42 - Министерство природных ресурсов Хабаровского края

ПРОТОКОЛ № 42
заседания коллегии министерства
природных ресурсов Хабаровского края
15 мая 2014 г.
г. Хабаровск
Председательствовал: Шихалёв В.М. – заместитель Председателя
Правительства Хабаровского края - министр природных ресурсов края.
Секретарь: Ашарин А.С. – консультант отдела финансово-экономического
планирования и подготовки информации управления экономики, финансов и
бюджетного проектирования МПР края.
Присутствовали члены коллегии:
Сидоренко А.А., Антипин А.Ф., Балезина Е.Э., Бардюк В.В., Болтрушко
В.М., Воронов Б.А., Ищук Н.М., Ковалёв В.А., Кузнецова О.Н., Поздняков
А.И., Рябченко С.М., Сидоренко А.Н.
Приглашенные:
Аксенов И.Г., Андриянов П.И., Артеев А.М., Атанов В.В., Безносюк
К.Э., Бермес А.И., Бобин В.Ю., Волкова В.А., Величко С.А., Гарчу А.Д.,
Григоренко Е.В., Ермолин А.Б., Жилкин А.В., Иванов А.В., Кожанов С.Н.,
Конг Тек Фак, Корякин И.В., Кошелев О.В., Лашкевич К.В., Москалёв В.И.,
Москалюк Л.М., Огиенко В.А., Остапец А.Н., Петренко В.В., Пивторак В.К.,
Рябов О.Ф., Савчук А.А., Стефанович К.П., Сюзюмов Ал.А., Сюзюмов
Ан.А., Толстых В.И., Трегубов С.В., Цой В.М., Чунина А.Н.,
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О ходе выполнения постановления Правительства края от 08.08.2012 №
266-пр «Об основных направлениях развития лесной отрасли
Хабаровского края на 2013 – 2015 годы и на период до 2020 года», итогах
работы лесопромышленного комплекса края в 2013 году и задачах на 2014
год.
2. Информация о выполнении решения коллегии: «Итоги работы
лесопромышленного комплекса края в 2012 году и задачи на 2013 год»
(Протокол № 39).
Повестка дня принята единогласно.
С докладом: «О ходе выполнения постановления Правительства края от
08.08.2012 № 266-пр «Об основных направлениях развития лесной отрасли
Хабаровского края на 2013 – 2015 годы и на период до 2020 года», итогах
работы лесопромышленного комплекса края в 2013 году и задачах на 2014
год» выступил Ковалёв В.А. - заместитель министра природных ресурсов края
- председатель комитета лесной промышленности.
В обсуждении приняли участие: Сидоренко А.Н., Болтрушко В.М.,
Лашкевич К.В., Кожанов С.Н., Бобин В.Ю., Шихалёв В.М.
2
Заслушав и обсудив доклад В.А. Ковалёва, коллегия отмечает, что
принятое в августе 2012 года постановление Правительства края № 266 «Об
основных направлениях развития лесной отрасли на 2013-2015 годы и на
период до 2020 года» является логическим продолжением действующей в
Российской Федерации стратегии развития отраслевой экономики,
предусматривающей целенаправленное развитие деревоперерабатывающих
производств.
В соответствии с поставленными задачами, к 2020 году в крае должно
перерабатываться до 80-90 % заготавливаемой древесины, практически
полностью использоваться отходы производства, быть создано дополнительно
более 2000 рабочих мест, а в бюджет края поступать до 3,0 млрд. рублей
налоговых платежей.
Задания 2012 года отраслевыми предприятиями выполнены в полном
объеме, задания 2013 года по производству деловой древесины выполнены - на
80,3 %, пиломатериалов - на 88,5 %, плитных и листовых материалов - на 42,8
%. Обеспечение запланированного уровня переработки достигнуто за счет
организации выпуска топливных гранул, ежегодный объем производства
которых достиг 71 тысячи тонн. Налоговые поступления от отрасли
сохранились на уровне 2012 года. Задолженность отраслевых предприятий
перед бюджетом края увеличилась на 18 % и по итогам 2013 года превысила
103,0 млн. руб.
Основными причинами неудовлетворительной работы отрасли явились:
- ситуация на внешних рынках, из-за снижения в 1-ом полугодии 2013
года цен на 9,5 % на необработанную древесину и в течение года на 19 % на
пиломатериалы;
- чрезмерная кредитная нагрузка на предприятия, реализующие
инвестиционные проекты, из-за дефицита собственных оборотных средств для
текущего производства и вынужденного кредитования за счет неуплаты
налогов на имущество и доходы физических лиц, платежей за пользование
лесами и во внебюджетные фонды;
- продолжающийся рост стоимости услуг естественных монополий,
железнодорожных и энергетических тарифов, доля которых в затратах на
производство и реализацию продукции превышает 40 %.
Правительством края принимаются меры для стабилизации ситуации в
отрасли, по получению средств ВЭБа на реализацию приоритетных проектов,
по реструктуризации задолженности перед банками, выдачи гарантии
Правительства края, дополнительному выделению сырьевых ресурсов,
снижению арендной платы в краевой бюджет. Эти меры позволили сохранить
направление развития деревопереработки в крае, не допустить в 2013 году
исключения реальных проектов из федерального перечня приоритетных. В
отрасли сохранился необходимый инвестиционный климат и положительный
опыт создания крупных, узловых перерабатывающих центров. В
лесопромышленный комплекс края продолжают поступать инвестиции
компаний мирового уровня и деньги крупнейших российских банков.
3
За последние 6 лет, в развитие отрасли направлено более 33 млрд.
рублей инвестиций. Удельный вес инвестиций в деревопереработку достиг 75
процентов и превысил 25 млрд. рублей.
Основную нагрузку по развитию деревопереработки несут предприятия,
принявшие на себя обязательства по реализации приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов.
В крае таких проектов пять, на их реализации уже освоено 25 млрд.
рублей или 77 % от запланированных средств.
Проект ООО «Амур Форест» (пос. Березовый Солнечного района):
В 1У квартале 2008 года введены в эксплуатацию мощности по
производству 150 тыс.
куб. м. пиломатериалов и 140 тыс. куб. м.
технологической щепы. Освоено 1,1 млрд. рублей инвестиций, создано 250
рабочих мест.
Для обеспечения проекта сырьём выделены лесные участки с ежегодным
отпуском древесины 115 тыс. куб. м. За 2009 – 2013 годы произведено 375 тыс.
куб. м высокосортных пиломатериалов и 275 тыс. куб. м технологической
щепы.
Из проблемных вопросов не решенным остается сбыт технологической
щепы.
Проект ООО СП «Аркаим» (пос. Октябрьский Ванинского района):
Производственные мощности Проекта в полном объеме введены в
эксплуатацию в 2012 году, освоено более 14 млрд. рублей инвестиций, из
которых более 11 млрд. рублей - кредитные ресурсы Внешэкономбанка.
Предприятию, на период до марта 2016 предоставлена Государственная
гарантия края под кредит в сумме 1,8 млрд. рублей в ОАО «Банк ВТБ».
Создано 1000 рабочих мест.
С начала реализации проекта произведено: 580 тыс. куб. м.
пиломатериалов, 165 тыс. куб. м. плит ДСтП, 130 тыс. тонн топливных гранул.
Со второго квартала 2013 года остановлено производство пиломатериалов
и плит ДСтП, с IV квартала – топливных гранул.
У предприятия сформировался дефицит собственных оборотных средств
из-за высокой финансовой нагрузки по обслуживанию кредитов. Имели место
нарушения сроков выплаты заработной платы, имеется задолженность по
налоговым и страховым платежам. Необходимо срочное возобновление
простаивающего производства.
Проект ООО «Римбунан Хиджау МДФ» (пос. Хор района им. Лазо):
Завод по производству плит МДФ сдан в эксплуатацию в конце 2011
года.
В строительство завода вложено 4,2 млрд. руб. иностранных инвестиций.
Создано 360 рабочих мест, произведено всего 25 тыс. куб. м. плит.
В течение 2013 года и 4-х месяцев 2014 года завод плиту не производит.
Производимая продукция – не конкурентна, вследствие её высокой
себестоимости и не соответствия её качества запросам потенциальных
потребителей из-за высокой эмиссии формальдегида. Надлежащим образом не
организован сбыт.
4
В целях снижения себестоимости производства плит МДФ изменена
концепция проекта с включением создания лесопиления мощностью 470 тыс.
куб. м. пиломатериалов. Будет создано 800 новых рабочих мест, окончание
строительства 2016 год.
Компания приступила к реализации намеченного. Возобновление работы
по производству плит планируется с 3 квартала 2014 года.
Проект ОАО «Дальлеспром» (в г. Амурске):
Проект по организации производств: лущеного шпона, пиломатериалов,
плит МДФ в г. Амурске и технологической щепы в пос. Ванино» реализуется
компанией с 2009 года. Сроки реализации проекта затягиваются: завод по
производству лущеного шпона сдан в эксплуатацию с опозданием от
утвержденных сроков, к созданию мощностей по производству плит МДФ и
технологической щепы заявитель не приступил.
Из планируемых 12 млрд. руб. инвестиций, освоено 7 млрд. руб.
В рамках проекта создано более 300 рабочих мест.
Производственные мощности по выпуску лущеного шпона сданы в
эксплуатацию в декабре 2012 г. В 2013 году произведено 103,5 тыс. куб. м
продукции, в 1 квартале текущего года - 40,0 тыс. куб. м.
Ведутся строительно-монтажные работы по лесопильному заводу.
Лесопильное оборудование отгружено, доставка на площадку май-июнь 2014
г., доставлено вспомогательное оборудование, отгружена часть оборудования
котельной. Ввод мощностей по производству 230 тыс. куб. м пиломатериалов 2015 г., выход на проектную мощность - в 2016 г.
Заявителем вносятся изменения в концепцию проекта, в части:
- исключения производств по выпуску древесноволокнистых плит (MDF)
и технологической щепы;
- реконструкции производства древесностружечных плит на ООО
«Амурский ДОК» с увеличением мощности до 50 тыс. куб. м плит в год;
- окончания реализации проекта в 2016 году.
Проект ООО «Азия Лес» (пос. Березовый Солнечного района):
Проект предусматривает выпуск в пос. Березовый Солнечного
муниципального района 200 тыс. куб. м. сушеных пиломатериалов, 100 тыс.
куб. м. строганной профилированной пилопродукции, 290 тыс. куб. м.
технологической щепы и 84 тыс. тонн топливных гранул; создание 612 новых
рабочих мест.
Завершение строительства объекта - 2016 год.
Сумма заявленных инвестиций – 3,7 млрд. руб. Кредитные ресурсы
Внешэкономбанка получены в 2014 году, прогноз их освоения на текущий год
– 1,2 млрд. руб., за 1-й кв. освоено 300 млн. руб.
Реализация проектов идет в сложных условиях, нет стабильной
производственной и сбытовой деятельности, образовался дефицит оборотных
средств. Предприятия, реализующие инвестиционные проекты стали
своеобразными «заложниками» таможенной политики. Из-за дефицита
инвестиций пересматриваются некоторые обязательства. Предоставляемые
предприятиям льготы и преференции не достаточны в условиях развития
производств на Дальнем Востоке.
5
Производимая в современных условиях лесопродукция краевых
предприятий слабо конкурирует на внешних рынках относительно
лесопродукции из стран США, Канады, Новой Зеландии, КНР, правительства
которых более адресно поддерживают лесной экспорт и развитие переработки
древесины в своих странах.
Несколько улучшилась ситуация в отрасли в 1 квартале 2014 года.
Задания по производству деловой древесины и пиломатериалов выполнены на
105 и 109 % соответственно.
Положительная динамика производства главным образом обеспечена за
счет успешной работы следующих предприятий:
- на лесозаготовках: ОАО «Флора», ЗАО «Шелеховский КЛПХ», ООО
«Циммермановское», ООО «ДальЕвроЛес», ООО «Сулук», ООО «Буджак»,
ООО «Гермес», ООО «Востокэкспортлес», ООО «Тис», ООО «Горные
Ключи», ООО «НО Чуин» и др.;
- при производстве пиломатериалов: ОАО «Флора», ООО «Амур
Форест», ООО «ДВ. Максимум», ООО «Хор-Сервис», ОАО «Исток» и другие.
Для реализации задач, поставленных Правительством края перед
отраслью, в крае продолжается работа над решением следующих задач
ближайшего трехлетнего периода.
1. Наращивание перерабатывающих мощностей, вовлечение в
производство низкотоварной древесины и отходов лесопиления.
В ближайшие три года будет обеспечен ввод лесопильных заводов в г.
Амурске компанией «Дальлеспром»; в п. Березовый Солнечного района
предприятием «Азия Лес»; в пос. Хор предприятиями компании «Римбунан
Хиджау». К 2016 году планируется нарастить мощности по переработке
древесины ещё на 2,5 млн. куб. м.
Одновременно ведется модернизация перерабатывающих производств
предприятиями малого и среднего бизнеса.
2. Освоение и загрузка существующих и введенных в эксплуатацию
перерабатывающих мощностей на полную мощность, которые по
производству пиломатериалов загружены на 70 %, а плитной продукции - на
30-40 %.
3. Обеспечение использования низкотоварной древесины и отходов
производства в качестве альтернативного топлива для выработки тепловой и
электрической энергии.
В этих целях:
Введены в эксплуатацию современные котельные, работающие на
отходах производства в поселках Октябрьский, Березовый, Хор, Сукпай,
городе Амурске суммарной мощностью 260 МВт.
Компании «РФП Групп» и «Бизнес Маркетинг» инициируют
строительство мини-ТЭС для производства электрической и тепловой энергии
на древесном топливе мощностью 5 МВт каждая.
Для активизации адресной поддержки предприятий, реализующих
инвестиционные проекты в области освоения лесов, продолжается работа с
Федеральными органами власти по следующим направлениям:
6
- компенсации транспортных затрат на перевозку сырья и производимой
продукции;
- предоставления энергетических тарифов в зависимости от фактической
потребляемой мощности;
- применения механизма тарифных квот на экспорт необработанной
древесины, древесных пород, произрастающих в крае.
Дальнейшее развитие переработки древесины требует и создания
инфраструктуры перерабатывающих производств и лесозаготовок, затраты на
которые при реализации инвестиционных проектов превышают 35 % от их
стоимости.
С учетом поступающих предложений, необходимо решать вопрос о
расширении перечня преференций, предоставляемых предприятиям,
реализующим проекты за счет: совершенствования законодательства,
предоставления льгот по налоговым и неналоговым платежам, субсидирования
государством платежей за использование кредитов, софинансирования
создания лесной инфраструктуры, компенсации затрат на подготовку кадров и
другим направлениям.
Принимаемые в отрасли меры и рост цен на рынках лесоматериалов
Азиатско-Тихоокеанского региона позволили замедлить темпы снижения
объемов производства, приступить к устранению допущенного отставания.
Положительная динамика производства в лесопромышленном комплексе края
сформировалась в 1 квартале текущего года, и по итогам 2014 года ожидается
выполнение установленных заданий по всей номенклатуре отраслевой
продукции.
Для выполнения задач, установленных Правительством края на 2014 –
2016 годы и на период до 2020 года, необходимо не допуская срыва графиков
реализации проектов обеспечить максимальное использование вновь
созданных мощностей, создавать новые мощности, расширяя их географию.
При этом уровень переработки древесины уже к 2018 году должен достичь 64
процентов против 40 % в 2013 году. Налоговые поступления в бюджет края
превысить 1,0 млрд. рублей и увеличиться относительно 2013 года на 40 %.
Заслушав и обсудив информацию заместителя министра природных
ресурсов края - председателя комитета лесной промышленности В.А. Ковалёва
коллегия РЕШИЛА:
1. Информацию заместителя министра – председателя комитета лесной
промышленности Ковалева В.А. «О ходе выполнения постановления
Правительства края от 08.08.2012 № 266-пр «Об основных направлениях
развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 – 2015 годы и на период
до 2020 года», итогах работы лесопромышленного комплекса края в 2013 году
и задачах на 2014 год» принять к сведению.
2. Комитету лесной промышленности министерства природных ресурсов
края (В.А. Ковалев):
2.1. Активизировать работу по вовлечению отраслевых предприятий в
инвестиционную деятельность по реализации в крае приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов, расширению
7
номенклатуры производимой при этом продукции, предназначенной для
удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках.
2.2. Продолжить взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти по принятию мер, направленных на стабилизацию
работы отрасли, повышение отраслевой инвестиционной привлекательности.
2.3. В срок до 1 июля 2014 года сформировать Рабочую группу по
развитию лесопромышленного комплекса и обеспечить ежеквартальное
проведение её заседаний по решению проблемных вопросов отрасли в 2014
году.
3. Комитету лесной промышленности, руководителям отраслевых
предприятий:
3.1. Принять меры по выполнению в 2014 году показателей,
утвержденных распоряжениями Правительства Хабаровского края №167-рп от
17.03.2014 и № 189-рп от 31.03.2014.
3.2. Продолжить работу по освоению, в соответствии и утвержденными
графиками, лесоперерабатывающих мощностей, созданию новых и
дальнейшему развитию реализуемых инвестиционных проектов.
4. Руководителям отраслевых предприятий:
4.1. Совместно с главами муниципальных образований принять
необходимые меры по обеспечению своевременной уплаты обязательных
налоговых и не налоговых платежей, снижению недоимки по платежам в
бюджет края.
4.2. Организовать разъяснительную и агитационную работу среди
выпускников образовательных учреждений лесных поселков для привлечения
их к дальнейшему обучению по отраслевому профилю.
4.3. Во взаимодействии с образовательными учреждениями создать
условия для надлежащего прохождения производственной практики
обучающимся отраслевого профиля.
5. Управлению лесами Правительства края (В.М. Болтрушко):
5.1. Усилить работу по снижению арендаторами лесных участков
задолженности по лесным платежам.
5.2. В срок до 1 июля 2014 года, с учетом предложений
заинтересованных сторон, внести предложения по совершенствованию
организации и выполнения лесовосстановительных работ на арендованных
участках лесного фонда.
6. Рекомендовать министерству ЖКХ края (А.А. Литвинчук), совместно
с главами муниципальных районов до 1 сентября 2014 года подготовить
предложения по использованию отходов производства в качестве
альтернативного топлива на муниципальных котельных.
По второму вопросу: С информацией о выполнении решения коллегии:
«Итоги работы лесопромышленного комплекса края в 2012 году и задачи на
2013 год» (Протокол № 39) - выступил заместитель министра природных
ресурсов края - председатель комитета лесной промышленности В.А. Ковалёв.
Заслушав доклад В.А. Ковалёва, коллегия отмечает, что на состоявшейся
23 апреля 2013 года коллегии министерства природных ресурсов края были
рассмотрены следующие вопросы:
8
1. Итоги работы лесопромышленного комплекса края в 2012 году и задачи
на 2013 год;
2. Информация о выполнении решений коллегии от 26 июня 2012 года
«Об основных направлениях развития лесной отрасли Хабаровского
края на 2013 – 2015 годы и на период до 2020 года.
По итогам рассмотрения данных вопросов, в адрес комитета лесной
промышленности и отраслевых предприятий коллегией были сделаны 20
поручений, направленных на выполнение постановления Правительства края
от 08.08.2012 № 266-пр «Об основных направлениях развития лесной отрасли
Хабаровского края на 2013 – 2015 годы и на период до 2020 года»,
стабилизацию работы лесопромышленного комплекса края в 2013 году,
снижение производственного травматизма на отраслевых предприятиях и
улучшение социально – экономической ситуации в отрасли в целом.
При этом в основном, за исключением выполнения заданий по объемам
производства отраслевой продукции, поручения коллегии выполнены.
Информация о выполнении поручений представлена членам коллегии на
бумажном носителе.
Результаты работы лесной отрасли за прошедший 2013 год оказались
ниже чем планировалось. Установленные задания по производству отраслевой
продукции не выполнены, за исключением лущеного шпона.
Основными причинами неудовлетворительной работы отрасли в 2013
году явились:
- снижение спроса и цен на отраслевую продукцию на внешних рынках
(круглый лес в 1-ом полугодии – 9,5 %, пиломатериалы в течение года – 19 %,
прочая плитная продукция и топливные гранулы – до 30 %) и как следствие
вынужденное сдерживание и временная приостановка производственной
деятельности ряда предприятий (в целом по году на лесозаготовках не
работало 16 арендаторов лесных участков) и производств (пиломатериалы и
плиты ДСтП – ООО СП «Аркаим», плиты МДФ – ООО «Римбунан Хиджау
МДФ»);
- паводковая ситуация на р. Амур. Предприятия, расположенные в зоне
затопления (Нанайский, Комсомольский и Ульчский районы, г. Комсомольскна- Амуре), были вынуждены приостановить производственный процесс,
отвлекали людей и технику от основных работ для борьбы с последствиями
паводка и осуществления ремонтно–восстановительных работ.
Снижение объемов производства основной отраслевой продукции
негативно сказалось и на финансово – экономических показателях работы
отрасли. Тем не менее, годовое задание по собираемости налоговых платежей
выполнено на 102 %, а сами платежи сохранились на уровне 2012 года.
Однако, у большинства предприятий имело место снижение
налогооблагаемой базы, особенно в части налогов на прибыль и доходы
физических лиц. Суммарный финансовый результат превысил - 4,3 млрд.
рублей убытков. Основными причинами роста убытков стали: снижение
объемов производства и остановка завода по производству плит МДФ (ООО
«Римбунан
Хиджау
МДФ»);
приостановка
лесоперерабатывающих
9
производств в ООО СП «Аркаим»; временная приостановка деятельности ряда
лесозаготовительных предприятий, снижение цен на лесопродукцию.
Несмотря на это, принятое Правительством края в 2012 году
постановление
№
266-пр
является
программным
документом
лесопромышленного комплекса на период до 2020 года, который должен быть
выполнен в полном объеме. Заслушав информацию В.А. Ковалёва коллегия
РЕШИЛА:
1. Комитету лесной промышленности министерства природных ресурсов
края, руководителям отраслевых предприятий:
1.1. Обеспечить выполнение заданий и достижение производственноэкономических
показателей,
установленных
Правительством
края
лесопромышленному комплексу на 2014 год.
1.2. Принять необходимые меры по безусловному выполнению
Основных направлений и Прогнозных показателей развития лесной отрасли
Хабаровского края на 2013-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденных
постановлением Правительства Хабаровского края от 08.08.2012 № 266-пр
«Об основных направлениях развития лесной отрасли Хабаровского края на
2013 – 2015 годы и на период до 2020 года».
Председатель коллегии, заместитель
Председателя Правительства края –
министр природных ресурсов края
В.М. Шихалёв
Секретарь коллегии
А.С. Ашарин