Тибилова А. * Особенности развития

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
А. ТИБИЛОВА,
и. о. доцента кафедры экономики и предпринимательства
Юго-Осетинского Государственного Университета им. А.А. Тибилова
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
Национальная экономика - это ведение хозяйства государства,
рациональное
удовлетворения
использование
растущих
имеющихся
материальных
ресурсов
и
страны
духовных
в
целях
потребностей
населения. Национальная экономика определяет, каким образом общество с
ограниченными ресурсами должно решить три главных вопроса: что, как и
для кого производить? Национальная экономика отдает предпочтение и
определяет приоритетными те отрасли и виды продукции, которые
призваны
обеспечить
независимое
функционирование
важнейших
государственных объектов и производство продуктов потребления для
населения страны. Иными словами, основное внимание уделяется тем
видам производства, которые создают экономическую основу суверенного
государства.
Для того, чтобы правильно организовать и спланировать развитие
национальной экономики Республики Южная Осетия и достигнуть
положительных результатов, необходимо иметь исходную информационную
базу для проведения соответствующего экономического анализа. К
сожалению, информационные ресурсы экономики Южной Осетии сильно
ограничены или засекречены. По причине того, что перепись населения
Республики Южная Осетия не проводилась в течение многих лет, остаются
неопределенными потребности населения страны в материальных и
духовных благах; сведения об имеющихся трудовых ресурсах; о показателях
уровня жизни людей. Точно не известны даже численность населения
Республики, его половозрастной состав, валовой внутренний продукт
страны и т.д. Поэтому часто приходится пользоваться методом экспертных
оценок.
Республика Южная Осетия - уникальное государство со своими
тысячелетними традициями в области экономики и культуры. Но за
последние двадцать лет стране был нанесен огромный материальный ущерб
входе военных действий и экономической блокады. На эти же годы
пришлись и резкий переход от административных форм хозяйствования к
рыночным механизмам, и мировой финансовый кризис ,и природные
катастрофы на территории страны. Все эти факторы способствовали тому, что
экономика Южной Осетии оказалась в тяжелейшем состоянии.
Однако, несмотря на это, Республика Южная Осетия располагает всеми
необходимыми
производственными,
интеллектуальными,
трудовыми,
природными и другими ресурсами , чтобы обеспечить достойную жизнь
своим гражданам. Для этого нужна лишь твердая воля рационального
использования имеющегося потенциала во благо народа Южной Осетии. И,
что очень важно, для достижения цели в стране имеются собственные
кадры с Путинскими двумя П - профессионализмом и патриотизмом,
способные восстановить экономику и создать комфортные условия жизни
для людей.
В настоящее время около 80% всего необходимого завозится извне.
Только продовольствие импортируется на сумму около 7,5 млрд. руб.
ежегодно. И оно совершенно неприемлемого качества и цены, не
сопоставимо
с
традиционной
продукцией
местного
производства.
Происходит вывоз капитала из страны, вместо того, чтобы деньги работали
внутри Южной Осетии. Подавляющее количество товаров , необходимых для
собственного
потребления,
можно
производить
внутри
страны
на
собственных предприятиях, своими трудовыми коллективами, на своей
земле. А умения работать и трудолюбия югоосетинскому народу не
занимать. Ущербная экономическая политика установила приоритет
использования иностранной рабочей силы в то время, как граждане самой
Южной Осетии не могут трудоустроиться нате же рабочие места. Хотя
любое государство в мире защищает, в первую очередь, интересы своих
собственных граждан. Создалась парадоксальная ситуация, когда при
массовой
безработице
местного
населения
завозятся
иностранные
работники.
Республика Южная Осетия кроме производства продукции для
собственного потребления имеет возможность производить продукцию,
которая традиционно конкурентоспособна на внешнем рынке, например,
обогатительное оборудование, осетинский сыр и пиво, экологически чистые
фрукты и овощи, натуральные соки и т. д.
Республика Южная Осетия расположена на южных склонах Главного
Кавказского хребта на площади ЗЭООкв.км. Основная часть территории
страны - это гористая местность высотой от 850 до 3941 метров над уровнем
моря.
89,3% территории Южной Осетии расположена на высоте свыше
1000м. над уровнем моря. Самая высокая точка - гора Халаца (3941м), самая
низкая точка находится в равнинной части Ленингорского района на высоте
690м. Вершины горных хребтов покрыты снегами и ледниками.
И лишь десятую часть территории Южной Осетии, ЗООкв.км.,
занимают предгорья. Реальная плотность населения на пригодных для
проживания землях составляет около 100 человек на 1 кв. км. Это говорит о
том, что Южная Осетия - малоземельная страна, в которой очень важно
рациональное
использование
каждого
метра
земли.
Высокие
экономические показатели могут быть достигнуты на этой небольшой
территории
за
счет
оптимального
и
эффективного
использования
экономических ресурсов с тщательным учетом местных особенностей,
опыта и традиций.
Республика Южная Осетия включает в себя четыре района- Дзауский,
Знаурский, Цхинвальский и Ленингорский , а также г. Цхинвал. Столицей
Республики является г.Цхинвал. Здесь находятся органы государственной
власти , проживает основная часть населения страны, расположены
производственные объекты.
Республика Южная Осетия граничит на севере с РСО- Аланией РФ, на югес Грузией. Горный рельеф и климат способствуют наличию сети рек. Горные
склоны защищают от размыва и разрушений леса. Они регулируют таяние
снегов, предотвращают смывание почвенного покрова, предохраняют почву
от ветровой эрозии. Велика их водоохранная роль. Леса защищают от
оползней, селевых потоков, снежных лавин. Поэтому промышленное
использование лесов в Южной Осетии запрещено законом. Леса относятся к
первой группе. И носят защитный характер.
В них запрещены промышленные рубки, разрешены законом только
санитарные и рубки ухода. Экономическая жизнь Южной Осетии
осложняется такими неблагоприятными природными явлениями, как
оползни, селевые потоки, снежные лавины. Кроме того, Южная Осетия
находится в сейсмически опасной зоне. Землетрясения различной степени
случаются довольно часто. Последнее произошло 19января 2011г. А
наиболее разрушительное 10-балльное землетрясение произошло в 1991г,
когда был полностью разрушен райцентр Дзау, а село Хахет ушло под землю
вместе со своими жителями.
Южная
Осетия
имеет
выгодное
геополитическое,
транспортно-
экономическое положение. По ее территории проходит Транскавказская
перевальная дорога, соединяющая Европу и Азию. Издревле здесь пролегал
Великий шелковый путь.
Экономика начинается с законов. В Республике Южная Осетия создана
определенная собственная правовая база для развития экономики. Но она
требует совершенствования, чтобы соответствовать времени, положению и
интересам страны и народа. Здесь имеется большой объем законотворческой
работы, которую необходимо выполнить самым тщательным образом,
чтобы не навредить гражданам и стране.
Основные положения развития экономики Южной Осетии закреплены
в Конституции РЮО, принятой всенародным голосованием 8 апреля 2001г.
Конституция РЮО признает и гарантирует права и свободы, закрепленные
во Всеобщей Декларации прав человека и в Международных Пактах об
экономических, социальных и культурных правах человека. Признаются и
обеспечиваются права на частную собственность и экономическую свободу.
Ст. 3 Конституции РЮО утверждает, что вопросы экономического
строительства
решаются
Республикой
самостоятельно.
Ст.
3
также
утверждает: «Территория Республики Южная Осетия - неприкосновенна и
неотчуждаема».
Это фактически означает, что земля Южной Осетии не является
объектом купли - продажи. Ее слишком мало. Продают же обычно
излишнее. Любое отчуждение югоосетинской земли грозит национальной
безопасности государства и вырождению народа РЮО. Здесь имеют место и
морально - нравственные аспекты. За последние тяжелейшие 19 лет
национально - освободительной борьбы осетинского народа за свободу
родной земли было принесено слишком много жертв.
В мировой практике общепринята установка ограничений на продажу
земельных участков иностранным физическим и юридическим лицам на
приграничных территориях. Это связано с целью обеспечения безопасности
страны. В Российской Федерации, самой большой по территории стране в
мире, также введены ограничения на владение земельными участками на
праве собственности иностранными лицами на 380 территориях Российской
Федерации; в т. ч. во всех республиках Северного Кавказа.
Ст. 9 Конституции РЮО гласит: «Экономика РЮО функционирует на
основе
социально
-
ориентированного
рыночного
хозяйствования,
регулируемого государством». Ст.12 утверждает, что «Земля, недра и другие
природные
ресурсы
являются
достоянием
народа,
и
используются
государством, как основа жизнедеятельности граждан РЮО». Согласно ст.25,
«медицинская помощь гражданам РЮО в государственных учреждениях
оказывается бесплатно». Каждому гражданину РЮО гарантируется право
на жилище и социальную защиту, общедоступность и бесплатность
дошкольного, общего среднего, среднего профессионально - технического и
высшего образования в государственных образовательных учреждениях.
Основное общее образование обязательно. Ст. 45 утверждает, что «каждый
обязан платить установленные законом налоги и сборы».
Экономика
Южной
Осетии
представлена
такими
отраслями
материального производства, как промышленность, сельское хозяйство,
строительство, транспорт, связь, торговля, общественное питание и др.
Существенную роль в формировании
национальной экономики страны
играет также сфера нематериального производства
здравоохранение,
культура,
наука.
Поскольку
- образование,
потребности
людей
обеспечиваются всеми этими отраслями экономики, то и развиваться они
должны все одновременно. Однобокое развитие туризма или сельского
хозяйства, которое предлагается некоторыми некомпетентными деятелями,
недопустимо.
В силу произошедших событий последних десятилетий, экономика
Южной Осетии, как и экономика бывших республик СССР, характеризуется
спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, разрывом
хозяйственных связей, частичной или полной остановкой предприятий,
резким спадом вложения средств в производство.
Ежегодно нарастает
деградация основных фондов, износ которых не компенсируется новыми
капиталовложениями. Поэтому физический и моральный износ основных
фондов достигает около 80%. Нарастает технологическое отставание
ведущих отраслей. Амортизационные отчисления не направляются на
реновацию и изымаются из воспроизводственного процесса. Продолжается
падение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства,
сокращение посевных площадей, снижение урожайности всех видов
культур, поголовья скота, падение производства основных видов пищевой
промышленности. Отрицательно сказываются и последствия многолетней
экономической политики Грузинской ССР, превращавшей за все годы
советского времени Юго-Осетинскую АО в природно-сырьевой придаток. В
отношении Южной Осетии долгие годы проводилась откровенная политика
сдерживания процессов развития производительных сил и экономического
роста. Социальная обстановка сегодня осложнена из-за низких уровней
заработной платы и, пенсий, пособий, снижения уровня жизни. Часто
работающие люди получают заработную плату ниже, чем прожиточный
минимум. Пособие по безработице не выплачивается совсем. Резко возросли
потребительские цены и тарифы ЖКХ.
Разрыв в заработной плате местных работников и приезжих колоссален.
Имеет место острый дефицит питьевой воды и жилья, отсутствует
приемлемая система здравоохранения. Главной причиной
сложившегося
кризисного положения в экономике и социальной сфере Южной Осетии
является простое нежелание и неумение тех, от кого это зависит, улучшить
жизнь населения РЮО. Очевидно, такая цель ими даже не ставится.
Имеющиеся в стране ресурсы используются крайне нерационально и
неэффективно. Положение усугубляется тем, что управление экономикой
производится без научных методов, при нарушении законодательства, без
учета интересов народа. Наведение элементарного порядка может принести
реальные и быстрые позитивные результаты.
Стратегическими объектами жизнеобеспечения экономики Южной
Осетии являются газопровод Дзуарикау - Цхинвал, ЛЭП-110, водовод ЭдисЦхинвал, Транскавказская автомагистральная дорога.
Южная Осетия в настоящее время получает природный газ по газопроводу
Дзуарикау - Цхинвал из Российской Федерации. Столица Республики
практически обеспечена необходимым количеством природного газа.
Однако, подавляющее количество сельских населенных пунктов не
газифицировано. Отопление помещений и другие хозяйственные процессы
осуществляются за счет использования лимитированной электроэнергии
или дров. Тариф составляет 3,60 руб. за 1 куб.м. газа.
Электроэнергия в Южную Осетию поступает также
из Российской
Федерации по линии электропередач, идущей вдоль Транскама и
характеризуется определенной неустойчивостью. Также установлен строгий
лимит поставки электроэнергии -30 МВт. При превышении лимита
происходит автоматическое отключение электроэнергии всей Республике.
Тариф составляет 1,43 руб. за 1 квт.ч. Экономическое и социальное развитие
Южной Осетии напрямую связано с наличием надежной энергетической
базы. Наряду с дальнейшим развитием электросетевого строительства и
получением электроэнергии из РФ, важное значение имеет освоение
местных энергоресурсов. Строительство гидроэлектростанций - одно из
основных направлений формирования энергетической базы в горных
районах. Естественно, при этом важно не навредить экологии страны.
Недопустимо также некачественное проведение строительно-монтажных
работ, чтобы исключить вероятность аварий, подобных произошедшей на
Саяно-Шушенской ГЭС в РФ.
Следует помнить при строительстве и о сейсмичности региона.
Поэтому непременным условием возведения собственных ГЭС является
осуществление
строительных
строительно-монтажных
работ
силами
местных
организаций, не допускающих такого опасного уровня
строительного брака, как иностранные компании. Нельзя допустить
создания таких опасных рисков, которые возникли, например, при
строительстве Зарамагской ГЭС и
угрожают разрушительными 11-
балльными землетрясениями, наводнениями, оползнями и т.д. Кроме того, в
условиях Южной Осетии стратегические объекты жизнедеятельности
целесообразнее иметь в государственной собственности.
По данным
«Института Гидропроект» гидроэнергетический потенциал Южной Осетии
составляет 110 МВт. Его рациональное освоение может позволить
Республике в перспективе перейти на самообеспечение собственной
электроэнергией всей страны. Имеется также возможность изучения и
использования энергии ветра.
На протяжении многих лет в Республике ощущается острый недостаток
питьевой и оросительной воды. В основном, это связано с необходимостью
строительства
соответствующих
коммуникаций,
водопроводов
и
оросительных каналов. В настоящее время даже в столице Республики г.
Цхинвал питьевая вода подается в жилые дома и на предприятия по
графику всего несколько часов утром и вечером. Но и она не поднимается
выше первого этажа, и жителям приходится качать питьевую воду в свои
дома насосами. Часто случаются аварийные отключения. Во многих
населенных пунктах водопроводы вообще отсутствуют.
Единственной нитью, связывающей Южную Осетию с внешним
миром,
является
Транскавказская
автомагистраль,
давно
названная
«дорогой жизни». Именно по ней предприятия и индивидуальные
предприниматели осуществляют хозяйственные связи с партнерами, именно
по ней завозится в страну все необходимое. Экономических связей с
Закавказьем , с агрессивным врагом-Грузией нет, они не желательны и
опасны.
Хотя
считается,
что
Транскам
может
эксплуатироваться
круглогодично, путники на ней сталкиваются с опасными рисками снежными лавинами, оползнями, камнепадами и т.д. Зимой дорога нередко
закрывается из-за сильных снегопадов.
Помимо природных негативных явлений, на Транскаме находится и
самая
главная
проблема
экономики
Южной
Осетии
-погранично-
таможенный пункт Нижний Зарамаг, разделяющий единую Осетию на
части. Установленные здесь неподъемные официальные и неофициальные
таможенные
пошлины
грузоперевозок,
и
и
любое
сборы
резко
производство
увеличивают
в
Южной
себестоимость
Осетии
делают
нерентабельным. Значительно возрастают и цены на потребительском
рынке. Очевидно, следует укрепить по всему периметру южные границы
РЮО и заключить таможенный союз с РФ. Только в этом случае можно
говорить о возрождении экономики РЮО.
В конце прошлого века, в последние предвоенные годы, основными
отраслями экономики Южной Осетии были промышленность и сельское
хозяйство. Согласно официальной статистике, они производили примерно
одинаковый объем продукции в структуре валового общественного
продукта.
Значительная
перерабатывалась
на
часть
производимой
промышленных
предприятиях
сельхозпродукции
Южной
Осетии,
сложился довольно эффективный агропромышленный комплекс. Военный
период последних 19 лет характеризуется значительными разрушительными
процессами в реальном секторе экономики. Массированными обстрелами
были
сильно
повреждены
здания
и
сооружения,
технологическое
оборудование. Во время нападений на осетинские села грузинские
агрессоры угоняли скот, вывозили сельхозтехнику, урожай, семенной
материал, выжигали сельскохозяйственные помещения и поля. Не говоря
уже о том, что ими было сожжено только в 1989-1992 годах 117 осетинских
сел , зачастую вместе с жителями. В 1992г. российская правительственная
комиссия во главе с С.К.Шойгу охарактеризовала состояние экономики РЮО
как катастрофическое. Еще худшие последствия имели чудовищные
обстрелы , августовская война 2008г.
В предвоенные годы промышленность занимала одно из ведущих
мест в экономике Южной Осетии. На ее долю приходилось 45% валового
общественного продукта и 13,6% трудовых ресурсов. Ежегодные темпы
роста
производства
промышленной
продукции
достигали
20%.
Функционировали предприятия следующих отраслей: электроэнергетика,
цветная
металлургия,
деревообрабатывающая
машиностроение
промышленность,
и
металлообработка,
промышленность
стройматериалов, пищевая, полиграфическая и т.д. Особо следует отметить,
что на территории Южной Осетии никогда не функционировало ни
одного экологически опасного предприятия. Осетинский народ всегда
очень бережно относился к своей экологии. Приведем примерный выпуск
основных видов промышленной продукции в год за предвоенное время:
- обогатительное оборудование - 5350 тн.
- изделия кабельные - 3000 тн.
- металлоконструкции сварные - 700 тн.
- мясо и субпродукты 1 категории - 2064 тн.
- цельномолочная продукция в пересчете на молоко - 4000 тн.
- трикотаж бельевой – 9500 шт.
- швейные изделия по НСО - 4098 т. руб.
- минеральные воды - 24,7тыс. 0,5 л. бутылок.
- сборные железобетонные конструкции - 31065 кбм.
- крупные бетонные блоки – 12900 кбм.
- паркет- 1956кв.м.
- стеновые блоки- 20567т.шт.
- ковры-468кв.м.
- обувь-39,9т.пар.
- вино и виноматериалы плодово-ягодные - 1034т.дал.
- консервы плодоовощные – 9276 т.у.б.
- пиво - 704 т. дал.
- книги и брошюры - 5000 тыс. оттисков,
- газеты - 5340 тыс .экз. и др.
В настоящее время практически все завозится извне. Импортируется и
вся необходимая для строительно-восстановительных работ продукция, что
значительно удорожает стоимость строительства, отрицательно влияет на
качество и экологичность работ. Происходит неоправданный активный вывоз
капитала из Республики. Дело дошло до того, что даже заказы на производство
мусорных баков размещаются на иностранных предприятиях.
Хотя, казалось бы, экономически выгоднее и дешевле заказывать
необходимые для строительства товары на предприятиях Южной Осетии. Ведь
при этом ликвидируются значительные транспортные расходы, таможенные
сборы и пошлины. Кроме того, задействование в восстановительных работах
местных заводов и фабрик позволило бы обеспечить работой население, за счет
налоговых отчислений пополнить доходы Государственного бюджета РЮО и
т.д. А промышленные предприятия получили бы средства для ремонта
разрушенных
войной
производственных
зданий
и
сооружений,
технологического оборудования. По причине всего этого в течение последних
лет мощности промышленных предприятий Южной Осетии задействованы
всего на 1-10%.
В предвоенные годы удельный вес продукции сельского хозяйства в
структуре валового общественного продукта доходил до 46%. Доминировало
животноводство, вырабатывавшее 59% всей товарной продукции сельского
хозяйства Южной Осетии. За год производились примерно следующие
основные виды продукции:
- мясо в живом весе – 9420 тн.
- птица – 150 тн.
- молоко – 32000 тн.
- яйца – 15000 т.шт.
- шерсть - 4625 цн.
- овощи – 7000 тн.
- плоды – 300 тн.
- виноград -700 тн.
Располагая
благоприятными
сельхозпредприятия
поддержке
Южной
природно-климатическими
Осетии
способны
при
условиями,
соответствующей
удовлетворять собственные потребности в продовольствии и
производить экологически чистую продукцию на экспорт. Таким образом, при
рациональном использовании имеющихся ресурсов экономика Южной Осетии
способна реализовать свое предназначение.