Приложение №1 - Концепция - Администрация Светловского

Приложение № 1
к решению окружного Совета депутатов
МО «Светловский городской округ»
№ 12 от 26.02.2014г.
КОНЦЕПЦИЯ
развития системы социальных услуг в муниципальном
образовании «Светловский городской округ» до 2018 года
в рамках международного проекта № ILPR.02.02.00-28-050/10-00 «Города Кентшин и
Светлый как трансграничные центры физической культуры и развития системы
социальных услуг, связанных с интеграцией уязвимых групп населения посредством
активного трансграничного сотрудничества», в рамках Программы приграничного
сотрудничества Литва-Польша-Россия 2007-2013 гг.
1. Введение
Данная концепция развития системы социальных услуг в муниципальном
образовании «Светловский городской округ» до 2018 года предлагает
решение ряда проблем уязвимых категорий граждан посредством постройки
Центра физической культуры в городе Светлом Калининградской области.
2. Географическое положение
Муниципальное образование «Светловский городской округ» расположено в
юго-западной части Калининградской области на юге Самбийского
полуострова. На западе муниципальное образование граничит с Балтийским
городским округом, на севере - с Зеленоградским районом, на востоке – с
Калининградским городским округом. Территория округа с юга и юго-запада
ограничена Калининградским морским каналом и Калининградским заливом
(Приморская бухта). Расстояние до областного центра - 26 километров,
расстояние до Российско-Польской границы – 75 километров, до РоссийскоЛитовской границы – 140 километров.
Площадь муниципального образования «Светловский городской округ»
составляет 8023 га (г. Светлый – 2635 га) в том числе: лесной фонд – 3166 га,
сельскохозяйственные угодья – 2504 га, водоемы – 171 га. На территории
муниципального образования находятся 11 населенных пунктов, в т.ч. г.
Светлый, поселки Взморье, Волочаевское, Ижевское, Черепаново, Кремнево,
Шиповка, Боброво, Люблино, Песчаное, Веселовка.
Округ обладает выгодным экономико-географическим положением. Это
обусловлено, прежде всего, наличием морского канала и выходом в
Балтийское море, обустроенными причальными линиями и морскими
терминалами, а также развитой сетью автомобильных и железнодорожных
путей, связывающих со столицей региона и другими центрами развития.
3. Анализ социально-демографической ситуации, уязвимые категории
граждан
На территории Светловского городского округа проживает 28226 человек.
За последние пять лет численность населения незначительно увеличилась.
Абсолютный прирост населения составил 0,4 тыс. человек. 76% населения
проживают в муниципальном центре. Женское население преобладает над
мужским и составляет 54,2 %. Детское населения в возрасте от 0 до 17 лет
составляет 4997 человек или 17,7%.
Наиболее многочисленная категория уязвимых граждан – это пенсионеры.
Их в Светловском городском округе насчитывается 8346 человек, то есть
29,6% населения округа. В их числе инвалиды – 2740 человек (в том числе 80
детей-инвалидов) - 9,5% населения округа, из них 735 человек – лица
трудоспособного возраста.
Кроме того, 3700 жителей округа – лица старше 60 лет (13% населения).
На учете по линии социальной защиты состоит 1478 семей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации в них воспитывается 2275 детей. Детей,
оставшихся без попечения родителей, насчитывается 87 человек.
По состоянию на 1 января 2014 года численность безработных граждан,
состоящих на учете в Светловском отделе ГКУ ЦЗН г. Калининграда,
составляет 130 человек, уровень регистрируемой безработицы на 1 января
2014 года - 0,8% от экономически активного населения, которое составляет
17,1 тыс. человек. Коэффициент напряженности на рынке труда
Светловского городского округа составляет 0,4%. По гендерному составу
среди безработных граждан доминируют женщины – 98 человек, их доля
составляет 75%. Средняя продолжительность безработицы - 5 месяцев. И на
этот период в категорию социально уязвимых граждан попадают не только
безработные, но и члены их семей. Доля трудоустройства граждан,
обратившихся в службу занятости населения, в 2013 году составляла
примерно 60%.
Таким образом, в число уязвимых категорий граждан Светловского
городского округа попадает более 40% жителей муниципального
образования.
4. Состояние системы социальной защиты населения
На территории Светловского городского округа действует ряд организаций,
направленных на поддержку уязвимых категорий граждан.
Отдел
социальной
поддержки
населения
администрации
муниципального образования «Светловский городской округ» решает
вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан
пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, а также детей – сирот, безнадзорных детей, детей
оставшихся без попечения родителей.
Отделом реализуются ведомственные целевые программы, направленные
на улучшение жизненного уровня населения: «Социальная поддержка
жителей муниципального образования «Светловский городской округ»,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации на 2012-2015 годы», «Адресная
помощь детям из неблагополучных семей и семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации», «Экстренная социальная помощь малообеспеченным
гражданам Светловского городского округ». В работе Администрации
муниципального образования важное место занимают вопросы обеспечения
комфортных
условий
жизнедеятельности
инвалидов
и
других
маломобильных граждан путем адаптации объектов социальной
инфраструктуры. В муниципалитете реализуется ведомственная программа
«По формированию доступной для инвалидов среды обитания в Светловском
городском округе» в рамках, которой проводятся мероприятия по адаптации
жилищного фонда, городской инфраструктуры в соответствии с
потребностями инвалидов. Ежегодно на реализацию социальных программ
из средств местного бюджета выделяется более одного миллиона рублей.
Отдел опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
администрации муниципального образования «Светловский городской
округ» обеспечивает на территории округа соблюдение действующего
законодательства
по
вопросам
опеки
и
попечительства
над
несовершеннолетними. На территории округа проживает 87 детей,
оставшихся без попечения родителей из них: 35 детей под опекой, 13 – в
приемных семьях, 39 – учащиеся техникума отраслевых технологий.
Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания
«Комплексный центр социального обслуживания в Светловском
городском округе» оказывает следующие услуги: социальное и социальномедицинское обслуживание на дому, срочное социальное обслуживание,
выдачу гуманитарной помощи, санитарную обработку лиц без определенного
места жительства, а также функционирует социальная служба перевозок «социальное такси». В течение года Центром обслуживается более 700
человек, оказывается более 80000 услуг.
Центр является исполнителем территориальной целевой программы
«Народный университет третьего возраста» на 2013-2015 годы. Главной
целью программы является повышение качества жизни пожилых людей
через организацию непрерывного образования, создание условий для их
лучшей адаптации в современном обществе, обеспечение связи поколений.
Целевая группа, на которую направлена деятельность Программы это
пожилые люди, достигшие пенсионного возраста (женщины старше 55 лет и
мужчины старше 60 лет). На шести факультетах обучается более 150 человек.
Наибольшим
интересом
пользуется
факультет
«Компьютерной
грамотности», «Литературы и поэзии», «Православной культуры».
Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания
Калининградской области «Центр социальной помощи семье и детям
«Доверие».
Основная цель деятельности Центра - помощь семьям и детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации; повышение эффективности
социальной помощи путем развития социальных услуг, направленных на
индивидуальный подход и стимулирование активности клиента к выходу
из трудной жизненной ситуации.
В учреждении функционируют 3 отделения:
- Отделение социально - психолого-педагогической помощи.
- Отделение кратковременного дневного пребывания несовершеннолетних
- Отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными
возможностями здоровья.
С января 2012 года штатная численность персонала составляла 13 единиц психологи, специалисты по социальной работе, логопед, дефектолог.
С 1 января 2013 года Центром получено государственное задание на
предоставление социальных услуг в количестве 32000 единиц.
фактически за 2013 год оказано 33206 услуг, т.е. Государственное задание
выполнено на 104 %. Всего специалистами Центра обслужено в течение
года 1277 человек.
Светловский отдел Областного государственного казенного учреждения
«Центр социальной поддержки населения»
1. осуществляет прием и правовую оценку документов граждан,
претендующих на получение мер социальной поддержки в соответствии с
федеральным и региональным законодательством в формате «одного окна».
2. осуществляет назначение и выплату следующих мер социальной
поддержки:
- компенсационных выплат по ЖКУ
- выплаты гражданам, пострадавшим от радиационных катастроф
- региональные выплаты семьям с детьми
- региональные выплаты гражданам, имеющим звание «Ветеран труда»
- выплаты семьям, погибших, умерших военнослужащих
- субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг
- единовременной выплаты на погребение и т.д.
Всего 66 видов выплат
3. Осуществляет персонифицированный учет ветеранов, репрессированных,
несовершеннолетних узников, инвалидов, граждан, уволенных с военной
службы и членов их семей, нуждающихся в социальной защите
4. Осуществляет контроль по выполнению условий коллективных договоров,
заключенных в организациях и на предприятиях округа
5. Проводит информационно-разъяснительную работу среди населения по
предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
В 2013 году было принято 6867 граждан, произведено 5844 назначения
На территории Светловского городского округа действуют Социальноориентированные некоммерческие организации:
- Светловское окружное городское отделение Калининградской областной
общественной организации Всероссийского общества инвалидов,
объединяет 380 инвалидов.
Совет
ветеранов
войны,
труда,
вооруженных
сил
и
правоохранительных органов Светловского городского округа, объединяет
350 ветеранов.
- Балтийская диабетическая ассоциация инвалидов - 57 инвалидов.
- Некоммерческая организация детей инвалидов и родителей детей
инвалидов «Лучик» - 23 участника.
- Союз пенсионеров (Светловское отделение) - 375 пенсионеров.
- Общественная организация «Лада» по проблемам материнства и детства.
Администрацией Светловского городского округа проводится работа
по
системному
межведомственному
взаимодействию
некоммерческих
общественных
организаций
со
структурными
подразделениями
администрации, учреждениями образования, культуры и спорта.
Мероприятия,
проводимые
учреждениями
округа
совместно
с
некоммерческими организациями, позволяют комплексно решать проблемы
инвалидов, пожилых людей и других уязвимых групп населения.
5. Необходимость развития
категориями граждан
социальной
работы
с
уязвимыми
Современные стандарты социальной поддержки уязвимых категорий
граждан подразумевают не только удовлетворение базовых потребностей
целевой аудитории. Главной задачей работы с такими гражданами
становится полноценное развитие и интеграция уязвимых групп населения в
городское сообщество. Мировой опыт показывает, что наиболее
эффективным средством интеграции социально уязвимых групп является
спорт. Однако существующие в Светловском городском округе возможности
для занятий спортом по ряду причин не распространяются на социально
уязвимые категории граждан.
Функции спортивного воспитания подрастающего поколения на территории
Светловского городского округа выполняет Муниципальное автономное
общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей
муниципального образования «Специализированная детско-юношеская
спортивная школа олимпийского резерва» (далее СДЮСШОР).
СДЮСШОР осуществляет учебно-тренировочную и спортивно-массовую
работу в соответствии с рекомендациями агентства Росспорт, агентства по
спорту и Министерства образования Калининградской области,
руководствовались нормативно-правовыми актами в области физической
культуры и спорта и на основании устава СДЮСШОР.
В СДЮСШОР, согласно штатному расписанию, работает директор, два
заместителя по учебно-спортивной и административно-хозяйственной
работе, один старший методист, 13 тренеров-преподавателей по видам
спорта, фельдшер, 3 бухгалтера и 30 человек персонала по обслуживанию
спортивных сооружений.
На базе «Дома спорта» «СДЮСШОР» для населения округа организованна
работа спортивных групп на платной основе (в тренажёрном зале) по
бодибилдингу, оздоровительной гимнастике, спортивной аэробике. В Доме
детского творчества работает шахматный, шашечный кружки.
Вся спортивно-массовая работа в округе СДЮСШОР строится на основе
календарного плана разработанного с учётом положений и программ
комплексных спортивных мероприятий областной спартакиады учащихся по
двенадцати видам спорта, спартакиады муниципальных образований по
восьми видам спорта, городских этапов соревнований Правительственной
программы Калининградской области «Физическая культура и спорт для
всех» по двадцати двум возрастным группам.
СДЮСШОР обеспечивает подготовку и участие спортсменов и команд в
областных зональных и финальных соревнованиях и спартакиадах.
Сама концепция деятельности СДЮСШОР не предполагает массовой работы
с населением и исключает участие инвалидов в занятиях спортом.
Помимо СДЮСШОР, на территории Светловского городского округа
открыты спортивные площадки (школа №5 №3 №2 и пос. Люблино),
работают спортивные залы при четырех общеобразовательных школах и
техникуме отраслевых технологий, однако и эти площадки также не
подразумевают участия в занятиях уязвимых категорий граждан.
Таким образом, в Светловском городском округе зафиксировано отсутствие
элементарных условий для вовлечения инвалидов и других уязвимых
категорий граждан в занятия физической культурой и спортом, отсутствие
специализированных или адаптированных спортивных сооружений и
оборудования.
Между тем, научно установлено и доказано, что человек сохраняет
способность к активной деятельности и адаптации до тех пор, пока он
получает соответствующую физическую нагрузку. Одним из важных
моментов социальной адаптации и реабилитации считается посещение
социально незащищенными категориями населения физкультурнооздоровительных групп. Привлечь граждан из уязвимых категорий к
занятиям спортом — значит во многом восстановить у них утраченный
контакт с окружающим миром.
По оценке экспертов, 5-7% населения чувствительных групп г. Светлый
нуждаются в доступе к услугам специализированного спортивного центра.
Соответственно, более 100 инвалидов, 70 - 100 пожилых людей и более 100
детей и молодых людей из неблагополучных семей, заявляют о своем
желании участия в спортивных мероприятиях.
В Светловском городском округе постоянно растет число людей с
ограниченными возможностями, в том числе детей в возрасте до 16 лет и
пожилых людей, требующее развития общественных услуг в области
реабилитации здоровья. Доступ к этим услугам ограничен из-за длительного
срока ожидания. Такое положение дел не позволяет жителям с
ограниченными возможностями продолжать восстановление своего здоровья.
Финансовое положение людей, нуждающихся в медицинской помощи и
лечении, нередко оценивается как тяжелое: такие люди не могут позволить
себе оплачивать частные медицинские услуги. Возникает необходимость в
обеспечении жителей Светловского городского округа к таким услугам на
безвозмездной основе.
Среди уязвимых категорий граждан также остро наблюдается проблема
досуга. Современная городская структура не может предложить им
достаточного числа мероприятий, что нередко приводит к социальной
изоляции. Между тем, при определенных условиях спортивные состязания
могут стать массовым зрелищем, мотивирующим и сплачивающим
мероприятием не только для спортсменов, но и для зрителей. Кроме
спортивно-зрелищных мероприятий, решить проблему досуга может
общение представителей уязвимых категорий граждан друг с другом и
представителями из других городов Калининградской области, а также
сопредельных государств. Такие контакты призваны бороться с социальной
изоляцией, мотивировать представителей уязвимых категорий граждан на
дальнейшую интеграцию в городское сообщество.
Таким образом, можно выделить три основные задачи, которые стоят перед
Светловским городским округом в социальной сфере:
- Необходимость проведения систематической спортивной работы с
уязвимым населением
- Необходимость обеспечения общественных услуг в области
реабилитации здоровья
- Необходимость
расширения
спектра
культурно-досуговых
мероприятий для уязвимых категорий граждан
Для решения этих задач предлагается строительство на территории
Светловского городского округа Центра физической культуры. Появление
специализированного Центра призвано способствовать интеграции уязвимых
групп населения в местное сообщество муниципального образования
«Светловский городской округ» благодаря предоставлению уязвимым
группам различных услуг, направленных не только на спортивное
совершенствование, но и интеллектуальное и культурное развитие указанных
категорий граждан.
6. Проект Центра физической культуры в городе Светлом
Общая часть
Проектируемое здание расположено на территории физкультурнооздоровительного комплекса на перекрёстке улиц Харьковская и Ленина в
живописном месте с лесным массивом. Здание выходит главным фасадом на
юго-восток, с севера-запада ограничен лесным массивом, с северо-востока –
крытой ледовой площадкой, на юго-западе расположен стадион.
Рельеф участка ровный.
Ветровой режим характеризуется преобладанием западных и юго-западных
ветров.
Нормативное значение ветрового давления – 0,38кПа.
Нормативное значение снегового покрова – 0,84кПа.
Расчетное значение веса снегового покрова – 1,20кПа.
Здание оборудовано всеми видами инженерного благоустройства:
- отоплением;
- фекально-бытовой канализацией;
- канализацией ливневой;
- электроснабжение;
- слаботочными устройствами
Генеральный план, благоустройство
Участок расположен между физкультурно-оздоровительным центром и
стадионом, что является удобным в доступе. Благоустройство прилегающей
территории выполнено в стилистике общего решения спортивного
комплекса, предусмотрено озеленение, мощение с использованием
клинкерного кирпича.
Для подсветки фасадов предусмотрены направленные светильники, для
общего освещения необходимо использовать тип
светильников,
предусмотренный на всей территории физкультурно-оздоровительного
комплекса.
Архитектурно-планировочное решение
Проектируемое
здание,
физкультурно-оздоровительный
центр
и
тренировочный стадион являются объектами, объединенными общими
решениями, и образуют общую концепцию.
Проектом предусмотрен 2-х этажный объем. Два объёма, один одноэтажный
вытянутый в плане, контрастируя с высоким нависающим над первым,
создают выразительный архитектурный облик. Здание имеет простую форму,
четкое функциональное зонирование в плане с шагом колонн 7х7м.
1-ый этаж на отм. 0,000 – 1 468м.кв
2-ой этаж на отм. 3,900 – 605м.кв
Высота помещений принята – 3,6м, высота спортивного зала – 7,5м.
Вход в здание осуществляется со стороны крытой ледовой площадки,
образуя площадь между объектами. На площади предусмотрены скамейки,
урны, декоративные светильники, скульптуры.
Второй этаж выступает консолью на 2.5м за плоскость фасада первого этажа,
являясь естественным навесом над входом. Планировка имеет четкое
функциональное зонирование. На отм. 0.000 предусмотрены гостиничные
номера, спортивный зал, кафе, зона рецепции и две аудитории для
проведения занятий с уязвимыми группами населения. На втором этаже
расположен административный блок и аудитория по интеграции уязвимых
групп населения. Связь между этажами осуществляется по лестнице. Во
внутренней отделке интерьеров используются стеклянные перегородки,
декоративная штукатурка, керамическая плитка.
Проектом предусмотрены доступность и удобства для маломобильных групп
населения.
Конструктивные решения:
Здание имеет железобетонный каркас с шагом колонн 7х7м, ограждающие
конструкции выполняются из газосиликатных блоков. Внутренние
межкомнатные перегородки выполнены из керамического кирпича,
перемычки – железобетонные.
Кровля – плоская.
Отделочные материалы - композит, штукатурка, покраска, стеклянные
ограждающие перегородки.
Технико-экономические показатели:
Площадь застройки - 1633 м.кв.
Площадь спортивного зала – 260 м.кв.
Количество номеров - 20 номеров.
Площадь номера – 22,7м.кв.
Площадь аудиторий на 1 этаже - 117кв.
Площадь аудиторий на 2 этаже - 215кв.
Общая площадь – 2 073м.кв.
7. Заключение
Начиная с XIX века, термин «сообщество» в Западной литературе означал в
большей степени надежду и желание создать более тесные, близкие и
гармоничные связи между людьми. Благосостояние населения – главный
результат развития местного сообщества, который материализуется в
конкретных видах продуктов и услуг, лучше удовлетворяющих потребность
местного населения. Поэтому цели развития определяются на основе
выявленных нужд местного сообщества, товарах и услугах. Они же и
становятся основой разработки реальных проектов. Строительство Центра
физической культуры в городе Светлом позволит приблизить местное
сообщество муниципального образования «Светловский городской округ» к
высокому идеалу качества жизни, к которому стремится современный мир.