Международно-правовые основы деятельности ЕврАзЭС

Международно-правовые основы деятельности ЕврАзЭС
Бобылев Г.В. к.ю.н., доцент, профессор Кафедры Международного права
Нагиева А.А. соискатель Кафедры Международного права
Евразийское Экономическое Сообщество ( ЕврАзЭС) - экономическое
интеграционное объединение, обладающее статусом региональной
организации, созданное на базе существовавших на тот момент других более
узких интеграционных союзов. К их числу можно отнести и Организацию
Центрально-Азиатского Сотрудничества (ОЦАС), которая позже вошла в состав
ЕврАзЭС, Экономический Союз и.т.д. Стремление к интеграционным
процессам на территории бывших союзных государств после распада СССР
был обусловлен крайней экономической нестабильностью внутри этих новых
государств и их стремлением к объединению своего экономического
потенциала с целью извлечения взаимной выгоды.
Первые серьезные шаги на пути к экономической интеграции были
предприняты уже в 1993 году. 4 сентября 1993 года членами СНГ был
подписан Договор о создании экономического союза.1 Из 12 стран
Содружества Договор подписали 9: Азербайджан, Армения, Беларусь,
Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Украина и Туркмения
вошли в Союз на правах ассоциированных членов. Согласно Договору
формирование Экономического Союза должно было пройти в несколько
этапов. На первом этапе предусматривалось создание межгосударственной
ассоциации свободной торговли, параллельно сопровождающееся отменой
таможенных пошлин и беспрепятственным передвижением товаров. На
втором этапе образуется Таможенный Союз, вводятся единые таможенные
Моисеев Е.Г.Правовой статус Содружества Независимых Государств: Учебное пособие, М., Юристъ,
1995.-176 с. (57 с)
1
тарифы и вырабатывается единая стратегия внешнеторговой политики. На
заключительном этапе планировалось создание общего рынка капитала и
рабочей силы, создание валютного союза, что, в свою очередь, является
самой сложной задачей по созданию единой налоговой, финансовой
политики.
Одной из самых сложных задач, стоящих перед Экономическим Союзом
было создание валютного союза, иными словами трудности создание единого
валютного пространства возникали из-за несоответствия уровня цен и
расхождения модели государственной экономической политики государств
Союза. Немаловажен и тот факт, что не все государства были готовы пойти на
объединение денежных систем. Первую попытку в этой сфере предприняли
Россия и Беларусь, которые в 1994 году подписали Соглашение об
объединение своих денежных систем, что тоже должно было быть
осуществлено в два этапа: на первом этапе предусматривалось создание
общего экономического пространства, ликвидация тарифов и пошлин, а на
втором этапе планировалось объединение денежных систем.2
Предпосылками для создания ЕврАзЭС послужило создание двух крупных
экономических интеграционных образований Таможенного Союза и Единого
Экономического пространства. В основу этих новообразований легли
положения, предусмотренные Соглашением о создании экономического
союза и зоны свободной торговли. 3Соглашение о создании зоны свободной
торговли послужило своего рода переходным этапом к формированию
Таможенного Союза. Изначально Соглашение о Таможенном Союзе было
достигнуто 6 января 1995 года между Россией и Белоруссией.4 Позже к этому
соглашению присоединились Казахстан и Киргизия.
Моисеев Е.Г.Правовой статус Содружества Независимых Государств: Учебное пособие, М., Юристъ,
1995.-176 с.
3
Текст Соглашенийсм.: www.cis.minsk.by
4
Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк: Алетейя.2008.
– 320 с.
2
Таможенный Союз является одним из наиболее распространенных форм
международной интеграции, к числу которых также можно отнести зону
свободной торговли, общие рынки, экономические и политические союзы.
Науке известна два вида интеграции:
- негативная, характерными признаками которого является, либерализация
торговых отношений, отказ от протекционистской политики по отношению к
партнеру.
- положительная - характерными признаками этого вида являются,
совместная деятельность по ряду направлений: финансы, инвестиции,
производственная кооперация ( общие рынки, экономические и политические
союзы).
В основу правовой базы Таможенного Союза легли положения Генерального
Соглашения о тарифах и торговли (ГАТТ), Соглашение о принципах
таможенной политики, которое было заключено в Москве в 1992 году, но так
и не вступило в силу. За основу создания Таможенного Союза был взят также,
опыт таких международных организаций как: ЕОУС, ЕЭС, ЕАСТ.
Согласно Соглашению о Таможенном союзе между Российской Федерацией
и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года Таможенный Союз
квалифицируется как экономическое объединение государств, основанное на
принципах единой таможенной территории государств-участников
Таможенного союза и наличие единого механизма регулирования экономики,
основанное на рыночных принципах.
Согласно Соглашению о Таможенном Союзе основными целями ЕврАзЭС
является обеспечение социально-экономического прогресса, гарантирование
устойчивого развития экономики, свобода товарообмена, добросовестная
конкуренция, всестороннее развитие национальных народных хозяйств,
способствование созданию общего экономического пространства, выход
Таможенного Союза на мировой рынок.
В Соглашение о Таможенном Союзе также говорилось о том, что
формирование данной структуры будет проходить в два этапа:
- на первом этапе предполагалось осуществить отмену тарифных и
количественных ограничений во взаимной торговле согласно Протоколу от 6
января 1995 года о введении режима свободной торговли без изъятий и
ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь,
установление одинакового торгового режима, унификация законодательства
в области внешнеторговой деятельности, налоговой, валютно-финансовой,
таможенной (должно было быть реализовано в течении 4 месяцев со дня
подписания Соглашения), формирование механизмов взаимоотношений
Таможенного Союза с третьими государствами и международными
организациями.
-на втором этапе планировалось окончательно объединить таможенные
территории, отменить таможенный контроль и оформить внутренние
границы Таможенного союза, решить вопрос о правосубъектности
Таможенного союза.5
Однако следует отметить, что государства-участники Таможенного союза
столкнулись с рядом проблем при реализации целей соглашения. Во-первых,
они не уложились в 4-месячный срок унификации законодательства, так как
речь шла об унификации таможенных пошлин, акцизов и других внутренних
налогов, а это процесс долгий. Во-вторых, появились такие негативные
последствия прозрачности границ, как поток контрафактной продукции. В
Соглашении о единых мерах нетарифного регулирования говорилось о
постепенном переходе к единой таможенной территории. В конечном счете
предполагалось создание общего рынка товаров, услуг и рабочей силы, а
также планировалось создание единого Платежного союза, для
формирования эффективной платежной системы. В 1995 году между Россией,
Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января
1995 года ст. 2.
5
Казахстаном и Белоруссией была утверждена Программа действий по
реализации достигнутых договоренностей о дальнейшем расширении и
углублении взаимного сотрудничества. 6С целью углубления интеграции 29
марта 1996 года между Российской Федерацией, Республикой Беларусь,
Республикой Казахстан и Республикой Киргизия был подписан Договор «Об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях».
7
Согласно Договору предусматривалось создание таких высших органов, как
Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет и Межпарламентский
Комитет для интенсификации осуществления целей и задач Договора. В
Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования говорится о том, что
завершение процедуры создания единой таможенной территории будет
оформлено международным договором. На сегодняшний день из государствучастников Таможенного союза только Россия и Беларусь отменили
таможенный контроль.
Как я уже отметила выше предпосылкой для создания ЕврАзЭС послужило
еще одно образование кроме Таможенного Союза. Этим новообразованием
было Единое Экономическое Пространство. Решение о создании этой
структуры было принято 22 января 1998 года в Москве в ходе заседания
Межгосударственного Совета, в котором приняли участие Республика
Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия и Российская
Федерация.
Правовую основу Договора о Таможенном Союзе и Едином экономическом
пространстве от 26 февраля 1999 года составили, в первую, очередь
принципы, закрепленные в Уставе ООН, в Уставе СНГ, а также Договор о
создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, Договор «Об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» от 29
Косов Ю.В.., Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные
процессы, конфликты: Учебное пособие для студентов вузов/ М.: Аспект Пресс, 2009.- 224 с.
6
7
Текст договора см: www.evrazes.com
марта 1996 года, Соглашение о свободной торговле, Соглашение о
Таможенном союзе, Соглашение о едином порядке регулирования
внешнеэкономической деятельности и.т.д. Целью создания Единого
экономического пространства является придать импульс развитию более
тесной интеграции, сближению экономик государств-участников в целях
социального прогресса и улучшения благосостояния народов, обеспечение
эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг и капитала,
осуществление структурной перестройки экономики сторон для повышения
уровня жизни населения, реализация единой налоговой, денежно-кредитной,
валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики, создание
единых транспортных, энергетических, информативных систем, а также
разработка общих мер для поддержания производственных и научнотехнических сферы экономики.8
Стороны для достижения поставленных целей руководствуются такими
принципами, как: недопущение дискриминации, взаимной выгоды,
взаимопомощь, добровольность, равноправие, открытость.9
Создание Единого экономического пространства планировалось
реализовать в два этапа: на первом этапе планировалось завершить
формирование Таможенного союза и Единой таможенной территории.
Только после достижения задач, поставленных на первом этапе можно было
перейти к реализации второго этапа, где предусматривалось формирование
общего рынка товаров, услуг, капитала, а также проведение единой
экономической политики и завершение процесса по гармонизации
законодательства сторон.
Договор о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве от 26
февраля 1999 года вступает в силу для каждой из сторон после получения
Текст Соглашения о создании Единого Экономического Пространства от 26 февраля 1999 года см. на сайте
www.cis.minsk.by
9
Догов о Едином экономическом пространстве; текст договора см. на www.cis.minsk.by
8
депозитарием на хранение его ратификационной грамоты. Этот Договор
также подлежит регистрации в Секретариате ООН.
Исследовав предпосылки для создания ЕврАзЭС, переходим к предмету
анализа данной главы, т.е. организации ЕврАзЭС.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)
был подписан между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и
Таджикистаном 10 октября 2000 года. 10 Согласно ст.1 Договора, стороны
наделяют ЕврАзЭС статусом международной организации, но при этом
подчеркивают, что каждая из сторон сохранят свой суверенитет в пределах
этой организации. Это свидетельствует об отсутствии у данной организации
наднациональных признаков. В качестве основных целей создания нового
интеграционного объединения государства – участники ЕврАзЭС обозначили
принятие необходимых мер для эффективного продвижения процесса
формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства,
формирование режима свободной торговли, единого таможенного тарифа и
единой системы мер нетарифного регулирования; согласование позиций
государств – членов во взаимоотношениях с ВТО; создание общей
таможенной территории с единой системой таможенного регулирования и
единым управлением таможенными службами.
Членами Евразийского экономического сообщества с момента его
образования являются 5 государств – Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия
и Таджикистан. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины
этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭс. В 2003
году была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 года
членом ЕврАзЭс стал Узбекистан. В декабре 2003 года ЕврАзЭс был
предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблеи ООН.11
10
www.cis.minsk.by
Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк: Алетейя.2008.
– 320 с. ( с.88)
11
ЕврАзЭС – открытая организация, это означает что любое государство,
разделяющее положения учредительного Договора может присоединиться к
ней. Порядок выхода из организации регулируется на добровольных
условиях, с условием предварительного уведомления компетентного органа
Сообщества. Любой из членов может быть исключен из Сообщества при
систематическом нарушении условий основополагающих документов.
ЕврАзЭС обладает полным объемом правоспособности, присущей любой
международной организации, может заключать договоры и устанавливать
отношения с другими международными организациями и государствами,
может приобретать имущество, выступать в суде, открывать счета и совершать
денежные операции.12
К основным органам ЕврАзЭС относятся:
Межгосударственный совет, в состав которого входят главы государств и
главы правительств. К основным задачам Межгосударственного Совета
относятся рассмотрение принципиальных вопросов, определение стратегии и
принятие решений, направленных на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.
Межгосударственный Совет на уровне глав государств собирается не реже
одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. 13
Решения в Межгосударственном Совете ЕврАзЭС принимаются консенсусом.
Эти решения обязательны для исполнения во всех государств-участников
Сообщества. Исполнение решений происходит путем принятия необходимых
национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным
законодательством. Заседания Межгосударственного Совета носят, как
правило, открытый характер.
Косов Ю.В.., Торопыгин А.В. Содружество Независимых Государств: Институты, интеграционные
процессы, конфликты: Учебное пособие для студентов вузов/ М.: Аспект Пресс, 2009.- 224 с.
13
Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества от 10.10.2000 \\ www.evrazes.com\
12
Интеграционный Комитет- постоянно действующий исполнительный орган
сообщества. К основным функциям Интеграционного Комитета относятся
обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией
решений, принятых Межгосударственным Советом, подготовка предложений
по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением.14
Состав Интеграционного Комитета формируется из заместителей глав
правительств ЕврАзЭС. Решения в этом органе принимаются большинством в
2\3 голосов. Количество голосов каждой стороны пропорционально взносу в
бюджет Сообщества каждой из них.15
Штаб-квартира Интеграционного Комитета находится в Алма-Ате и в
Москве. Независимо от этого заседания этого органа могут проводиться в
любых государствах-членах Сообщества.
Комиссия постоянных представителей – создается главами государствчленов ЕврАзЭС, для осуществления текущей работы Интеграционного
Комитета между его заседаниями.
Секретариат Интеграционного Комитета - был создан 1 января 2002 года
для осуществления информационной и организационно-технической работы
советов и комиссии, которые создаются в рамках Интеграционного Комитета
по отдельным направлениям. Секретариат возглавляется Генеральным
секретарем ЕврАзЭС. Это высшая административная должность, на которую
назначает Межгосударственный Совет.
Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС – орган межпарламентского
сотрудничества государств – членов ЕврАзЭС. Основной задачей МПА ЕврАзЭС
является гармонизация (сближение, унификация) законодательства
государств – членов Сообщества, приведение их в соответствии с договорами,
заключенными в рамках ЕврАзЭС.16 Состав МПА комплектуется из
Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества от 10.10.2000 \\ www.evrazes.com\
Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества от 10.10.2000 \\ www.evrazes.com\
16
Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества от 10.10.2000 \\ www.evrazes.com\
14
15
парламентариев, делегируемых парламентами государств Сообщества.
Численность парламентских делегаций составляет: Республика Беларусь- 14
парламентариев, Республика Казахстан- 14, Кыргызская Республика- 7,
Российская Федерация- 28, Республика Таджикистан- 7, Республика
Узбекистан- 16.17 Положения относительно правового статуса МПА
закреплены в Учредительном Договоре ЕврАзЭС, а также Положением об
МПА от 13 мая 2002 года. 18В этих документах закреплены цели, принципы,
основные задачи МПА. Согласно этим документам Ассамблея наделена
правом создавать постоянные и временные комиссии по правовым вопросам,
по вопросам формирования правовой базы Таможенного союза и.т.д.
Председатель МПА и его заместители избираются на заседании Ассамблеи из
числа руководителей парламентов государств-членов Сообщества.
Бюро МПА - создан для организации деятельности МПА,в состав которого
входят по два члена МПА от каждого парламента, председатель Ассамблеи и
его заместители. В перерывах между заседаниями МПА, которые проводятся
не реже двух раз в год, основную деятельность Ассамблеи исполняет
секретариат Бюро МПА, который в свою очередь является постоянно
действующим органом, основной задачей которого является осуществление
текущей информативно-технической работы. Штаб-квартира МПА и Бюро
МПА- город Санкт- Петербург.
Суд ЕврАзЭС - является высшей контрольно-надзирательной инстанцией в
рамках сообщества.19 Такой вывод можно сделать, исходя из компетенции
этого органа. К основным задачам Суда относятся обеспечение
единообразного применения договаривающимися сторонами положений
Договора об учреждении ЕврАзЭС, других соглашений, заключаемых в рамках
Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом
регулировании.-М., 2008, с. 52-53
18
Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк: Алетейя.2008.
– 320 с
19
Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества от 10.10.2000
17
Сообщества, толкование положений соглашений и иных документов,
действующих в рамках Сообщества, а также решений, принимаемых
органами ЕврАзЭС. К ведению Суда также относится рассмотрение
экономических споров, по которым он дает рекомендации относительно мер
для исполнения. Решения Суда считается принятыми, если за него
проголосовало не менее 2\3 присутствующих и имеющих право голоса судей.
Решения Суда носят окончательный характер. В Состав Суда входят не больше
двух судей от каждого государства-участника Сообщества. Основным
критериям для назначения судьи служит опыт работы в качестве судьи
Верховного суда или Высшего арбитражного суда и должен быть
специалистом высокой квалификации. Судьи назначаются МПА по
представлению Межгосударственного Совета на уровне глав государств.
Председателем Суда поочередно назначаются судьи из состава Суда.
Местонахождение Суда - город Минск.
Также следовало бы упомянуть о вспомогательных структурах ЕврАзЭС,
которые создаются для активизации деятельности Сообщества. К их числу
относятся: Ассоциацию «Деловой Совет ЕврАзЭС», Экономический форум,
Антикризисный фонд.
На развитие ЕврАзЭС сильное влияние оказали и ряд договоров
подписанных, для усиления процессов интеграции. Среди них особое место
занимает Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государствчленов Евразийского Экономического Сотрудничества от 21 февраля 2003
года. 20Этот договор в качестве одного из самых главных вопросов выдвинул
борьбу с незаконной миграцией и религиозным экстремизмом. Согласно
данному договору сотрудничество между государствами-членами
Содружества должно осуществляться по пяти приоритетным направлениям:
гармонизация национальных законодательств, проведение взаимных
Текст Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского
Экономического Сообщества от 21 февраля 2003 года на сайте www.evrazes.com
20
консультаций, координация оперативно-розыскной деятельности,
сотрудничество погранведомств в сфере охраны границ, взаимная
финансовая и техническая поддержка. Не менее важным документом
является также Соглашение о рынке ценных бумаг, основной целью которого
было создание единого межгосударственного рынка ценных бумаг. Данное
соглашение было заключено в 2004 году в Астане в ходе заседания
Межгосударственного совета. 21Вообще следует отметить, что в рамках этой
встречи на высоком уровне был подписан целый ряд документов
исключительной важности и достигнут целый ряд договоренностей. К их
числу относятся: договоренность об эффективном освоении водноэнергетических ресурсов, создание единой тарифной базы, договоренность
об унификации железнодорожных тарифов, подписание Договора о статусе
основ законодательства ЕврАзЭС, который определил принципы разработки
основ законодательства. 22
На последнем заседании Глав Правительств ЕврАзЭс, который проходил 11
декабря 2009 года в городе Санкт-Петербург обсуждались последствия
финансового кризиса, который затронул весь мир, в том числе и государства
ЕврАзЭС, а также возможность принятия совместных мер для преодоления
кризиса. В ходе этой встречи было подписано два соглашения в рамках
Сообщества: Об основополагающих принципах валютной политики
государств-членов ЕврАзЭС по регулированию и контролю операций,
связанных с движением капитала и О сотрудничестве государств-членов
ЕврАзЭС в области образования.23 Все это способствует дальнейшей
интеграции государств-членов ЕврАзЭС.
Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк: Алетейя.2008.
– 320 с
22
Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк: Алетейя.2008.
– 320 с
21
23
www.evrazes.com
International legal bases of EURASEC’s activity
This article focuses on preconditions of EURASEC’s creation and explores
institutional body of this structure. Intentions of ex soviet countries to join their
economic potential lead to creation of several economic integration formations.
First of thus kind of formations was Economic Union which was created in 1993.
Later in 1995 was signed an agreement about creation of Tax Union and in 1998
was attended an agreement about formation of Uniform Economic Space! Both
of these document serve the role of preconditions for EURASEC creation. Main
option of Tax Union and Uniform Economic Space was to facilitate economic
transactions, enter common custom tariffs for certain goods, develop agricultural
and industrial branches of their economy, make their economic borders between
the states-members of these structures more transparent and the final option of
all these states was to join their economic potential on mutually advantageous
conditions. All this basic purposes of these two structures have laid down in a
base of EURASEC, what was created in 2000. EURASEC is a new economic
integration phenomena on the territory of ex soviet states. In this article authors
explored options and principles of this structure, it’s institutional body,
mechanism of decision making within this organization and other key elements,
what are fixed in the constituent treaty of EURASEC. In the final part of article
authors mentioned about other agreement, concluded within EURASEC and what
influenced subsequent integration processes on the EURASEC’s state-members
territories!