проект (вариант VI, 02.12.2014 года) ПОСТАНОВЛЕНИЕ о Государственном регистре нормативных актов органов местного публичного управления № ____ от __________ В целях исполнения положений части (2) ст. 141 и части (2) ст. 27 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления (Мониторул Офичиал Республики Молдова, 2003, № 208-210, ст. 783) и ст. 101 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении (Мониторул Офичиал Республики Молдова, 2007, № 32-35, ст. 116), в целях обеспечения прозрачности актов, выданных органами местного публичного управления Республики Молдова, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: a) Положение о Государственном регистре нормативных актов органов местного публичного управления (Регистр документов местного управления), согласно приложению № 1. b) Положение о Внутреннем регистре нормативных актов органа местного публичного управления, согласно приложению № 2; c) Положение о Регистре актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии, согласно приложению № 3; d) изменения и дополнения, которые вносятся в Постановление № 1381 от 07.12.2006 года о Государственном регистре юридических актов Республики Молдова (Мониторул Офичиал Республики Молдова, 2006 № 189-192, ст. 1475), согласно приложению № 4. 2. Государственная канцелярия, в срок до __________: a) создаст на основе существующей платформы (www.actelocale.md) правительственный портал документов местного управления www.actelocale.md) b) предпримет меры для обеспечения публикации нормативных актов органов местного публичного управления на портале www.actelocale.md; c) разработает электронную базу данных Регистра документов местного управления и обеспечит прямой онлайновый доступ органам местного и центрального публичного управления к соответствующей базе данных, в условиях, установленных Положением о Регистре документов местного управления; d) обеспечит разработку и внедрение автоматизированной информационной системы «Регистр документов местного управления» и автоматизированной информационной системы «Регистр актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии» на общей программной платформе; e) заключит договоры на услуги технического администратора с Государственным предприятием «Центр специальных телекоммуникаций». 3. Государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций», в срок до ________: 1) разработает, утвердит и передаст в Государственную канцелярию и местным публичным органам политику информационной безопасности Регистра документов местного управления и Регистра актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии; 2) заключит договор на услуги технического администратора с Государственной канцелярией. 4. Ответственные центральные органы власти и подведомственные им учреждения позволят и обеспечат взаимодействие Регистра документов местного управления и Регистра 1 актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии с Государственным регистром юридических актов Республики Молдова, Государственным регистром правовых единиц, Регистром государственных должностей и государственных служащих и другими подходящими автоматизированными информационными системами, под управлением публичных органов и (или) подведомственных им учреждений. 5. Органы местного публичного управления в соответствии с Законом № 436 от 28.12.2006 года о местном публичном управлении назначают лиц, ответственных за регистрацию и опубликование своих документов в Регистре документов местного управления, сообщая соответствующую информацию Государственной канцелярии, в следующем порядке: a) органы местного публичного управления второго уровня – в срок до ____; b) органы местного публичного управления первого уровня – в срок до ____. 6. Государственная канцелярия обеспечит подключение органов местного публичного управления к информационной системе Регистра документов местного управления в следующем порядке: a) в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Закона ____ обеспечит интеграцию органов местного публичного управления второго уровня; b) в течение 18 месяцев со дня вступления в силу Закона ____ обеспечит интеграцию органов местного публичного управления первого уровня; 7. Органы местного публичного управления инициируют регистрацию и опубликование своих документов в Регистре документов местного управления в следующем порядке: a) органов местного публичного управления второго уровня – в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Закона ____; b) в течение 18 месяцев со дня вступления в силу Закона ____ обеспечит интеграцию органов местного публичного управления первого уровня. 8. Органы местного публичного управления второго уровня повторно публикуют в Регистре документов местного управления свои ранее принятые документы, носящие нормативный характер, в срок, установленный Законом _____. 9. Рекомендуется органам местного публичного управления первого уровня повторно публиковать ранее принятые документы, носящие нормативный характер в Регистре документов местного управления. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Юрие ЛЯНКЭ Контрассигнуют: министр информационного развития юстиции министр информационных технологий и связи Кишинэу, ______________ 2014 г. № ______. Приложение № 1 к Постановлению Правительства № ___ от __________ ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном регистре нормативных актов органов местного публичного управления (Регистр документов местного управления) Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2 1. Настоящее Положение устанавливает процедуры и механизм регистрации, опубликования, хранения и централизованного учета документов, изданных органами местного публичного управления, а также порядок ведения баз данных, информационных и компьютерных систем, в которых хранятся и обрабатываются данные в Государственном регистре нормативных актов органов местного публичного управления (в дальнейшем – Регистр документов местного управления). 2. Регистр документов местного управления является специализированным информационным ресурсом, который обеспечивает регистрацию, хранение и централизованный учет документов органов местного публичного управления, и создан с целью обеспечения доступа физических и юридических лиц к актам, изданным органами местного публичного управления. 3. Регистр документов местного управления ведется в электронной форме. 4. Текст нормативных актов публикуется в Регистре документов местного управления на государственном языке. Акты, изданные органами местного публичного управления в пределах территориальных единиц с особым правовым статусом, публикуются на одном из языков, установленных законодательством о территориальных единицах с особым статусом. 5. Регистр документов местного управления содержит акты, изданные органами местного публичного управления, начиная со дня вступления в силу настоящего Положения и запуска Регистра документов местного управления, а также ранее принятых актов, носящих нормативный характер, органов местного публичного управления второго уровня. 6. Регистр документов местного управления является составной частью государственных информационных ресурсов Республики Молдова. 7. Понятия, используемые в настоящем Положении, используются в значении, предусмотренном Законом № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах, Законом № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении и Законом № 317-XV от 18 июля 2003 о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления. Также, в целях настоящего Положения применяются следующие понятия: акт – административный акт, изданный органами местного публичного управления; системный администратор – сотрудники Государственной канцелярии, обладающие правом на использование функциональных возможностей администрирования и конфигурации Регистра документов местного управления; системные администраторы не выполняют операции по обработке данных Регистра документов местного управления, за исключением данных, относящихся к пользователям; технический администратор – учреждение, обеспечивающее техническое администрирование Регистра документов местного управления, в том числе функциональность, физическую и логическую безопасность на уровне оборудования и системного программного обеспечения, без доступа к интерфейсу пользователя Регистра и без прав и обязанностей по модификации разработанного программного обеспечения; сотрудники администратора не выполняют операции по обработке данных Регистра документов местного управления; административный контроль законности – контроль деятельности органов местного публичного управления, осуществленный в соответствии с Законом № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении; пользователь – сотрудники участника в Регистре документов местного управления; пользователи поделены на категории в порядке, установленном пун. 344; участник Регистра документов местного управления – органы публичного управления, установленные пун. 111, осуществляющие функции поставщика данных в Регистр документов местного управления; субъект контроля целесообразности – Правительство, отраслевые органы центрального публичного управления, другие административные органы управления, которые действуют, в том числе через деконцентрированные службы, в административно-территориальных единицах в соответствии с предусмотренными законом полномочиями; 3 поправка акта – процедура исправления данных в актах, опубликованных в Регистре документов местного управления; авторизованные сотрудники – сотрудники органа местного или центрального публичного управления, обладающие правом доступа к Регистру документов местного управления в целях ввода и просмотра данных. Раздел II СУБЪЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИСТРА ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 8. Собственником Регистра документов местного управления является государство. 9. Государственная канцелярия является владельцем Регистра документов местного управления и обеспечивает административные, юридические, организационные и финансовые условия для создания Регистра документов местного управления, а также обладает правами и обязанностями владельца регистра, установленными Законом № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах, а также функциями и обязанностями, установленными настоящим Положением. 10. Техническим администратором Регистра документов местного управления является Государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций», которое обладает правами и обязанностями, установленными настоящим Положением и договором, заключенным с Государственной канцелярией. 11. Участниками Регистра документов местного управления являются: 1) органы местного публичного управления, в качестве поставщика данных об актах органа местного публичного управления; 2) Государственная канцелярия, в качестве поставщика данных о контроле законности; 3) субъекты контроля целесообразности, в качестве поставщика данных о контроле целесообразности. Раздел III ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИСТРА ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 12. Государственная канцелярия, в качестве владельца Регистра документов местного управления, обязана: 1) обеспечивать создание и администрирование Регистра документов местного управления; 2) предпринимать необходимые меры, совместно с Государственным предприятием «Центр специальных телекоммуникаций», для обеспечения непрерывного функционирования Регистра документов местного управления; 3) обеспечивать подключение и доступ участников к информационной системе Регистра документов местного управления; 4) осуществлять мониторинг порядка ввода данных в базу данных Регистра документов местного управления участниками и пользователями. 5) осуществлять мониторинг порядка получения доступа и использования сведений, содержащихся в Регистре, в целях выявления совершенных нарушений; 6) утверждать, в случае необходимости, правила, инструкции и руководства пользователя по процедурам и условиям ввода данных в базу данных Регистра документов местного управления; 7) предоставлять поддержку пользователям и обеспечивать, при необходимости, их обучение; 8) информировать участников Регистра документов местного управления об изменении технических условий функционирования; 9) обеспечивать внедрение организационных и технических мер, необходимых для обеспечения режима конфиденциальности и безопасности персональных данных; 4 10) обеспечивать защищенный доступ к содержащейся в Регистре документов местного управления информации, соблюдение условий безопасности и правил эксплуатации Регистра. 13. Участники Регистра документов местного управления обязаны: 1) обеспечивать ввод данных в базу данных Регистра документов местного управления, в порядке и сроки, установленных настоящим Положением; 2) обеспечивать и оснащать авторизованные рабочие места соответствующим техническим оборудованием для пользователей Регистра документов местного управления; 3) выполнять действия по обеспечению безопасности информации, документировать случаи и попытки по ее нарушению, а также принимать соответствующие меры для предотвращения и ликвидации последствий; 4) обеспечивать защищенный доступ к содержащейся в Регистре документов местного управления информации, соблюдение условий безопасности и правил эксплуатации Регистра; 5) осуществлять техническое обслуживание рабочих мест, подключенных к Регистру документов местного управления, устранять при необходимости технические неполадки соответствующего технического оборудования; 6) незамедлительно докладывать в устной и письменной форме системному администратору и техническому администратору о случаях нарушения информационной безопасности Регистра документов местного управления; 7) информировать Государственную канцелярию о любой ситуации, которая делает невозможным ввод данных в базу данных Регистра документов местного управления. 14. Государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций» в качестве технического администратора обязано: 1) выполнять необходимые технические меры для обеспечения функциональности Регистра документов местного управления; 2) выполнять необходимые технические меры для обеспечения защиты и безопасности Регистра документов местного управления, в том числе против уничтожения, изменения, блокирования, копирования или распространения данных, а также от других незаконных действий; 3) выполнять аудит безопасности Регистра документов местного управления по менеджменту персональных данных, не менее одного раза в два года; 4) обеспечивать изготовление резервных копий базы данных и информационной системы Регистра документов местного управления; 5) утверждать политику информационной безопасности Регистра документов местного управления (в дальнейшем – политика информационной безопасности), передавать и осуществлять надзор за соблюдением участниками Регистра документов местного управления политики информационной безопасности; 6) обеспечивать восстановление функционирования Регистра документов местного управления, в случае необходимости, на основании резервных копий. Раздел IV РЕГИСТРАЦИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЕ АКТОВ В РЕГИСТРЕ ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 15. Органы местного публичного управления регистрируют и публикуют в Регистре документов местного управления акты, установленные Законом № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении, в следующем порядке: 1) решения местного совета; 2) распоряжения примара и председателя района; 3) акты, изданные претором; 4) акты, изданные органами местного публичного управления с особым статусом. 16. Органы местного публичного управления обеспечивают регистрацию и опубликование изданных актов в Регистре документов местного управления в течение не более пяти дней со дня подписания/контрассигнования актов. 5 17. При регистрации акта в Регистре документов местного управления, орган местного публичного управления заполняет карточку учета соответствующего акта (в дальнейшем – карточка учета), которая содержит следующую информацию: 1) наименование (тип) акта; 2) наименование органа местного публичного управления, издавшего акт; 3) дата издания акта; 4) статус документа (действует, отменен, приостановлен); 5) порядковый номер (учета) в составе органа местного публичного управления, издавшего акт; 6) дата регистрации акта в Регистре документов местного управления; 7) имя ответственного лица, осуществившего регистрацию акта в Регистре документов местного управления; 8) отметка о том, если разрешительный документ содержит или нет персональные данные; 9) в случае необходимости, акты органа местного публичного управления, которые были изменены или утратили силу посредством данного акта. 18. Информация, установленная в пун. 155 и 177 вводится ответственными лицами в составе органов местного публичного управления в электронной форме с помощью информационной системы Регистра документов местного управления, в формате и с соблюдением технических требований, установленных настоящим Положением. 19. При регистрации, информационная система Регистра документов местного управления присуждает регистрационный номер (учета) каждому акту местного публичного управления; 20. Соблюдение пунктов 155-177 относятся, в случае необходимости, к компетенции секретаря местного совета второго и первого уровня, или другого лица, назначенного в соответствии с Законом № 436 от 28.12.2006 года о местном публичном управлении. Раздел V ТРЕБОВАНИЯ К АКТАМ, ОПУБЛИКОВАННЫМ В РЕГИСТРЕ ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 21. Акты органов местного публичного управления, опубликованных в Регистре документов местного управления, соответствуют требованиям, установленным Законом № 317XV от 18.07.2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления, Постановлением Правительства № 96 от 28.02.1996 года «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах местного публичного управления Республики Молдова». 22. Тексты актов, опубликованных органами местного публичного управления в Регистре документов местного управления должны быть точным воспроизведением акта, изданного органом местного публичного управления. 23. Подлинность административного акта обеспечивается цифровой подписью. 24. Ответственность за соответствие актов требованиям действующего законодательства и пун. 22, 22 возлагается на органы местного публичного управления. Раздел VI ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ, ДОПОЛНЕНИЙ В АКТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ В РЕГИСТРЕ ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ПРИЗНАНИЕ ИХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ 25. Изменение, пополнение или признание утраты силы акта, опубликованного в Регистре документов местного управления, может осуществляться ответственными лицами на основании: 1) административного акта органа местного публичного управления, издавшего соответствующий акт; 6 2) окончательного решения административного суда; 3) акта, изданного субъектом контроля целесообразности, в соответствии с условиями, установленными в ч. (1) ст. 70 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении. 26. Внесение изменений, дополнений или признание утратившим силу акта, опубликованного в Регистре документов местного управления осуществляется путем регистрации и опубликования в Регистре документов местного управления нового акта, при наличии, о внесении изменений и дополнений в ранее опубликованный акт либо о признании его утратившим силу, изданного установленным в пун. 24 органом власти. 27. Информационная система Регистра документов местного управления обеспечивает возможность доступа и просмотра акта на любом этапе внесения в него изменений и (или) дополнений, в том числе после признания его утратившим силу. Раздел VII ИСПРАВЛЕНИЕ ДАННЫХ ОБ АКТАХ, ОПУБЛИКОВАННЫХ В РЕГИСТРЕ ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 28. В случае если после опубликования акта в Регистре документов местного управления, орган, издавший его находит ошибки в содержании акта или несоответствие с текстом, утвержденным компетентным органом, в акт вносятся соответствующие поправки. 29. Поправки вносятся Государственной канцелярией по письменному обращению органа, издавшего акт, к которому прилагается: 1) мотивированное пояснение о внесении поправок, которое будет включать исправленный текст; 2) оригинал акта с внесенными поправками; 3) дата внесения поправок. 30. Запрос на внесение поправок контрассигнуется секретарем местного совета. 31. Информационная система Регистра документов местного управления обеспечивает возможность доступа и просмотра акта на любом этапе (до внесения и после внесения поправок), в том числе после признания его утратившим силу. 32. Информационная система Регистра документов местного управления позволяет авторизованным лицам в составе органов местного публичного управления осуществлять операции по внесению поправок в данные, ранее введенные в базу данных Регистра только с согласования с Государственной канцелярией. Раздел VIII ПОЛЬЗОВАТЕЛИ РЕГИСТРА ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 33. Авторизованные сотрудники органов местного и центрального публичного управления имеют доступ к базе данных Регистра документов местного управления в качестве пользователей, в целях предоставления и просмотра данных в соответствии с настоящим Положением. 34. В зависимости от занимаемой должности и прав доступа, которыми они обладают, пользователи подразделяются на категории, в следующем порядке: 1) уровень A. Органы местного публичного управления: a) пользователь уровня A1 – сотрудники органов местного публичного управления, назначенные в соответствии с требованиями Закона № 436 от 28.12.2006 года о местном публичном управлении; - предоставление и просмотр данных об актах, изданных рассматриваемым органом местного публичного управления; - просмотр данных о нормативных актах, которые были изданы другими органами соответствующего местного публичного управления; 7 b) пользователь уровня A2 – примар, председатель района и сотрудники органов местного публичного управления, назначенные в соответствии с требованиями Закона № 436 от 28.12.2006 года, при необходимости, председатель заседания местного совета: - просмотр данных об актах, изданных рассматриваемым органом местного публичного управления; - просмотр данных о нормативных актах, которые были изданы другими органами местного публичного управления; 2) уровень B. Государственная канцелярия: a) пользователь уровня B1 – сотрудники Государственной канцелярии (Управление административного контроля), наделенные следующими функциями: - предоставление данных о внесении поправок в акт в порядке, установленном пун. 29; - просмотр данных об актах органов местного публичного управления; - просмотр данных об административном контроле над актами, изданными органами местного публичного управления; b) пользователь уровня B2 – территориальные бюро Государственной канцелярии, наделенные следующими полномочиями: - просмотр данных об актах органов местного публичного управления, в области деятельности территориального бюро; - предоставление и просмотр данных об административном контроле над актами, изданными органами местного публичного управления, в области деятельности территориального бюро; 3) уровень C. Субъекты контроля целесообразности, наделенные следующими полномочиями: a) пользователь уровня C1 – сотрудники субъектов контроля целесообразности, наделенные следующими функциями: - предоставление и просмотр данных о контроле целесообразности, в пределах полномочий рассматриваемого органа; - просмотр данных об актах органов местного публичного управления; - просмотр данных об административном контроле над актами, изданными органами местного публичного управления; b) пользователь уровня C2 – сотрудники субъектов контроля целесообразности, наделенные следующими полномочиями: - просмотр данных об актах органов местного публичного управления; - просмотр данных об административном контроле над актами, изданными органами местного публичного управления. 35. Пользователи обязаны: 1) обеспечивать подлинность и достоверность данных, введенных в Регистр документов местного управления; 2) обеспечивать конфиденциальность и безопасность персональных данных из Регистра документов местного управления; 3) обеспечивать безопасное хранение учетных записей и исключать их передачу другим лицам; 4) незамедлительно информировать системного администратора об утрате учетной записи или о невозможности получения доступа к базе данных Регистра документов местного управления; 5) знать и соблюдать политику информационной безопасности. 36. Системный администратор создает и предоставляет учетные записи пользователям, с присвоением функций и прав доступа к интерфейсу и данным Регистра, в соответствии с пун. 34. 37. Учетные записи предоставляются по заявлению участника Регистра документов местного управления, направленному в Государственную канцелярию, в котором указывается фамилия, имя и функция пользователя, для которого запрашивается доступ. 8 38. Системный администратор отзывает учетную запись пользователя в следующих случаях: 1) по заявлению участника, в составе которого работает пользователь; 2) в случае прекращения или изменения служебных/трудовых отношений пользователя. 39. Участники Регистра документов местного управления обязаны сообщать в Государственную канцелярию, в течение пяти рабочих дней о прекращении или изменении служебных/трудовых отношений пользователя, имеющего право доступа к базе данных Регистра документов местного управления. 40. Государственная канцелярия и участники Регистра документов местного управления периодически (ежегодно) проводит процедуры согласования для выявления пользователей, имеющих доступ к базе данных Регистра документов местного управления. 41. Государственная канцелярия периодически (ежемесячно) проводит процедуру согласования пользователей с Регистром государственных должностей и государственных служащих для выявления пользователей, имеющих доступ к базе данных Регистра документов местного управления. Государственная канцелярия отзывает право доступа пользователя, если в результате согласования констатируется факт прекращения или изменения служебных/трудовых отношений пользователя. 42. Пользователи несут ответственность за достоверность и правильность данных, введенных в информационную систему Регистра документов местного управления, и несут личную ответственность в соответствии с действующим законодательством за полноту, подлинность, достоверность, целостность данных и информации из Регистра документов местного управления, а также за ее хранение и использование. Раздел IX ПУБЛИЧНЫЙ ДОСТУП К РЕГИСТРУ ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 43. Акты, носящие нормативный характер органов местного публичного управления и данные из карточки учета, введенные в Регистр документов местного управления, являются публичными данными и могут быть доступны в режиме просмотра и (или) переписаны бесплатно и без ограничений с помощью портала www.actelocale.md. 44. Акты, носящие нормативный характер органов местного публичного управления и данные из карточки учета становятся общедоступными со дня введения акта в информационную систему Регистра документов местного управления. 45. Информационная система Регистра документов местного управления позволяет вести поиск и выявлять акты с помощью портала www.actelocale.md, в зависимости от специфических характеристик акта (органа, который его издал, номер учета, дата издания, тип акта, наименование акта, область регулирования и т.д.). 46. Персональные данные в рамках введенных в Регистр документов местного управления актов закрыты для публичного доступа и просмотра. Раздел X БЕЗОПАСНОСТЬ И ЦЕЛОСТНОСТЬ ДАННЫХ 47. Информационная система Регистра документов местного управления отвечает необходимым техническим требованиям, которые обеспечивают безопасность, целостность и защиту данных от уничтожения, несанкционированного доступа и изменения, блокирования доступа к информации из регистра, а также от любого другого незаконного использования данных. 48. Государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций» утверждает политику информационной безопасности Регистра документов местного управления. Политика информационной безопасности является обязательной для участников и пользователей Регистра документов местного управления. 49. Информационная система Регистра документов местного управления позволяет: a) регистрацию и хранение данных об операциях по внесению изменений или по удалению информации; 9 b) вести учет и выявлять лиц, выполняющих операции по введению, изменению или удалению данных и информации; c) оперативное восстановление функциональности Регистра документов местного управления в случае функциональных нарушений. 50. Участники Регистра документов местного управления применяют необходимые меры безопасности, которые исключают возможность несанкционированного доступа к информационным системам Регистра документов местного управления. Раздел XI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 51. Ведение Регистра документов местного управления подлежит внутреннему и внешнему контролю. 52. Внутренний контроль над организацией и функционированием Регистра документов местного управления осуществляется Государственной канцелярией. 53. В целях выполнения функций внутреннего контроля, Государственная канцелярия ежегодно, если настоящее Положение не устанавливает иной срок, осуществляет контроль над: 1) порядком соблюдения настоящего Положения пользователями и участниками Регистра документов местного управления; 2) правильностью регистрации и опубликования актов в Регистре документов местного управления органами местного публичного управления; 3) случаями внесения поправок в акты на протяжении года; 4) согласованием данных о пользователях. 54. Внешний контроль над соблюдением требований, касающихся создания, ведения, эксплуатации Регистра документов местного управления осуществляется уполномоченными учреждениями, сертифицированными в области информационного аудита. 55. За несоблюдение настоящего Положения, физические и юридические лица несут дисциплинарную, гражданскую, административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством. 56. В рамках административного контроля деятельности органов местного публичного управления, Государственная канцелярия проверяет порядок соблюдения настоящего Положения органами местного публичного управления. Приложение № 2 к Постановлению Правительства № ___ от __________ ПОЛОЖЕНИЕ о Внутреннем регистре актов, изданных органом местного публичного управления Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания, ведения и содержания Внутреннего регистра актов, изданных органом местного публичного управления (в дальнейшем – Внутренний регистр). 2. Внутренний регистр представляет собой порядок систематизации и внутреннего учёта актов, изданных органом местного публичного управления. 3. Каждый отдельный орган публичного управления ведёт Внутренний регистр выпускаемых им актов. 4. Внутренний регистр ведется в одной или более формах, установленных в ст. 26, ч. (2) Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального публичного управления. 10 5. Надзор и организация соблюдения настоящего Положения, также как и исполнение соответствующих отметок во Внутреннем регистре, в соответствующем случае входит в компетенцию секретаря местного совета, секретаря районного совета, секретаря муниципального совета Кишинэу, или секретаря совета какого-либо сектора муниципия Кишинэу. Раздел II СИСТЕМАТИЗАЦИЯ АКТОВ 6. Акты органа местного публичного управления систематизируются: a) на первом этапе – по критерию выпускающего органа; b) на втором этапе – по критерию типа документа; c) По хронологическому критерию, в порядке его подписания председателем заседания местного совета, примара/председателя района или вице-примара/вице-председателя района. 7. По критерию выпускающего органа акты подразделяются на: a) решения местного совета; b) распоряжения примара/председателя района; c) акты претора. 8. по критерию типа документа, акты подразделяются на: a) акты нормативного характера; b) акты индивидуального характера; c) извещение. 9. Органы местного публичного управления вправе устанавливать дополнительные критерии по систематизации документов, относящиеся к критериям, установленным в настоящем Положении. Раздел III НУМЕРАЦИЯ И ДАТИРОВАНИЕ АКТОВ 10. При издании, акту присваивается официальный номер, который его идентифицирует и указывается вместе с актом. 11. Официальные номера присваиваются по отдельности решениям местного совета, распоряжениям примара/председателя района и актам претора. 12. Официальные номера присваиваются, начиная с цифры 1 каждый календарный год. 13. В случае если акт не вступил в силу, он сохраняет свой официальный номер, который не может быть присвоен никакому другому акту в течение этого же календарного года. 14. Датой акта является дата его издания. Датой издания считается: 1) дата заседания местного совета, на котором принято соответствующее решение; 2) дата подписания распоряжения примаром/председателем района или претором. Раздел IV РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ВО ВНУТРЕННЕМ РЕГИСТРЕ 15. Акт регистрируется во Внутреннем регистре в день его издания. 16. В регистр вносятся следующие данные об акте: 1) наименование акта; 2) наименование органа местного публичного управления, издавшего акт; 3) порядковый номер акта; 4) дата издания акта; 5) фамилия и имя лица, подписавшего акт, и в случае необходимости, имя и фамилия лица, контрассигновавшего акт. Раздел V ХРАНЕНИЕ АКТОВ 11 17. Оригиналы актов, изданных органами местного публичного управления, протоколы, и по необходимости, стенограммы заседаний местного совета хранятся в архиве этих органов. Приложение № 3 к Постановлению Правительства № ___ от __________ ПОЛОЖЕНИЕ о Регистре актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение устанавливает порядок учета актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии в соответствии со ст. 64-71 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении (в дальнейшем Регистр). 2. Регистр актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии (в дальнейшем – Регистр), представляет собой внутренний информационный ресурс Государственной канцелярии, который, посредством территориальных бюро (в дальнейшем – территориальные бюро) обеспечивает централизованную регистрацию, хранение и учет актов, изданных органами местного публичного управления, подлежащих проверке законности. 3. Регистр ведется в электронной форме на государственном языке. 4. В Регистре содержится информация об актах, подлежащих проверке законности, начиная со дня создания Регистра. 5. Информационная система Регистра должна обеспечивать взаимодействие и обмен данными с Регистром документов местного управления. Раздел II СУБЪЕКТЫ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИСТРА 6. Собственником Регистра является государство. 7. Государственная канцелярия является владельцем Регистра и обеспечивает административные, юридические, организационные и финансовые условия для создания Регистра, а также обладает правами и обязанностями владельца регистра, установленными Законом № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах, а также функциями и обязанностями, установленными настоящим Положением; 8. Техническим администратором Регистра является Государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций», которое обладает правами и обязанностями, установленными настоящим Положением и договором, заключенным с Государственной канцелярией. 9. Участниками Регистра являются: 1) Государственная канцелярия; 2) территориальные бюро; 3) органы местного и центрального публичного управления, которым Государственная канцелярия предоставляет доступ для просмотра данных. Раздел III ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИСТРА 12 10. Государственная канцелярия в качестве владельца Регистра, обязана: 1) обеспечивать создание и ведение Регистра; 2) принимать необходимые меры совместно с Государственным предприятием «Центр специальных телекоммуникаций» для обеспечения непрерывного функционирования Регистра; 3) обеспечивать подключение и доступ органов публичной власти, установленных в пун. 9, ч (3), к информационной системе Регистра; 4) осуществлять мониторинг порядка ввода данных в базу данных Регистра территориальными бюро; 5) осуществлять мониторинг порядка получения доступа и использования сведений, содержащихся в Регистре, в целях выявления совершенных нарушений; 6) внедрение организационных и технических мер, необходимых для обеспечения режима конфиденциальности и безопасности персональных данных; 7) обеспечивать защищенный доступ к содержащейся в Регистре информации, соблюдение условий безопасности и правил эксплуатации Регистра. 11. Территориальные бюро обязаны: 1) обеспечивать ввод данных в базу данных Регистра в порядке и в соответствии с условиями, установленными в настоящем Положении; 2) выполнять действия по обеспечению безопасности информации, документировать случаи и попытки по ее нарушению, а также принимать соответствующие меры для предотвращения и ликвидации последствий; 3) обеспечивать защищенный доступ к содержащейся в Регистре информации, соблюдение условий безопасности и правил эксплуатации Регистра; 4) незамедлительно докладывать в устной и письменной форме системному администратору и техническому администратору о случаях нарушения информационной безопасности Регистра; 5) информировать Государственную канцелярию о любой ситуации, которая делает невозможным ввод данных в базу данных Регистра; 12. Государственное предприятие «Центр специальных телекоммуникаций» в качестве технического администратора обязано: 1) выполнять необходимые технические меры для обеспечения функциональности Регистра; 2) выполнять необходимые технические меры для обеспечения защиты и безопасности Регистра, в том числе против уничтожения, изменения, блокирования, копирования или распространения данных, а также от других незаконных действий; 3) выполнять аудит безопасности Регистра по менеджменту персональных данных, не менее одного раза в два года; 4) обеспечивать изготовление резервных копий базы данных и информационной системы Регистра; 5) утверждать политику информационной безопасности Регистра (в дальнейшем – политика информационной безопасности), передавать и осуществлять надзор за соблюдением Государственной канцелярией и территориальными бюро политики информационной безопасности; 6) обеспечивать восстановление функционирования Регистра, в случае необходимости, на основании резервных копий. Раздел IV СТРУКТУРА И ДАННЫЕ РЕГИСТРА 13. Регистр будет иметь следующую структуру и данные: 1) регистрацию акта, поступившего на контроль, которая будет содержать: a) порядковый номер; b) название муниципия, района, населённого пункта; c) тип акта (решение, распоряжение, другое); 13 d) номер и дата зарегистрированного акта; e) наименование зарегистрированного акта; f) дата представления акта на рассмотрение; g) пометка о том, был ли представлен акт в срок; h) вид контроля (обязательный, факультативный, по требованию); i) крайний срок проверки законности; k) пометка о законности/незаконности акта; 2) уведомление органа местного публичного управления, издавшего акт, считающегося незаконным, которое содержит: a) номер и дату уведомления; b) крайний срок представления ответа для органа местного публичного управления (30 или 60 дней); c) номер и дату ответа органа местного публичного управления на уведомление; d) номер, дату и наименование акта о внесении изменений, дополнений, о признании акта утратившим силу; e) номер и дату акта/ответа органа местного публичного управления об отказе внесения изменений, о признании акта утратившим силу; f) дату отказа территориального бюро от направленного уведомления; 3) мониторинг административного акта, находящегося на рассмотрении суда: a) номер и дату повестки в суд; b) номер и дату решения судебной инстанции; c) номер и дату иска в апелляционный суд, поданного территориальным бюро или органом местного публичного управления; d) номер и дату решения апелляционного суда; e) по необходимости, номер и дату решения апелляционного суда в случае передачи дела на пересмотр; f) номер и дату кассационной жалобы, поданной территориальным бюро или органом местного публичного управления; g) номер и дату решения кассационной инстанции; h) по необходимости, номер и дату решения кассационной инстанции в случае передачи дела на пересмотр; i) дату отказа от иска; 4) мониторинг акта во время процедуры повторной проверки акта: a) наименование заявителя (орган местного публичного управления, потерпевшая сторона, учреждение и т.д.); b) номер и дату ходатайства о проведении повторной процедуры проверки; c) номер, дату и название акта, подлежащего повторной проверке; d) номер и дату ответа как результата повторной проверки акта; 5) указание области, к которой относится акт, подлежащий административному контролю: a) служебные отчеты; b) земельные отношения; c) строительство; d) торговля; e) управление публичным имуществом; f) бюджет и финансы; g) местное публичное управление; h) организация аукционов; i) другие области; 6) другую уместную информацию. Раздел V 14 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАПИСЕЙ В РЕГИСТРЕ 14. Территориальные бюро обеспечивают осуществление записей в Регистре актов, изданных органами местного публичного управления и представленных территориальным бюро в соответствии с Законом № 436 от 28.12.2006 года о местном публичном управлении. 15. Акт, опубликованный в Регистре документов местного управления, регистрируется в Регистре для осуществления административного контроля в день публикации акта в Регистре документов местного управления органом местного публичного управления. 16. Акт, неопубликованный в Регистре документов местного управления, регистрируется в Регистре для осуществления административного контроля в срок не более трех рабочих дней со дня получения территориальным бюро документа, представленного органом местного публичного управления. 17. Заявление на проведение проверки законности, поданное потерпевшей стороной, регистрируется в Регистре территориального бюро в срок не более 3 рабочих дней со дня получения заявления. 18. Территориальные бюро обеспечивают включение данных Регистр в течение не более трех рабочих дней с момента возникновения события, которое предусматривает регистрацию данных, указанных в пун. 13. Раздел VI ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ПОПРАВОК В ДАННЫЕ 19. Внесение изменений или поправок в какие-либо данные, введенные ранее в Регистр, производится Государственной канцелярией по письменному заявлению руководителя территориального бюро с указанием поводов и причин для внесения изменений или поправок в данные. 20. Информационная система Регистра обеспечивает: 1) наличие доступа и возможность просмотра данных на любом этапе (до и после внесения изменений/дополнений); 2) совершение операций по внесению изменений или поправок в данные, ранее введенные в базу данных Регистра только с согласования с Государственной канцелярией; 3) возможность получения доступа и просмотра акта на любом этапе внесения изменений и (или) дополнений в данный акт; 4) выявление лица, которое внесло изменения/поправки в данные. Раздел VII ЭТАПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ 21. Обязательный контроль предусматривает следующие этапы: 1) регистрация акта, поступившего на контроль, или заявления на осуществление контроля в соответствии с пун. 15-17; 2) инициирование административного контроля в соответствии с пун. 22; 3) осуществление административного контроля в срок, предусмотренный в пун. 23; 4) представление результатов административного контроля; 5) инициирование мер по обжалованию акта в случае, если акт, подлежащий контролю, противоречит законодательству. 22. Территориальное бюро инициирует административный контроль в день регистрации в Регистре. 23. Территориальные бюро Государственной канцелярии осуществляют административный контроль в течение: 1) 30 дней со дня регистрации акта в Регистре органами местного публичного управления – в случае обязательного контроля; 2) 30 дней со дня получения перечня актов, изданных примаром или председателем района, в соответствии с ст. 65 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении – в случае факультативного контроля; 15 3) 30 дней со дня получения заявления на осуществление контроля – в случае осуществление контроля по запросу органа местного публичного управления или потерпевшей стороны. 24. В случае если в результате осуществления административного контроля, было установлено, что акт, подлежащий контролю, противоречит законодательству, территориальное бюро Государственной канцелярии должно инициировать меры по обжалованию и аннулированию акта в соответствии с положениями Закона об административном суде № 793 от 10 февраля 2000 года. Раздел VIII ДОСТУП К ДАННЫМ РЕГИСТРА 25. Авторизованные сотрудники и территориальные бюро Государственной канцелярии имеют доступ к базе данных Регистра документов местного управления в качестве пользователей Регистра в целях предоставления и просмотра данных в соответствии с настоящим Положением. 26. В зависимости от занимаемой должности и прав доступ, которыми они обладают, пользователи Регистра подразделяются на категории в следующем порядке: 1) уровень A. Государственная канцелярия; a) пользователи уровня A1 – сотрудники Государственной канцелярии, Управления административного контроля, наделенные следующими функциями: - внесение изменений или поправок в данные, ранее введенные в Регистр; - просмотр данных об административном контроле; b) пользователи уровня A2 – территориальные бюро Государственной канцелярии, наделенные следующими функциями: - предоставление данных о проверках законности актов, изданных органом местного публичного управления, который находится на территории, подведомственной территориальному бюро; - просмотр данных об административном контроле; 2) уровень B. Органы центрального и местного публичного управления: a) пользователь уровня B1 – сотрудники органов местного публичного управления, назначенные в соответствии с требованиями Закона № 436 от 28.12.2006 года о местном публичном управлении: - просмотр данных об административном контроле, касающегося органа публичного управления; 3) пользователи уровня B2 – органы центрального публичного управления, которым Государственная канцелярия предоставила доступ для просмотра данных: - просмотр данных об административном контроле. 27. Пользователи обязаны: 1) обеспечивать подлинность и достоверность данных, введенных в Регистр – в случае если они обладают правом внесения данных; 2) обеспечивать конфиденциальность и безопасность персональных данных из Регистра; 3) обеспечивать сохранность в безопасности учетной записи и исключить ее передачу другим лицам; 4) незамедлительно информировать Государственную канцелярию об утрате учетной записи или о невозможности получения доступа к базе данных Регистра; 5) знать и соблюдать политики информационной безопасности. 28. Государственная канцелярия создает и предоставляет пользователям учетные записи с присвоением функций и прав доступа к интерфейсу и его информации в соответствии с пун. 26. 29. Учетные записи предоставляются по заявлению органов, указанных в пун. 26, направленному Государственной канцелярии, в которых указывается фамилия, имя и функция пользователя, для которого запрашивается доступ. 16 30. Государственная канцелярия отзывает учетную запись пользователя в следующих случаях: 3) по заявлению пользователя; 4) в случае прекращения или изменения служебных/трудовых отношений пользователя. 31. Пользователи Регистра обязаны сообщать в Государственную канцелярию в течение пяти рабочих дней о прекращении или изменении служебных/трудовых отношений пользователя, имеющего право доступа к базе данных Регистра. 32. Государственная канцелярия и другие пользователи Регистра периодически (ежемесячно) проводят процедуру согласования для выявления пользователей, имеющих доступ к базе данных Регистра. Государственная канцелярия отзывает право доступа пользователя, если в результате согласования констатируется факт прекращения или изменения служебных/трудовых отношений пользователя. 33. Пользователи, наделенные функциями введения данных в Регистр, несут ответственность за достоверность и правильность данных, введенных в информационную систему Регистра, и в соответствии с действующим законодательством несут личную ответственность за полноту, подлинность, достоверность и целостность данных и информации Регистра, а также за ее хранение и использование. Раздел IX ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РЕГИСТРОМ ДОКУМЕНТОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 34. Информационная система Регистра будет взаимодействовать с информационной системой Регистра документов местного управления для осуществления изменения данных в соответствии с настоящим Положением. 35. При проведении проверок законности актов, изданных органами местного публичного управления, из Регистра актов, подлежащих проверке законности со стороны территориальных бюро Государственной канцелярии в Регистр документов местного управления передается следующая информация: 1) данные относительно проведения проверки законности акта; 2) данные относительно этапа проверки законности; 3) данные о результатах проверки законности. 36. Данные, изложенные в пун. 35 могут быть доступны общественности в порядке, установленном в Разделе IX Положения о Государственном регистре нормативных актов органов местного публичного управления. 37. Персональные данные из Регистра закрыты для публичного доступа и просмотра. Раздел X ВЫПИСКА ИЗ РЕГИСТРА 38. Государственная канцелярия и территориальные бюро выдают выписку из Регистра о законности акта, прошедшего административный контроль (в дальнейшем – выписка), которая содержит следующую информацию: 1) номер и дату выдачи выписки; 2) номер, дату издания и наименование акта, из которого была запрошена выписка. 3) тип осуществленного контроля (законность, факультативный, по требованию); 4) мнение территориального бюро о законности акта; 5) название и подпись территориального бюро; 6) печать территориального бюро. 39. Выписка выдается по заявлению заинтересованного лица, которое должно содержать следующие данные: 1) Наименование учреждения (юридическое лицо), имя/фамилия (физическое лицо), запрашивающего выписку; 2) Отметки о запрашиваемом акте с указанием номера, органа, выпустившего акт, предмете, который описывается акте (о чем), а также причину запроса выписки. 17 40. Выписка выдается бесплатно в течение не более 15 дней со дня подачи заявления заинтересованным лицом. Раздел XI БЕЗОПАСНОСТЬ И ЦЕЛОСТНОСТЬ ДАННЫХ 41. Информационная система Регистра отвечает необходимым техническим требованиям, которые обеспечивают безопасность, целостность и защиту данных от уничтожения, несанкционированного доступа и изменения, блокирования доступа к информации из регистра, а также от любого другого незаконного использования данных. 42. Государственное предприятие «Центр специальных коммуникаций» утверждает политику информационной безопасности Регистра. Политика информационной безопасности является обязательной для пользователей. 43. Информационная система Регистра позволяет: d) регистрацию и сохранение данных об операциях по внесению изменений или удалению информации; e) вести учет и выявлять лиц, выполняющих операции по введению, изменению или удалению данных и информации; f) оперативное восстановление функциональности Регистра в случае функциональных нарушений. 44. Пользователи Регистра применяют необходимые меры безопасности, которые исключают возможность несанкционированного доступа к информационным системам Регистра. Раздел XII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 45. Ведение Регистра подлежит внутреннему и внешнему контролю. 46. Внутренний контроль над организацией и функционированием Регистра осуществляется Государственной канцелярией. 47. В целях выполнения функций внутреннего контроля, Государственная канцелярия ежегодно, если настоящее Положение не устанавливает иной срок, осуществляет контроль над: 1) порядком соблюдения настоящего Положения пользователями Регистра; 2) правильностью введения пользователями данных в Регистр; 3) соблюдением требований по проведению административного контроля; 4) изменением данных о пользователях. 48. Внешний контроль над соблюдением требований, касающихся создания, ведения и эксплуатации Регистра осуществляется уполномоченными учреждениями, сертифицированными в области информационного аудита. 49. За несоблюдение настоящего Положения физические и юридические лица несут, в соответствующих случаях, дисциплинарную, гражданскую, административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством. Приложение № 4 к Постановлению Правительства № ___ от __________ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ к Постановлению № 1381 от 07.12.2006 года о Государственном регистре юридических актов Республики Молдова В Постановление № 1381 от 07.12.2006 года о Государственном регистре юридических актов Республики Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 года, № 189192, ст.1475) вносятся следующие изменения: 18 1) В Концепцию автоматизированной информационной системы «Государственный регистр юридических актов Республики Молдова»: a) в пункте 2 Концепции автоматизированной информационной системы «Государственный регистр юридических актов Республики Молдова» понятие «юридический акт», слова «органы местного публичного управления» исключаются; b) в пункте 11, слова «Национальным агентством по регламентированию в области электросвязи и информатики и органами местного публичного управления» заменяются словами «Национальным агентством по регламентированию в области электросвязи и информатики»; 2) В Положении о Государственном регистре юридических актов Республики Молдова: a) в пункте 16, ч. (l) исключается; b) пункт 28 исключается. 19