Об утверждении Методических рекомендаций по проведению

Проект
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
I. Общие положения
1.1. Методические рекомендации (далее - Рекомендации) разработаны
для обеспечения единообразного осуществления ведомственного контроля
за соблюдением законодательства об охране труда в Красноярском крае
на основании Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Красноярского
края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, в Красноярском крае» (в редакции Закона Красноярского
края от 05.12.2013 № 5-1926), постановления Правительства Красноярского края
от 07.03.2014 № 76-п «Об определении органов исполнительной власти края,
осуществляющих информационную и методическую поддержку уполномоченных
органов по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, в подведомственных организациях».
1.2. Настоящие Рекомендации определяют основные принципы,
направления и порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением
законодательства об охране труда органами исполнительной власти края
и органами местного самоуправления муниципальных образований края (далее –
уполномоченные органы) в подведомственных им организациях.
1.3.
Ведомственный
контроль
за
состоянием
охраны
труда
в подведомственных организациях является одним из главных элементов системы
управления охраной труда и осуществляется посредством проведения плановых
и внеплановых проверок должностными лицами уполномоченного органа (далее –
уполномоченные должностные лица).
1.4. Предметом проверок является соблюдение руководителем
подведомственной организации в процессе своей деятельности требований
законодательства об охране труда, устранение выявленных в ходе проверок
нарушений и проведение мероприятий по предотвращению нарушений
государственных нормативных требований охраны труда и по защите трудовых
прав работников подведомственных организаций.
1.5. Уполномоченный орган может привлекать к проведению проверок
подведомственных организаций специалистов агентства труда и занятости
населения Красноярского края, отраслевых профсоюзов. Участие специалистов
привлекаемых организаций необходимо согласовать в письменной форме
не позднее 14 рабочих дней до начала проверки.
2
1.6. Руководитель уполномоченного органа утверждает Положение
об осуществлении ведомственного контроля в подведомственных ему
организациях с учетом специфики деятельности подведомственных организаций
и настоящих Рекомендаций. Положение может содержать перечень
ведомственных (отраслевых) нормативных правовых актов, соблюдение
требований которых подлежит проверке.
2. Основные принципы осуществления ведомственного контроля
Основными принципами осуществления ведомственного контроля
за соблюдением законодательства об охране труда являются:
презумпция добросовестности подведомственной организации;
законность;
проведение проверок уполномоченными должностными лицами;
периодичность (регулярность) и оперативность осуществления проверок;
учет проверок, проводимых уполномоченными органами;
возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц
уполномоченных органов, нарушивших порядок проведения проверок;
ответственность уполномоченных органов и их должностных лиц
при проведении проверок за допущенные ими нарушения законодательства в сфере
охраны труда;
ответственность руководителей и должностных лиц подведомственных
организаций за нарушение трудового законодательства или иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленные в результате
проведения проверок.
3. Основные направления ведомственного контроля за соблюдением
законодательства об охране труда
3.1.
Ведомственный
контроль
за
состоянием
охраны
труда
в подведомственных организациях направлен на:
проверку
выполнения
руководителем
уполномоченного
органа,
руководителями подразделений и специалистами должностных обязанностей
в области охраны труда;
проверку выполнения работниками подведомственной организации
требований охраны труда;
проверку организации и проведения обучения и инструктажей по охране
труда;
выявление и предупреждение нарушений и отклонений от требований
государственных стандартов системы безопасности труда, правил, норм
и инструкций по охране труда;
проверку
соответствия
состояния
условий
труда
работающих
государственным нормативным требованиям охраны труда по результатам
аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ)/специальной оценки условий
3
труда (СОУТ), выполнения плана мероприятий по улучшению и оздоровлению
условий труда;
оценка
безопасности
производственных
зданий
и
сооружений,
производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструментов, сырья
и материалов, отдельных операций, эффективности средств коллективной защиты
работающих;
проверку правильности предоставления гарантий и компенсаций за работу
с вредными и (или) опасными условиями труда;
проверку обеспеченности работников сертифицированными средствами
индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
проверку организации и проведения медицинских осмотров работников;
принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.
3.2. При осуществлении ведомственного контроля проверяется наличие
в подведомственной организации документов и локальных правовых актов,
ведение которых в организации предусмотрено законодательством об охране
труда, правильность их оформления и ведения в соответствии с действующими
нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные
требования охраны труда.
При рассмотрении вопросов, касающихся охраны труда, следует обратить
внимание:
в штатном расписании, трудовых книжках - правильность наименования
профессий и должностей в соответствии с Общероссийским классификатором
профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94,
Номенклатурами должностей медицинских работников, педагогических
работников, социальных работников, а также правильность наименования
структурных подразделений (в частности, в учреждениях здравоохранения),
в трудовых договорах работников – на дату заключения договора, возраст и пол
работника, правильность наименования профессии (должности), наименование
структурного подразделения в соответствии со штатным расписанием,
соответствие трудовых функций наименованию профессии (должности), исходя
из должностных (рабочих) инструкций, наличие ограничений по возрасту и полу,
сведения об условиях труда на рабочем месте, положенных гарантиях
и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, режиме
рабочего времени и времени отдыха;
наличие в организации системы управления охраной труда, в зависимости
от специфики деятельности, оказываемых услуг, а также используемых
технологических
процессов,
оборудования,
средств
индивидуальной
и коллективной защиты работников (СИЗ) и практического опыта деятельности
в области охраны труда;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования
охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности, а также наличие
распорядительной, отчетной и учетной документации, отражающей деятельность
по охране труда в организации (указано ниже);
4
наличие в должностных инструкциях руководителей и специалистов
должностных обязанностей в части охраны труда и ответственности
за их невыполнение;
наличие положения о службе охраны труда (должностной инструкции
специалиста по охране труда), приказа о назначении специалиста по охране труда
(возложении обязаннностей специалиста по охране труда на другого
специалиста);
наличие кабинета (уголка) охраны труда, его оснащенность - ГОСТы,
ОСТы, СТП, НТД, Трудовой кодекс РФ, Правила по ТБ, ТОН, Правила
по возмещению вреда, Положение о расследовании несчастных случаев
на производстве (средства связи, наглядные пособия и т.п.);
наличие приказа о создании комитета (комиссии) по охране труда;
наличие утвержденных руководителем организации программ проведения
вводного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте
с учетом перечня профессий работников, освобожденных от прохождения
первичного инструктажа (лица, не связанные с обслуживанием и испытанием,
монтажом, наладкой и ремонтом оборудования);
наличие журналов регистрации инструктажей: вводного, на рабочем месте
(личных карточек прохождения обучения);
наличие журнала регистрации несчастных случаев на производстве,
наличие и хранение актов формы Н-1 (проверяется динамика производственного
травматизма);
наличие перечня действующих инструкций по охране труда, контрольных
экземпляров инструкций по охране труда по профессиям и видам работ
(в инструкциях проверяется соблюдение сроков пересмотра, наличие пяти
основных разделов, перечисление в разделе «Общие положения» вредных
производственных факторов, которые могут воздействовать на работника,
соответствие содержания инструкции действующим НПА, наличие подписей
работников об ознакомлении с инструкциями), журнала учёта выдачи инструкций
по охране труда;
наличие перечня профессий и работ, к которым предъявляются
дополнительные (повышенные) требования по безопасности и которым
установлено обязательное обучение и проверка знаний по охране труда;
наличие программ обучения, утверждённых руководителем организации,
протоколов заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда
(отметка в личной карточке о прохождении обучения);
наличие материалов прохождения обучения вопросам охраны труда
руководителями и специалистами организации (приказ о создании комиссии
по проверке знаний требований охраны труда, проведении учебных занятий
с указанием срока, темы и преподавателя, наличие протоколов заседаний
комиссии по проверке знаний требований охраны труда, организация учета
выдачи удостоверений по охране труда);
наличие перечней работ повышенной опасности, при выполнении которых
необходимо выдавать наряд-допуск, приказов о назначении ответственных лиц
за производство работ повышенной опасности, электрохозяйство, газовое
5
хозяйство, безопасную эксплуатацию грузоподъемных механизмов, зданий и
сооружений, о замещении на время отпуска, болезни, командировки и т.п.;
наличие журналов регистрации выдаваемых предписаний и нарядовдопусков на проведение особо опасных работ (высотных, огневых, аварийных
и т.д.);
наличие приказов о создании комиссии по обследованию технического
состояния зданий и сооружений, актов о результатах обследования технического
состояния зданий и сооружений;
наличие и содержание комплекта документов, подтверждающих проведение
в организации аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ) до 31.12.2018), специальной оценки условий труда (СОУТ) – с 2014 года:
заключения государственной экспертизы условий труда о качестве проведения
работ по оценке условий труда, протоколов заседания комиссии, приказов
об устранении выявленных замечаний. При отсутствии экспертного заключения –
комплектность материалов АРМ/СОУТ, правильность их заполнения, в картах
АРМ/СОУТ – правильность установления гарантий и компенсаций, средств
индивидуальной защиты (СИЗ) смывающих и обезвреживающих средств
в соответствии с действующим законодательством и фактическими условиями
труда, наличие подписей работников об ознакомлении с результатами оценки
условий труда на их рабочих местах; проверка сроков выполнения плана
мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
наличие утвержденных руководителем перечней профессий и должностей
работников, имеющих право на гарантии и компенсации за работу с вредными
и (или) опасными условиями труда (регламентированные перерывы, сокращенная
продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск, повышенная оплата
труда, бесплатная выдача молока или дргуих равноценных пищевых продуктов),
заявления работников, приказы о замене выдачи молока, дополнительного отпуска
денежной компенсаций;
наличие утвержденных работодателем перечней профессий и должностей
работников, которым в соответствии с действующим законодательством должны
выдаваться СИЗ, смывающие и обезвреживающие средства (с указанием видов,
норм и сроков выдачи с учетом наименования работ и производственных
факторов), личных карточек учета выдачи СИЗ (проверяется правильность
и полнота заполнения, соблюдение сроков выдачи и соответствия комплекта
выдаваемых СИЗ перечню, установленному Типовыми перечнями бесплатной
выдачи СИЗ), наличие действующих сертификатов на выдаваемые СИЗ, наличие
документов, подтверждающих организацию стирки, химчистки и ремонта СИЗ;
наличие контингентов и поименных списков работающих, подлежащих
медицинским осмотрам (обследованиям), а также прошедших медосмотры
в предыдущие периоды.
4. Использование информации о состоянии условий и охраны труда,
полученной при осуществлении ведомственного контроля
6
Полученная при осуществлении ведомственного контроля информация
о состоянии условий и охраны труда в подведомственных организациях может
использоваться уполномоченным органом:
для анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости в подведомственных
организациях, подготовки предложений по их предупреждению;
для разработки политики в области охраны труда, направленной
на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников
подведомственных организаций, в том числе порядка предоставления гарантий
и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
для организации обучения и проверки знаний требований охраны труда
руководителей и специалистов подведомственных организаций;
для
совершенствования
организационно-методического
руководства
службами охраны труда в подведомственных организациях;
для изучения, обобщения и распространения в подведомственных
организациях передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
при организации проведения конференций, семинаров, выставок, дней
охраны труда, отраслевых смотров-конкурсов, других мероприятий по охране
труда для подведомственных организаций.
5. Порядок осуществления ведомственного контроля
5.1. Ведомственный контроль осуществляется посредством плановых
и внеплановых проверок, проводимых в документарной и (или) выездной форме.
5.2. Плановые проверки проводятся в соответствии с Планом проверок,
который утверждается уполномоченным органом ежегодно до 1 декабря
и доводится до сведения подведомственных организаций любым доступным
способом не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения
проверок.
В Плане указываются наименования подведомственных организаций,
в отношении которых планируется проведение проверок, их местонахождение,
форма, предмет плановой проверки, сроки проведения проверок, ответственный
исполнитель – уполномоченное должностное лицо (приложение № 1
к Рекомендациям).
Составление плана проверок подведомственных организаций по вопросам
охраны труда на текущий год краевым законодательством не предусмотрено.
5.3. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
поступление в уполномоченный орган обращений или заявлений граждан,
юридических лиц, информации от органов государственной власти и иных
государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных
союзов и их объединений, из средств массовой информации о фактах нарушений
законодательства об охране труда в подведомственных организациях;
поступление в уполномоченный орган обращения или заявления работника
подведомственной организации о нарушении его трудовых прав;
7
истечение срока представления подведомственной организацией отчета
об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства
об охране труда.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся
в уполномоченный орган, не могут служить основанием для проведения
внеплановой проверки.
5.4. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказа
(распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного
органа (приложение № 2 к Рекомендациям).
В приказе указываются:
наименование подведомственной организации, в отношении которой
проводится проверка, место ее нахождения;
вид (плановая/внеплановая) и форма (документарная/выездная) проверки;
фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных должностных лиц;
задачи и предмет проверки;
перечень документов, предоставление которых подведомственной
организацией необходимо для достижения целей и задач проверки;
дата начала и окончания проверки.
5.5. Срок проведения плановой (внеплановой) проверки не может
превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, на основании
мотивированных предложений уполномоченных должностных лиц, проводящих
проверку, срок проведения проверки может быть продлен уполномоченным
органом, но не более чем на 20 рабочих дней.
Периодичность плановых проверок – не чаще чем один раз в 2 года,
но и не реже чем один раз в 3 года.
В случае если в отношении подведомственной организации была проведена
проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением
законодательства об охране труда плановая проверка уполномоченным органом
подлежит переносу в соответствии с установленной периодичностью.
При составлении Плана проверок уполномоченный орган может
ориентироваться на План проведения проверок организаций Государственной
инспекцией труда в Красноярском крае (далее – ГИТ), который размещается
на официальном сайте ГИТ.
5.6. О проведении проверок подведомственная организация уведомляется
уполномоченным органом посредством направления любым доступным способом
копии распоряжения (приказа) о проверке до начала проведения проверки
в сроки:
за 3 рабочих дня - при плановой проверке;
за 1 рабочий день - при внеплановой проверке.
5.7. Документарные проверки проводятся по месту нахождения
уполномоченного органа по документам, представленным подведомственной
организацией в виде заверенных в установленном порядке копий.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) по месту
фактического осуществления деятельности подведомственных организаций в том
случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
8
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся
в документах подведомственной организации, имеющихся в распоряжении
уполномоченного органа;
оценить соответствие деятельности подведомственной организации
обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными
правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю
(выездной проверки).
При выездной проверке помимо проверки документов по охране труда
может проводиться обследование рабочих мест, территорий и объектов (зданий,
строений, сооружений, помещений, транспортных средств, оборудования и т.п.).
6. Права и обязанности уполномоченного органа при осуществлении
ведомственного контроля
6.1. Уполномоченный орган имеет право:
проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства
об охране труда в подведомственных организациях;
запрашивать у подведомственной организации документы, необходимые
для проведения проверок;
обращаться в правоохранительные органы или иные государственные
органы в целях принятия мер по фактам выявленных нарушений трудового
законодательства в подведомственной организации, в том числе привлечения
к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством.
6.2. Уполномоченный орган обязан:
составлять годовой план проверок подведомственных организаций
и размещать его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
на официальном сайте уполномоченного органа;
своевременно информировать подведомственные организации о датах
проведения проверок и рассмотрения возражений подведомственной организации
по акту проверки;
рассматривать возражения по акту проверки в срок до 5 рабочих дней
и извещать подведомственную организацию о времени и месте рассмотрения
замечаний не позднее, чем за 3 рабочих дня до их рассмотрения;
вести журналы учета проверок;
размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
на официальном сайте уполномоченного органа информацию о результатах
проверок подведомственных организацй;
7. Права, обязанности и ответственность уполномоченных должностных лиц
7.1. При проведении проверки уполномоченное должностное лицо
руководствуется Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом
Российской Федерации, федеральным и краевым законодательством,
нормативными правовыми актами по охране труда, настоящими Рекомендациями,
локальными нормативными актами уполномоченных органов.
9
Уполномоченное должностное лицо должно обладать соответствующими
знаниями и квалификацией, необходимыми для надлежащего проведения
мероприятий по контролю.
7.2. Уполномоченное должностное лицо имеет право:
проводить проверку в соответствии с распоряжением (приказом)
о проведении проверки;
беспрепятственно посещать объекты подведомственных организаций
при предъявлении распоряжения (приказа) о проведении проверки, служебного
удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность;
запрашивать и получать от подведомственных организаций документы,
необходимые для проведения проверки;
производить ксерокопирование документов по вопросам, относящимся
к предмету проверки, а также осуществлять фото- и видеосъемку на териритории
объектов подведомственных организаций;
предъявлять требование о представлении письменных объяснений
работников подведомственной организации по фактам нарушения трудового
законодательства;
вносить предложения о привлечении к дисциплинарной и иной
ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда;
7.3. При проведении проверки в подведомственной организации
уполномоченное должностное лицо не вправе:
начинать проведение проверки в случае отсутствия руководителя
подведомственной организации или лица, его замещающего;
проверять выполнение обязательных требований законодательства и иных
нормативных правовых актов, если такие требования не относятся к предмету
проводимой проверки;
требовать представление документов, информации, которые не относятся
к предмету проводимой проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
распространять полученную в результате проведения проверки информацию,
составляющую государственную, служебную, иную охраняемую законом тайну,
за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки.
7.4. Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное
за организацию проведения проверок, выполняет следующие обязанности:
в установленный срок готовит годовой план проведения плановых проверок
подведомственных организаций и представляет его на утверждение руководителю
уполномоченного органа;
организует проведение проверок и осуществляет контроль за исполнением
плана проведения проверок;
ведет журнал учета проводимых мероприятий по контролю;
осуществляет контроль за своевременным представлением руководителем
подведомственной организации отчета об устранении выявленных нарушений;
информирует руководителя органа ведомственного контроля о выявленных
в ходе проверок нарушениях трудового законодательства и иных нормативных
10
правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также о непредставлении
руководителем подведомственной организации отчета об устранении выявленных
в ходе проверки нарушений в сроки, установленные актом проверки,;
готовит ежегодную информацию о проведении мероприятий по контролю
и обеспечивает ее направление в агентство труда и занятости населения
Красноярского края в установленные сроки;
выполняет другие обязанности, направленные на осуществление
ведомственного контроля.
7.5. Уполномоченное должностное лицо при проведении проверок обязано:
соблюдать требования действующих федеральных нормативных правовых
актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Красноярского края
при осуществлении ведомственного контроля;
хранить охраняемую законом тайну, ставшую ему известной
при осуществлении ведомственного контроля;
не сообщать работодателю сведения о заявителе, если проверка проводится
в связи с его обращением и заявитель возражает против сообщения работодателю
данных об источнике жалобы;
составлять акты по результатам проверок в установленный срок;
определять срок для устранения выявленных нарушений с учетом
их характера и времени, необходимого для их устранения, а также обеспечивать
представление акта на подпись руководителю органа ведомственного контроля;
составлять акт об отказе в проведении проверки, либо о непредоставлении
документов и локальных нормативных актов, необходимых для проведения
ведомственного контроля, и незамедлительно представить его руководителю
уполномоченного органа в случае воспрепятствования проведению проверки
должностным лицом подведомственной организации.
7.6. За неправомерные действия уполномоченные должностные лица несут
ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации: руководитель подведомственной организации вправе обжаловать
действия
(бездействие)
должностных
лиц
уполномоченного
органа,
осуществляющих проверку, руководителю уполномоченного органа или в суд.
8. Права, обязанности и ответственность должностных лиц подведомственных
организаций при осуществлении ведомственного контроля
8.1. Руководитель подведомственной организации имеет право:
в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки,
в течение 5 рабочих дней представить в письменном виде в уполномоченный
орган замечания, возражения, пояснения с приложением документов,
подтверждающих обоснованность замечаний;
обратиться в уполномоченный орган о продлении срока устранения
нарушений трудового законодательства до 30 календарных дней;
обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц
руководителю уполномоченного органа или в суд.
8.2. Руководитель подведомственной организации обязан:
11
при проведении документарной проверки представить запрошенные
документы в срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения уведомления
о проведении проверки, дополнительные документы – в течение 5 рабочих дней
со дня получения мотивированного запроса;
при проведении выездной проверки обеспечить присутствие руководителя
(заместителя руководителя), иных уполномоченных должностных лиц
подведомственной организации, а также лиц, ответственных за организацию
и проведение проверки;
устранить
нарушения
трудового
законодательства,
выявленные
при проведении проверки, в срок, указанный в акте проверки, который не может
составлять более 30 календарных дней;
по истечении срока устранения нарушений представить в уполномоченный
орган отчет об устранении нарушений с приложением копий документов,
подтверждающих устранение нарушений;
8.3.
Должностные
лица
подведомственных
организаций
несут
ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии
с законодательством Российской Федерации:
дисциплинарное взыскание к руководителю подведомственной организации
со стороны руководителя уполномоченного органа;
административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27 «Нарушение
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права», статья 5.27.1 «Нарушение государственных
нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах
и иных нормативных правовых актах Российской Федерации»);
уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом
Российской Федерации (статья 143 «Нарушение требований охраны труда
совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению»).
9. Оформление результатов проверки
9.1. По результатам проведения проверки уполномоченным должностным
лицом (при наличии нескольких проверяющих - руководителем группы)
составляется акт в соответствии с приложением № 3 к Рекомендациям,
в котором указывается:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа, осуществляющего ведомственный контроль;
дата и номер распоряжения (приказа) руководителя органа,
осуществляющего ведомственный контроль;
фамилия, имя, отчество и должность (должности) лица (лиц), проводившего
(проводивших) проверку;
наименование проверяемой подведомственной организации, фамилия, имя,
отчество и должность ее руководителя;
12
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
перечень проведенных мероприятий по контролю;
сведения о результатах проведения проверки, в том числе о выявленных
нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, о характере нарушений и о должностных
лицах подведомственной организации, допустивших указанные нарушения;
сведения о вручении акта проверки руководителю подведомственной
организации;
подписи должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются полученные в результате проверки документы
или их копии, письменные объяснения должностных лиц подведомственной
организации.
9.2. Акт проверки составляется в двух экземплярах, второй экземпляр акта
вручается руководителю подведомственной организации или уполномоченному
им должностному лицу под расписку.
В случае отсутствия руководителя подведомственной организации
или уполномоченного им должностного лица, а также в случае отказа дать
расписку в получении акта проверки, акт направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому
экземпляру акта проверки, хранящемуся в органе, осуществляющем
ведомственный контроль.
10. Учет мероприятий по ведомственному контролю
10.1. Уполномоченные органы ведут учет проведенных им проверок
в отношении подведомственных организаций в журнале учета проверок
(приложение № 4 к Рекомендациям), который должен быть прошит,
пронумерован, скреплен печатью, а также сводный журнал учета сроков
плановых проверок соблюдения требований охраны труда в подведомственных
организациях проверяющими органами (приложение № 5 к Рекомендациям).
10.2. Подведомственные организации самостоятельно ведут учет
проводимых в отношении них проверок соблюдения законодательства об охране
труда (примерная форма журнала учета проверок приведена в приложении № 6
к Рекомендациям).
В случае отсутствия в подведомственной организации журнала учета
проверок уполномоченным должностным лицом в акте, оформленном
по результатам проведения проверки, делается соответствующая запись.
10.3. Уполномоченные органы ежегодно до 1 февраля года, следующего
за отчетным, на основании запроса представляют в агентство труда и занятости
населения Красноярского края информацию о результатах проведенных проверок
с указанием количества проведенных проверок, наименований проверенных
подведомственных организаций, допущенных нарушений, а также сведений
о лицах, привлеченных к ответственности по результатам проверок.
13
К информации прикладывается пояснительная записка, содержащая
конкретные примеры по наиболее часто встречаемым нарушениям, а также
примеры обращений граждан и результаты проверок по ним.
10.4. Агентство труда и занятости населения Красноярского края
по информации, поступившей от уполномоченных органов, проводит анализ
результатов проведенных проверок, формирует сводный отчет и направляет его
в правительство Красноярского края не позднее 1 марта года, следующего
за отчетным.
11. Взаимодействие уполномоченного органа
при осуществлении ведомственного контроля
11.1. Уполномоченный орган при осуществлении ведомственного контроля
за соблюдением законодательства об охране труда может взаимодействовать
с иными государственными органами, в том числе наделенными контрольными
или надзорными полномочиями, а также с органами местного самоуправления
муниципальных
образований
края,
профессиональными
союзами
и их объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации:
с агентством труда и занятости населения Красноярского края – в части
получения информационной и методической поддержки по вопросам охраны
труда (обучение руководителей и специалистов вопросам охраны труда,
организация и проведение специальной оценки условий труда, качества
проведения СОУТ, правильности предоставления работникам гарантий
и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда);
с ГИТ – в части предоставления в ГИТ сведений о проведенных
уполномоченным органом проверках в текущем году и выявленных нарушениях
(по окончании проведения проверок и при выявлении нарушений в течение 3 дней
направлять в ГИТ результаты контрольных мероприятий с приложением
документов,
подтверждающих
неисполнение
требований
трудового
законодательства),
участия
уполномоченного
должностного
лица
уполномоченного органа в плановых проверках ГИТ подведомственных
организаций, контроля выполнения подведомственной организацией предписаний
ГИТ;
с отраслевыми профессиональными союзами – в части привлечения
уполномоченным органом к совместному проведению плановых и внеплановых
проверок при осуществлении ведомственного контроля по охране труда.
12
ПРИЛОЖЕНИЯ
К МЕТОДИЧЕСКИМ РЕКОМЕНДАЦИЯМ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
13
Приложение № 1
к Рекомендациям
ПЛАН
проведения плановых проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства по охране труда
в подведомственных организациях ______________________________________________________ в 20____ году
(наименование уполномоченного органа)
Наименование
и местонахождение
подведомственной
организации,
деятельность которой
подлежит плановой
проверке
1
1.
2.
3.
4.
Предмет
плановой
проверки
Форма проведения
Дата
Дата начала
Срок
плановой проверки оконча- проведения проведения
(документарная,
ния
плановой
плановой
выездная,
предыпроверки
проверки,
документарная
дущей
рабочих дней
и выездная)
проверки
2
3
Соблюдение
законодательства
об охране труда
документарная
и выездная
документарная
выездная
выездная
4
5
6
указывается
конкретный
срок до 20
рабочих дней
Должностные лица
уполномоченного органа,
уполномоченные
на проведение плановой
проверки
7
Ф.И.О., должность
должностного лица (лиц)
14
Приложение № 2
к Рекомендациям
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование уполномоченного органа
РАСПОРЯЖЕНИЕ (ПРИКАЗ)
органа исполнительной власти Красноярского края
(органа местного самоуправления) о проведении
(уполномоченного органа)
________________________________________________ проверки
(плановой/внеплановой, документарной/выездной)
от "__" ______________ г.
№ _____
1. Провести проверку в отношении
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование подведомственной организации)
2. Место нахождения:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(подведомственной организации)
3. Назначить лицом(ми), уполномоченным(ми) на проведение проверки:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц),
уполномоченного(ых) на проведение проверки)
4. Привлечь к проведению проверки специалиста сторонней организации:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(наименование сторонней организации, фамилия, имя, отчество, должность специалиста)
5. Установить, что:
настоящая проверка проводится с целью:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:
а) в случае проведения плановой проверки ссылка на утвержденный ежегодный план
проведения плановых проверок;
б) в случае проведения внеплановой проверки:
реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного
нарушения, срок исполнения которого истек;
реквизиты жалобы или иного обращения, поступившего в уполномоченный орган
15
задачами настоящей проверки являются:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(согласно п. раздела 2 настоящих Рекомендаций)
6. Предметом настоящей проверки является:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
7. Срок проведения проверки:
К проведению проверки приступить с "__" ____________ 20__ г.
Проверку окончить не позднее "__" ____________ 20__ г.
8. Правовые основания проведения проверки:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется
проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования,
которые являются предметом проверки)
9. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю,
необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
10. Перечень документов, представление которых необходимо для достижения
целей и задач проведения проверки:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_________________________________________
(должность, фамилия, инициалы руководителя
(заместителя руководителя) уполномоченного органа)
___________________________
(подпись, заверенная печатью)
_________________________________________________
_________________________________________________
(фамилия, имя, отчество и должность должностного лица,
непосредственно подготовившего проект распоряжения (приказа),
контактный телефон, электронный адрес (при наличии)
23
Приложение № 3
к Рекомендациям
__________________________________________________________________________________
(наименование уполномоченного органа)
"__" _____________ 20__ г.
__________________________
(место составления акта)
(дата составления акта)
_______________________
(время составления акта)
АКТ ПРОВЕРКИ № ____
соблюдения законодательства об охране труда в подведомственной организации
По адресу/адресам: ______________________________________________________________
(место проведения проверки)
На основании: ___________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)
была проведена __________________________________________ проверка в отношении:
(плановая/внеплановая)
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(наименование подведомственной организации, фамилия, имя, отчество и должность руководителя)
Дата и время проведения проверки:
"__" ___ 20__ г. с __ час. __ мин. до __ час. __ мин. Продолжительность __________
"__" ___ 20__ г. с __ час. __ мин. до __ час. __ мин. Продолжительность __________
Общая продолжительность проверки: ____________________________________________
(рабочих дней/часов)
Акт составлен: ___________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(наименование уполномоченного органа)
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы):
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(фамилии, инициалы должностных лиц подведомственной организации, подпись, дата, время)
Лицо(а), проводившее проверку:
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае
привлечения к участию в проверке специалистов агентства труда и занятости населения Красноярского края
указываются фамилии, инициалы и должности привлеченных специалистов)
При проведении проверки присутствовали:
__________________________________________________________________________________
24
__________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество и должность руководителя или уполномоченного им должностного лица
подведомственной организации, присутствовавшего при проверке)
Сведения о результатах проведения проверки:
Прилагаемые к акту документы:
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Подписи лиц, проводивших проверку: ___________________________________________
___________________________________________
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями
получил(а): ______________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность руководителя подведомственной организации
или уполномоченного им должностного лица)
"__" ______________ 20__ г.
_______________
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: ______________________________
(подпись уполномоченного должностного
лица (лиц), проводившего проверку)
25
Приложение № 4
к Рекомендациям
ЖУРНАЛ
учета проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением
законодательства об охране труда в подведомственных организациях
_____________________________________________
(наименование уполномоченного органа)
№
пп
Наименование
подведомственной
организации
Вид
проверки <1>
Форма
проверки <2>
Сроки проведения мероприятий
по контролю (проверок)
в соответствии
с планом <3>
дата
дата
начала
окончания
фактически
дата
начала
дата
окончания
<1> плановая/внеплановая
<2> документарная/выездная
<3> Заполняется при проведении плановых проверок
<4> Акты и предписания являются приложениями к данному журналу и хранятся вместе с ним
Правовые
основания
проведения
проверки
(план,
распоряжение (приказ),
обращение
и т.д.)
Дата
составления
и № акта,
оформленного по
результатам
проверки <4>
ФИО,
должности
уполномоченных
должностных лиц
Подписи
уполномоченных
должностных лиц
26
Приложение № 5
к Рекомендациям
СВОДНЫЙ ЖУРНАЛ
учета сроков плановых проверок соблюдения требований охраны труда
в подведомственных организациях проверяющими органами
_____________________________________________
(наименование уполномоченного органа)
№
пп
1.
2.
3.
4.
Наименование
подведомственной
организации
Проверяющий орган
ГИТ
1. Месяц, год проверки
2. Месяц, год проверки
3. ………………………
Роспотребнадзор
Ростехнадзор
Профсоюзы
Уполномоченный
орган
27
Приложение № 6
к Рекомендациям
ЖУРНАЛ
учета проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением
законодательства об охране труда в __________________________________
(наименование подведомственной организации)
№
пп
Даты начала
и окончания
проверки
Общее
время
проведения
проверки
Наименование органа
государственного надзора
(контроля), органа
муниципального контроля,
уполномоченного органа
Цель,
задачи
и предмет
проверки
Вид и форма
проверки
<1>, <2>
<1> плановая/внеплановая
<2> документарная/выездная
<3> Акты и предписания являются приложениями к данному журналу и хранятся вместе с ним
Правовые
основания
проведения
проверки
(план,
распоряжение (приказ),
обращение
и т.д.)
Дата
составления
и № акта,
оформленного по
результатам
проверки <3>
ФИО,
должности
уполномоченных
должностных лиц
Подписи
уполномоченных
должностных лиц
28