Единой интеграционной пространственной - ГИС

Проект
Заключительное сводное экспертное заключение ГИС-Ассоциации
проекта создания «Единой интеграционной пространственной
геоинформационной системы Ульяновской области»
Министерство информационных технологий Ульяновской области обратилось в
ГИС-Ассоциацию о проведении публичной общественной профессиональной экспертизы
проекта «Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы
Ульяновской области» (далее – 3Д ГИС) ( см. http://gisa.ru/77841.html ). Согласно этому
обращению задачей проведения экспертизы является оценка проекта 3Д ГИС и
результатов реализации ее первого этапа, разработка предложений по развитию проекта,
исходя из задач и принципов, закрепленных в Концепции создания и развития
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, утверждённой
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1157-р.
Для проведения экспертизы ГИС-Ассоциации предоставлены следующие
документы:
1. Договор на выполнение работ по созданию 3Д ГИС;
2. Приложение № 2 «Техническое задание»;)
3. Приложение № 3 «График выполнения работ»;
4. Дополнительное соглашение №1 к договору;
5. Дополнительное соглашение № 2 договору;
6. Протокол приёмки работ первого этапа по договору;
7. Экспертное заключение компании CSoft;
8. Отчетные материалы по итогам приемки 1-го этапа работ, включающие:
- Программу и методику испытаний 3Д моделей разнохарактерных объектов
недвижимости «Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы
Ульяновской области»;
- Программу и методику испытаний на компилированный 3Д проект, работающий
под
управлением
ПО
INFOMAP
NAVIGATOR
«Единой
интеграционной
пространственной геоинформационной системы Ульяновской области»;
- Программу и методику испытаний на «базу данных фотограф строений» «Единой
интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области»;
- Программу и методику испытаний на «многомасштабную растровую цифровую
трехмерную модель территории» «Единой интеграционной пространственной
геоинформационной системы Ульяновской области»;
- Программу и методику испытаний на на цифровую картогрф основу
г.Димитровград, г.Ульяновск, г. о. Новоульяновск, Ульяновской обл. и их окресностей
масштаба 1:10 000 и Мелекесский р-н Ульяновской обл. масштаба 1:25 000, включающую
информацию о матрице высот и набор информационных слоев «Единой интеграционной
пространственной геоинформационной системы Ульяновской области».
Общее руководство работ по экспертизе осуществлял президент ГИС-Ассоциации
С.А.Миллер.
Персональное определение официального состава экспертной группы и
распределение обязанностей между отдельными экспертами было производено
руководителем экспертных работ, исходя из следующих критериев:
- наличия значительного опыта работы и принадлежности к одной из упомянутых
профессиональных сфер деятельности;
- обязательности членства в ГИС-Ассоциации;
- наличия не менее 2-х статей в печатных изданиях ГИС-Ассоциации;
- участия не менее, чем в 2-х конференциях ГИС-Ассоциации с докладами;
- участия в профильных интернет-дискуссиях портала gisa.ru.
Исходя из целей эксперизы, вышеупомянутых критериев и личного согласия в
состав экспертной группы были включены специалисты из следующих целевых групп с
задачами:
- инициаторов и авторов Концепции создания и развития инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации:
- Глезер Виталий Леонидович (ФКЦ «Земля»),
- Казанцев Николай Николаевич (ЦГИ ИГ РАН),
- Кошкарев Александр Владимирович (ИГ РАН),
- Серебряков Сергей Владимирович (Уралгеоинформ),
Задача: оценка проекта (ТЗ и результатов 1-ого этапа) с т.з. реализации идей
создания региональной инфраструктуры пространственных данных.
- инициаторов и реализаторов проектов по созданию региональных
инфраструктур пространственных данных и их элементов на уровне субъектов и
ОМСУ РФ:
- Андреев Алексей Александрович (Санкт-Петербургское Государственное
унитарное предприятие «Санкт-Петербургский Информационно-аналитический центр»);
- Антипов Андрей Владимирович (Мосгоргеотрест);
- Карпик Александр Петрович (Сибирская государственная геодезическая академия,
Новосибирск);
- Гндоян Людмила Юрьевна (Муниципальное учреждение "Городской
информационный центр", Волгоград);
- Лопашинов Петр Михайлович (Администрация Смоленской обл.);
- Полшведкин Роман Викторович(ГУ РК «Территориальный фонд информации по
природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми");
- Пьянков Сергей Васильевич (Пермский ГУ);
- Росликов Андрей Андреевич (ГУ "Центр "Кадастр");
- Ротанова Ирина Николаевна (Институт водных и экологических проблем СО РАН,
Барнаул);
- Созинов Олег Геннадьевич (ОАО "Кировгипрозем");
- Цой Георгий Станиславович, (ГУП «Центр информационных технологий РТ»,
Казань);
- Чернов Андрей Владимирович (НП «Поволжский центр космической
геоинформатики»);
- Шредерс Анатолий Михайлович (РРЦ РК при ПетрГУ);
- Яковлев Денис Витальевич, (ГБУ "Информационно-технологический центр
Воронежской области");
Задача: оценка проекта (ТЗ и результатов 1-ого этапа) с т.з. организационной
структуры, используемых источников, механизмов (регламентов) актуализации данных их
юридически-правового статуса и практической значимости проекта для органов власти,
бизнеса, науки, образования и граждан.
- представителей организаций из числа поставщиков технологических решений
и базовых данных для создания инфраструктур пространственных данных:
- Дубинин Максим Юрьевич (проект ГИС-Лаб);
- Вавилов Кирилл Станиславович (ФКЦ "Земля");
- Зернов Кирилл Александрович (ИНТЕРГРАФ, Москва);
- Москаленко Игорь Валентинович (ООО "Бентли Системс");
- Дударев Алексей Викторович (ООО ИТП "Град");
- Болтачев Максим Николаевич (Компания "Совзонд");
- Гершензон Владимир Евгеньевич (ИТЦ "СканЭкс");
- Семенов Алексей Евгеньевич (ЗАО Транзас Вижн);
- Шишкин Сергей Михайлович (НПК "Рекод");
- Лавров Виктор Викторович (ГИА "Иннотер")
- Емельянова Галина Леонидовна (ЗАО «НЕОЛАНТ»).
Задача: оценка проекта (ТЗ и результатов 1-ого этапа) с т.з. используемых
технологий и источников данных
- специалистов органов государственного управления, ответственных за
нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение геодезических,
картографических,
кадастровых
работ
и
создание
Инфраструктуры
пространственных данных РФ:
- Комосов Юрий Анатольевич (Управление инфраструктуры пространственных
данных и навигационного обеспечения Росреестра);
Задача: оценка нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения
проекта.
По предложению руководителя экспертной группы был определен следующий
порядок проведения работ:
1) Публикация предоставленной документации проекта и формирование состава
экспертной группы ГИС-Ассоциации - до 06.09.11 г.
2) Проведение в период 05-23.09.11г. в режиме интернет – дискуссии портала gisa.ru
общественного профессионального обсуждения проекта среди заинтересованных
специалистов и членов экспертной группы ГИС-Ассоциации. Все члены экспертной
группы до 16.09.11 г. должны представить письменные заключения по итогам анализа
текстовых
материалов
проекта
(перечень
материалов
опубликован
на
http://www.gisa.ru/tridgis.html )
3) Проведение предварительной презентации и обсуждении проекта его
исполнителем Государственным автономным учреждением «Электронный Ульяновск» и
обществом с ограниченной ответственностью «Информап Технолоджи» перед экспертной
группой ГИС-Ассоциации в Москве - в один из дней: 19-20.09.11 г. Место проведения:
офис компании «Информап Технолоджи».
4) Публикация индивидуальных заключений членов экспертной группы ГИСАссоциации по итогам предварительной презентации проекта до 23.09.11 г.
5) Публичная презентация и обсуждение проекта на специальной секции,
проводимой Правительством Ульяновской области совместно с ГИС-Ассоциацией в
рамках 7-ой Всероссийской конференции «Электронные услуги и сервисы на основе
использования пространственных данных» в Ульяновске 05.10.11 г.
6) Подготовка и передача заключительного сводного экспертного заключения ГИСАссоциации Министерству информационных технологий Ульяновской области до
20.10.11 г.
По результатам 1-2 этапа были получены и
индивидуальные экспертные заключения (см. приложения):
опубликованы
следующие
- Кошкарев Александр Владимирович (ИГ РАН), http://www.gisa.ru/78526.html ;
- Глезер Виталий Леонидович (ФКЦ «Земля»), http://www.gisa.ru/78581.html ;
- Полшведкин Роман Викторович (ГУ РК «Территориальный фонд информации по
природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми"),
http://www.gisa.ru/78592.html ;
- Дударев Алексей Викторович (ООО ИТП "Град"), http://www.gisa.ru/78603.html;
- Яковлев Денис Витальевич, (ГБУ "Информационно-технологический центр
Воронежской области"), http://www.gisa.ru/78635.html ;
- Болтачев Максим Николаевич (Компания "Совзонд"), http://www.gisa.ru/78636.html
;
- Андреев Алексей Александрович (Санкт-Петербургское Государственное
унитарное предприятие «Санкт-Петербургский Информационно-аналитический центр»),
http://www.gisa.ru/78650.html ;
- Чернов Андрей Владимирович (НП «Поволжский центр космической
геоинформатики»), http://www.gisa.ru/78724.html ;
- Дубинин Максим Юрьевич (проект ГИС-Лаб), http://www.gisa.ru/78846.html ;
- Емельянова Галина Леонидовна (ЗАО «НЕОЛАНТ»), http://www.gisa.ru/78886.html ;
- Ротанова Ирина Николаевна (Институт водных и экологических проблем СО РАН,
Барнаул), http://www.gisa.ru/78890.html ;
- Созинов Олег Геннадьевич (ОАО "Кировгипрозем"), http://www.gisa.ru/78893.html .
По 3 этапу экспертизы 20.09.11 г. в Представительстве Ульяновской области в
Москве состоялась предварительная презентация и обсуждение проекта создания «Единой
интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области» в
рамках проведения публичной общественной профессиональной экспертизы проекта,
проводимой ГИС-Ассоциацией.
В обсуждении приняли участие:
- представители исполнителя:
1. Жердев Сергей Юрьевич, «Информап Технолоджи», заместитель генерального
директора
2. Яковлев Егор Александрович, «Информап Технолоджи», технический директор
3. Слепцов Андрей Михайлович, «Информап Технолоджи»
4. Хотулёв Дмитрий Вадимович, «Информап Технолоджи»
5. Жагуло Татьяна Ивановна, «Информап Технолоджи»
6. Брагин Сергей Иванович, ОАО «ТЦ Геоинформатика»
7. Стыслович Пётр Богданович, «Терра спейс»
8. Ларичкин Владимир Михайлович, «Терра спейс»
9. Семёнов Сергей Николаевич, «НКС Вектор»
10. Кириллов Сергей Анатольевич, «НКС Вектор»
- представители заказчика:
11. Сорокин Александр Викторович, ОГАУ Электронный Ульяновск, директор
12. Погодин Валентин Валентинович, ОГАУ Электронный Ульяновск, инженер 1-й
категории
13. Новикова Ирина Сергеевна, ОГАУ Электронный Ульяновск, юрисконсульт
14 Пищулин Константин Николаевич, ОГАУ Электронный Ульяновск, программист
15. Костина Анастасия Сергеевна, Министерство информационных технологий
Ульяновской обл., главный специалист-эксперт
отдела государственной политики департамента развития инфраструктуры
- члены экспертной группы ГИС-Ассоциации:
16. Миллер Сергей Адольфович, руководитель экспертной группы
17. Пирогова Наталья Владимировна, секретарь экспертной группы
18. Комосов Юрий Анатольевич, Управление инфраструктуры пространственных
данных и навигационного обеспечения Росреестра;
19. Глезер Виталий Леонидович, ФКЦ «Земля»
20. Кошкарев Александр Владимирович, ИГ РАН
21. Серебряков Сергей Владимирович, Уралгеоинформ
22. Андреев Алексей Александрович, ГУП «Санкт-Петербургский Информационноаналитический центр»
23. Антипов Андрей Владимирович, Мосгоргеотрест
24. Игнатов Сергей Александрович, Администрация Смоленской обл., начальник
отдела информационных технологий
25. Росликов Андрей Андреевич, ГУ "Центр "Кадастр"
26. Ротанова Ирина Николаевна, Институт водных и экологических проблем СО
РАН Барнаул
27. Созинов Олег Геннадьевич, ОАО "Кировгипрозем"
28. Абросимов Алексей Михайлович, ИТЦ "СканЭкс"
29. Алексеев Владимир, Компания "Совзонд", руководитель департамента
картографических решений
30. Вавилов Кирилл Станиславович, ФКЦ "Земля"
31. Дубинин Максим Юрьевич, проект ГИС-Лаб
32. Емельянова Галина Леонидовна, ЗАО «НЕОЛАНТ»
33. Зернов Кирилл Александрович, ИНТЕРГРАФ Москва
34. Москаленко Игорь Валентинович, ООО "Бентли Системс"
35. Орловский Александр Викторович Иннотер, коммерческий директор
36. Осин Герман Юрьевич НПК "Рекод".
Все обсуждение проекта заняло более 6 часов с перерывом и включало:
- выступление представителей заказчика (Сорокин А.В.);
- презентацию проекта со стороны исполнителя (Яковлев Е.А. и др.);
- многочисленные вопросы и выступления членов экспертной группы (Комосов
Ю.А., Серебряков С.В., Глезер В.Л., Андреев А.А., Росликов А.А., Емельянова Г.Л.,
Абросимов А.М., Кошкарев А.В., Орловский А.В., Созинов О.Г., Антипов А.В., Алексеев
В., Ротанова И.Н., Дубинин М.Ю., Москаленко И.В., Зернов К.А., Добрынин Д.В., Миллер
С.А.)
Основные итоги обсуждения опубликованы на http://www.gisa.ru/78750.html .
После проведения 20.09.11 г. в Представительстве Ульяновской области в Москве
предварительной презентации и обсуждения проекта создания «Единой интеграционной
пространственной геоинформационной системы Ульяновской области» ГИС-Ассоциация
получила письмо, подписанное заместителем Председателя Правительства Ульяновской
области С.В.Опенышевой, котором, в частности было отмечено:
"Нам важны Ваши профессиональные замечания о реализуемом проекте, а также
наиболее ценно для развития проекта 3Д ГИС по итогам экспертизы получить конкретные
предложения от членов экспертной группы по дальнейшему прогрессивному развитию
проекта.
Одна из ключевых целей внедрения 3Д ГИС – увеличение налоговых поступлений и
оптимизация расходов бюджета. В соответствии с поручением Губернатора-Председателя
Правительства Ульяновской области в самое короткое время необходимо вывести проект
на самоокупаемость и получить конкретные результаты от внедрения.
В связи с этим прошу Вас рассмотреть возможность по итогам экспертизы
представить предложения по корректировке нашей работы для реализации указанной
цели, а именно:
- какие обязательные составляющие проектов разработки и внедрения единой ГИС
региона нами должны быть дополнительно учтены и предусмотрены;
- какие должны быть сделаны корректировки по перечню, срокам и стоимости
непредусмотренных на данный момент работ;
- какие изменения и дополнения рекомендуется внести в существующий договор и
техническое задание;
- какие направления развития 3Д ГИС Ульяновской области возможны, каковы их
возможные сроки реализации и стоимость" (конец цитаты).
5 октября в рамках проведения специальной секции 7-ой Всероссийской
конференции «Электронные услуги и сервисы на основе использования пространственных
данных» в Ульяновске состоялась открытая презентация и обсуждение проекта в котором
приняли участие более 100 специалистов.
На секции выступили:
- Владимир Иванович Гаранин, и.о. министра инфрмационных технологий
Правительства Ульяновской области;
- Яковлев Егор Александрович, «Информап Технолоджи», технический директор;
- Чернов Андрей Владимирович (НП «Поволжский центр космической
геоинформатики»);
- Андреев Алексей Александрович, ГУП «Санкт-Петербургский Информационноаналитический центр»;
- Глезер Виталий Леонидович (ФКЦ «Земля»),
- Береговских Анна Николаевна (ИТП «Град»),
- Миллер Сергей Адольфович, (ГИС-Ассоциация).
Кроме того в ходе конференции оценку проекту высказал Сапельников Сергей
Алексеевич (Росреестр).
В целом все эксперты ГИС-Ассоциации:
- выразили поддержку заказчику в его стремлениях повысить эффективность
использования пространственных данных в решении заадач социально-экономического
развития Ульяновской области;
- обозначили заинтересованность экспертной группы ГИС-Ассоциации в
положительных результатах проекта и уверенность, что они могут быть достигнуты при
выделенных объемах финансирования и сроках при учете высказанных замечаний и
рекомендаций;
- отметили высокий уровень команды исполнителя и большой объем проделанных
работ в части подготовки исходных материалов и реализации функции их 3D визуализации.
Вместе с тем, обобщая замечания экспертов, необходимо отметить, что большая их
часть:
- указала на необходимость соблюдения ГОСТированных этапов разработки
информационных систем (предпроектное обследование, разработку концепции системы,
выявление потребностей пользователей, состав автоматизированных функций и т.д.);
- отметила скорейшую целесообразность серьезного уточнения планируемой
практической значимости полученных результатов, переработка и дополнение ТЗ четко
сформулированными целями и задачами и, исходя из этого, требованиями к модели
данных и их количественным и качественным характеристикам. Пока эти требования
удовлетворяют только задаче по 3D - визуализации и носят зачастую противоречивый
характер, так, например, точность абсолютной привязки объектов, соответствующая
картографии М 1:10 000 или 1:25 000 и точность каркасной модели объектов в несколько
сантиметров;
- рекомендовала четко определить дефиниции проекта, и как следствие,
конкретизировать и исключить неоднозначности используемых терминов и понятий;
- в максимально возможной мере учесть положения Концепции создания и развития
инфраструктуры пространственных данных РФ и действующие ГОСТы по метаданным и
базовым пространственным данным. Необходимо обеспечить соответствие проекта
международным стандартам ISO и OGS в сфере данных, метаданных их визуализации и
оказания геосервисов;
- отметила необходимость разработки регламентов актуализации и юридического
статуса пространственных данных;
- сочла целесообразным неотложную публикацию полученных и актуализированных
пространственных данных в интернете, разработку требований и создание регионального
геопортала. Это, по мнению экспертов, должно было быть сделано уже в начальной фазе
проекта;
- предложила исправить ряд профессиональных неточностей реализации, в частности
некорректное использование модели рельефа, полученного в СК-95 при подготовке
итоговых материалов в WGS-84 и ряд других;
- отметила необходимость проработки вопросов информационной, организационной
и технологической архитектур системы;
- рекомендовала дополнить ТЗ положениями о повышении квалификации
управленческих кадров - будущих пользователей системы;
- указала на необходимость скорейшей кординации работ по проекту и созданию
регионального (Ульяновского) прототипа инфраструктуры пространственных данных в
рамках пилотного проектирования Росреестра;
- рекомендовала исполнителю активнее привлекать к реализации проекта ведущих
специалистов и организации геоинформационного рынка России;
- высказалась за целесообразность привлечения экспертного сообщества на
доконкурсных стадиях подобного рода проектов, с целью обеспечения качества ТЗ,
конкурентной среды и ответственности исполнителя за счет первичной публичности
основных требований к проекту.
Практически общей точкой зрения стала необходимость скорейшей кардинальной
переработки ТЗ проекта с приведением в соответствие его главной цели на цели
изложенные в Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных
РФ (Правительство РФ, распоряжение от 21 августа 2006 г.№1157-р) и Концепция
развития отрасли геодезии и картографии до 2020 г. (Правительство РФ, распоряжение от
17 декабря N 2378-р).
В самой краткой и емкой формулировке цель проекта должна быть
переформулирована как "создание условий в Ульяновской области, обеспечивающих
свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование
путем формирования инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области."
Для реализации этой цели необходимо создание и обеспечение функционирования:
- современной инфраструктуры для выполнения высокоточных геодезических
координатных измерений (единая сеть геодезических пунктов, знаков, референцных
(базовых) геодезических станций систем спутникового позиционирования с
соответствующей
информационно-коммуникационной
сетью
и
серверами
математического и информационного обеспечения высокоточных измерений);
- пространственных данных, в совокупности позволяющих сформировать массив
базовых пространственных данных на всю территорию области с точностью, достаточной
для решения приоритетных государственных и муниципальных задач социальноэкономического развития территорий;
- системы оперативного систематического обновления (актуализация) всего
комплекса пространственных данных о территории с учетом реально происходящих и/или
прогнозируемых изменений;
- единой среды, предоставляющей широкие возможности для сбора, обработки и
передачи первичных пространственных данных, оперативной интеграции новых данных в
системы электронного цифрового хранения (интернет и геопорталы);
- свободный и оперативный доступ всех пользователей к базовым пространственным
данным о территории вне зависимости от размещения этих данных и их ведомственной
принадлежности (интернет и геопорталы);
- свободный и оперативный доступ всех пользователей к инструментам обработки
данных, средствам учета, поиска
и визуального отображения (геосервисы) для
выполнения комплексного пространственного анализа с применением пространственных
данных из различных источников;
- наличие средств оперативного интерактивного представления пространственных
данных и результатов их анализа органам государственной и муниципальной властей
Ульяновской области и иным хозяйствующим субъектам и гражданам для принятия
управленческих решений.
В качестве
рекомендовать:
конкретных
предложений
экспертиза
считает
необходимым
1) Разработать и принять Концепцию создания и развития инфраструктуры
пространственных данных Ульяновской области и план ее реализации в которых отразить
цели, задачи, основные принципы и условия, компоненты, принципы и этапы реализации,
а также способы управления процессами создания и развития инфраструктуры
пространственных данных Ульяновской области, являющейся составной частью
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Этот документ
должен определить организационные, технологические, нормативно-правовые и
информационные составляющие инфраструктуры пространственных данных Ульяновской
области.
Подобная Концепция позволит не только провести качественную корректировку ТЗ
проекта, но и определить задачи на будущее, обосновать необходимое финансирование,
его источники и стратегическое развитие проекта. Разработку этого документа
целесообразно выполнять составом независимых высокопрофессиональных экспертов с
широким общественным обсуждением.
2) Параллельно начать разработку региональной нормативно - правовой базы,
закрепляющей понятия «базовых пространственных данных», «метаданных»,
геоинформационного портала и его обязательных геосервисов. В составе «базовых
пространственных данных» целесообразно конкретизировать понятия «единых цифровых
картографических основ регионального и местного уровней», которые в дальнейшем
смогут выполнить роль базовых материалов при картометрическом описании
пространственных объектов.
Провести анализ действующих положений о структурных подразделениях органов
публичной власти и дополнить их обязательностью формирования пространственных
объектов, соответствующих объектам управления этих подразделений и включения их в
состав базовых пространственных объектов. Только таким образом можно добиться
создания юридически значимых пространственных данных. Это позволит обеспечить
скорейшую интеграцию инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области
в инфраструктуру «Электронного правительства» с соблюдением принципов
взаимосовместимости и межуровневого информационного взаимодействия и обмена с
государственными и муниципальными информационными ресурсами. Без этой работы
переход к оказанию государственных и муниципальных услуг с использованием
пространственных данных будет не возможен.
3) Как можно быстрее создать геопортал Ульяновской области, используя
программное обеспечение с открытым кодом, соответствующее основным
международным стандартам в области пространственных данных, метаданных и
геосервисов. Это создаст необходимые условия для беспрепятственного подключения к
инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области всех новых
информационных ресурсов, программных средств (сервисов), поставщиков и
пользователей пространственных данных, включая федеральные данные и сервисы в
рамках реализации пилотного проекта Росреестра по созданию региональных прототипов
Инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Провести публикацию на портале всего массива пространственных данных,
полученных на первых этапах реализации проекта.
4) Как можно скорее жестко скоординировать планы реализации проекта с планами
Росреестра по созданию региональных прототипов Инфраструктуры пространственных
данных Российской Федерации.
5) Для управления реализацией экспертируемого проекта и пилотного проекта
Росреестра целесообразно создание единого координирующего органа с участием
представителей всех ведущих заинтересованных федеральных и региональных ведомств,
ОМСУ Ульяновской области, научной, образовательной и коммерческой сфер во главе с
курирующим заместителем Председателя Правительства Ульяновской области.
Для консолидированного участия в координирующем органе представителей
образования, науки, бизнеса целесообразно формирование Ульяновского регионального
отделения ГИС-Ассоциации.
При координирующем органе целесообразно создание технического коллегиального
органа с участием отраслевых профессиональных групп и организаций для участия в
разработке и экспертизе ТЗ и приемке результатов работ.
Высказанные рекомендации позволят:
- повысить инвестиционную привлекательность Ульяновской области в целом за
счет формирования и представления целостного пространственного описания объектов
управления и территорий, активного использования современных инструментов
мониторинга и комплексного пространственного анализа;
- значительно снизить затраты бюджетов и иных хозяйствующих субъектов на
создание, обработку, хранение и обновление пространственных данных за счет
сокращения дублирования работ по сбору данных на одну территорию и об одних
объектах управления (по принципу «данные создаются однократно – используются
всеми»);- повысить эффективность государственного и муниципального управления за
счет создания публичных массивов юридически значимых пространственных данных,
описывающих объекты управления и определяющих зоны ответственности отдельных
органов власти;
- сделать возможным эффективное включение инструментов гражданского контроля
за расходованием бюджетных средств и соблюдением действующих регламентов
использования территорий;
- повысить налогооблагаемую базу за счет увеличения налоговых платежей за
использование недвижимости в регионе;
- обеспечить общедоступность и оперативное предоставление пространственных
данных в совокупности с имеющимися системами учета и электронного
документирования и дадут возможность ускорения внедрения широкого комплекса
электронных государственных и муниципальных услуг;
- создать единую информационно-коммуникационная сеть, обеспечивающую
выполнение точных геодезических измерений на базе сети референцных станций, и
позволяющую снизить затраты с резким повышением производительности труда на
геодезические измерения и их объединение в единый комплекс информации;
С точки зрения экспертов выделенных ресурсов вполне достаточно для реализации
проекта с учетом высказанных замечаний. В случае невозможности исполнителя проекта
реализовать высказанные рекомендации в оставшиеся сроки возможно его усиление
соисполнителями, порядок определения и конкретный состав которых может быть
рекомендован после разработки принятия Концепции создания и развития
инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области и плана ее реализации.
ГИС-Ассоциация готова и в дальнейшем оказывать посильную помощь в реализации
проекта создания «Единой интеграционной пространственной геоинформационной
системы Ульяновской области» с учетом высказанных рекомендаций.
Руководитель экспертной группы
МОО «ГИС-Ассоциации»
Миллер
Сергей Адольфович