия и качество государства» (6 февраля 2012
г.) обращал внимание на важность создания “дружественного интерактивного
11
интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и
обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения”.
Роль «электронного правительства» в России, причем на всех уровнях, будет
возрастать и в связи с реализацией национальных проектов, реформой местного
самоуправления. Актуально функционирование единого информационного портала для
местного самоуправления. Технологические решения обычно бывают довольно удачны
с точки зрения решения локальных задач и способствуют реализации социальных
программ. Необходимо обратить особое внимание на фундамент электронной власти –
сайты муниципалитетов и субъектов Российской Федерации. Общественная палата и
Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России могли бы
разработать, провести публичное обсуждение и внести проекты перечней обязательно
размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для
клиентов. Возрастает значение использования независимых экспертных советов в
системе “электронного правительства” (система “открытое правительство”).
Оценка эффективности программы развития «электронного правительства»
должна проводиться и по технологическим параметрам: снижение трудовых затрат
органов власти на обмен информацией; уменьшение административной нагрузки на
граждан в организациях; сокращение времени ожидания ответа на запросы и
сокращение количества персональных обращений граждан; повышение открытости
органов государственной власти, повышение оперативности принимаемых решений;
рост спроса на ИКТ-услуги со стороны органов государственной власти; формирование
единой национальной инфокоммуникационной структуры за счет подключения к ней
органов власти по всей территории страны.
Существуют
Формирование
технологические
единой
базы
данных
проблемы
в
сохранности
электронных
системах
информации.
о
прописке,
коммунальных платежах, владении собственностью гражданами города и др.,
создающей рациональный режим работы, в случае утечки информации может привести
к серьезным проблемам.
Желательно обратить внимание на решение следующих задач:
1. Повышение компьютерной грамотности как служащих, так и всего населения
страны, приобретения соответствующих навыков.
2. Совершенствование технологий и сетевой инфраструктуры,
3. Укрепление этических основ электронного правительства, как неотъемлемой
составной части формирующего этического режима в Российской Федерации.
12
Выделение коррупционно опасных должностей – как в аппарате исполнительной
власти, так и в менеджменте государственных корпораций. Занимающий их чиновник
должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность,
включая расходы, крупные приобретения семьи, место фактического проживания,
источники оплаты отдыха и пр.
4. Вовлечение граждан в процессы обсуждения и принятия политикоадминистративных решений.
5. Расширение практики Интернет-трансляции соответствующих мероприятий
органов власти всех уровней, судебных заседаний и публикации стенографических
отчетов о них.
6. Создание медиатизированных порталов с целью трансляции картинки с вебкамер на избирательных участках в дни выборов (Первый опыт такой деятельности
продемонстрировал портал webvybory2012.ru 4 марта 2012 г. в день выборов
Президента России.
7.
Введение
правила
обязательного
рассмотрения
в
парламенте
тех
общественных инициатив, которые соберут 100 тысяч и более подписей в Интернете, а
в правительстве страны – 40-50 тысяч.
В результате реализации указа Президента РФ от 7 февраля 2008 г. “Стратегия
развития информационного общества в Российской Федерации” к 2015 г. должны быть
достигнуты
следующие
контрольные
значения
показателей:
место
России
в
международных рейтингах в области развития информационного общества – в числе
20-ти ведущих стран мира, место РФ в международных рейтингах по уровню
доступности
национальной
информационной
и
телекоммуникационной
инфраструктуры для субъектов информационной сферы – не ниже десятого; уровень
доступности
для
населения
базовых
услуг
в
сфере
информационных
и
телекоммуникационных технологий – 100%; доля отечественных товаров и услуг в
объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий –
50%; сокращение различий между субъектами РФ по интегральным показателям
информационного развития – до 2 раз; наличие персональных компьютеров, в том
числе подключенных к сети Интернет, – не менее чем в 75% домашних хозяйств; доля
электронного документооборота между органами государственной власти в общем
объеме документооборота – 70%; библиотечных фондов – не менее 50%, в том числе
библиотечных каталогов – 100%; доля электронных каталогов Музейного фонда
России – 100%.
13
Стратегической целью при переходе к более высоким, инновационным стадиям
«электронного правительства» является его большая эффективность и ориентация на
нужды граждан как потребителей государственных электронных услуг, улучшение
управления в целом, расширение и повышение качества “обратных связей” с
обществом. “Электронное правительство” должно функционировать в интересах
граждан, содействовать их непосредственному участию в управлении, взаимодействию
и воздействию на органы власти. В принципе речь идет как о совершенствовании
собственно “электронного правительства”, так и “электронного гражданского
общества”.
14