Administrativnaya_yusticiya_(Panova_I.V.,_Solovev_V.N

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет Высшая школа экономики»
Факультет права
Программа дисциплины
А дм инис тра ти в ная юс ти ц и я
для направления 521400 «Юриспруденция»
подготовки магистра («Публичное право»)
Авторы: д.ю.н., проф. И.В. Панова; д.ю.н., проф. В.Н. Соловьев
Рекомендована секцией УМС
_____________________________
Председатель
_____________________________
«_____» __________________ 200 г.
Одобрена на заседании кафедры
_______________________________
Зав. кафедрой
_______________________________
«____»_____________________ 200 г.
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
« ____» ___________________200 г.
Москва
2
Оглавление
Пояснительная записка ........................................................................................... 3
Тематический план учебной дисциплины ............................................................ 6
Базовые учебники .................................................................................................... 7
Формы контроля ...................................................................................................... 7
Содержание программы ......................................................................................... 8
Тема 1. Введение в теорию административной юстиции ................................... 8
Тема 2. Понятие и содержание административной юстиции ........................... 10
Тема 3. Административная юстиция в России: история и современные
проблемы ................................................................................................................ 13
Тема 4. Система административной юстиции ................................................... 17
Тема 5. Подведомственность административных споров................................. 18
Тема 6. Административный процесс ................................................................... 20
Тема 7. Государственное управление в сфере юстиции ................................... 23
Нормативные правовые акты для изучения курса ............................................. 25
Тематика заданий по различным формам текущего контроля ......................... 29
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины ....................................... 31
3
I.
Пояснительная записка
Требования к обучающимся:
Для изучения данного курса, бакалавр (специалист) юриспруденции
должен обладать базовыми знаниями о системе права и устройстве
государства, об основных понятиях и содержании курса «Административное
право», уметь анализировать и правильно использовать правовые акты
органов юстиции в практической деятельности, грамотно выстраивать свою
позицию по конкретным аспектам административной юстиции.
Аннотация:
Учебный курс посвящен изучению административной юстиции как
особой правовой категории, которая охватывает своим содержанием такие
важные и актуальные вопросы как система административной юстиции,
подведомственность административных споров, административный процесс
и государственное управление в сфере юстиции. Изучение данного курса
имеет особенно важное значение в свете проведения административной
реформы и изменения системы и структуры органов исполнительной власти,
в том числе, связанных с управлением в сфере юстиции. Курс дает
обучающимся необходимые знания о понятии и содержании
административной
юстиции,
о
проблемах
подведомственности
административных дел судам общей юрисдикции, арбитражным судам и о
возможности образования административных судов, которым будут
подведомственны административные дела, о роли и компетенции органов
управления юстицией, о современных проблемах административной
юстиции в России и за рубежом. Органы управления юстицией играют в
правовом пространстве России огромную роль, они реализуют исполнение
норм многих отраслей российского права, исполняют законы, издают акты по
вопросам собственной компетенции и регистрируют нормативные правовые
акты иных органов (Минюст России).
Обучающимся в магистратуре для правильного понимания роли
российской административной юстиции необходимо знание ее основных
проблем и актуальных вопросов, связанных с ней, которые освещаются в
рамках данного курса. В процессе его изучения развиваются способности к
аналитическому
осмыслению
и
теоретическому
обобщению
рассматриваемых правовых проблем. Эти способности важны как для
научно-исследовательской работы в области права, так и в
правоприменительной практике любого юриста.
Административная юстиция рассматривается очень коротко в рамках
общей дисциплины «Административное право». В то же время она
представляет собой один из актуальных курсов, направленных на усвоение
знаний об органах управления в сфере юстиции, административнопроцессуального производства и административно-правового регулирования
этих отношений.
4
Курс тесно связан с положениями общей теории государства и права,
конституционным, административным правом и другими юридическими
дисциплинами.
Программа курса подготовлена с учетом последних изменений в
российском государственном управлении и законодательстве, в том числе с
учетом социальных отношений, измененяемых в ходе осуществления
административной реформы.
Программа предусматривает изучение обучающимися таких вопросов
как:
 Конфликты в сфере исполнительной власти и их типология;
 Технологии разрешения конфликтов в сфере исполнительной власти:
согласительные процедуры, медиация, арбитраж, административная
юрисдикция;
 Понятие административной юстиции;
 Административное судопроизводство как форма административной
юстиции;
 Проблемы
институализации
административной
юстиции
в
современной России;
 Типы систем административной юстиции;
 Подведомственность и подсудность административных споров в
России;
 Особенности административного судопроизводства в современной
России;
 Административная юстиция как объект государственного управления;
 Система (виды) органов юстиции в России и других актуальных
вопросов административной юстиции.
Система курса базируется на изучении семи тем, которые отражают
основные актуальные вопросы в рамках изучения данного курса:
1. Введение в теорию административной юстиции;
2. Понятие и содержание административной юстиции;
3. Административная юстиция в России: история и современные
проблемы;
4. Система административной юстиции;
5. Подведомственность административных споров;
6. Административный процесс;
7. Государственное управление в сфере юстиции.
Программа предусматривает изучение курса на лекциях, семинарских
занятиях, а также подготовку письменных работ.
Учебная задача курса:
В результате изучения курса обучающийся должен:
Знать
теоретические
особенности
понятия
и
содержания
административной юстиции, роль административной юстиции в разрешении
конфликтов в сфере исполнительной власти, элементы административной
юстиции, типы систем административной юстиции, подведомственность и
5
подсудность административных споров, особенности административного
судопроизводства,
систему (виды) органов юстиции, проблемы
институализации административной юстиции в России.
Уметь ориентироваться в содержании и элементах административной
юстиции, анализировать правовые акты на их соответствие требованиям
закона и иных нормативных правовых актов, оценивать с правовой точки
зрения деятельность государственных органов, государственных служащих.
Иметь представление об актуальных теоретических вопросах и
практических проблемах административной юстиции, о практической
стороне государственного управления юстицией, взаимодействии данных
органов исполнительной власти (внутреннем и внешнем), проблемах его
совершенствования, о проблемах регулирования административных
отношений, складывающихся между субъектами, в сфере административной
юстиции.
Обладать навыками разработки и реализации правовых актов
управления в сфере юстиции, составления процессуальных и иных форм
документов, относящихся к области отношений, регулируемых
административным процессом, навыками преподавания изученного курса,
дальнейшего научного исследования его актуальных вопросов и ключевых
проблем, а также иными навыками применения полученных знаний на
практике.
6
II.
№
Тематический план учебной дисциплины
Название темы
Всего
часов
Аудиторные часы
Лекции
Семинары
Самостоя
тельная
работа
1
Введение в теорию
административной
юстиции.
30
4
4
22
2
Понятие и содержание
административной
юстиции.
30
4
4
22
3
Административная
юстиция в России:
история и современные
проблемы.
32
8
4
20
4
Система
административной
юстиции.
32
8
6
18
5
Подведомственность
административных
споров.
30
6
4
20
6
Административный
процесс.
32
6
4
22
7
Государственное
управление в сфере
юстиции.
30
6
4
20
Итого часов:
216
42
30
144
7
III.
Базовые учебники
1. Зеленцов А.Б. Административная юстиция в России. М. Российская
академия правосудия, 2002.
2. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и
административное судопроизводство. СПб. Юрид. центр Пресс, 2004.
3. Панова И.В. Административно - процессуальное право России. 2-е изд.
М. НОРМА, 2008.
4. Сорокин В.Д. Административно - процессуальное право: учебник. СПб:
Юрид. центр Пресс, 2004.
5. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. М.: НОРМА, 2001.
6. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 частях. Воронеж: Изд-во
ВГУ, 1998. Ч. 2: книга вторая: Административная юстиция.
7. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 томах. М.:
Норма, 2002. Т. 2: Административная юстиция.
8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. 2-е
изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008.
IV.
Формы контроля
Контроль знаний осуществляется в форме текущего и итогового
контроля.
Текущий контроль знаний осуществляется в формах: устного и
письменного опроса на семинарских занятиях, написания реферата,
контрольной работы.
Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по окончании
изучения курса.
Итоговая оценка по курсу складывается из следующих составляющих:
1) работа на семинарских занятиях;
2) оценка за реферат;
3) оценка за контрольную работу;
4) оценка, полученная на зачете.
Вес работы в итоговой оценке: семинарские занятия – 30%, реферат –
20%, контрольная работа – 20%, зачет – 30%.
Итоговая оценка выставляется после проведения зачета по курсу.
8
V.
Содержание программы
Тема 1. Введение в теорию административной юстиции.
Вопросы к теме.
1. Конфликты в сфере исполнительной власти и их типология.
2. Правовые и неправовые конфликты.
3. Административный спор как разновидность правовых конфликтов:
понятие, субъекты, предмет.
4. Административный спор и административное дело: соотношение
понятий.
5. Виды административных споров.
6. Технологии разрешения конфликтов в сфере исполнительной власти:
согласительные процедуры, медиация, арбитраж, административная
юрисдикция.
7. Административная юстиция как институт правового государства.
Дополнительная литература к теме:
1. Абросимова Е. Б. Административная юстиция: К истории вопроса //
Теоретические и практические проблемы административного
правосудия: Материалы науч.-практ. конф., 8—9 декабря 2005 г.,
Москва. М.: Междунар. акад. оценки и консалтинга, 2006.
2. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство и административная
юстиция // СП. 2005. № 5.
3. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная
юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №
2.
4. Бойцова В.В. Нужна ли нам административная юстиция? // Советская
юстиция. 1993. № 7.
5. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к
продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и
право. 1994. № 5.
6. Бочаров С.Н., Зубач А.В., Костенников М.В., Куракин А.В., Сальников
М.Г., Тюрин В.А. Административная юрисдикция: Учебное пособие.
М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2005.
7. Бурков А. Л. К вопросу об отраслевой принадлежности института
административной юстиции // ЖРП. 2003. № 4.
8. Ершов В. В. Рассмотрение административных споров в судах:
Некоторые теоретические, исторические, философские и практические
аспекты // Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
9
9. Ершов В. В. Теоретические и практические проблемы разрешения
административных
споров
//
Судебное
рассмотрение
административных дел: Правовая реальность и перспективы развития.
М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
10.Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы (в теории
и законодательстве). М., 1924.
11.Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: (Теоретикометодологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. №
1.
12.Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: Вопросы теории:
монография. М.: РУДН, 2005.
13.Зеленцов А. Б. Административный спор как правовая категория //
Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Отв.
ред. Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та,
2003.
14.Зеленцов А. Б. Конституция Российской Федерации 1993 г. и проблемы
становления административной юстиции // Вестник Рос. ун-та дружбы
народов. 2004.
15.Зеленцов А. Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами:
Опыт комплексного исследования предмета и форм административной
юрисдикции. М.: РУДН, 2001.
16.Козлова Л. С. Институт административной юстиции в структуре
административного права // Адм. право и процесс. 2006. № 1.
17.Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора:
монография. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003.
18.Макарейко Н. В. Административная юстиция как средство
преодоления конфликтов в сфере экономической безопасности // Новое
отраслевое законодательство: Проблемы теории и практики:
Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Н. Новгород: Нижегор.
правовая акад., 2004. Ч. 1.
19.Пошивайлова А. В. Понятие, предмет и формы осуществления
административной юстиции в Российской Федерации в трудах отечественных ученых // Правоведение. 2003. № 6.
20.Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М.:
Статут, 2002.
21.Сабирова М. Ф. Проблемы применения примирительных процедур по
делам, вытекающим из административных и иных публичных
правоотношений // Арбитражные суды: Теория и практика
правоприменения: сб. ст. к 75-летию Государственного арбитража —
Арбитражного суда Сверлдовской области. Отв. ред., сост. И. В.
Решетникова, М. Л. Скуратовский. — Екатеринбург: Ин-т частного
права, 2006.
22.Сажина В.В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса
// Советское государство и право. 1989. № 9.
10
23.Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и
законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной
власти в РФ // Конституция РФ и совершенствование механизмов
защиты прав человека. М., 1994.
24.Старилов Ю. Н. Административная юстиция в системе формирования
новой доктрины современного российского административного права //
ППиПЖ. 2003. № 3.
25.Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории.
Воронеж, 1998.
26.Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история,
перспективы. М., Изд-во Норма, 2001.
27.Сухарева Н. В. Административно-правовые споры в сфере экономики //
ПЭ. 2001. № 4.
28.Хазанов С. Д. Административная юстиция в России: Нерешенные
вопросы // Проблемы административной юстиции: Материалы
семинара. М.: Статут, 2002.
29.Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового
спора // Государство и право. 1998. № 12.
30.Чекалина О.В. Понятие административной юрисдикции //
Административное право и административный процесс: Актуальные
проблемы. Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
31.Чечот Д.М. Административная юстиция. Вопросы теории. Л., 1973.
Тема 2. Понятие и содержание административной юстиции.
Вопросы к теме.
1. Понятие административной юстиции.
2. Элементы административной юстиции: административный спор,
административный иск, административный суд.
3. Административное судопроизводство как форма административной
юстиции.
4. Административное правосудие и судебный контроль.
Дополнительная литература к теме:
1. Административная юстиция и административное судопроизводство:
зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб., Изд-во Р.
Асланова «Юридический центр Пресс». 2004.
2. Административное производство: компетентные органы, формы
протоколов, справочные материалы: практ. пособие. Под общ. ред. Е.Н.
Сидоренко. М.: Юрайт-Издат, 2006.
11
3. Викторов И. С. К вопросу о создании в Российской Федерации
института административного судопроизводства // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В. Я.
Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
4. Зеленцов А. Б. Административный спор как правовая категория //
Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Отв.
ред. Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та,
2003.
5. Зеленцов А. Б. Специфика административного судопроизводства в
России и проблема структуры судебно-административного права //
Проблемы
защиты
публичных
и
частных
интересов
в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
6. Зеленцов А. Б. Теоретические проблемы административного иска //
Правоведение. 2005. № 6.
7. Колесов
П.
П.
Защита
публичных
прав
посредством
административного иска // ППиПЖ. 2005. № 4.
8. Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора:
монография. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003.
9. Панова И. В. Административному судопроизводству быть //
Административное право на рубеже веков: меж-вуз. сб. науч. тр. Отв.
ред. Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та,
2003.
10.Полянский В. В. Учреждение административных судов как фактов
гармонизации публичной власти // Проблемы защиты публичных и
частных интересов в административных судах: Материалы конф. Отв.
ред. В. И. Радченко. М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
11.Попова Ю. А. Судопроизводство по делам, возникающим из публичноправовых отношений: (Теоретические проблемы). Краснодар: КГАУ,
2002.
12.Салищева Н. Г. Административная юстиция и административное
судопроизводство в Российской Федерации / Н. Г. Салищева, Н. Ю.
Хаманева. М.: Ин-т гос. и права РАН, 2001.
13.Салищева Н. Г. К проблеме законодательного регулирования
административного судопроизводства // Проблемы защиты публичных
и частных интересов в административных судах: Материалы конф.
Отв. ред. В. И. Радченко. М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
14.Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и
административное судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
15.Сергеев Ю. В. Организация судебных органов административной
юстиции, учреждаемых в Российской Федерации // ПиП. 2006. № 9.
16.Серков П. Введение административного судопроизводства —
конституционный долг законодателей // РЮ. 2003. № 12.
12
17.Смирнова Е. В. Административная юстиция как форма судебного
контроля за органами исполнительной власти в России //
Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр.,
посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред.
Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
18.Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство в России:
Совершенствование организации судебной власти или «разрушение»
общей юрисдикции судов // Судебная власть в России: Закон, теория,
практика: сб. ст. по итогам междунар. конф., Тюмень, 19—20 ноября
2004 г. М.: ИГ «Юристъ», 2005.
19.Старилов Ю. Н. Институт административного судопроизводства в
системе административно-правового регулирования: Политикоправовое
измерение
проблемы
//
Актуальные
проблемы
административного и административно-процессуального права:
Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.:
МосУ МВД России, 2003.
20.Старилов Ю. Н. Институт административного судопроизводства:
Конституционно-правовое установление, отраслевое регулирование и
доктрина // Конституция и законодательство: Материалы междунар.
науч.-практ. конф., Москва, 29 октября 2003 г. М.: Ин-т
законодательства и сравнительного правоведения, 2004.
21.Старилов Ю. Н. К вопросу о новом понимании административной
юстиции // Правоведение. 2000. № 2.
22.Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному
судопроизводству. Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Воронеж:
Изд-во ВГУ, 2003. Вып. 1.
23.Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы
«за» и «против». Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. М., Норма. 2004.
24.Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком
правовом регулировании // Журнал российского права. 1996. № 6.
25.Сухарева Н. В. О некоторых вопросах формирования и перспективах
развития системы административного правосудия и судопроизводства
// Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
26.Филиппова
И.
А.
Вопросы
организации
деятельности
административных судов в Российской Федерации: монография. Под
ред. В. Е. Севрюгина. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2003.
27.Фоков А. П. Административные суды: Какими им быть? // Рос. судья.
2006. № 6.
28.Фролов С. В. Административные суды в Российской Федерации //
Новое отраслевое законодательство: Проблемы теории и практики:
Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Н. Новгород: Нижегор.
правовая акад., 2004. Ч. I.
13
29.Хазанов С. Д. Правовое регулирование административного
судопроизводства: Некоторые теоретически и практические аспекты //
Теоретические и практические проблемы административного
правосудия: Материалы науч.-практ. конф., 8—9 декабря 2005 г.,
Москва. М.: Междунар. акад. оценки и консалтинга, 2006.
30.Хаманева Н. Ю. Настоящее и будущее административного
судопроизводства в России // Административное право и
административный процесс: Актуальные проблемы. Отв. ред. Л. Л.
Попов, М. С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.
31.Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового
спора // Государство и право. 1998. № 12.
32.Чепурнова Н. М. Административные суды в Российской Федерации —
вопросы создания и компетенции // Проблемы защиты публичных и
частных интересов в административных судах: Материалы конф. Отв.
ред. В. И. Радченко. М.: Рос. Акад. правосудия, 2001.
33.Чепурных М. В. К вопросу о понятии и содержании
административного судопроизводства в судах общей юрисдикции / М.
В. Чепурных, Е. В. Соломенникова // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сб. науч. тр.: в 3 ч. Отв.
ред. И. М. Машаров. Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г.
Кирове, 2005. Ч. 2.
Тема 3. Административная юстиция в России: история и современные
проблемы.
Вопросы к теме.
1. Губернские присутствия со смешанным составом как зачатки органов
административной юстиции (1870—1917 гг.). Виды губернских
присутствий: их структура и функции.
2. Первый департамент Правительствующего Сената как высший
административный суд.
3. Система органов административной юстиции по Положению «О судах
по административных делам» от 30 мая 1917 г.
4. Административная юстиция в советский период.
5. Становление правовых основ административной юстиции в
постсоветский период. Закон «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993
года.
6. Проблемы
институализации
административной
юстиции
в
современной России.
7. Проекты создания административных судов в России.
14
8. Вопросы
формирования
административно-процессуального
законодательства.
Проект
Кодекса
административного
судопроизводства.
9. Квазисудебные органы административной юстиции в современной
России и их роль в защите прав и законных интересов граждан.
Дополнительная литература к теме:
1. Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века:
Хрестоматия. В 2-х частях / Сост. и вступит. ст. Ю.Н. Старилова.
Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2004.
2. Беркутова О.С. Административно-процессуальное законодательство:
состояние и перспективы развития // Административное право: Теория
и современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня
рождения С. С. Студеникина. Отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби:
Проспект, 2006.
3. Беркутова О.С. Каким быть Административно-процессуальному
кодексу России? // Закон и право. 2004. № 9.
4. Гаджиев Г. Конституционно-правовые ориентиры при создании
системы административных судов в Российской Федерации // СКО.
2005. № 3.
5. Демин А. А. Необходимость одновременного введения судов
административной юстиции и Административно-процессуального
кодекса // Проблемы зашиты публичных и частных интересов в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
6. Дерновой В. Б. Развитие системы административной юстиции в
Российской Федерации // РЮ. 2005. № 4.
7. Диков Г. В. Проблемы создания системы административной юстиции в
России (в свете зарубежного опыта) // ГиП. 2001. № 5.
8. Едидин Б. А. Формирование административной юстиции в России:
Некоторые вопросы теории и практики // Рос. судья. 2004. № 11.
9. Ёрш А. В. Административное судопроизводство: Пути развития / А. В.
Ёрш, И. В. Панова // Вестник ВАС РФ. 2006. № 9.
10.Жилин Г. А. Конституционный Суд и административное
судопроизводство: Грани взаимоотношений // Судебное рассмотрение
административных дел: Правовая реальность и перспективы развития.
М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
11.Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы (в теории
и законодательстве). М., 1924.
12.Законопроект «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» // РЮ. 2004. № 3.
13.Иванов А. А. О путях повышения эффективности правосудия // ЖРП.
2005. № 12.
15
14.Кожевников И. Д. Проблемы развития административной юстиции в
России
//
Актуальные
проблемы
административного
и
административно-процессуального права: Материалы междунар. науч.практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
15.Кряжков В. Административные суды: какими им быть? / В. Кряжков,
Ю. Старилов // РЮ. 2001. № 1.
16.Лебедева Н. Проблемы формирования и развития административной
юстиции в России / Н. Лебедева, С. Лобачев // Арбитражный и
гражданский процесс. 2003. № 1.
17.Лупарев Е. Административные суды: Эволюция или революция? // РЮ.
2003. № 5.
18.Максимов В. История и современное состояние мировой юстиции в
России // Отечественные записки. 2003. № 2.
19.Масленников М. Я. Административное судопроизводство, административный суд и административный процесс: Сущность и перспективы развития // РЮ. 2001. № 12.
20.Николаева Л. А. Административная юстиция и административное
судопроизводство: Зарубежный опыт и российские традиции / Л. А.
Николаева, А. К. Соловьева. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
21.Об административных судах: о проблемах, связанных с созданием
административных судов в интервью журналу «Хозяйство и право»
рассказывает Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ В. Ф.
Яковлев // ХиП. 2003. № 8.
22.Панова И.В. Федеральная административная служба: внесудебное и
досудебное рассмотрение административных дел // Законодательство.
2007. № 4.
23.Подольская Ю. В. Некоторые аспекты становления и развития
института административного судопроизводства // Актуальные
проблемы административного и административно-процессуального
права: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя.
М.: МосУ МВД России, 2003.
24.Правилова Е. А. Законность и права личности: административная
юстиция в России (вторая половина XIX в. - октярь 1917 г.). СЗАГС,
2000.
25.Радченко В. Административные суды призваны защитить человека от
произвола недобросовестных чиновников // РЮ. 2004. № 3.
26.Садчиков В. И. Генезис административного правонарушения и органов
административной юстиции в дореволюционной России / В. И.
Садчиков, А. А. Иванов // Актуальные проблемы административного и
административно-процессуального права: Материалы междунар. науч.практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
27.Сажина В.В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса
// Советское государство и право. 1989. № 9.
16
28.Салищева Н. Г. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть»: Инициативный проект
с комментариями / Н. Г. Салишева, Е. Б. Абросимова. М.: Рудомино,
2001.
29.Симонян
С.
Л.
О
проекте
Кодекса
административного
судопроизводства Российской Федерации // Адм. право и процесс.
2006. № 1.
30.Скитович В. В. Административная юстиция в России: Исторический
обзор // Судебное рассмотрение административных дел: Правовая
реальность и перспективы развития. М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
31.Скитович В. В. Очерки истории и теории советской административной
юстиции. Гродно: Изд-во Гродненского ун-та, 1992.
32.Соколов И. А. Кодекс административного судопроизводства: Спорные
проблемы в отечественной административной юстиции //
Административное право: Теория и современность: сб. науч. тр.,
посвященных 100-летию со дня рождения С. С. Студеникина. Отв. ред.
Л. Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2006.
33.Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы
«за» и «против». Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. М., Норма. 2004.
34.Старовойтов А. Развитие системы административной юстиции в
Российской Федерации: (Брифинг круглого стола) // СКО. 2005. № 2.
35.Студеникина М. С. Административная юстиция: какой путь избрать
России? // Российская юстиция. 1996.
36.Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком
правовом регулировании // Журнал российского права. 1996. № 6.
37.Тихомиров Ю. А. Конституционные основы формирования и
деятельности административных судов // Проблемы защиты
публичных и частных интересов в административных судах:
Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко. М.: Рос. акад. правосудия,
2001.
38.Фоков А. П. Административные суды: Какими им быть? // Рос. судья.
2006. № 6.
39.Чайка Ю. А. Темпы реформирования и развития системы российской
юстиции следует сохранить и преумножить // СП. 2004. № 1.
40.Чепурнова Н. М. Административные суды в Российской Федерации —
вопросы создания и компетенции // Проблемы защиты публичных и
частных интересов в административных судах: Материалы конф. Отв.
ред. В. И. Радченко. М.: Рос. Акад. правосудия, 2001.
41.Штатина М. Реформирование административной юстиции в условиях
проведения административной реформы // СКО. 2005. № 3.
42.Ярцев А. Л. Земское самоуправление и местные органы административной юстиции в 1890—1904 гг., их потенциал: (На материалах
Северо-Запада России) // ГиП. 2004. № 10.
17
Тема 4. Система административной юстиции.
Вопросы к теме.
1. Принцип разделения властей и его значение для построения различных
систем административной юстиции.
2. Общая характеристика современных систем административной
юстиции и органов, разрешающих административные споры.
3. Типы
систем
административной
юстиции
(французский,
англосаксонский, австро-германский).
4. Организация
административных
трибуналов
во
Франции.
Административные трибуналы специальной юрисдикции. Трибунал по
конфликтам.
5. Англосаксонская система административной юстиции. Квазисудебные
органы и «министерские» суды: компетенция и кадровый состав.
6. Австро-германская система административной юстиции. Особенности
построения судебной власти в ФРГ и организация административных
судов.
7. Смешанные системы административной юстиции.
Дополнительная литература к теме:
1. Административное право зарубежных стран. Учебник. Под ред.
А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.
2. Административная юстиция в новых европейских демократиях.
Коллект. авторов. М.: АртЭк, 1999.
3. Административная юстиция и административное судопроизводство:
зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб., Изд-во Р.
Асланова «Юридический центр Пресс». 2004.
4. Административное право зарубежных стран. М.: Спарк, 1996.
5. Андерсон Дж. Реформа судебной власти в странах Европы и
Центральной Азии: Доклад VII Междунар. науч. конф. «Модернизация
экономики и государство», 4—6 апреля 2006 г. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ,
2006.
6. Бауринг Б. Административная юстиция в Европе (аналитический
обзор) // СКО. 2005. № 2.
7. Бернар Стирн. Административная юстиция во Франции / Бернар Стирн,
Лоран Оллеон, Матье Эрондар // Судебное рассмотрение
административных дел: Правовая реальность и перспективы развития.
М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
8. Брэбан Ги. Судебный контроль над администрацией // Судебное
рассмотрение административных дел: Правовая реальность и
перспективы развития. М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
18
9. Брэбан Ги. Французское административное право. М. Прогресс, 1988.
10.Ведель Ж. Административное право Франции. М. Прогресс, 1973.
11.Веребей И. Административная юстиция в Венгрии // Судебное
рассмотрение административных дел: Правовая реальность и
перспективы развития. М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
12.Волчецкая Т. С. Становление административной юстиции в Российской
Федерации и Литовской Республике / Т. С. Волчецкая, В. Н. Хорьков,
Н. А. Фоченкова // ЖРП. 2003.
13.Гужиньска Т. Административная юстиция в Польше // Судебное
рассмотрение административных дел: Правовая реальность и
перспективы развития. М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
14.Зеленцов А. Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в
зарубежных странах: учеб. пособие. М.: РУДН, 2002.
15.Зоммерман К.П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство
(юстиция) в Германии: История развития и основные черты //
Государство и право. 1999. №7.
16.Кононов А. Л. Об общих принципах права во французской и
бельгийской судебной практике по административным делам // ГиП.
2001. № 3.
17.Либерманн Э. Административная юстиция в Германии // Судебное
рассмотрение административных дел: Правовая реальность и
перспективы развития. М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
18.Люббердинг X. Административная юстиция: комментарий к европейской практике // СКО. 2005. № 2.
19.Маклаков В.В. Административная юстиция во Франции. М.: ИНИОН
РАН, 2006.
20.Николаева Л. А. Административная юстиция и административное
судопроизводство: Зарубежный опыт и российские традиции / Л. А.
Николаева, А. К. Соловьева. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
21.Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в США // Государство и
право. 1993. № 3.
22.Яровая М. В. Суды специальной юрисдикции и внесудебные органы
европейских государств // РЮ. 2005. № 12.
Тема 5. Подведомственность административных споров.
Вопросы к теме.
1. Понятие подведомственности и подсудности.
2. Проблема «двух юрисдикций» (общих судов и административных
судов) и способы ее разрешения в различных системах
административной юстиции.
19
3. Категории дел, подведомственные административным судам в
зарубежных странах.
4. Подведомственность и подсудность административных споров в
России.
5. Подведомственность административных дел общим судам.
6. Подведомственность и подсудность административных споров
арбитражному суду.
7. Административные споры, подведомственные военным судам.
Дополнительная литература к теме:
1. Абсалямов А. В. Правила подведомственности арбитражному суду
споров, возникающих из административно-правовых отношений / А. В.
Абсалямов, В. В. Ярков // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.
2001. № 6.
2. Ершов В. В. Рассмотрение административных споров в судах:
Некоторые теоретические, исторические, философские и практические
аспекты // Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
3. Ершов В. В. Теоретические и практические проблемы разрешения
административных
споров
//
Судебное
рассмотрение
административных дел: Правовая реальность и перспективы развития.
М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
4. Рожкова М. А. К вопросу о содержании понятий «компетентный суд» и
«подведомственность дела» // ЖРП. 2006. № 1.
5. Россинский Б. В. Административные суды и производство по делам об
административных правонарушениях // Актуальные проблемы
административного и административно-процессуального права:
Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.:
МосУ МВД России, 2003.
6. Россинский Б. В. О целесообразности рассмотрения дел об административных правонарушениях административными судами / Б. В.
Российский // Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
7. Семенов С. Исключение имущественных споров из компетенции
административных судов снизит доступность и эффективность правосудия / С. Семенов, В. Никитин // Арбитражный и гражданский
процесс. 2006. № 3.
8. Хазанов С. Д. Некоторые вопросы юрисдикции административных
судов // Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах. Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
20
9. Хазанов С. Д. Новый процессуальный порядок оспаривания в
арбитражных судах постановлений по делам об административных
правонарушениях // Бизнес, Менеджмент и Право. 2003. № 2.
10.Чепурных М. В. К вопросу о понятии и содержании
административного судопроизводства в судах общей юрисдикции / М.
В. Чепурных, Е. В. Соломенникова // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сб. науч. тр.: в 3 ч. Отв.
ред. И. М. Машаров. Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г.
Кирове, 2005. Ч. 2.
Тема 6. Административный процесс.
Вопросы к теме.
1. Понятие и принципы административного процесса в зарубежных
странах. Виды административных исков в зарубежных странах.
2. Стадии административного процесса и его участники.
3. Особенности административного судопроизводства в современной
России. Проблема выделения административно-тяжебного и
административно-деликтного судопроизводства.
4. Административно-тяжебный процесс в судах общей юрисдикции.
Проблема административного иска.
5. Виды производств по административным спорам в судах общей
юрисдикции.
6. Практика общих судов по разбирательству дел, возникающих из
административно-правовых отношений.
7. Процессуальные особенности разрешения административных споров в
арбитражных судах.
8. Иски о признании недействительности актов государственных и иных
органов.
9. Иски по спорам о взыскании с организаций и гражданпредпринимателей денежных средств государственными и иными
органами, осуществляющими контрольные функции.
10.Практика арбитражных судов по разрешению административных дел.
11.Сущность и содержание судебных решений по делам, возникающим из
административно-правовых отношений.
Дополнительная литература к теме:
1. Административное производство: компетентные органы, формы
протоколов, справочные материалы: практ. пособие. Под общ. ред. Е.Н.
Сидоренко. М.: Юрайт-Издат, 2006.
21
2. Анохин В.
С. Оспаривание нормативных правовых актов //
Арбитражная практика. 2005. № 11; № 12.
3. Бахрах
Д.
Н.
Административное
судопроизводство
и
административный процесс // Закон и право. 2005. № 10.
4. Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное
судопроизводство // ЖРП. 2000. № 9.
5. Демин А. А. Административное судопроизводство как вид процессуальных отношений // Актуальные проблемы административного и
административно-процессуального права: Материалы междунар. науч.практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
6. Демин А. А. Теория административного процесса нуждается в
совершенствовании // Административное право на рубеже веков:
межвуз. сб. науч. тр. Отв. ред. Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов.
Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003.
7. Демин А. А. Уточним понятие административного процесса //
Административное право и процесс. 2004. № 1.
8. Егорова О. В. Производство по делам, возникающим из
административно-правовых
отношений,
и
гражданское
судопроизводство // ЖРП. 2001. № 5.
9. Ершов В. В. Рассмотрение административных споров в судах:
Некоторые теоретические, исторические, философские и практические
аспекты // Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
10.Ершов В. В. Теоретические и практические проблемы разрешения
административных
споров
//
Судебное
рассмотрение
административных дел: Правовая реальность и перспективы развития.
М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
11.Измайлов А. Административные процедуры и административный
процесс в Российской Федерации: Опыт реформенного процесса в
отдельных сферах регулирования // Сравнительное конституционное
обозрение. 2005. № 4.
12.Карев А. Ю. Особенности рассмотрения административных споров //
Арбитражная практика. 2005. № 10.
13.Кивич Ю.В. Административный процесс: Проблемы теории и
структурного построения // Актуальные проблемы административного
и административно-процессуального права: Материалы междунар.
науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.
14.Колесов
П.
П.
Защита
публичных
прав
посредством
административного иска // ППиПЖ. 2005. № 4.
15.Колоколов Н.А. Порядок рассмотрения дел об административных
правонарушениях в судах: научно-методическое пособие. М.: ИГЮрист, 2004.
22
16.Кононов П.И. Административный процесс в России: Проблемы теории
и законодательного регулирования. Киров, 2001.
17.Круглов В.А. О понятиях «административно-деликтный процесс» и
«административно-деликтная юрисдикция» // Закон и право. 2006. № 5.
18.Лапшина И. В. Особенности административного судопроизводства //
Арбитражная практика. 2004. № 9.
19.Лесницкая Л. Ф. Суд общей юрисдикции и вопросы административной
юстиции // Судебное рассмотрение административных дел: Правовая
реальность и перспективы развития. М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
20.Любимова Р.Н. Некоторые вопросы судебной практики по
рассмотрению
споров,
возникающих
из
административных
правоотношений // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. №
7.
21.Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории,
перспективы
правового
регулирования.
Воронеж:
Изд-во
Воронежского гос. университета, 1999.
22.Никитин С. В. Судебное производство по делам об оспаривании
законности актов нормативно-правового характера // Судебное
рассмотрение административных дел: Правовая реальность и
перспективы развития. М.: Рос. акад. правосудия, 2002.
23.Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур:
монография. Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.
24.Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура
внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел //
Вестник ВАС РФ. 2007. № 4.
25.Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в
Российской Федерации. Саратов, 2001.
26.Поляков И. Н. К проблеме административного судопроизводства //
Проблемы
защиты
публичных
и
частных
интересов
в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
27.Попова Ю. А. Административное судопроизводство в системе судов
общей юрисдикции // ГиП. 2002. №5.
28.Проблемы
защиты
публичных
и
частных
интересов
в
административных судах: Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
29.Россинский Б. В. Административные суды и производство по делам об
административных правонарушениях // Актуальные проблемы
административного и административно-процессуального права:
Материалы междунар. науч.-практ. конф. Под ред. В. Я. Кикотя. М.:
МосУ МВД России, 2003.
30.Салищева Н. Г. Административная реформа и административный
процесс в России / Н. Салищева, Е. Абросимова // СКО. 2005. № 3.
23
31.Салищева Н. Г. Судебное производство по делам о проверке
законности постановлений по делам об административных
правонарушениях // Судебное рассмотрение административных дел:
Правовая реальность и перспективы развития. М.: Рос. акад.
правосудия, 2002.
32.Севрюгин В. Е. От административной ответственности к
административному судопроизводству // Адм. право и процесс. 2006.
№ 1.
33.Скитович В. В. Правосудие по делам, возникающим из
административно-правовых отношений: Исторический опыт и перспективы // ГиП. 1995. № 8.
34.Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному
судопроизводству. Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Воронеж:
Изд-во ВГУ, 2003. Вып. 1.
35.Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных
научных представлений об административной юстиции // Государство
и право. 2004. № 6.
36.Хазанов С. Д. Некоторые вопросы юрисдикции административных
судов // Проблемы защиты публичных и частных интересов в
административных судах. Материалы конф. Отв. ред. В. И. Радченко.
М.: Рос. акад. правосудия, 2001.
37.Хазанов С. Д. Новый процессуальный порядок оспаривания в
арбитражных судах постановлений по делам об административных
правонарушениях // Бизнес, Менеджмент и Право. 2003. № 2.
38.Чепурных М. В. К вопросу о понятии и содержании
административного судопроизводства в судах общей юрисдикции / М.
В. Чепурных, Е. В. Соломенникова // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сб. науч. тр.: в 3 ч. Отв.
ред. И. М. Машаров. Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г.
Кирове, 2005. Ч. 2.
39.Шатов С. А. Концепции административного процесса: Диалектика
научных взглядов // Правоведение. 2005. № 6.
Тема 7. Государственное управление в сфере юстиции.
Вопросы к теме.
1. Административная юстиция как объект государственного управления:
общая характеристика.
2. Система (виды) органов юстиции в России.
3. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
(управления): роль, компетенция, подведомственные органы и
учреждения.
24
4. Федеральные
государственные
учреждения
(Государственные
юридические бюро, Государственная регистрационная палата и др.) в
ведении Минюста России.
5. Роль Федеральной службы судебных приставов РФ в системе органов
юстиции.
6. Роль Федеральной службы исполнения наказаний РФ в системе
органов юстиции.
7. Деятельность Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (Федеральной регистрационной службы).
8. Судебный департамент при Верховном Суде РФ: понятие,
компетенция, структура.
9. Адвокатская деятельность и органы адвокатуры. Нотариат.
Дополнительная литература к теме:
1. Афанасьев С.Ф., Шварц М.З., Машанкин В.А. Заключение на
авторский проект Федерального закона РФ "Об исполнительной
деятельности частных судебных приставов-исполнителей" //
Исполнительное право. 2006. N 4.
2. Винниченко Н.А., Каширин А. Приставы за расширение полномочий //
ЭЖ-Юрист. 2006. N 12.
3. Грицай Г.И. Административный регламент обеспечения деятельности
федеральных судов // Администратор суда. 2008. N 1.
4. Гулягин А., Поротников М. Реформа органов юстиции // Законность.
2006. N 12.
5. Гулягин А.Ю., Поротников М.И. Вопросы реформирования органов
юстиции. Историческая обусловленность // История государства и
права. 2006. N 11.
6. Дунаева Л. А. Оспаривание действий (бездействия) судебных
приставов-исполнителей / Л. А. Дунаева, Е. А. Иванова // Арбитражная практика. 2004. № 9.
7. Ефремова Н.Н. Развитие органов юстиции в период административных
реформ первой четверти XIX в. // Журнал российского права. 2008. N 8.
8. Зубарев С.М. Понятие и сущность правового обеспечения реформы
уголовно-исполнительной системы Минюста РФ // Подготовлен для
системы КонсультантПлюс, 2003.
9. Кодинцев А.Я. Организация органов советской юстиции в западных
районах СССР в 1939 - 1941 гг. // История государства и права. 2007. N
20.
10.Кодинцев А.Я. Эксперименты и дискуссия о структуре органов
юстиции СССР в середине 30-Х годов XX века // Адвокатская
практика. 2006. N 4.
11.Орел А.Л. Практика и проблемы обращения взыскания на имущество
должников // Практика исполнительного производства. 2007. N 1.
25
12.Парфенчиков А.О. Исполнение судебных актов и актов других
органов: проблемы и перспективы // Практика исполнительного
производства. 2007. N 4.
13.Пиджаков А.Ю. Институт принудительного исполнения в России:
история и современность // Исполнительное право. 2006. N 1.
14.Тихий Р. С. Судебное обжалование действий и решений органов
юстиции, осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений // Рос. судья. 2005. № 12.
15.Улетова Г.Д. Перспективы института частных судебных приставовисполнителей в России // ЭЖ-Юрист. 2006. N 27.
16.Чайка Ю. А. Министерство юстиции России и укрепление вертикали
власти // РЮ. 2002. № 4.
17.Чайка Ю.Я. О ходе реформирования и основных направлениях
деятельности органов юстиции // Адвокат. 2005. N 11.
18.Чернявский Б. Судебный департамент — исполнительный орган
судебной власти // РЮ. 2000. № 3.
VI.
Нормативные правовые акты для изучения курса
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). РГ.
1993. N 237
2. ОЗ РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1). Ведомости СНД
и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357
3. ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994
N 1-ФКЗ. СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447
4. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1ФКЗ. СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1
5. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N
3132-1. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792
6. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1. Ведомости СНД и
ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685
7. Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1. Ведомости
СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316
8. ФЗ "О Прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1. СЗ
РФ. 1995. N 47. Ст. 4472
9. ФЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов
и органов военной юстиции” от 03.12.1994 N 55-ФЗ. СЗ РФ. 1994. N 32.
Ст. 3305.
10.ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30.
Ст. 3590
26
11.ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 N 119-ФЗ. СЗ РФ.
1997. N 30. Ст. 3591
12.ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним” от 21.07.1997 N 122-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594
13.ФЗ “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации” от 08.01.1998 № 7-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223
14.ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ. СЗ РФ.
2001. N 33 (часть I). Ст. 3431
15.КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1
16.ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" от
14.03.2002 N 30-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1022
17.ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102
18.АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012
19.ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532
20.УП РФ “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации” от
13.10.2004 № 1313. СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.
21.УП РФ “Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний” от
13.10.2004 № 1314. СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.
22.УП РФ “Вопросы Федеральной службы судебных приставов” от
13.10.2004 № 1316. СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.
23.УП РФ "Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724. СЗ РФ. 2008. N 20. Ст.
2290
24.УП РФ "О Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии" от 25.12.2008 N 1847. СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1).
Ст. 6366. (Федеральная регистрационная служба переименована в
Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии – п. 1 Указа).
25.ПП РФ "О дополнительных функциях Министерства юстиции
Российской Федерации" от 03.06.1995 N 550. СЗ РФ. 1995. N 24. Ст.
2281
26.ПП РФ "Об утверждении концепции реформирования органов и
учреждений юстиции Российской Федерации" от 07.10.1996 N 1177. СЗ
РФ. 1996. N 42. Ст. 4806
27.ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации” от 13.08.1997 N 1009. СЗ РФ. 1997. N
33. Ст. 3895
28.ПП РФ "Об утверждении правил ведения Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 18.02.1998
N 219. СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963
27
29.ПП РФ "О Федеральной регистрационной службе” от 12.06.2008 N 451.
СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2984
30.ПП РФ "О Государственных юридических бюро" от 25.12.2008 N 1029.
СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 229
31.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Рекомендаций по проведению
юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации" от 29.10.2003 N 278. Бюллетень Минюста РФ.
N 11. 2003
32.Приказ Минюста РФ “Об утверждении Положения о Департаменте
правового регулирования, анализа и контроля деятельности
подведомственных федеральных служб” от 29.04.2005 № 52.
Бюллетень Минюста РФ. № 6. 2005
33.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Устава Федерального
государственного учреждения "Государственная регистрационная
палата при Министерстве юстиции Российской Федерации” от
16.11.2005 N 220. Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. N 3. 2006
34.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Устава Федерального
государственного учреждения "Федеральное агентство по правовой
защите результатов интеллектуальной деятельности военного,
специального и двойного назначения" при Министерстве юстиции
Российской Федерации" от 23.12.2005 N 247. Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. N 6. 2006
35.Приказ Минюста РФ “Об утверждении Регламента законопроектной
деятельности Министерства юстиции Российской Федерации” от
23.12.2005 № 248. Бюллетень Минюста РФ. № 1. 2006
36.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Регламента Министерства
юстиции Российской Федерации” от 26.12.2005 N 252. Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 6.
2006
37.Приказ Минюста РФ "О
Научно-экспертном совете по
законопроектной деятельности при Министерстве юстиции Российской
Федерации" от 19.01.2006 N 7. Бюллетень Минюста РФ. N 2. 2006
38.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Устава Государственного
учреждения российского федерального центра судебной экспертизы
Министерства юстиции Российской Федерации” от 04.04.2006 N 83.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. N 18. 2006
39.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Административного регламента
исполнения государственной функции по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 14.09.2006 N 293.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. N 41. 2006
28
40.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Административного регламента
исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии
с законодательством Российской Федерации установленного порядка
деятельности судов” от 27.12.2006 N 384. РГ. N 14. 2007
41.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Административного регламента
по исполнению государственной функции организации розыска
должника-организации и имущества должника (гражданина или
организации)" от 21.09.2007 N 192. Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. N 42. 2007
42.Приказ Минюста РФ "Об утверждении Положения об управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту
(субъектам) Российской Федерации и перечня управлений
Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам
Российской Федерации” от 25.07.2008 N 151. Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти. N 33. 2008.
43.Информационное письмо Президиума ВАС РФ "Обзор практики
разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним" от 16.02.2001 N 59. Вестник ВАС РФ. N 4. 2001
44.Постановление Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в
судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях" от 02.06.2004 N 10. Вестник ВАС РФ. 2004. N 8
45.Постановление Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих
у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5. Бюллетень
ВС РФ. 2005. N 6
46.Постановление Пленума ВС РФ "О внесении в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации" от
16.11.2006 N 55.
47.Проект ФКЗ "О федеральных административных судах в Российской
Федерации" № 7886-3. 22.11.2000 - принят Государственной Думой ФС
РФ в I чтении (Постановление № 824-III ГД).
29
VII.
Тематика заданий по письменной форме текущего контроля
Примерные темы рефератов
Конфликты в сфере исполнительной власти и пути их решения.
Административный спор: понятие, предмет, субъекты.
Типология административных споров.
Административное дело: понятие и соотношение с административным
спором.
5. Технологии разрешения конфликтов в сфере исполнительной власти.
6. Административная юстиция как институт правового государства:
понятие и значение для развития правового государства.
7. Понятие административной юстиции и ее составляющие элементы.
8. Понятие и значение административного иска.
9. Административный суд: концепции создания, его место в судебной
системе России.
10.Административное судопроизводство как форма административной
юстиции.
11.Административное правосудие и судебный контроль.
12.Губернские присутствия со смешанным составом как зачатки органов
административной юстиции в дореволюционной России.
13.Первый департамент Правительствующего Сената как высший
административный суд.
14.Административная юстиция в советский период.
15.Становление правовых основ административной юстиции в
постсоветский период и роль Закона РФ от 27 апреля 1993 года «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан».
16.Проблемы
институализации
административной
юстиции
в
современной России.
17.Вопросы
формирования
административно-процессуального
законодательства. Постановление Пленума ВС РФ "О внесении в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации" от 16.11.2006 N 55.
18.Квазисудебные органы административной юстиции в современной
России и их роль в защите прав и законных интересов граждан.
19.Принцип разделения властей и его значение для построения различных
систем административной юстиции.
20.Типы
систем
административной
юстиции
(французский,
англосаксонский, австро-германский).
21.Организация административных трибуналов во Франции.
22.Англосаксонская система административной юстиции.
23.Австро-германская система административной юстиции.
1.
2.
3.
4.
30
24.Смешанные системы административной юстиции.
25.Понятие подведомственности и подсудности.
26.Проблема «двух юрисдикций» (общих судов и административных
судов) и способы ее разрешения в различных системах
административной юстиции.
27.Категории дел, подведомственные административным судам в
зарубежных странах.
28.Подведомственность и подсудность административных споров в
России.
29.Понятие и принципы административного процесса в зарубежных
странах.
30.Виды административных исков в зарубежных странах.
31.Особенности административного судопроизводства в современной
России.
32.Проблема административного иска.
33.Виды производств по административным спорам в судах общей
юрисдикции.
34.Процессуальные особенности разрешения административных споров в
арбитражных судах.
35.Иски о признании недействительности актов государственных и иных
органов.
36.Иски по спорам о взыскании с организаций и гражданпредпринимателей денежных средств государственными и иными
органами, осуществляющими контрольные функции.
37.Сущность и содержание судебных решений по делам, возникающим из
административно-правовых отношений.
38.Административная юстиция как объект государственного управления:
общая характеристика.
39.Система (виды) органов юстиции в России.
40.Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
(управления): роль, компетенция, подведомственные органы и
учреждения.
41.Федеральные
государственные
учреждения
(Государственные
юридические бюро, Государственная регистрационная палата и др.) в
ведении Минюста России.
42.Роль Федеральной службы судебных приставов РФ в системе органов
юстиции.
43.Роль Федеральной службы исполнения наказаний РФ в системе
органов юстиции.
44.Деятельность Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (Федеральной регистрационной службы).
45.Судебный департамент при Верховном Суде РФ: понятие,
компетенция, структура.
31
VIII.
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. Конфликты в сфере исполнительной власти и их типология.
2. Правовые и неправовые конфликты.
3. Административный спор как разновидность правовых конфликтов:
понятие, субъекты, предмет.
4. Административный спор и административное дело: соотношение
понятий.
5. Виды административных споров.
6. Технологии разрешения конфликтов в сфере исполнительной власти:
согласительные процедуры, медиация, арбитраж, административная
юрисдикция.
7. Административная юстиция как институт правового государства.
8. Понятие административной юстиции.
9. Элементы административной юстиции: административный спор,
административный иск, административный суд.
10.Административное судопроизводство как форма административной
юстиции.
11.Административное правосудие и судебный контроль.
12.Губернские присутствия со смешанным составом как зачатки органов
административной юстиции (1870—1917 гг.). Виды губернских
присутствий: их структура и функции.
13.Первый департамент Правительствующего Сената как высший
административный суд.
14.Система органов административной юстиции по Положению «О судах
по административных делам» от 30 мая 1917 г.
15.Административная юстиция в советский период.
16.Становление правовых основ административной юстиции в
постсоветский период. Закон «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993
года.
17.Проблемы
институализации
административной
юстиции
в
современной России.
18.Проекты создания административных судов в России.
19.Вопросы
формирования
административно-процессуального
законодательства.
Проект
Кодекса
административного
судопроизводства.
20.Квазисудебные органы административной юстиции в современной
России и их роль в защите прав и законных интересов граждан.
21.Принцип разделения властей и его значение для построения различных
систем административной юстиции.
22.Общая характеристика современных систем административной
юстиции и органов, разрешающих административные споры.
32
23.Типы
систем
административной
юстиции
(французский,
англосаксонский, австро-германский).
24.Организация
административных
трибуналов
во
Франции.
Административные трибуналы специальной юрисдикции. Трибунал по
конфликтам.
25.Англосаксонская система административной юстиции. Квазисудебные
органы и «министерские» суды: компетенция и кадровый состав.
26.Австро-германская система административной юстиции. Особенности
построения судебной власти в ФРГ и организация административных
судов.
27.Смешанные системы административной юстиции.
28.Понятие подведомственности и подсудности.
29.Проблема «двух юрисдикций» (общих судов и административных
судов) и способы ее разрешения в различных системах
административной юстиции.
30.Категории дел, подведомственные административным судам в
зарубежных странах.
31.Подведомственность и подсудность административных споров в
России.
32.Подведомственность административных дел общим судам.
33.Подведомственность и подсудность административных споров
арбитражному суду.
34.Административные споры, подведомственные военным судам.
35.Понятие и принципы административного процесса в зарубежных
странах.
36.Виды административных исков в зарубежных странах.
37.Стадии административного процесса и его участники.
38.Особенности административного судопроизводства в современной
России.
39.Проблема выделения административно-тяжебного и административноделиктного судопроизводства. Административно-тяжебный процесс в
судах общей юрисдикции.
40.Проблема административного иска.
41.Виды производств по административным спорам в судах общей
юрисдикции.
42.Практика общих судов по разбирательству дел, возникающих из
административно-правовых отношений.
43.Процессуальные особенности разрешения административных споров в
арбитражных судах.
44.Иски о признании недействительности актов государственных и иных
органов.
45.Иски по спорам о взыскании с организаций и гражданпредпринимателей денежных средств государственными и иными
органами, осуществляющими контрольные функции.
33
46.Практика арбитражных судов по разрешению административных дел.
47.Сущность и содержание судебных решений по делам, возникающим из
административно-правовых отношений.
48.Административная юстиция как объект государственного управления:
общая характеристика.
49.Система (виды) органов юстиции в России.
50.Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
(управления): роль, компетенция, подведомственные органы и
учреждения.
51.Федеральные
государственные
учреждения
(Государственные
юридические бюро, Государственная регистрационная палата и др.) в
ведении Минюста России.
52.Роль Федеральной службы судебных приставов РФ в системе органов
юстиции.
53.Роль Федеральной службы исполнения наказаний РФ в системе
органов юстиции.
54.Деятельность Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (Федеральной регистрационной службы).
55.Судебный департамент при Верховном Суде РФ: понятие,
компетенция, структура.
56.Адвокатская деятельность и органы адвокатуры. Нотариат.
Авторы программы:
д.ю.н., профессор И.В. Панова;
___________________________
д.ю.н., проф. В.Н. Соловьев
___________________________