ОТЧЕТ о результатах проведения проверки порядка приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» г. Красновишерск 24 декабря 2012 года На основании поручения Земского Собрания Красновишерского муниципального района, решения о проведении контрольного мероприятия от 27.09.2012 № 7-рп, распоряжением от 30.10.2012 № 9-рп «О продлении срока проведения контрольного мероприятия», направления на право проведения контрольного мероприятия, инспектором Ведерниковой Л.С. проведено контрольное мероприятие по проведению проверки порядка приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат». Цель контрольного мероприятия: реализация полномочий в сфере регулирования отношений по управлению муниципальной собственностью. Предмет контрольного мероприятия: проверка документации и состава имущества. Объект (объекты) контрольного мероприятия: Администрация Красновишерского муниципального района, Зарегистрирована в ИМНС 17.12.2002, поставлена на учет 29.05.1992г., действует на основании Устава, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 25.11.2005 г. N RU595150002005001 ОГРН 102502269029 ИНН/КПП 5941000202/591901001 ОКПО 04037945 Банковские реквизиты: р/с 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь Код бюджетополучателя: 901 Юридический адрес: 618590, Пермский край, г. Красновишерск, ул. Дзержинского, д.6а. Тел. (34243) 3 03 28 Глава муниципального района – глава администрации Красновишерского муниципального района В.А. Паньков. Должностное лицо проверяемой организации- администрации района – глава муниципального района – глава администрации Красновишерского муниципального района ознакомлен под роспись с направлением на право проведения контрольного мероприятия 28.09.2012г. Общество с ограниченной ответственностью «Красновишерский хлебокомбинат», зарегистрировано ИМНС 10.01.2012 года ОГРН 1125919000019, действует на основании Устава ООО, утвержденного постановлением администрации Красновишерского муниципального района от 18.11.2011 №1833 «Об условиях приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат»». 1 Предмет деятельности: производство хлебобулочных, макаронных, кондитерских изделий, других товаров народного потребления; торговозакупочная деятельность; проведение мероприятий по выполнению мобилизационных заданий в соответствии с федеральными законами, локальными нормативными актами участника Общества; иная деятельность, не запрещенная законодательством РФ, связанная с достижением целей в соответствии с уставом Общества. Основные цели: удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в товарах, услугах и извлечение прибыли. ИНН/КПП 5919015958/591901001 ОКПО – 00349978 Юридический адрес: 618590, Пермский край, г. Красновишерск, ул. Гагарина, д.60а, Тел. (34342) 3 01 42 Директор: Н.В. Ведерников Должностное лицо проверяемой организации - директор ООО «Красновишерский хлебокомбинат» ознакомлен под роспись с направлением на право проведения контрольного мероприятия 28.09.2012. Проверяемый период деятельности - 2011-2012 год Срок проведения контрольного мероприятия с 01 октября 2012 по 30 октября 2012г., с продлением до 27 ноября 2012 года согласно распоряжению от 30.10.2012 № 9-рп. Перечень всех оформленных актов: АКТ №1 от 27.11.2012 по проведению проверки порядка приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» подписан обеими сторонами (пояснения по акту проверки, поступившие от администрации района и ООО «Красновишерский хлебокомбинат», приняты к сведению). Результаты контрольного мероприятия: В ходе контрольного мероприятия изучались следующие вопросы: исполнение законодательства по соблюдению порядка приватизации муниципального унитарного предприятия. Контрольным мероприятием установлено: В соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества Красновишерского муниципального района на 2011 год,1 утвержденного решением Земского Собрания Красновишерского муниципального район от 29.09.2011 №637, муниципальное унитарное предприятие «Красновишерский хлебокомбинат» приватизировано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Красновишерский хлебокомбинат». Решение Земского Собрания от 29.09.2011 №637 «О внесении изменений в решение Земского Собрания Красновишерского муниципального района от 25.11.2010 № 489 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Красновишерского муниципального района на 2011год» 1 2 Для принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества и во исполнение решения Земского Собрания №3432 руководитель предприятия представляет в администрацию района следующие документы: 1) результаты инвентаризации имущества и обязательств предприятия (инвентаризационные описи основных средств, товарно-материальных ценностей, расходов будущих периодов, расчетов с дебиторами и кредиторами; акт инвентаризации наличных денежных средств); 2) промежуточный бухгалтерский баланс; 3) заключение аудитора; 4) технические паспорта объектов недвижимости; 5) свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимости; 6) кадастровый план земельного участка. I. АНАЛИЗ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ 1.1. Инвентаризация имущества и обязательств МУП «Красновишерский хлебокомбинат» Согласно статье 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Проведение инвентаризации при реорганизации предприятия обязательно. Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 утверждены Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Инвентаризация имущества и обязательств МУП «Красновишерский хлебокомбинат» проведена с нарушениями данных законодательных норм. При проверке результатов проведенной инвентаризации установлено: На момент проведения инвентаризации - на 01.04.2011- не составлены: инвентаризационная опись основных средств инвентаризации расчетов с дебиторами и кредиторами Основы инвентаризации имущества и обязательств В ходе проверки ООО «Красновишерский хлебокомбинат» представлены заверенные оригиналы данных документов, составленных на 01.04.2012г., которые были проанализированы. В результате проверки инвентаризационных описей и актов установлены следующие нарушения: Решение Земского Собрания от 04.02.2010 №343 «Об утверждении порядка подготовки документов, необходимых для принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества» 2 3 Документ Инвентаризационная опись основных средств Вывод Установленные нарушения не подтверждает Опись составлена через год после Опись наличие, состояние и оценку проведения инвентаризации. Оформление описи не соответствует требованиям Приказа Минфина РФ №49. основных средств по состоянию на 01.04.2011. Инвентаризационные описи товарноматериальных ценностей (ТМЦ) Описи составлены с нарушением Приказа Минфина № 49 (допущены арифметические ошибки, описи подписаны не всеми членами комиссии) Акт инвентаризации наличных денежных средств Акт составлен с нарушением Приказа Имеются основания для Минфина № 49 (подписи членов комиссии признания результатов отсутствуют) инвентаризации недействительными (п.2.3. Имеются основания для признания результатов инвентаризации недействительными (п.2.3. Методических утвержденных минфин) Методических утвержденных минфин) Акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками, и прочими дебиторами и кредиторами Акт составлен с нарушением Приказа Минфина № 49 (имеются несоответствия данных, арифметические ошибки); Акт составлен не по форме, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 № 88 указаний, Приказом указаний, Приказом Акт не подтверждает правильность и обоснованность сумм дебиторской, кредиторской и задолженности. На основании вышеизложенного КСП отмечает, что инвентаризация имущества и обязательств предприятия проведена частично (не в полном объеме), с грубыми нарушениями федерального законодательства. 1.2. Промежуточный бухгалтерский баланс. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» промежуточный баланс составляется на дату составления акта инвентаризации в объеме и по формам годовой бухгалтерской отчетности, в которую в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» включается, в том числе, аудиторское заключение. По всем статьям промежуточного баланса должны быть даны пояснения. Промежуточный бухгалтерский баланс МУП «Красновишерский хлебокомбинат» составлен на отчетную дату 31.03.2011г. Пояснений по статьям баланса нет. В связи с допущенными нарушениями при проведении инвентаризации данные представленного промежуточного бухгалтерского баланса недостоверны. 1.3.Аудиторское заключение В соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" 4 собственник имущества принимает решение о проведении аудиторской проверки, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг. На основании п.4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение аудита бухгалтерской отчетности муниципального унитарного предприятия заключается по итогам проведенной конкурсной процедуры в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Это означает, что процедура по отбору аудитора должна быть проведена в виде открытого конкурса вне зависимости от суммы договора, в данном случае – 30 тыс. руб. В нарушение данных норм законодательства договор на оказание аудиторских услуг от 29.04.2011 № 105 заключен директором МУП «Красновишерский хлебокомбинат» с ООО «Инвест-аудит», без проведения конкурсной процедуры. В соответствии с условиями заключенного договора, аудиторской фирмой ООО «Инвест-аудит» проведен аудит бухгалтерской отчетности предприятия за период с 01.01.2011 по 31.03.2011 г. По заключению аудиторской фирмы «бухгалтерская отчётность отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение МУП «Красновишерский хлебокомбинат» по состоянию на 31.03.2011 года, результаты финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2011г. по 31.03.2011г. в соответствии с установленными правилами составления бухгалтерской отчетности. Замечаний нет. Нарушений не установлено». Однако, анализируя данное заключение и результаты инвентаризации имущества Предприятия, КСП отмечает наличие существенных нарушений и расхождение в данных, из чего следует, что документы ООО «Инвест-аудит» не отражают действительности. 1.4. Технические паспорта объектов недвижимости Государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации. При осуществлении государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. При приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» в ООО, изменений характеристик объектов строительства не производилось. Нарушений по данному пункту контрольно-счетной палатой не выявлено. Государственная регистрация права хозяйственного ведения на объекты недвижимости В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право на недвижимое имущество МУП «Красновишерский хлебокомбинат» зарегистрировано 06.03.2002г. 1.5. 5 Администрацией района предоставлены свидетельства о государственной регистрации права (хозяйственное ведение) на объекты: кирпичное здание хлебокомбината, лит.Б, общая площадь 1229,6 кв.м.; кирпичное административное здание, лит.А, общая площадь 264,3 кв.м.; кирпичное здание магазин, лит.3, общая площадь 63,4 кв.м.; шлакобетонный, кирпичный гараж, лит. Ж, общая площадь 156,8 кв.м.; брусовое здание мучного склада, лит. Д, общая площадь 354,2 кв.м. Нарушений законодательства по данному пункту не установлено. 1.6. Кадастровый план земельного участка Земли, находящиеся под зданием мучного склада, зданием хлебокомбината, зданием гаража, административным зданием и производственной территорией переданы администрацией района во временное владение и пользование МУП «Красновишерский хлебокомбинат». Договор аренды земельного участка заключен на 364 дня с 30 мая 2011г. по 28 мая 2012г.- в рамках законодательства. II. УСЛОВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ МУП «КРАСНОВИШЕРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ» На основании представленных документов МУП «Красновишерский хлебокомбинат» администрацией Красновишерского муниципального района постановлением от 18.11.2011 №1833 «Об условиях приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» принято решение о реорганизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Красновишерский хлебокомбинат» с уставным капиталом 3 363 600 рублей. Сумма уставного капитала 3 363,6 тыс. руб. (п.1 постановления) не соответствует балансовой стоимости активов Предприятия 3 364,6 тыс. руб. (приложение 3 постановления). Данный факт свидетельствует о нарушении статьи 11 Федерального закона РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно законодательству «размер уставного капитала хозяйственного общества, создаваемого посредством преобразования унитарного предприятия, равен балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия». III. ПЕРЕДАТОЧНЫЙ АКТ Передаточный акт утвержден постановлением администрации Красновишерского муниципального района от 20.12.2011 № 2012 «Об утверждении передаточного акта при реорганизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Красновишерский хлебокомбинат». 6 Передаточный акт составлен с нарушениями: 1. Данные передаточного акта не соответствует ни данным инвентаризации, ни данным бухгалтерского баланса на 01.04.2011 г., ни данным бухгалтерского баланса на 01.10.2011г. (причем по всем статьям баланса). Данный факт является нарушением п.1ст.11 Федерального закона РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ. Расхождения представлены в таблице: № п/п 2. 4. 6. Наименование показателя 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.Внеоборотные активы Основные средства Итого по разделу 1 2.Оборотные активы Запасы Дебиторская задолженность Денежные средства Прочие оборотные активы Итого по разделу 2 БАЛАНС 11 3. 12 13 14 15 16 17 5. 18 7. 19 20 21 22 3. Капитал и резервы Уставный капитал Добавочный капитал Резервный капитал Нераспределенная прибыль Итого по разделу 3 4. Долгосрочные обязательства 5. Краткосрочные обязательства Кредиторская задолженность Прочие обязательства Итого по разделу 5 БАЛАНС тыс. руб. Передаточный акт от 20.12.2011 Бухгалтерский баланс на 01.04.2011 Актив Бухгалтерский баланс на 01.10.2011 3 811,0 3 811,0 3 741,0 3 741,0 3 811,2 3 811,2 2 643,0 1 918,0 48,0 205,0 4 814,0 8 625,0 Пассив 2 992,0 1 487,0 28,0 0 4 507,0 8 248,0 2 923,2 1 383,2 48,4 0 4 354,8 8 166,0 791,0 1 202,0 2,0 1 141,0 3 136,0 0 791,0 1 202,0 148,0 1 199,0 3 340,0 0 0 0 0 0 5 325,0 164,0 5 489,0 8 625,0 4 855,0 53,0 4 908,0 8 248,0 4 802,4 0 4 802,4 - 0 Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов имущественного комплекса Чистые активы предприятия (стр.10- стр.21) 3 136,0 3 340,0 3 364,6 (8166,0-4802,4= 3363,6) 2. Утвержденный уставный капитал не соответствует сумме чистых активов предприятия. Балансовая стоимость активов МУП «Красновишерский хлебокомбинат» по данным бухгалтерского баланса на 01.10.2011г. составляет 3 340,0 тыс. руб., по данным утвержденного передаточного акта – 3 364,6 тыс. руб. (разница 24,6 тыс. руб.). А постановлением администрации района от 18.11.2011 № 1833«Об условиях приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» утвержден уставный капитал 3363,6 тыс. руб. 7 Данный передаточный акт не может являться гражданско-правовым документом, содержащим положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица, поскольку составлен с нарушениями законодательства (ст. 59 ГК РФ). КСП отмечает, что сумма балансовой стоимости активов предприятия (имущества и обязательств), подлежащих приватизации, была уменьшена. На ее занижение повлияла большая кредиторская задолженность предприятия по состоянию на 01.04.2011г., сложившаяся по следующей причине. При проверке данных бухгалтерского учета выявлено, что МУП «Красновишерский хлебокомбинат» за 2011 год обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды и налоги в бюджет перечислялись не ежемесячно. Данный факт является нарушением п.5 ст.15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», п.6 ст. 226 Налогового кодекса РФ, п.7 ст. 346.21 Налогового кодекса РФ. Данные главной книги по счетам бухгалтерского учета представлены в таблице: тыс. руб. Наименование счета Расчеты по налогам и сборам: НДФЛ УСНО Расчеты по социальному страхованию и обеспечению: Обязательное социальное страхование от несчастных случаев Обязательное социальное страхование Медицинское страхование (ТФМС) Медицинское страхование (ФФМС) Пенсионный фонд (страховая часть) Пенсионный фонд (накопительная часть) Расчеты с учредителями Итого Остаток на 01.01.2011 (не перечислено в фонды и бюджет в 2010г) Начислено за I квартал 2011 г. (подлежит перечислению) Фактически перечислено в I квартале 2011 г. Кредиторская задолженность на 01.04.2011г (подлежит перечислению) 890,0 203,6 365,3 0 85,8 0 1 169,5 203,6 10,7 82,4 10,7 82,4 - 0 0 - 0 56,8 0 56,8 -6,3 88,0 45,0 36,7 510,3 448,2 467,6 490,9 66,3 63,1 0 129,4 164,2 1 838,8 0 1 103,8 0 609,1 164,2 2 333,5 8 По пояснениям ООО «Красновишерский хлебокомбинат» кредиторская задолженность в сумме 2 333,5 тыс. руб. образовалась из-за недостатка собственных оборотных средств. Следует отметить, что по данным бухгалтерского баланса МУП «Красновишерский хлебокомбинат» по состоянию на 01.04.2011 года нераспределенная прибыль предприятия составляет 1 141,0 тыс. руб., т.е. предприятие платежеспособное, т.е. имеющее возможность погасить часть своей задолженности. По мнению КСП, накопление кредиторской задолженности – преднамеренное действие предприятия. Не выполнение обязательств предприятия по своевременным перечислениям налогов и взносов привело к увеличению кредиторской задолженности и в результате к занижению уставного капитала ООО «Красновишерский хлебокомбинат» на сумму 2 333,5 тыс. руб. IV. Устав ООО «Красновишерский хлебокомбинат» Устав общества является учредительным документом общества, утвержден постановлением администрации Красновишерского муниципального района от 18.11.2011 № 1833. Согласно п.1.2 Устава учредителем Общества является единственный участник Общества: Администрация Красновишерского муниципального района. Решение о распределении чистой прибыли согласно Уставу принимается единственным участником Общества, порядок распределения определяется Положением. На момент проверки порядок распределения прибыли не определен. V. Государственная регистрация В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования ООО «Красновишерский хлебокомбинат». Выписка из ЕГРЮЛ от 10.01.2012 № 1640. При приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» путем преобразования недвижимое имущество переходит в собственность ООО «Красновишерский хлебокомбинат». В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. По состоянию на 23.11.2012г. ООО «Красновишерский хлебокомбинат», не зарегистрировало право собственности на недвижимое имущество, которое указано в передаточном акте в составе подлежащего приватизации имущественного комплекса. 9 Земельный участок общей площадью 8801 кв.м, расположенный по адресу: г. Красновишерск, ул. Гагарина, 60а, передан администрацией района в долгосрочную аренду ООО «Красновишерский хлебокомбинат» сроком на 49 лет. На основании ст.130,131 Гражданского кодекса, ст. 26 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, заключенный на срок более чем один год подлежит государственной регистрации. Согласно постановлению обязанность по регистрации договора аренды на земельный участок под ООО «Красновишерский хлебокомбинат» в Соликамском отделе управления Росреестра по Пермскому краю возложена на ООО. В нарушение данных законодательных норм ООО «Красновишерский хлебокомбинат» договор аренды земельного участка не зарегистрировал. Выводы: 1. Инвентаризация имущества и обязательств муниципального унитарного предприятия «Красновишерский хлебокомбинат» проведена с нарушениями Федерального закона № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». 2. Данные бухгалтерского баланса отражают недостоверную информацию об имуществе и обязательствах Предприятия. 3. Неправомерно принято к учету товарно-материальных ценностей на сумму 81,7 тыс. руб. 4. Договор на проведение аудита заключен в нарушение п.4 ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». 5. Заключение аудиторской организации ООО «Инвест-аудит» существенно расходится с данными бухгалтерской отчетности. 6. Договор заключен в интересах МУП «Красновишерский хлебокомбинат», а именно на аудит тех разделов и статей, которые определило предприятие. 7. Аудитором не проверялись основные счета по расчетам предприятия, на которых образовалась большая кредиторская задолженность: расчеты по налогам и сборам, расчеты по социальному страхованию и обеспечению, расчеты с персоналом по оплате труда. 8. Данные передаточного акта не соответствует данным инвентаризации имущества и обязательств по состоянию на 01.04.2011г. и данным бухгалтерского баланса на 01.10.2011г. 9. МУП «Красновишерский хлебокомбинат» систематически нарушались нормы федерального законодательства в части сроков и частоты перечисления налогов в бюджет и страховых взносов во внебюджетные фонды. 10. В результате накопления кредиторской задолженности сумма уставного капитала ООО «Красновишерский хлебокомбинат» занижена на 2 333,5 тыс. руб. 10 Предложения Земскому Собранию: 1. Рассмотреть результаты данного контрольного мероприятия на заседании Земского Собрания. 2. Рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Пермского края с иском на признание проведенной приватизации МУП «Красновишерский хлебокомбинат» незаконной. Результаты по данному контрольному мероприятию направлены в прокуратуру Красновишерского района для правовой оценки и межмуниципальный отдел МВД России «Красновишерский» для проведения доследственной проверки. Председатель Контрольно-счётной палаты Е.Г. Самсонова 11