Лекция 3. Лицензирование и сертификация туристских услуг

Лекция 3. Лицензирование и сертификация туристских
услуг
1. Лицензирование туристской деятельности.
Важнейшими инструментами государственного регулирования деятельности
туристских организаций и защиты прав потребителей туристских услуг
являются лицензирование, стандартизация и сертификация в туризме.
Законодательная база по лицензированию туристской деятельности.
Основой законодательной базы по лицензированию туристской деятельности
является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности» от4 мая 2011 года N 99-ФЗ. Настоящий Федеральный закон
регулирует отношения, возникающие между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных
видов
деятельности.
Действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов
деятельности» распространяется на органы государственной власти, органы
местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
Ведомство, которое осуществляет на настоящий момент лицензирование
и контроль
за деятельностью
туристических
предприятий
–
это
Федеральное Агентство РФ по туризму (Ростуризм)
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях
предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью
граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и
безопасности государства, возможность нанесения которого связана с
осуществлением
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями отдельных видов деятельности.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его
руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным
предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее -
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые
установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности,
осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и
регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме
как лицензированием.
Основные понятия, используемые в ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по
предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия
лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий
предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного
контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и
аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий,
формированию государственного информационного ресурса, а также по
предоставлению в установленном порядке информации по вопросам
лицензирования;
2) лицензия - специальное разрешение на право осуществления
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного
вида деятельностипри обязательном соблюдении лицензионных требований
и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю и которое подтверждается документом,
выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме
электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,
если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость
выдачи такого документа в форме электронного документа;
3) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на
осуществление которого на территории Российской Федерации требуется
получение лицензии в соответствии с данным Законом;;
4) лицензирующие органы - уполномоченныефедеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с
настоящим Законом;
5) соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о
предоставлении лицензии;
6)
лицензиат юридическое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида
деятельности;;
7) лицензионные требования - совокупность требований, которые
установлены положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства
Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей
лицензирования;
В соответствии с Федеральным законом лицензированию подлежат
следующие виды деятельности, связанные с предоставлением туристских и
гостиничных услуг (услуг средств размещения)
-перевозки
пассажиров
морским
транспортом;
-перевозки
грузов
морским
транспортом;
-перевозки
пассажиров
внутренним
водным
транспортом;
-перевозки
грузов
внутренним
водным
транспортом;
-перевозки
пассажиров
воздушным
транспортом;
-перевозки
грузов
воздушным
транспортом;
- деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом,
оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением
случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для
обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя);деятельность по
перевозкам
железнодорожным
транспортом пассажиров;
деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных
грузов;
Лицензионные требования
В перечень лицензионных требований с учетом особенностей
осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены
следующие требования:
1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий,
сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида
деятельности, технических средств, оборудования и технической
документации, принадлежащих им на праве собственности или ином
законном основании, соответствующих установленным требованиям и
необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих
лицензируемый вид деятельности;
Субъект туристской деятельности должен иметь служебное помещение
(офис),
отвечающее
определенным
требованиям:
1) иметь внешнюю рекламу с указанием наименования (логотипа), в
соответствии с уставными документами субъекта туристской деятельности
(кроме
физических
лиц).
2) при входе в помещение субъекта туристской деятельности размещается
информация о режиме его работы.
3)в случае планового закрытия служебного помещения (офиса) на ремонт,
санитарную обработку или изменения местонахождения, субъект туристской
деятельности не позднее, чем за 5 дней уведомляет об этом потребителей
туристских услуг, с которыми составлены соглашения о предоставлении
туристских услуг, и вывешивается соответствующее объявление при входе в
служебное помещение субъекта туристской деятельности.
2) Квалификация кадрового состава работников субъекта туристской
деятельности должна соответствовать определенным требованиям.
В штате субъекта туристской деятельности (туристского подразделения)
должно быть не менее 30% специалистов, имеющих соответствующее
образование по организации иностранного, внутреннего туризма,
экскурсионной деятельности либо стаж работы в отрасли туризме не менее 3
лет. Руководитель субъекта туристской деятельности либо туристского
подразделения должен иметь высшее образование, а также соответствующее
образование по организации иностранного, внутреннего туризма,
экскурсионной деятельности или опыт работы в отрасли туризма не менее 3
лет.
3) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям,
установленным федеральными законами и касающимся организационноправовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия
задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
Действие лицензии
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие
лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена
лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях,
над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в
соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о
предоставлении
лицензии.
Лицензия действует бессрочно.
Передача лицензии другим юридическим и физическим лицам запрещается.
2. Стандартизация и сертификация туристких услуг.
Работы по стандартизации в России осуществляются на основе принятого
Федерального закона "О техническом регулировании"от 27.12.2002 N 184-ФЗ
(ред. от 28.12.2013). Концепция развития национальной системы
стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года,
разработанная национальным органом Российской Федерации по
стандартизации
–Федеральным
агентством
по
техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт), одобрена Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 1762-р
К нормативным документам по стандартизации относятся государственные
стандарты России; правила, нормы, и рекомендации по стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической информации;
стандарты отраслей и предприятий; стандарты научно-технических,
инженерных
обществ
и
других
общественных
объединений.
Стандарты туристского обслуживания являются частью государственной
системы стандартизации Российской Федерации, определяющей цели и
задачи стандартизации в области туризма и гостиничного менеджмента,
основные принципы и организацию работ, категории нормативных
документов, виды стандартов и основные положения по международному
сотрудничеству.
Целями стандартизации в сфере туристского обслуживания являются
обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления тур-
продукта или отдельной туристской услуги, защита интересов потребителей
туристских услуг от недобросовестной конкуренции на рынке.
В международной и отечественной практике под стандартом понимается
нормативный документ по стандартизации, разработанный на основе
согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным
вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и
потребителей), утвержденный признанным органом и обязательный к
применению. Государственные стандарты в сфере туристского обслуживания
утверждаются, как правило, Росстандартом России.
Стандарт как нормативный документ в более широком смысле -документ,
содержащий правила, общие принципы, характеристики, касающиеся
определенных видов деятельности, в том числе и туристской, и доступный
широкому
кругу
потребителей.
Стандарт является одним из эффективных инструментов регулирования
рынка туристских услуг, позволяющий воздействовать как на
недобросовестных изготовителей, так и на продавцов, и потребителей
туристских
услуг.
Стандарт по своей природе предназначен для установления минимально
необходимых требований, делающих любой продукт или услугу
соответствующими своему назначению по формализованным критериям
надежности,
безопасности,
качества
и
т.п.
Объект стандартизации - услуга, производственный процесс оказания
услуги или ее результат, подлежащие стандартизации.
В настоящее время действуют следующие стандарты, регулирующие туристическую
деятельность:
«Туристские услуги. Общие требования. ГОСТ Р 50690-2000» (утвержден Постановлением
Госстандарта РФ от 16 ноября 2000 года №295-ст);
ГОСТ 28681.3-95/ГОСТ Р 50644-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по
обеспечению безопасности туристов и экскурсантов;
ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения;
ГОСТ 28681.1-95/ГОСТ Р 50681-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование
туристских услуг.
Сертификация в туризме
В настоящее время сертификация туристских услуг в России носит
добровольный характер, что позволяет соответствующим коммерческим
организациям самостоятельно принимать решение о необходимости
получения того или иного сертификата. Однако, как показывает практика,
туроператоры и туристические агентства, имеющие различные сертификаты,
пользуются большим доверием, как у потенциальных клиентов, так и у
зарубежных партнёров.
В зависимости от того, кто проводит сертификацию, она бывает трех видов:
· самосертификация (проводится самой организацией – изготовителем
продукции или услуг);
· сертификация, осуществляемая потребителем;
·
сертификация, осуществляемая третьей стороной –
организацией, не зависимой от потребителя и изготовителя.
специальной
Наибольшим доверием в международной и отечественной практике
пользуется сертификация, осуществляемая третьей стороной.
Получение сертификатов возможно по следующим основным направлениям:
•
организация
выездного
и
въездного
туризма;
• обслуживание экскурсионных, спортивных и развлекательных туров по
России;
• автономные спецификации, связанные с туристической сферой
(транспортное обслуживание, организация питания, экскурсионные
программы
ит.д.).
При этом сертификация туристских услуг осуществляется на основе
требований определённой группы государственных стандартов, а сам
процесс регулируется положениями закона о сертификации и техническом
регулировании.
Сертификация в туризме свидетельствует о следующих преимуществах
конкретного
бизнеса:
1. Повышенный уровень безопасности жизни и здоровья туристов.
2. Постоянный рост качественной составляющей туристического сервиса.
3. Минимальные расходы времени, необходимые для офисного
обслуживания
клиентов.
4. Наличие передовых программных решений в системе контроля и учёта.
5. Внедрение инновационных технологий в систему подбора и обслуживания
маршрутов.
6.
Работа
с
туристами
на
договорной
основе.
7.
Наличие
работающих
схем
страхования
туристов.
8.
Эффективная
рекламная
политика.
9.
Комплексная
информационная
поддержка
туристов.
10. Работающий механизм компенсаций убытков за неиспользованные туры.
11.
Действенная
поддержка
туристов
в
зарубежных
турах.
При этом в договорах чётко прописываются права и обязанности сторон, а
дух договорных отношений в первую очередь ориентирован на защиту
интересов клиента. Сертификацией туристических услуг занимаются
аккредитованные региональные организации, изучающие документы
соискателей, на основании которых принимается решение о выдаче
сертификата. При необходимости представители сертификационных центров
могут быть отправлены в качестве экспертов по одному из туристических
маршрутов, что позволит сделать основные выводы о качестве работы на
основе реальных фактов.
Срок действия сертификата соответствия может быть от одного года до трёх
лет.
Большинство ответственных туроператоров России, ориентирующиеся
на цивилизованные отношения со своими клиентами, сегодня уже
получили различные сертификаты соответствия, подтверждающие
эффективность менеджмента и достойный уровень предлагаемых услуг.
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации
подтверждения
соответствия
объектов
требованиям
технических
регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям
договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта
требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов
правил или условиям договоров;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного
использования устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления и характеристики процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или
оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы
исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов,
требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам
и правилам их нанесения;
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик
в целях их добровольного многократного использования, направленная на
достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции
и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;