Проект государственной программы по развитию

Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики
Союз Кооперативов Кыргызстана
Центр конкурентоспособности агробизнеса
ПРОЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ
КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ
(с Планом мероприятий по реализации данной программы)
г. Бишкек – 2011
Содержание
I. Введение………………………………………………....……………………………...………3
II. Цель и задачи Государственной программы развития кооперативного движения в
Кыргызской Республике…….………………………………….………………………….…..3
III. Основные принципы в разработке Государственной программы…………….…….4
IV. Современное состояние сельскохозяйственного кооперативного движения в
Кыргызской Республике………………………………………………………………………..5
V. Стратегия развития сельскохозяйственного кооперативного движения…..….……7
VI. Земельные отношения, совершенствование механизма землевладения и
землепользования………………………………………………………………..….………….11
VII. Имущественный комплекс сельскохозяйственных кооперативов……..…..……….12
VIII. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка сельскохозяйственных
кооперативов……………………………………………………….……….………….……….13
IX. Фонд стабилизации и гарантии в кооперативной системе…………….……………14
X. Информационно-консультационное обслуживание, обучение работников
сельскохозяйственных кооперативов…………………………………….………………….15
XI. Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами
государственной власти и местного самоуправления КР…………………………………16
XII. Социально-экономические результаты реализации Государственной
программы ……………………..……………..……………..……………………………..…. 17
XIII. Риски и угрозы реализации программы……………………….………………………19
XIV. Мониторинг и оценка деятельности реализации Государственной
программы……………………………………………………………..……….……………….19
XV.Заключение …………………………………………………………..……………………20
2
Проект
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2010-2012 ГОДЫ
I. Введение
Развитие кооперативного движения в Кыргызстане в постсоветский период было
положено началом расформирования колхозов и совхозов и проведения земельной и
аграрной реформы. Земельная и аграрная реформа в Кыргызстане проводилась поэтапно.
Она была направлена на формирование социально-ориентированного рыночного хозяйства и
предусматривала
предоставление
полной
экономической
и
производственной
самостоятельности сельским товаропроизводителям, реорганизацию собственности на землю
и другие средства производства и предоставление реальных прав пользования землей
сельским жителям. После определения земельных долей и имущественных паев каждый из
них мог выбрать любую форму хозяйствования: стать фермером, членом крестьянского
(фермерского) или объединенного крестьянского хозяйства, сельскохозяйственного
кооператива и т.д.
Сельскохозяйственная кооперация как форма предпринимательства имеет большое
экономическое значение для населения республики, а в современных условиях структурного
реформирования аграрного сектора республики она представляет собой особую
конфигурацию совместной производственной или иной деятельности товаропроизводителей,
обеспечивающую ее высокую эффективность, а также социальную поддержку и защиту.
Кооперирование способствует рациональному использованию материальных и
финансовых ресурсов, снижению производственных и иных расходов, достижению
определенных преимуществ на рынке и играет значительную роль в реализации интересов
товаропроизводителей.
В условиях развития рыночных отношений необходимо выработать единую
государственную политики по развитию сельскохозяйственной кооперации в Кыргызской
Республике, в совершенствовании сельскохозяйственного кооперативного движения, в
формировании благоприятной правовой среды, в создании эффективных механизмов и
необходимых
условий
для
экономического
роста
сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
II. Цель и задачи Государственной программы развития кооперативного движения в
Кыргызской Республике
Главной целью Государственной программы является: «Создание эффективной
кооперативной системы способствующие повышению уровня благосостояния сельского
населения и социально-экономическому развитию Кыргызской Республики».
3
Данная Государственная программа, учитывая положение дел в сфере развития
кооперативов и необходимость устойчивого развития всей кооперативной системы,
направлена на государственную, международную, общественную и частную поддержку всех
видов сельскохозяйственных кооперативов в Кыргызской Республики.
Настоящая Государственная программа создает предпосылки для создания
многоотраслевого кооперативного движения, соединяя в единое целое интересы и
потенциальные возможности государства, частного сектора и неправительственных
организаций, организуя их взаимодействие на правовой основе в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики.
Для реализации вышеуказанной цели настоящая Государственная программа
предусматривает решение следующих первоочередных и основополагающих задач:

разработка
и
обеспечение
нормативной
правовой
сельскохозяйственного кооперативного движения;

стимулирование развития современной системы сельскохозяйственной кооперации и
обеспечение выгодных условий в экономической деятельности сельскохозяйственных
товаропроизводителей;

организация инфраструктуры кооперации во всех отраслях сельского хозяйства
республики и внедрение элементов кооперативного управления в сельском хозяйстве;

проведение информационных, разъяснительных и консультационных работ среди
сельскохозяйственных товаропроизводителей;

усиление потенциала кооперативов посредством обмена опытом на конференциях,
учебных поездках, тренингах и семинарах.
базы
по
развитию
III. Основные принципы в разработке Государственной программы:
Разработка
Государственной
программы
развития
сельскохозяйственного
кооперативного движения осуществлена на основе следующих принципов в деятельности
кооперативов:

добровольности членства в сельскохозяйственном кооперативе и беспрепятственного
выхода из него в порядке, установленном Уставом кооператива;

управления деятельностью кооператива на демократических началах;

взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членов сельскохозяйственного
кооператива, участвующих в его хозяйственной деятельности;

сохранения
экономической
и
сельскохозяйственного кооператива;
хозяйственной
самостоятельности
членов
4

соблюдения прав и законных интересов собственников земельных участков и
землепользователей;

создания условий для повышения образовательного уровня и квалификации членов
сельскохозяйственного
кооператива
путем
проведения
информационных,
разъяснительных и консультационных работ по развитию сельскохозяйственного
движения.
В соответствии с государственной политики одним из основ аграрной и земельной
реформы в Кыргызской Республике, должна составлять кооперативная система,
позволяющая фермерам, крестьянским хозяйствам и частным лицам в сельской местности
эффективно решать вопросы, связанные с производством, переработкой и реализацией
сельскохозяйственной продукции путем объединения своих усилий и средств.
IV. Современное состояние сельскохозяйственного кооперативного движения в
Кыргызской Республике
В настоящее время наблюдается тенденция развития кооперативов как отдельного
института
рыночной
экономики.
Наряду
с
государственной
поддержки
сельскохозяйственных кооперативов, ряд международные организации внесли свои вклады в
развитии кооперации в Кыргызстане.
Государственная поддержка развития кооперативов
предусмотрены в следующих государственных программах:
Кыргызской
 Государственная программа развития сельскохозяйственного
движения в Кыргызской Республики от 24 декабря 2002 года N 875
Республики
кооперативного
 Концепция аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года
 Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года
 Государственная программа научного обеспечения агропромышленного комплекса
Кыргызской Республики до 2010 года
 Стратегия развития страны на период 2009-2011 годов
В целях объединения усилий деятельности кооперативов в 2007 году был создан Союз
Кооперативов Кыргызстана (СКК). В настоящее время СКК охватывает все регионы
республики, членами данной организации являются свыше 200 сельскохозяйственных
кооперативов.
Однако система кооперативов в Кыргызстане развивается очень медленно и не эффективно.
Объективными и субъективными трудностями в развитии кооперативного движения
является:
Объективные трудности в развитии кооперативного движения:
5
 Мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
 Диспаритет цен на продукцию
промышленные ресурсы;
сельского
хозяйства
и
потребляемые
ими
 Изношенность машинно-тракторного парка;
 Отсутствие или дороговизна оборудования для производства и переработки
сельхозпродукции.
Субъективные трудности в развитии кооперативного движения:
 Малочисленность кооперативов;
 Нарушение принципы кооперативов;
 Слабая материальная и финансовая база;
 Низкая кредитоспособность;
 Отсутствие профессиональных кадров для работы с кооперативами и в кооперативах;
 Отсутствует образовательная подготовка кадров для работы в кооперативах;
 Отсутствие прозрачной системы государственных закупок сельскохозяйственной
продукции производимой сельскохозяйственными кооперативами;
 Отсутствие государственной поддержки на производство приобретение семенного
материала, минерального удобрения;
 Вопросы
маркетингового
обеспечения,
проведения
информационных,
разъяснительных, консультационных работ и культуры предпринимательской
деятельности находятся на низком уровне, и решается неэффективно.
Правительством Кыргызской Республики ежегодно производятся мероприятия по
оказании помощи сельскохозяйственным производителям. Однако на сегодняшний день
кооперативным организациям предоставлена очень незначительная поддержка.
Сдерживающим фактором на пути развития кооперативных движений влияет
следующие проблемы:
 в
Налоговом
Кодексе
Кыргызской
Республики
используются
понятия
«Сельскохозяйственные
товаропроизводители»,
«сельскохозяйственный
товарносервисный кооператив», отсутствует такие термины как «Кооператив по переработке»,
«Производственный кооператив», «Сельскохозяйственный кооператив»;
 трудности при государственной регистрации сельскохозяйственных кооперативов в
Кыргызской Республике;
6
 ограниченный доступ получение в аренду земель из Фонда перераспределения
сельскохозяйственных угодий орошаемой пашни в среднюю и долгосрочную аренду;
 ограниченный доступ получение и использование земель из запаса земель;
 неравенство в налогообложении и социальном страховании между кооперативами и
фермерскими хозяйствами (без образования юридическими лицами). А также между
различными видами кооперативов;
 недовольство принципами исчисления некоторых видов налога и взносов (подоходный
налог, взнос по госсоцстрахованию);
 несовершенство механизма землевладения и землепользования (арендная плата за
использование Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, возмещения
затрат при повышении плодородия почв и т.д.);
 ограниченный доступ к государственной и муниципальной собственности (к объектам
недвижимости);
 слабый доступ к финансово-кредитным и инвестиционным ресурсам (ограниченность
доступа к кредитам, высокие процентные ставки, повышенные требования к залоговому
имуществу, короткий льготный период, ограниченность знаний и навыков для
составления бизнес-плана и кредитного договора).
V. Стратегия развития сельскохозяйственного кооперативного движения
На
переходном
этапе
экономики
Кыргызской
Республики
развитие
сельскохозяйственного кооперативного движения должно способствовать созданию
качественно новых отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями,
объединению их усилий для решения экономических проблем.
Развитие сельскохозяйственного кооперативного движения становится особенно
важным для страны, в настоящее время, инвестиционные возможности индивидуальных лиц
и страны в целом будут ограничены и сельскохозяйственные кооперативы потенциально
могут быть главным катализатором развития сельского хозяйства в целом. Поэтому
необходимо сконцентрировать усилия на создании условий для быстрого развития
сельскохозяйственных кооперативов как одного из наивысших приоритетов.
Основные направления развития кооперативных движений является:
 создание системы для более эффективного проведения и продвижения государственной
политики по развитию сельского хозяйственного сектора экономики страны через
кооперативную систему, объединяющую индивидуальных сельхозпроизводителей частных собственников;
 ускорение создание сельскохозяйственных кооперативов по совместному использованию
техники и обработке земли на основе добровольного объединения крестьянских
7
(фермерских) хозяйств и сельских товаропроизводителей, прежде всего мелких,
расположенных в достаточной близости друг от друга;
 создания
сельскохозяйственных
кооперативов
по
материально-техническому
обеспечению и агротехсервисному обслуживанию сельских товаропроизводителей,
совместному использованию объектов производственной инфраструктуры и обработка
земли, ведение животноводства;
 развитие кооперативной системы в различных сферах - растениеводства, животноводства,
переработки, сервисного обслуживания и ремесленного направления;
 содействие кооперативной системе в получении финансовой поддержки со стороны
государственных и международных учреждений, улучшение кредитование и страхование;
 улучшения и создания системы обучения членов кооператива и создания связи и доступа
к новым технологиям, научным разработкам и достижениям науки, в целях более
эффективного использования имеющихся ресурсов и дальнейшего их генерирования и
мультипликации;
 сотрудничество кооперативов на региональном уровне и по отраслям производства;
 усиление взаимодействие государственных структур и других коллективных хозяйств с
сельскохозяйственными кооперативами по совместному использованию имеющихся
производственных мощностей по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной
техники, оборудования, обеспечению горюче-смазочными материалами, семенами,
хранению, посредством лизинговых операций, переработки продукции и создания
плодотворных связей между поставщиками сырья и их потребителей.
 активизации процессов кооперирования по переработке сельскохозяйственной продукции
в районах, удаленных от действующих перерабатывающих предприятий, объединение
кооперативов в ассоциации и союзы, как по отраслевому, так и по территориальному
принципам;
 рассмотрение вопроса об установлении для кооперативов квоты в процессе
государственной закупки сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке.
 увеличение переработки, хранение и сбыт продукции, экспортоориентированное
производство;
 развитие частных и государственных племенных и семеноводческих хозяйств;
 усиление материально-технической обеспеченности;
 повышение инженерно-технологического обслуживания;
 определение реального механизма взаимодействия государства с сельскохозяйственными
кооперативами в проведении эффективной аграрной политики – международными и
отечественными инвесторами и донорами, неправительственными организациями и др.
8
Настоящая Государственная программа обозначает свое направление в достижении
вышеуказанных задач.
Государственная программа по развитию кооперативов должен служить в качестве:
 Основополагающего документа о роли государства по поддержке кооперативной системы;
 Инструмента
улучшения
благосостояния
сельского
населения,
посредством
взаимодействия с государственными структурами и международными организациями;
 Прозрачность целевого и эффективного использования предоставляемой финансовой,
консультационной и другой помощи государственных и донорских организаций
кооперативной системе.
Сельскохозяйственное кооперативное движение в республике должно развиваться в 2
этапа - краткосрочном и долгосрочном периодах:
а) в краткосрочном периоде предстоит решить комплекс вопросов по стимулированию
развития современной сельскохозяйственной кооперации с обязательным применением мер
по усовершенствованию системы налогообложения сельскохозяйственных кооперативов.
Также одним из главных мероприятий развития сельскохозяйственных кооперативов
является проведение информационных, разъяснительных и консультационных работ по
развитию сельскохозяйственного кооперативного движения. Это мероприятие должно
осуществляться путем:
 внесения изменений и дополнений в нормативные правовые базы по развитию
кооперативного движения;
 создание совместного фонда гарантии и стабилизации в рамках программы
государственно - частного партнерства, в целях формирования системы страхования, для
обеспечения компенсации части страховых платежей при страховании урожая,
предотвращения экономической безопасности и стабилизация кооперативной системы, а
также минимизации возможных финансовых рисков;
 создание государственно - частной структуры в рамках программы государственно частного партнерства по обеспечению оббьем производство и сбыта сельхозпродукции
кооперативов;
 обеспечение государственной финансовой поддержки для развития микрокредитной
компании созданной самими кооперативами;
 распространения информационных листков и сборников нормативно-правовых актов
регулирующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов;
 проведения выездных обучающих семинаров
деятельности сельскохозяйственных кооперативов;
о
преимуществе
хозяйственной
9
 выступлений в средствах массовой информации (телевидение, печать, радио) о
деятельности сельскохозяйственных кооперативов, а также достигнутых успехах, обмене
опытом; организации выставок и конкурсов для сельскохозяйственных кооперативов;
Осуществление в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое предстоит решить в
краткосрочном периоде, позволит:
 обеспечить законодательную базу по развитию сельскохозяйственного кооперативного
движения в республике;
 обеспечить возможность для устойчивого развития кооперативной системы в республике;
 обеспечить постепенное создание системы информационных, разъяснительных и
консультационных услуг для развития сельскохозяйственных кооперативов.
б) в долгосрочном периоде предстоит организация инфраструктуры кооперации во всех
сферах сельского хозяйства путем содействия в создании сельскохозяйственных
кооперативов по переработке продуктов сельского хозяйства, по производству, сбыту,
хранению, сортировке, упаковке и транспортировке сельскохозяйственной продукции, по
обслуживанию и снабжению сельских товаропроизводителей.
Для обеспечения нормального функционирования производственного сектора
экономики, в котором значительную роль будут выполнять сельскохозяйственные
кооперативы, одновременно потребуется формирование и развитие в регионах республики
сельскохозяйственных кооперативов по оказанию высокоэффективных, разнообразных услуг
сельским товаропроизводителям. Организация сельских сервисных кооперативов,
оказывающих услуги сельским товаропроизводителям, будет способствовать развитию
кооперации, именно по направлениям и будет осуществляться на базе сельских сервисных
услуг (агросервисов, техсервисов и зооветсервисов и т.д.).
В дальнейшем необходимо направить усилия в создании многоуровневую систему
кооперативов:
 первичные кооперативы (базовый уровень - сельскохозяйственные кооперативы)
 вторичные кооперативы (региональный уровень) – заготовительно-снабженческие,
производственно-сервисные и торговые кооперативы;
 третичные кооперативы (национальный уровень) – регулировка товарооборота, экспорт и
импорт сельскохозяйственных товаров.
В этом периоде необходима и техническая поддержка со стороны государственных
структур, международных донорских организаций, имеющих соответствующий опыт работы
в сфере развития сельскохозяйственных кооперативов, а также финансовые средства для
последующего финансирования технических пилотных проектов в этом направлении.
Изучение и внедрение соответствующего опыта стран, где развита система кооперации,
развитие международного сотрудничества товаропроизводителей должны стать
10
неотъемлемой
Республике.
частью
развития
сельскохозяйственной
кооперации
в
Кыргызской
Претворение в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое предстоит решить в
долгосрочном периоде, даст толчок широкому развитию сельскохозяйственного
кооперативного движения в республике и должно способствовать созданию качественно
новых отношений между сельскохозяйственными субъектами по объединению их усилий
для решения экономических проблем.
VI. Земельные отношения,
землепользования
совершенствование
механизма
землевладения
и
Совершенствование земельных отношений будет направлено на реализацию
конституционных прав граждан, на землю, формирование механизма рыночного оборота
земли, создание и укрупнение сельскохозяйственных кооперативов путем объединения
земельных
долей
членов
крестьянских
(фермерских)
хозяйств,
сельских
товаропроизводителей, аренды, покупки и других видов приобретения земельных участков.
Осуществление комплексы землеустроительных работ по консолидации земельных
участков крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов с
учетом региональных, природно-климатических, природно-экономических особенностей,
компактного размещения земельных участков для соблюдения агротехнических
мероприятий и севооборота, обеспечивающих рациональную организацию, инженернокадастровое обустройство и эффективное использование земель для создания условий по
развитию сельскохозяйственных кооперативов.
Усиление контроля за использованием земель, осуществление природоохранных мер
по рациональному использованию земель, а также мероприятий по улучшению и
повышению плодородия почвы, целевому их использованию сельскохозяйственными
кооперативами.
Для стимулирования кооперативных движений в республике необходимо рассмотреть
вопрос о внесении изменение и дополнение в Земельный кодекс Кыргызской Республики и
положение «О порядке формирования и использования земель запаса, в части
предоставление приоритета кооперативов получении земельных участков из земель запаса».
А также рассмотреть возможность о внесении дополнение в Типовое положение «Об
условиях и порядке предоставления в аренду земель Фонда перераспределения
сельскохозяйственных угодий», утвержденного постановлением Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики от 29 июня 2007 года №1997-III, в части предоставление земель
Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий в пользование кооперативам путем
прямого предоставления, а также предоставление орошаемой пашни в среднесрочную и
долгосрочную аренду.
VII. Имущественный комплекс сельскохозяйственных кооперативов
11
Для
материально-технического
обеспечения,
создания
производственной
инфраструктуры немаловажным фактором является формирование имущественного
комплекса сельскохозяйственных кооперативов из собственных и заемных средств.
Главным источником формирования имущества являются собственные средства,
формирующиеся из паевых взносов, предусмотренных Уставом сельскохозяйственного
кооператива, доходов от собственной деятельности, доходов от размещения своих средств, в
банках и ценных бумагах.
Имущество, переданное сельскохозяйственному кооперативу в качестве паевых
взносов его членами, а также имущество, произведенное и приобретенное
сельскохозяйственным кооперативом в процессе его деятельности, составляют основу
имущественного комплекса.
В настоящее время имущества производственных и агросервисных предприятий, в
большинстве случаев пустующих в не рабочем состоянии находящиеся на балансе
государственного, муниципального и местного самоуправления продаются производителям
сельскохозяйственных товаров и сельским предпринимателям по рыночной цене, что
доставляет большие трудности сельскохозяйственным кооперативам для приобретения
производственных и складских помещений. Отсутствия производственных, складских
помещений, хранилищ не позволяет кооперативам организовать совместного хранения
сельскохозяйственных товаров, реализации больших объемов продукции, выполнение
договорных обязательств с покупателями и отношение регулярной поставке продукции к
потребителям.
В этих целях в качестве оказании государственной помощи:
 для усиления материально-технической базы кооперативов необходимо продать
государственными и муниципальными органами исполнительной власти имущества
производственных и агросервисных предприятий сельскохозяйственным кооперативам по
остаточной балансовой стоимости. В первую очередь это касается, к бездействующим
объектам и имуществу обанкротившихся предприятий;
Также большим подспорьем в развитии имущественного комплекса кооперативов
должны сыграть международные донорские организации и частные иностранные
инвестиции.
VIII. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка сельскохозяйственных
кооперативов
В большинстве случаев предоставление финансовых ресурсов через существующую
банковскую систему приводит к сдерживанию предоставления средств кооперативам, так как
высокие требования к заемщикам банка, приравненные к развитым корпоративным
клиентам, не дают возможность получения кредитных средств, для большинства
кооперативов.
12
По этой причине необходимо дополнительно создать и развивать и собственную
финансовую систему кооперативов, где финансовые ресурсы будут аккумулированы в
собственной финансовой компании (микро кредитные компании кооперативов,
кооперативные банки) и использованы для системы кооперации и будет ограничен отток
ресурсов из сельскохозяйственного региона в городскую среду.
Соответственно финансовая компания, созданная самими кооперативами и знающая
все аспекты деятельности кооперативов и их особенностей, сможет предоставлять кредитные
ресурсы по более упрощенной процедуре, чем коммерческие банки, которые в основном
заинтересованы в сокращении рисков и увеличении прибыли.
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения сельскохозяйственных
кооперативов должна быть направлена на создание условий для развития и укрепления их
материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры,
повышения эффективности и доходности производства.
В отношении сельскохозяйственных кооперативов рекомендуются принять все меры
государственной поддержки, в частности на следующие цели:
 финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв,
ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных; (в план мероприятий)
 поставка сельскохозяйственной техники, оборудования, технологий на основе
долгосрочной аренды (лизинга) и племенного скота на основе целевого льготного
кредита;
 компенсация части затрат на разработку проектно-сметной
осуществление мероприятий по освоению земель;
документации
и
 обеспечение государственной финансовой поддержки микро кредитную компанию
созданной самими кооперативами, для кредитования сельскохозяйственных кооперативов;
 в перспективе рассмотрение вопроса о преобразовании микро кредитной компании
кооперативов в кооперативный банк;
 финансирование подготовки кадров для сельскохозяйственного сектора, подготовка и
повышение профессиональной квалификации работников кооперативов путем обучения
через Союз Кооперативов Кыргызстана.
IX. Фонд стабилизации и гарантии в кооперативной системе
Для стабильности и безопасности кооперативной системы в Кыргызской Республике в 2007
году при Союзе кооперативов Кыргызстана был создан «Фонд стабилизации и гарантии»
Проектом ГТЦ 23 октября 2007 года оказана поддержка для создания институционального
капитала и была передана «Фонду стабилизации и гарантии» в сумме 6 000 000 (шесть
миллионов) сом.
13
Целью создания фонда являются:
 Обеспечение экономической безопасности кооперативной системы
 Предоставление гарантий (поручительство) при получении кредитов членами СКК
 Управление кооперативным стабилизационным институтом СКК, с целью упрочнения
финансового положения кооперативов, минимизации возможных финансовых рисков
 Финансовая и оздоровительная помощь в защите интересов своих членов.
На сегодняшний день фонд выступает гарантом при получении кредита членами
кооперативов перед кредитными организациями и банками, а также частично выдает
беспроцентный заем членам СКК.
По опыту международной практики гарантийные структуры рассматриваются сегодня
как важный элемент финансового сектора, способного выполнять свои функции. Они
помогают защищать, в особенности мелких клиентов.
Фонд гарантии и стабилизации имеет следующие преимущества:
 Защищает кооперативную финансовую группу от негативного «эффекта домино» по
причине экономического краха кооперативов и обеспечивает доверие пайщиков и
клиентов, а также институтов рефинансирования, как отдельному институту, так и
кооперативной системы в целом. Таким образом, фонд стабилизации и гарантии уже
на начальной стадии имеет жизненно-важное значение.
 Включает мероприятия по оздоровлению и предупреждению, что позволяет
ограничить снижение гарантий. Устраняются не только последствия возможного
развития в нежелательном направлении, но также проводится последующая
реструктуризация.
 Предотвращает банкротство кооперативов, кроме того, фонд стабилизации и гарантии
вносит свой вклад стабилизацию финансового сектора и экономики в целом.
В соответствии с этим необходимо принять ряд мер по привлечению финансовых
ресурсов для расширения деятельности данного Фонда из средств государственного
ресурсов в рамках государственно-частного партнерства для формирования системы
страхования в аграрном секторе, компенсации части страховых платежей при страховании
урожая, безопасности и стабилизация кооперативной системы, а также минимизации
возможных финансовых рисков.
Х. Информационно - консультационное обслуживание, обучение работников
сельскохозяйственных кооперативов
В настоящее время сельхозпредприятия и фермеры страны испытывают своеобразный
информационный голод, который отрицательно сказывается на развитие аграрного сектора
экономики. Не имея доступа к полной и оперативной информации о тенденциях рынка, а
14
также о производителях сельскохозяйственного оборудования не возможно эффективно
спрогнозировать свою деятельность в производстве и реализации сельхозпродукции, занять
свою нишу на местном и внешнем рынках. Кроме того, в период глобального финансового и
экономического кризиса возросли в разы трудности связанные с продвижением
отечественных товаров на местные и внешние рынки.
В Кыргызстане существует различные организации, объединения, ассоциации,
международные агентства, связанные со сбором и анализом рыночной информации. Однако
нет единой целостной системы, которая бы могла удовлетворять все потребности субъектов
предпринимательства в сельском хозяйстве. То есть все организации, работающие на данном
рынке, слабо взаимосвязаны между собой, по большой части работают в автономном режиме
по узконаправленным сегментам.
Для
обеспечения
информационно
консультационных
потребностей
сельскохозяйственных кооперативов и других товаропроизводителей, задействованы ряд
международных и местных информационно-консультационных компаний, которые
включают в себя отраслевые региональные центры с сетью региональных консультантов, а
также соответствующие подразделения в Министерстве сельского хозяйства Кыргызской
Республики.
Организовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации
персонала для кооперативов Кыргызстана на базе КАУ, СХТ и СПТУ на средства
государственного и местного бюджетов и привлечения международной финансовой помощи.
Эти службы будут оказывать помощь в освоении и распространении нормативных
правовых актов в области агропромышленного комплекса, достижении науки и техники,
прогрессивных технологий производства в области маркетинга, экономики кооперации,
социальной и юридической защиты. Ими будут осуществлены выпуск учебно-методических
пособий, рекомендаций, информационных бюллетеней, справочно-нормативной литературы
для кооперативов.
Для дальнейшего развития информационно - консультационное обслуживание
необходимо построение сети региональных представительств по сбору информации и работе
с местными предпринимательскими структурами в виде оказания информационноконсультационных услуг. Без своей региональной структуры эффективность работы
информационно - консультационное обслуживание будет зависеть от желания компаний и
организации, работающих на рынке информационных консалтинговых услуг в условиях
нарастающей конкуренции будет постоянно снижаться.
Сегодня остро назрела необходимость в создании единой информационно консультационной маркетинговой сети. Создание такой сети позволить участникам рынка
своевременно реагировать на изменение рынка, принимая более эффективные решения по
обеспечению необходимым сырьем, внедрению новых технологий и успешным продажам.
XI. Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами
государственной власти и местного самоуправления Кыргызской Республики
15
Ведущим принципом использования непосредственно имеющихся возможностей по
поддержке и развитию сельскохозяйственной кооперации в республике должна стать более,
лучшая координация деятельности государственных структур, местных администраций и
организаций, предлагающих техническую помощь для развития сельскохозяйственных
кооперативов. Лучшая координация требуется для объединения тех усилий и инициатив,
которые появятся в ходе реализации настоящей Государственной программы.
Основной помощью Правительства Кыргызской Республики в лице Министерства
сельского хозяйства Кыргызской Республики должна стать координация развития сельского
хозяйства. Оказание поддержки и развитие системы обеспечения сырьевой и материальнотехнической базой, создание условий для переработки и экспорта сельскохозяйственной
продукции, создание благоприятных условий налогообложения и материального
стимулирования объединения в более эффективные производственно экономические
структуры как кооперативы.
Создание выше названных условий для развития кооперативов могут стимулировать
более эффективное использование ресурсов в сельском хозяйстве и в перспективе будут
содействовать уменьшению государственных дотаций и субсидий в сельскохозяйственный
сектор экономики страны за счет аккумулирования средств, в таких структурах как
кооперативная система. Такой эффект возможен по причине того, что кооперативная система
создается снизу вверх, то есть посредством объединения сельхозпроизводителей – лицами
заинтересованных в развитии такой объединенной структуры и имеющих общий интерес.
Роль государства в развитии кооперативного движения заключается:

в защите прав кооперативов;

создание благоприятных условий (по налогообложению и обеспечению рынков сбыта
продукции);

установление квоты в процессе государственной закупки сельскохозяйственной
продукции на внутреннем рынке,

стимулирование использования передовых технологий,

создание программы обучения и обмен опытом в других странах.
Взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами государственной
власти и местного самоуправления будет осуществляться путем координации
сельскохозяйственных кооперативов и их объединений с органами государственной власти и
местного самоуправления для решения вопросов реализации программ социальноэкономического развития агропромышленного комплекса, создания производственной,
рыночной и социальной инфраструктуры села, систем финансового, технологического,
агротехсервисного
и
информационно
консультационного
обслуживания
сельскохозяйственных товаропроизводителей.
XII. Социально-экономические результаты реализации Государственной программы
16
Реализация Государственной программы по развитию сельскохозяйственного
кооперативного движения в Кыргызской Республике позволит обеспечить дальнейшее
развитие кооперативов, повышение их экономической эффективности.
 На основе комплексного исследования социально-экономических проблем становления и
развития различных видов кооперативов в Кыргызской Республике в условиях рыночной
среды будут сформулированы и предложены концептуальные подходы к повышению
эффективности их деятельности.
 Будут дано единое определение понятию кооператив и видам кооперативов;
 Будут доказаны необходимость отнесения кооперативных организаций к предприятиям
социальной экономики, деятельность которых основана на взаимной солидарности и
достижении основной цели - улучшения жизни населения. Кооперативы стремятся
удовлетворить потребности людей в тех сферах, где это не могут сделать классические
предприятия и традиционная рыночная экономика.
 Будут усовершенствованы положение о кооперативном движении, которое понимается
как деятельность кооперативов, осуществляемая ими под имущественную
ответственность и риск, направленная на достижение уставных целей кооперативов,
действующих в интересах членов-пайщиков. Обобщается опыт успешной
предпринимательской деятельности кооперативов Кыргызской Республике в рыночной
конкурентной среде, а также зарубежных стран.
 В особый вид кооперативного движения, соответствующий реалиям современных
условий, будут выделены и проанализированы особенности сельскохозяйственных
кооперативов. Будут предложены меры по повышению эффективности их деятельности в
обеспечении населения сельскохозяйственной продукцией и продовольственной
безопасности страны. Дается обоснование необходимости использования в кооперативном
движении фермерских и личных подсобных хозяйств.
 Будут выявлены дополнительные возможности развития кооперативного движения в
кредитно-финансовой сфере. В этих целях будут предприняты анализ деятельности
сельских кредитных кооперативов, подтверждена их жизнеспособность. Вносятся
предложения о создании страховых кооперативов, прежде всего в сельской местности,
возрождении кооперативных банков.
 Будут предложены меры по повышению эффективности механизмов внешнего и
внутреннего финансового контроля, аудита деятельности кооперативов как важного
фактора их экономической стабильности. При этом акцентируется внимание на
проведение аудита эффективности кооперативов, а внутренний контроль рассматривается
как важный фактор демократизации их деятельности.
На основе вышеизложенных мер укрепится организационно-правовое и социальное
положение кооперативов, их материально-техническая база.
17
Возрастет производительность труда, повысится профессиональный уровень и
благосостояние сельчан, возрастет рыночная ориентация кооперативов, расширится сфера
занятости сельского населения, получит дальнейшее развитие кооперативное
самоуправление и связи с другими товаропроизводителями агропромышленного комплекса в
производстве, переработке и сбыте продукции, агротехсервисном обслуживании,
кредитовании, страховании и социальном обустройстве села.
В земледелии рост производства растениеводческой продукции будет достигнута за
счет объединение хозяйств, более полного использования предоставленных им земельных
участков, а также за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур,
улучшения семенного фонда, применения передовых технологий и достижения науки.
Увеличение производства животноводческой продукции будет достигнуто за счет
увеличения поголовья крупного рогатого скота, овец и лошадей, создания более крупных
товарных ферм и повышения продуктивности животных, развитие племенных хозяйств,
проведение селекционных мероприятий.
Эффективность сельскохозяйственного производства повысится за счет развития
кооперативами перерабатывающей промышленности и создания системы и сети
маркетингово-сбытовых кооперативов.
Кооперативный
сектор
займет
более
прочное
положение
в
системе
агропромышленного производства и станет конкурентоспособным на продовольственном
рынке.
Государственный сектор окажет своевременную помощь для поддержки
сельскохозяйственных кооперативов на приобретение минеральных удобрений, семенного
материала, сельскохозяйственной техники и средств защиты растений;
Будут усовершенствованы механизмы привлечения государственных бюджетных
источников финансирования для развития сельскохозяйственных кооперативов;
Будут упрощены административные и иные барьеры по эффективному использованию
земельных ресурсов;
Будут
обеспечены
прозрачность
сельскохозяйственными кооперативами;
привлечение
прямых
инвестиций
Будут созданы возможность развитие сельскохозяйственных оптовых рынков в
приграничной зоне;
Активно будет проводится работа по маркетинговым исследованиям и сбыту
сельскохозяйственной продукции, выход на глобальный рынок;
Будут задействованы кооперативные организации для выполнения государственных
заказов по видам продукции и необходимому количеству;
18
Будут созданы гарантийный фонд финансовых средств и семян различных видов
культур в сфере кооперативных движений.
XIII. Риски и угрозы реализации программы
Рисками и угрозами для реализации данной Программы могут быть:
 Внешние факторы (продолжение экономического кризиса, увеличение цен на
сельскохозяйственную технику, оборудование и ГСМ т.д.);
 Внутренние факторы (снижение поступление бюджетных средств, несвоевременность
принятия нормативно-правовых актов);
 Последствия природных катаклизмов, чрезвычайных ситуаций (маловодье, засуха,
обильные дожди и т.д.).
XIV. Мониторинг и оценка деятельности реализации Государственной программы
В рамках разработанной программы необходимо создать систему мониторинга и
оценки деятельности кооперативных движений, задачи которого является в оценке
деятельности реализации данной программы.
Система мониторинга позволит оперативно получать достоверную информацию,
характеризующую выполнение плана мероприятий и оценивать ее эффективность.
Контроль над реализацией программы осуществляется Правительством Кыргызской
Республики на основании прилагаемого плана мероприятий и Советом по развитию
кооперативов Кыргызской Республике.
XV. Заключение
Реформы в аграрном секторе не были быстрыми и легкими. Аграрно-земельная
реформа проводилась в условиях отсутствия опыта и законодательной базы. Она
сопровождалась
отменой
государственной
поддержки
сельского
хозяйства.
Перераспределение земель и передача их в частную собственность нарушили устоявшуюся
систему ведения сельского хозяйства. Все это привело к ухудшению условий производства и,
соответственно, к снижению его эффективности. Тем не менее, для эффективного
функционирования частных хозяйств в сельском хозяйстве в основном создана правовая
база.
В то же время, когда земля распределялась по долевому признаку, неизбежно привела к
мелкотоварности, которая стала главным тормозом дальнейшего развития аграрного сектора.
Это обстоятельство привело к доминированию на селе мелкотоварных крестьянских и
19
фермерских хозяйств, которые на большие доходы не могут рассчитывать в принципе и
большей частью ведут натуральное хозяйство. Мелкие хозяйства практически не могут
обеспечить себя необходимыми материально-техническими ресурсами, качественными
семенами и племенным материалом.
Фермеры, у которых объем сельхозпродукции мал из-за незначительных размеров
земли, не могут позволить собственную технику, и они уже не могут полагаться на
поддержку государства. Поэтому поиск материально-технического обеспечения, запчастей,
оборудования занимает у фермера и руководителя хозяйства все большую часть времени в
ущерб основной их функции – сельхозпроизводству. Поэтому на данный момент все
большее количество производителей убеждаются в том, что именно кооперативная
организация – это перспективный путь преодоление вышеперечисленных трудностей в
период кризиса и перемен, она должна быть направлена на преодоление мелкотоварности в
сельском хозяйстве и образование крепких, жизнеспособных хозяйств.
В нынешних условиях, особенно в сельской местности, кооператив привлекателен тем,
что достигаются взаимопомощь и взаимоподдержка между членами.
Возрождения аграрного сектора требуется создание не только производственных
кооперативов, но в большей частью товарных и сервисных кооперативов и кооперативов по
переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Объединение сбыт и техническую
переработку, сельскохозяйственный кооператив производит концентрацию и организацию
сельскохозяйственного производства в новых и высших формах, заставляя мелкого
производителя видоизменять организационный план своего хозяйства в соответствии с
политикой кооператива по совместному сбыту и переработке, улучшить свою технику и
переходить к усовершенствованным методам земледелия и скотоводства. Это должно
обеспечить, стандартность продукта путем тщательной его сортировки, переработки,
упаковки, консервирования соответственно требованиям рынка.
Выгоду имеют не только члены кооператива, так как кооперирование призвано
объединить сельских товаропроизводителей с переработчиками, создается система цепочки
добавленной стоимости продукции. Оно представляет собой форму совместного
сотрудничества сельскохозяйственных формирований на основе разделения труда
производство сырья, хранение, переработку и торговлю готовыми сельскохозяйственными
продуктами. Все это позволяет повысить показатели эффективности деятельности всех
интегрируемых элементов на каждом из этапов технологической цепочки, а также уровень
качества выпускаемой продукции.
20