Анализ обращения граждан к Уполномоченному по правам

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
Анализ обращений граждан к
Уполномоченному по правам ребенка в
Республике Бурятия
за 1 квартал 2014 года
Улан – Удэ
2014 год
1
Работа по защите прав и интересов несовершеннолетних детей строится
Уполномоченным по правам ребенка в Республике Бурятия (далее –
Уполномоченный)
на
адресной
основе
обращения
гражданина,
гарантированного ст.33 Конституции РФ, Федеральным законом от
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации».
Прием граждан республики проводится Уполномоченным еженедельно
в среду. Также на сайте Уполномоченного есть страница, доступная для
обращений, и принимаются письменные заявления.
Личный прием граждан, письменные обращения людей являются
базовой основой деятельности Уполномоченного по выявлению и
устранению нарушений по защите прав и законных интересов ребенка,
восстановлению нарушенных прав детей, подготовке предложений по
совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов
Республики Бурятия. По каждому поступившему обращению проводится
работа по определенному алгоритму оперативного реагирования - сбор и
обработка информации, изучение нормативно-правовых документов,
проведение встреч с заявителями, нарушителями, выезды на места, при
необходимости дополнительные проверки, акты обследования и принятие
мер по организации помощи заявителю по обеспечению прав детей,
пресечению нарушений их интересов детей.
В первом квартале 2014 года к уполномоченному обратились граждане
из всех районов и городов Бурятии, кроме Джидинского, Тункинского,
Бичурского, Окинского районов. Большинство обращений относится к
заявителям, живущим в г. Улан-Удэ. Много обращений поступило из
Иволгинского, Селенгинского районов:
Наименование
образования)
(городского
г. Улан-Удэ
Иволгинский район
Прибайкальский район
Баунтовский район
Заиграевский район
Кабанский район
Тарбагатайский район
Муйский район
Закаменский район
Селенгинский район
Кяхтинский район
Курумканский район
Северо-Байкальский район
г. Северобайкальск
Мухошибирский район
Еравнинский район
Кижингинский район
округа,
муниципального Количество обращений
103
7
1
1
4
4
5
4
2
6
1
1
1
4
1
1
2
2
Баргузинский район
Хоринский
3
5
Из субъектов Российской Федерации поступило 8 обращений:
Наименование (субъект РФ)
Иркутская область
Новосибирская область
Украина, Крым
Кемеровская область, г. Рудичный
Республика Саха (Якутия)
Забайкальский край
Количество обращений
2
1
1
1
1
2
В I квартале 2014 года в поступило 165 обращений (АППГ - 116) – 93
письменных и 72 устных, на личном приеме граждан, во время встреч и
рабочих выездов в муниципальные образования республики. На сайт
П.Астахова поступило 32 обращения. Также были проверены факты
нарушений прав несовершеннолетних, освещенные в СМИ РБ. На личном
приеме были 52 человека, из них повторно обратились 5.
Жилищный вопрос
Нарушение прав в сфере
образования
Нарушение прав ребенка в
семье, насильственные
действия со стороны
родственников
Деятельность органов опеки и
попечительства
Вопросы алиментных
обязательств и пособий,
возмещение денежных средств
Нарушение прав
представителями органов
власти
Нарушение прав ребенка в
сфере здравоохранения
Помощь в оформлении
документов
Оказание консультационной
помощи
Другие нарушения
11
11
На эл.
почту
Уполно
моченн
ого
8
5
5
12
2
5
24
1
9
6
3
1
19
24
5
2
1
2
10
11
-
-
4
3
7
4
3
2
3
2
10
4
4
-
-
3
7
-
4
-
6
8
18
9
9
6
2
-
17
15
ВСЕГО
61
41
32
31
165
116
Обращения граждан
В
письм
енной
форме
На
сайт
П.А.
Аста
хова
8
3
Другое
Всего
АППГ
, в т.ч. обраще
за 1
по
ний за 1 кварт
телефо квартал
ал
ну
2014г.
2013г.
7
34
37
19
12
3
Анализ обращений граждан за 1 квартал 2014 г. показывает, что
наиболее острыми для граждан были проблемы реализации прав детей на
жилье – 34 обращения, на нарушение прав ребенка в семье – 24 ,образование
и услуги органов опеки и попечительства – по 19 обращений. Допускаются
нарушения в сфере здравоохранения и в вопросах алиментных обязательств и
пособий – по 10 обращений.
Наибольшее количество обращений (22%) было по вопросу реализации
жилищных прав несовершеннолетних. Согласно Федеральному Закону от
21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном
законодательством, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда по договору найма.
Жилое
помещение
специализированного
жилищного
фонда
предоставляется по месту жительства детей-сирот путем проведения
жеребьевки, не ниже установленной органом местного самоуправления
нормы предоставления площади жилого помещения, согласно п.5
приложения 4 Постановления Правительства РБ от 31.03.2005г. №102. В
соответствии с п.6 ст.8 этого закона №159-ФЗ жилое помещение
закрепляется по договору найма специализированного жилищного фонда с
правом пролонгации на 5 лет, по окончании данное жилье переходит в
собственность муниципального образования соответствующего района и
заключается договор социального найма с человеком, кому предоставлено
жилье. Право приватизации на условиях договора социального найма за ним
сохраняется согласно ст.2 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О
приватизации жилищного фонда в РФ».
Обращаются нуждающиеся в жилье дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, которые уже создали свои семьи и воспитывают детей.
Например, заявительница Б. (г. Улан - Удэ), как и многие другие, сама
относится к категории детей-сирот, постоянного заработка не имеет, живет с
2 детьми в съемной квартире, не удовлетворенная продвижением
специализированной очереди, в которой стоит, просит помощи. В таких
случаях Уполномоченный совместно с Министерством социальной защиты
населения РБ ищет пути и способы помощи и поддержки семье - уточняет
номер очереди, выясняет, какую материальную или правовую помощь можно
оказать, и ставит семью на контроль.
Сирота из г. Кяхты обратилась за помощью: пока училась в школе,
никто не подсказал в Читинской области, где она жила, встать на очередь за
жильем. Сегодня живет в съемной квартире с ребенком и мужем.
Уполномоченный РБ порекомендовала собрать необходимые документы по
перечню и оформить исковое заявление в суд по месту жительства.
Мать 2 детей С. (г. Улан - Удэ) пожаловалась на то, что после развода ее
бывший муж выставил всех из приватизированной квартиры.
4
Уполномоченный приглашал на беседу ее бывшего мужа, но он отправил
своего адвоката, который взялся решить эту проблему – помочь разменять 4комнатную квартиру на 2 отдельные, с тем, чтобы его дети могли жить в
законной квартире. Вопрос стоит на контроле Уполномоченного.
Заявительница Н. (г. Улан - Удэ), воспитанница детского дома, пришла к
Уполномоченному за консультацией, на каких условиях ей предоставят
жилье после окончания образовательного учреждения. Дана полная
информация по волнующим вопросам.
По запросам Уполномоченного проверяется законность выдачи
распоряжения о продаже квартиры, принадлежащей несовершеннолетним.
Опекунам даются разъяснения - согласно п.36 Гражданского кодекса РФ
опекун несет ответственность за хранение, использование и управление
имуществом несовершеннолетнего подопечного и обязан предоставлять
ежегодный письменный отчет в органы опеки и попечительства по месту
жительства.
Право на защиту. По заявлению опекуна О. (г. Улан - Удэ)
Уполномоченным была представлена подробная информация о льготах
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их опекунам
(попечителям) согласно республиканскому законодательству.
После неоднократных обращений родителей школ районов и г. Улан Удэ по поводу защиты детей и населения от бродячих собак по месту
проживания, на муниципальном и правительственном уровне приняты
официальные документы, согласно которым обстановка с бродячими
собаками взята под контроль и ответственность.
При защите интересов несовершеннолетней Щ. (г. Улан - Удэ)
Уполномоченным была оказана помощь молодым родителям из
неблагополучных семей, у которых изъяли ребенка из дома и поместили в
инфекционную больницу сотрудники МВД по г. Улан-Удэ в ходе
новогоднего рейда, посчитав условия неприспособленными для жизни
маленькой девочки. Уполномоченный провела экстренное совещание с
приглашением инспекторов ПДН, специалистов органа опеки Советского
района, врачей и специалистов Министерства здравоохранения РБ,
обследовала
условия
жизни
семьи,
организовала
несколько
профилактических встреч с родителями девочки, и в итоге девочку забрали
родители домой, которые обещали жить вместе и растить дочь.
На личный прием пришел молодой человек М. (г. Улан - Удэ), который
рассказал о том, что его родители – сектанты принуждают младшего сына
ходить в церковь. Брат не хочет жить с родителями, постоянно убегает из
дома. По инициативе Уполномоченного подросток был оперативно изъят из
семьи, размещен в СРЦН. Родители в тот же день приглашены на беседу, где
были предупреждены об ответственности за свои действия. Проведена беседа
с классным руководителем, психологом и руководством школы, где учится
мальчик, даны рекомендации по индивидуальной работе с подростком. В
настоящее время мальчик возвращен в семью.
5
В интересах мужчины, относящегося к категории сирот и оказавшемуся
в трудной жизненной ситуации, оказана помощь в оформлении паспорта
гражданина РФ и временной прописки для дальнейшего трудоустройства.
Право несовершеннолетних на образование. 19 обращений касались
нарушений прав несовершеннолетних на образование.
Обращение родительницы (Хоринский район) одной из школновостроек касалось нарушения прав обучающихся 3 начальных классов.
Долгожданная радость малышей и желание учиться в совершенно новой,
красивой и просторной школе было омрачено решением руководства школы
оставить 3 начальных класса в старом помещении, чтобы не переходить в две
смены. Уполномоченный провела экстренное совещание с выездом на место,
изучила проблему и дала рекомендацию дирекции и управлению образования
о переводе начальной школы в новые просторные классы. К сожалению,
рекомендации в настоящее время не исполнены.
По телефону доверия родительница А. (Мухоршибирский район)
пожаловалась, что ее сына - ученика 4 класса хотят перевести на домашнее
обучение из-за его конфликтного поведения в коллективе. Педагоги
посчитали верным путь изолирования ребенка из его коллектива,
предпочитая его терпеливой и адресной индивидуальной работе с
гиперактивным ребенком, его семьей с привлечением психолога, врачей.
Разговоры и беседы с мальчиком, родителями, педагогами привели к тому,
что он сегодня учится со всеми в классе, но под неусыпным контролем
старших наставников.
Заявители И. (г. Улан - Удэ) обратились за помощью Уполномоченного
РБ в решении конфликта родителей в школе. Публичные оскорбления и
междоусобицы родителей в обход классного руководителя пошли после того,
как один ребенок брызнул другого. По инициативе Уполномоченного РБ
директор школы организовала встречу родителей, смогла убедить родителей
идти на компромисс ради интересов детей, провела педагогический
консилиум, и в итоге инцидент был исчерпан. Так поступают молодые
родители, особенно те, кто воспитывает 1 ребенка – обиду ребенка
воспринимают как личное оскорбление и готовы на все, чтобы отомстить
обидчику. В разрешении этого инцидента понадобилось простое
человеческое внимание, профессиональный такт и психолого педагогическое мастерство со стороны руководства школы.
Гражданка Г. (г. Улан - Удэ) обратилась с просьбой выяснить, почему ее
внучке-сироте, учащейся одного их учреждений СПО не выплачиваются
социальные пособия. По итогам расследования данного обращения,
выяснилось, что сирота скрывала от бабушки-опекуна все выплаты,
положенные по закону и производимые ежемесячно: социальную стипендию,
пособие на питание и проезд, одноразовое пособие на приобретение
канцтоваров и бесплатный медосмотр. Заявительнице были представлены все
нормативно-правовые акты по выплатам пособий ее внучке.
6
Коллективное обращение родителей одной из сельских школ Кабанского
района о противоправных действиях директора и его заместителя по
отношению к детям, которые не соблюдали общие правила по форме одежды
в знак протеста против них. По инициативе Уполномоченного обращение
рассматривалось не раз с выездами комиссий из районного управления
образования, надзорных органов Министерства образования и науки РБ.
Учащиеся, не довольные обстановкой в школе, уходили из школы, а их
родители, вместо того, чтобы сесть за стол переговоров с педагогическим
коллективом и найти верные пути в воспитании детей, пишут жалобы в
разные инстанции.
После вмешательства Уполномоченного положительно решилась судьба
малышей-двойняшек, взятых в приемную семью Б. (г. Улан - Удэ), которых
не устраивали в детский сад. В устройстве детей в дошкольные
образовательные учреждения есть официально утвержденные льготы,
которыми пользуются дети военнослужащих, прокуроров, полицейских,
педагогов и т.д. Но среди тех, кто пользуется льготами, нет приемных семей семей, которые добровольно взяли детей из детского дома на воспитание.
Обращение гражданки В. (г. Улан - Удэ) касалось Мариинской школыинтерната, где у многих воспитанниц обнаружили педикулез, но претензии
предъявили вплоть до отчисления дочери заявительницы. Оплаченный ею
добровольный взнос в размере 10 т.р. вернули после вмешательства
Уполномоченного.
Право несовершеннолетних на здравоохранение. О нарушениях прав
несовершеннолетних в системе здравоохранения РБ сигнализировали 10
обращений.
Уполномоченному поступают обращения родителей, не согласных с
заключением судебно-медицинской экспертизы, качеством оказанной
медицинской помощи. По каждому случаю проводится служебное
расследование совместно с правоохранительными органами, СУ СК РФ по
РБ, как например, по обращению И. (г. Улан - Удэ), которая была не
удовлетворена платными медицинскими услугами Республиканского
реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями
«Светлый», в котором оказывают детям-инвалидам платные услуги массажа,
ЛФК, физиотерапии.
Заявительница Л.(Баргузинский район) - приемная мама 2 мальчиков
оспорила диагнозы врачей «социально-педагогическая запущенность», F-07
«расстройство личности органической этиологии», из-за которых ее
приемный сын 17 лет стоял на учете в Республиканском
психоневрологическом диспансере. Она, в течение 5 лет воспитывающая его,
не знала про диагнозы, не наблюдала никаких отклонений здоровья,
нарушений поведения и расстройства психики. Считая диагноз ошибочным,
Л. обратилась к Уполномоченному с ходатайством о снятии его с учета в
РПНД. Действительно, приемная мама оказалась права, после тщательного
обследования с ее сына были сняты и диагноз, и учет в диспансере.
7
К Уполномоченному обратился осужденный П., отбывающий наказание
в ФКУ ИК-2, с просьбой помочь в оформлении инвалидности малолетнему
сыну. Совместно с Министерством здравоохранения РБ была проведена
работа с родственниками мальчика по определению его законного
представителя, оформлению прописки и инвалидности мальчика.
Право выбора ребенка жить с одним из родителей. В настоящее
время многие дети живут с одним из родителей, при разводе родственники,
родители не учитывают его желание жить с кем-то из них. Они лишены
возможности общаться с проживающим отдельно родителем из-за того, что
родители не могут договориться или не выполняют условия договора по
решению суда, препятствуя общению с ребенком, несмотря на то, что
Семейный кодекс РФ предусматривает равные права родителей в воспитании
ребенка в случае раздельного проживания с ним.
Так после долгих разбирательств и судебных тяжб Верховным Судом РБ
было определено место проживания несовершеннолетней Т. (г. Улан - Удэ),
которая хотела жить с мамой, но дедушка и бабушка оспаривали это право,
считая, что она должна жить с ними, пытаясь лишить возможности общения
с матерью, живущей в другом городе. Вопреки желанию старших
родственников, девочку при содействии Уполномоченного привезли к
матери, и сегодня она благополучно живет с ней.
По обращению К. (г. Улан - Удэ), которая жаловалась на то, что зять не
дает общаться с внучкой, Уполномоченный пригласила обе стороны и
организовала их встречу, и обе стороны нашли мужество договориться о
выполнении ранее подписанного соглашения.
По вопросам алиментных обязательств и пособий обратились 10
человек. По каждому обращению Уполномоченный работал совместно с
УФССП России по РБ в интересах несовершеннолетнего.
В защиту интересов несовершеннолетних Уполномоченный оказала
помощь в оформлении искового заявлений о взыскании алиментов для
подачи в суд, для 7 обратившихся, как например, гражданке А. (Улан - Удэ).
Обратилась к Уполномоченному гражданка С.(г. Улан - Удэ), которая
разводится с мужем и просит содействия по оформлению документов о
взыскании алиментов с мужа для 1,5-летнего сына.
Право несовершеннолетних на защиту от злоупотреблений со
стороны родителей. Ст. 56 Семейного кодекса говорит о том, что ребенок
имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Часто
родители не занимаются воспитанием собственных детей, бросают их
дедушкам и бабушкам, пьют, подвергают несовершеннолетних насилию.
Обратилась за помощью жительница Мухоршибирского района Е.,
которая воспитывает внуков от дочери, находящейся в розыске с 2008 года.
Отец детей живет в Новосибирской области, детьми не занимается, помощь
не оказывает. Уполномоченный взяла под контроль данное обращение,
рекомендовала органам опеки Мухоршибирского района лишить
8
родительских прав людей, которые детьми не занимаются с 2008 года, и
помочь оформить опекунство Е. над внуками.
Родители девочки М.(г. Улан - Удэ), которая учится в 6 классе
Московского Мариинского пансиона, не могут договориться между собой.
Мать требует, чтобы девочка вернулась домой и училась в одном из школ г.
Улан-Удэ. Отец, бывший военный, требует, чтобы девочка продолжала
учиться в Москве. Уполномоченный связалась с руководителем курса
Московского пансиона, разговаривала с девочкой по телефону. Отец был
приглашен на беседу. В итоге было принято компромиссное решение –
девочка заканчивает текущий учебный год в пансионе, и за летние каникулы
вместе с родителями должна принять решение - где ей продолжать учиться.
Гражданка Т. (г. Улан - Удэ) пришла на прием к Уполномоченному с
просьбой оказать содействие на семью ее сына, который вместе с женой пьет,
ведет аморальный образ жизни, воспитанием маленьких детей не занимается.
Уполномоченный взяла семью на контроль, дала поручение органам опеки
по месту жительства – обследовать семью, помочь обрести трезвый образ
жизни.
По информациям СМИ о захвате террористом школы г. Москвы,
Уполномоченный РБ проверила безопасность детей в учреждениях: школах,
детских садах, реабилитационных центрах, отделениях больниц, школах
искусств, училищах и интернатах. Так аппарат Уполномоченного проверил
251 детское учреждение в 14 районах республики и г. Улан-Удэ. Проверка
показала, что наличие большого количества надзорных органов, документов
и планов по безопасности - еще не показатель результативности и
эффективности работы с детьми. В республике требуется разработка и
внедрение единых критериев оценки безопасности в детских учреждениях
вне зависимости от ведомственной принадлежности.
Помимо официальных обращений граждан, Уполномоченный
традиционно проводит личный прием граждан во время выездов в районы
республики, так в первом квартале были проведены консультации для
приемных родителей и опекунов, встречи с детьми-сиротами, приемными
детьми в детских учреждениях Хоринского, Кижингинского, Селенгинского,
Закаменского, Джидинского, Прибайкальского, Кабанского районов. По
каждому случаю были даны рекомендации.
Анализ обращений граждан за 1 квартал 2014 года показывает их
увеличение, что говорит о том, что становится все больше нарушений,
противоправных действий и попустительств по отношению к детям - самой
незащищенной категории общества - со стороны родителей и педагогов,
врачей и должностных лиц. Если за 1 квартал 2013 года было зафиксировано
116 обращений, то за этот же период 2014 года обратилось к
Уполномоченному РБ 165 человек. Количество обращений граждан
увеличилось по нарушению прав несовершеннолетних на образование,
здравоохранение и в семье. Увеличилось также число тех, кто обратился за
помощью в оформлении документов, за консультациями.
9
На основе анализа обращений граждан в аппарат Уполномоченного по
правам ребенка в РБ в настоящее время инициирован вопрос о создании
правительственной рабочей группы, которая будет заслушивать
руководителей органов исполнительной власти, игнорирующих нужды
граждан, обратившихся за помощью в соответствующие органы власти.
Данная инициатива позволит повысить ответственность лиц, работающих с
обращениями граждан.
10
Обращения граждан к Уполномоченному по правам
ребенка в Республике Бурятия за 1 квартал 2014 года
Жилищный вопрос
Нарушение прав в сфере
образования
Нарушение прав ребенка в
семье, насильственные
действия со стороны
родственников
17
34
Деятельность органов опеки и
попечительства
18
Вопросы алиментных
обязательств и пособий,
возмещение денежных средств
7
19
10
Нарушение прав
представителями органов
власти
7
10
24
нарушение пра ребенка в сфере
здравоохранения
19
Помощь в оформлении
документов
Оказание консультационной
помощи
Другие нарушения
11