Транспортная стратегия Свердловской области

1. МИССИЯ СТРАТЕГИИ
Миссия транспортной стратегии Свердловской области заключается в описании
инструментов, при помощи которых органы исполнительной власти области обеспечат
создание условий для экономического роста, повышения конкурентоспособности
региональной экономики и качества жизни населения области через обеспечение доступа
к безопасным и качественным транспортным услугам по перевозкам грузов и пассажиров,
а также снижение транспортных издержек и уменьшение негативного воздействия
транспорта на окружающую среду.
Стратегия описывает конкретные целевые ориентиры, приоритетные направления
развития транспортной системы, задачи и меры транспортной политики, которые должны
быть реализованы для ускорения экономического роста Свердловской области,
повышения конкурентоспособности региональной экономики, ее инвестиционной
привлекательности, а также качества жизни населения.
Стратегия призвана повысить эффективность управления развитием транспортной
системы, обеспечивая четкое целеполагание и количественную оценку достижения целей
развития транспортной системы при помощи контролируемых целевых индикаторов,
значения которых заданы по периодам реализации стратегии. При этом стратегия
привязывает все мероприятия реконструкции и развития транспортной системы региона к
конкретным задачам и целям, что позволяет оценить вклад каждого мероприятия в
достижение поставленных целей стратегии.
Стратегия призвана также определить основные приоритеты финансирования
развития транспортной системы области из регионального бюджета, а также выявить
наиболее инвестиционно-привлекательные проекты в форме государственно-частного
партнерства.
Миссия транспортной стратегии Свердловской области реализуется также через
увязку региональной транспортной политики с Транспортной стратегией Российской
Федерации на период до 2030 года, принятой распоряжением Правительства Российской
Федерации 11 июня 2014 года № 1032-р. Это обеспечивает, с одной стороны,
согласованность направлений и мероприятий развития, а с другой стороны дает основания
для внесения ключевых региональных проектов в федеральные программы развития,
обеспечения их целевыми субсидиями федерального бюджета. В связи с этим,
предусматривается согласование Транспортной стратегии Свердловской области с
Министерством транспорта Российской Федерации.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТРАНСПОРТНО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО
ОБЛАСТИ В РОССИИ И МИРЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ
Свердловская область занимает уникальное транспортно-географическое
положение на стыке региональных и глобальных евразийских континентальных
транспортных связей.
В пределах области функционирует один из крупнейших железнодорожных узлов
России – Екатеринбургский железнодорожный узел, расположенный на основном ходе
Транссиба. Всего в узле стыкуется семь железнодорожных подходов. Пермский,
Казанский, Тюменский и Челябинский имеют общероссийское значение, НижнеТагильский и Егоршинский – региональное значение.
Екатеринбургский железнодорожный транспортный узел расположен в пределах
Екатеринбургской агломерации, через которую непосредственно проходит автодорожный
транспортный коридор «Запад-Восток». В пределах агломерации на основе
автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбург (ЕКАД) сформирован крупный
1
автодорожный узел, в котором сходятся четыре автомобильные дороги федерального
значения (Пермь – Екатеринбург, Екатеринбург – Тюмень, подъезд к г. Екатеринбург от
М-5 «Урал» и Екатеринбург-Шадринск Курган) и важнейшие дороги регионального
значения (Екатеринбург-Нижний Тагил – Серов, Екатеринбург – Реж –Алапаевск,
Екатеринбург-Невьянск, Екатеринбург – Полевской, подъезд к п. Кольцово).
Близ Екатеринбурга расположен аэропорт Кольцово - один из наиболее крупных,
современных и динамично развивающихся аэропортов России.
Развитая железнодорожная и автодорожная сеть, наличие современного аэропорта,
мощная собственная экспортно-ориентированная грузовая база, обладающая большим
потенциалом контейнеризации и работа крупнейших транспортно-логистических
компаний России на территории региона в том числе, ОАО «Трансконтейнер», позволяют
Свердловской области претендовать на роль распределительного центра не только на
соседние регионы, но и на регионы, находящиеся на значительном удалении.
3. ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
ПОТЕНЦИАЛ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
Схема территориального планирования Свердловской области выделяет четыре
функционально-планировочных района центральный, юго-западный, юго-восточный и
северо-восточный.
Центральный функционально-планировочный район включает почти половину
территории области, протянувшись на 600 км вдоль Уральского хребта. Район является
центром комплексного перспективного развития, сформированный на базе богатых и
разнообразных минерально-сырьевых ресурсов, многоотраслевой промышленности и
развитых транспортных связей; здесь сосредоточена вся черная и цветная металлургия,
подавляющая часть химической, машиностроения и металлообработки, а также
строительная индустрия, сформированным Екатеринбургской, Нижнетагильской и
Серовской агломерациями.Юго-западный и юго-восточный функциональные районы
определены
как
аграрно-индустриальные
районы.Северо-восточный
район
охарактеризован как лесопромышленный район, в перспективе с развитием функций
горнорудных и нефтедобывающих производств.
С учетом функционально-планировочной структуры, сведений по групповым
системам расселения Свердловской области и прогноза численности населения по ним
определены перспективы развития опорной дорожной сети и системы пассажирского
транспорта общего пользования Свердловской области.
4. РОЛЬ ТРАНСПОРТА В ЭКОНОМИКЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Развитая традиционная промышленность региона отличается грузоемкостью и
предъявляет высокий спрос на перевозки. Анализ грузоемкости экономики, проведенный
по семи производственным комплексам (строительный комплекс, металлургический
комплекс, топливно-энергетический комплекс, химический комплекс, лесопромышленный
комплекс, агропромышленный комплекс, машиностроительный комплекс), позволил
оценить роль видов транспорта в обслуживании каждого из них.
Наибольший спрос на перевозки железнодорожным транспортом редъявляют
предприятия металлургического комплекса (55,9 процентов), строительного комплекса
(20,3 процента) и топливно-энергетического комплекса (18,8 процентов), прочие
производственные комплексы формируют только 5 процентов спроса.
Анализ сложившейся собственной погрузки и выгрузки на железнодорожный
транспорт показал, что более 90 процентов потребностей перевозок железнодорожным
транспортомопределяется 75 крупными и средними предприятиями области.
2
Спрос на автомобильные перевозки определен в наибольшей степени со стороны
предприятий строительного комплекса (64 процента), и в значительно более низких
объемах со стороны агропромышленного (14 процентов) и лесопромышленного
комплексов (3 процента). На прочие производственные комплексы приходится 19
процентов перевозок грузовым автомобильным транспортом.
Для удовлетворения сложившего спроса на перевозки на начало 2014 года в
Свердловской области работало 5692 хозяйствующих субъекта указавших вид
экономической деятельности «Транспорт» в качестве основного, из них 115 коммерческие предприятия, не относящиеся к субъектам малого и среднего
предпринимательства, 2686 субъектов малого и среднего предпринимательства, 230
некоммерческих организаций и 2665 коммерческих предприятий, тип которых не
определен. Таким образом, на транспорте работают преимущественно предприятия
малого и среднего бизнеса.
В 2013 году число занятых на транспорте составляло в среднем 94 тыс. человек, из
них 43,5 тыс. человек – на железнодорожном транспорте, 31,3 тыс. человек – на прочем
сухопутном транспорте (автомобильном, городском электрическом, метрополитене), 2,4
тыс. человек – на воздушном транспорте, 0,1 тыс. человек – на внутреннем водном
транспорте.
В 2013 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников транспорта составляла 32 021 рублей в месяц, на железнодорожном
транспорте – 34 378 тыс. рублей, на прочем сухопутном транспорте – 22 425 рублей, на
воздушном транспорте – 87 774 рублей, на водном транспорте – 15 930 рублей.
Таким образом, средняя заработная плата работников прочего сухопутного
транспорта ниже средней заработной платы по области, составлявшей в 2013 году 27 608
рублей. Средняя заработная плата на железнодорожном транспорте несколько выше
средней по области. Высокопроизводительные рабочие места сосредоточены на
воздушном транспорте, где средняя заработная плата в 3,2 раза больше средней по
области. Таким образом, для увеличения числа высокопроизводительных рабочих мест
наиболее выгодным является развитие воздушного транспорта, в меньшей степени –
железнодорожного транспорта. Создание высокопроизводительных рабочих мест на
прочем сухопутном транспорте должно быть обеспечено увлечением полезной
транспортной работы (числа перевезенных пассажиров и пассажирооборота) в расчете на
одного работающего, и может быть достигнуто за счет ограничения использования
подвижного состава малой вместимости, повышения интенсивности использования
подвижного состава.
Изношенность основных фондов на транспорте в период 2010-2013 годов выросла
и составляет 39,1 процента.
Доля убыточных предприятий на транспорте в 2013 году составляла 47,1 процента,
сальдированный убыток предприятий транспорта составил 1,8 млрд. рублей.
За период 2005-2012 годов доля транспорта и связи в отраслевой структуре
валового регионального продукта (ВРП) Свердловской области после падения на в 2005
году с 11,4 до 8,1 процента выросла до 12 процентов в 2012 году. Наряду с услугами, доля
отрасли «Транспорт и связь» в структуре ВРП демонстрировала уверенный рост в период
2008-2012 годов, что подтверждает относительную устойчивость отрасли к кризисным
воздействиям.
5. СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА
Основополагающими документами для формирования
транспортного комплекса Свердловской области являются:
сценариев
развития
3
•
•
•
Схема территориального планирования Свердловской области (утверждена
ППСО от 31.08.2009 № 1000-ПП);
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на
период до 2020 года (одобрена ППСО от 27.08.2008 № 873-ПП, в ред. от
29.12.2010), с пролонгацией до 2030 года;
Программа социально-экономического развития Свердловской области на 20112015 годы (утверждена Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года
№ 36-ОЗ, в ред. от 17.10.2013).
Сценарии развития пассажирского транспорта разработаны с учетом следующих
документов:
•
•
•
•
Концепция повышения качества жизни населения Свердловской области на
период до 2030 года – «Новое качество жизни уральцев» (одобрена Указом
Губернатора Свердловской области от 29.01.2014 № 45-УГ);
Программа демографического развития Свердловской области на период до
2025 года («Уральская семья») (утверждена ППСО от 27.08.2007 № 830-ПП, в
ред. от 06.03.2013);
Концепция сбережения населения Свердловской области до 2015 года
(одобрена ППСО от 06.06.2001 № 393-ПП, в ред. от 31.12.2008);
Программа по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих
мест в промышленном комплексе Свердловской области к 2020 году (основные
положения) (утверждена приказом Минпромнауки Свердловской области от
25.01.2013 № 16).
При формировании сценариев развития транспортного комплекса по
грузоперевозкам учтены факторы развития Свердловской области как промышленноразвитого грузообразующего региона России, основывающегося на развитии как
традиционных, так и инновационных отраслей народного хозяйства. Прогноз грузовой
базы базируется на прогнозе выпуска отраслей промышленности и сельского хозяйства в
соответствии со следующими документами и с учетом корректировок, принятых в проекте
стратегии социально-экономического развития области:
•
•
•
•
•
•
•
Стратегия инновационного развития Свердловской области на период до
2020 года (утверждена ППСО от 22.05.2013 № 646-ПП);
Инвестиционная стратегия Свердловской области на период до 2020 года
(утверждена Указом Губернатора Свердловской области от14.11.2012 № 862УГ, в ред. от 27.12.2013);
Программа развития кооперации на территории Свердловской области до 2020
года (одобрена ППСО от 06.04.2009 № 371-ПП);
Стратегия развития горно-металлургического комплекса Свердловской области
на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромнауки Свердловской
области от 16.12.2013 № 317);
Программа развития литейных производств в Свердловской области на период
до 2020 года (одобрена ППСО от 31.07.2009 № 880-ПП);
Стратегия развития машиностроительного и оборонно-промышленного
комплекса Свердловской области на период до 2020 года (утверждена приказом
Минпромнауки Свердловской области от 16.12.2013 № 317);
Программа
технического
перевооружения,
модернизации
машиностроительного комплекса и развития станкостроения на территории
Свердловской области на период до 2015 года (одобрена ППСО от 31.07.2009
№ 882-ПП);
4
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Стратегия развития химического комплекса Свердловской области на период до
2020 года (утверждена приказом Минпромнауки Свердловской области от
16.12.2013 № 317);
Стратегия развития лесопромышленного комплекса Свердловской области на
период до 2020 года (утверждена приказом Минпромнауки Свердловской
области от 16.12.2013 № 317);
Стратегия развития легкой промышленности Свердловской области на период
до 2020 года (утверждена приказом Минпромнауки Свердловской области от
16.12.2013 № 317);
Программа развития промышленности строительных материалов Свердловской
области до 2020 года (утверждена Врио Министра строительства и развития
инфраструктуры Свердловской области 24.10.2013);
Программа развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и
связи на территории Свердловской области на период до 2020 года и схем
размещения объектов модернизации, нового строительства в территориальном
разрезе (утверждена приказом Министерства транспорта и связи Свердловской
области от 27.09.2013 № 405);
Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности в
Свердловской области на период до 2020 года (утверждена ППСО от 16.10.2013
№ 1228-ПП);
Концепция развития охотничьего и рыбного хозяйства Свердловской области
(утверждена ППСО от 07.12.1999 № 1397-ПП, в ред. от 08.04.2004).
Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до
2020 года (одобрена ППСО от 28.07.2009 № 865-ПП, в ред. от 14.03.2013);
Концепция государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы (одобрена
ППСО от 03.10.2002 № 1262-ПП, в ред. от 18.06.2006).
Сценарии развития транспортно-логистического комплекса региона приняты в
соответствии с Концепцией развития транспортно-логистической системы Свердловской
области на 2009-2015 годы с перспективой до 2030 года (одобрена ППСО от 31.12.2008
№ 1458-ПП), при этом темпы роста показателей пересмотрены.
Настоящей стратегией рассматриваются консервативный и инновационный
сценарии развития области.
Консервативный сценарий развития транспортного комплекса предусматривает:
темпы роста автомобилизации в соответствии с ростом среднего душевого дохода;
•
•
•
•
•
•
•
•
•
рост перевозок за счет формирования логистических схем, ориентированных на
использование Транссиба и Екатеринбургского транспортного узла;
умеренный рост грузоперевозок за счет развития строительного комплекса;
умеренный рост грузоперевозок, за счет развития металлургического
комплекса;
снижение объема перевозок по углю в связи с переоборудованием
электростанций для работы на природном газе, развитием атомной энергетики;
рост объемов импорта нефтепродуктов в соответствии с темпами
автомобилизации и обновлением структуры автопарка;
умеренный рост выпуска агропромышленного комплекса;
сохранение объемов выпуска лесопромышленного комплекса, при изменении
его структуры;
умеренный рост выпуска продукции химического комплекса;
умеренный рост грузоперевозок, обусловленных спросом со стороны
машиностроения.
5
•
•
развитие транспорта России в целом в соответствии с консервативным
вариантом Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030
года;
развитие железнодорожного транспорта России в целом в соответствии с
консервативным вариантом стратегии развития железнодорожного транспорта
России на период до 2030 года.
Инновационный вариант развития подразумевает дополнительно:
•
•
•
•
•
•
повышенные темпы роста автомобилизации;
значительный рост строительного комплекса;
значительный рост перевозок за счет обеспечения прямого выхода
Екатеринбургского транспортного узла к портам Архангельск, Мурманск,
Лабытнанги;
ввод в эксплуатацию новых мощностей лесопромышленного и химического
комплекса;
развитие транспорта России в целом в соответствии с инновационным
вариантом Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030
года;
развитие железнодорожного транспорта России в целом в соответствии с
инновационным вариантом стратегии развития железнодорожного транспорта
России на период до 2030 года.
Согласно принятым сценариям и с учетом инвестиционных проектов основных
отраслей экономики Свердловской области оценены перспективные объемы перевозок
(см. Приложение 2)
6. ДИАГНОСТИКА ПРОБЛЕМ ТРАНСПОРТА
Основными проблемами развития инфраструктуры железных дорог являются:
•
•
•
•
•
ограниченные резервы в пропускной и перерабатывающей способностях в
Екатеринбургском железнодорожном узле;
необходимость развития Екатеринбургского железнодорожного узла в
соответствии с генеральным планом города Екатеринбург, подразумевающим:
o
вынос грузового движения с главного диаметра на южный и
северный обходы города;
o
вынос железнодорожной станции Екатеринбург-Товарная с
использованием освобождающейся территории под деловую и жилую
застройку;
o
изменение
функционального
назначения
вспомогательной
сортировочной станции Шарташ;
o
развитие ст. Екатеринбург-Пасс. как основной пассажирской станции
узла;
o
в перспективе (за 2030 годом) вынос всей сортировочной работы за
пределы города;
ограничения пропускной способности на Транссибе (участок БаженовоБогданович) и на Челябинском направлении (участок Каменск-Уральский Нижняя);
отсутствие электрификации на участке Шарташ-Егоршино, на котором
присутствуют значительные размеры пассажирского движения;
отсутствие вторых путей не позволяет организовать скоростное движение на
направлении Екатеринбург – Челябинск;
6
•
длинное плечо и значительный перепробег по грузовым перевозкам от
Свердловской области по направлению к морским портам Балтийского моря и к
северным морским портам.
Основными проблемами развития пригородного железнодорожного сообщения
являются:
•
•
•
•
•
сокращение объемов перевозок пассажиров в пригородном сообщении в связи с
возросшей конкуренцией с междугородными и пригородными автобусами
общего пользования, личным автотранспортом;
износ подвижного состава:
o
необходимость замены подвижного состава на тепловозной тяге
(ЦМВ) в период до 2020 года;
o
необходимость замены подвижного состава на электровозной тяге
(МВПС) в период 2021-2030 годов;
высокая себестоимость железнодорожных перевозок в пригородном
сообщении, по следующим причинам:
o
широкое использование неэффективного подвижного состава на
тепловозной тяге (ЦМВ);
o
высокая доля затрат на аренду подвижного состава у ОАО «РЖД», в
том числе на управление и эксплуатацию подвижного состава (70 процентов
от общих затрат);
o
особенности методики отнесения общих затрат ОАО «СПК» на
субъекты Российской федерации, завышают долю Свердловской области при
распределении общих расходов ОАО «СПК";
отсутствие скоростного пригородного железнодорожного сообщения (с
маршрутной скоростью 90 км/ч и более);
низкие маршрутные
скорости
(25-35 км/ч) в Екатеринбургском
железнодорожном узле, на отдельных участках Транссиба, на направлении
Алапаевск – Серов.
Основными проблемами развития дорожного хозяйства являются:
•
•
•
•
•
фактическое
исчерпание
пропускной
способности
участков
дорог
регионального и межмуниципального значенияработающих в режиме
перегрузки – 69,8 км, в том числе участки дорог:
o
автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбург (ЕКАД);
o
г. Екатеринбург – г. Полевской;
o
подъезд к г. Первоуральск.
исчерпание пропускной способности участков автомобильных дорог
федерального значения в перспективе до 2030 года практически на всем
протяжении;
исчерпание пропускной способности в перспективе до 2030 года участков
следующих дорог регионального и межмуниципального значения:
o
Южный подъезд к г. Нижний Тагил;
o
г. Екатеринбург - аэропорт «Кольцово»;
o
г. Екатеринбург – г. Реж – г. Алапаевск;
потери времени в пути на уровне 8-10 процентов из-за несоответствия
фактических средних скоростей на участках федеральных дорог расчетным;
отсутствие в регионе системы автомагистралей и скоростных дорог, в том числе
федерального значения, и, как следствие, снижение эффективности
автомобильного коридора «Запад-Восток», ограничение потенциала его
развития;
7
•
•
•
•
•
54,3 процента автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения не соответствует нормативным требованиям, фактически по
результатам диагностики им в полной мере соответствует лишь 7,5 процентов
автомобильных дорог;
повышение аварийности за период 2009-2013 годовпо причине низкого
технического уровня автомобильных дорог в 3,3 раза по причине
недофинансирования мероприятий по содержанию, ремонту и капитальному
ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
(на эти цели отводится всего 43,8 процента дорожного фонда);
транспортно-дискриминированными ввиду недостаточной плотности дорожной
сети и существующих скоростей движения на ней на муниципальном уровне
является 52,5 тыс. человек или 1,2 процентов населения Свердловской области,
проживающая в удаленных сельских населенных пунктов;
505 населенных пунктов не имеет связи по дорогам с твердым покрытием с
сетью дорого общего пользования, в 110 из них проживает более 100 человек;
недостаточный уровень развития развитие придорожного сервиса, прежде всего
по основным направлениям автомобильных дорог общего пользования
федерального, регионального и межмуниципального значения.
Основными проблемами развития регулярных перевозок автобусами общего
пользования являются:
•
•
•
•
•
•
•
низкий уровень субсидирования, и, как следствие, убыточность городских и
пригородных перевозок автобусами;
существующий налоговый режим благоприятствования микропредприятиям
препятствует укрупнению перевозчиков, и улучшению качества транспортного
обслуживания, созданию высокопроизводительных рабочих мест;
сложившаяся маршрутная сеть межмуниципальных перевозок является
избыточной, в области работает 377 межмуниципальных пригородных и
междугородных маршрутов, обслуживаемых различными перевозчиками,
большая часть из которых ориентирована на Екатеринбург и дублирует друг
друга на значительных участках;
около 80 процентов пригородного пассажиропотока Екатеринбурга, в
особенности в Серовском и Режевском направлениях, обслуживается
легальными и нелегальными остановочными пунктами, расположенными вне
автовокзалов, близ остановок городского транспорта общего пользования при
том что через из них проходит пассажиропоток более, чем 250 пассажиров в
сутки;
15 процентов междугородных маршрутов обслуживается автобусами малого
класса, которые, как правило, не соответствуют требованиям нормативных
правовых актов федерального уровня в части перевозки багажа;
единая диспетчерская служба контроля межмуниципальных перевозок
отсутствует, основной формой контроля за осуществлением регулярных
перевозок по межмуниципальным маршрутам является диспетчерский контроль
на автовокзалах;
высокий износ автобусов, работающих на пригородных и междугородних
маршрутах, не позволяет наиболее эффективно, с точки зрения экономики
предприятия и безопасности перевозки пассажиров, эксплуатировать данный
подвижной состав:
o
в пригородном сообщении г. Екатеринбург:

47 процентов автобусов малого класса старше 5 лет;

41 процентов автобусов среднего класса старше 8 лет;

16 процентов автобусов большого класса старше 12 лет;
8
в междугороднем сообщении (в целом по области):

41 процентов автобусов малого класса старше 5 лет;

26 процентов автобусов среднего класса старше 8 лет;

29 процентов автобусов большого класса старше 12 лет;
сложившаяся маршрутная сеть городских муниципальных перевозок в
городскихокругах Екатеринбург, Нижний Тагил, Асбест, других городах,
является избыточной:наблюдается большое количество маршрутов через центр
города, дублирование маршрутов на значительных участках, избыточно
длинные маршруты, связывающие периферийные районы городов через центр;
нерациональное использование подвижного состава:
o
в городе Екатеринбург нерационально используются автобусы
большого класса;
o
в 11 крупнейших городах области (кроме г. Екатеринбург) по
результатам обследования отмечается преобладание автобусов малого класса
в муниципальных городских перевозках (61 процент), недостаточное
использование наиболее эффективных в городских перевозках автобусов
среднего класса (34,6 процент), в особенности проблема актуальна для города
Нижний Тагил, где 93 процента автобусов относятся к малому классу;
несбалансированное расписание движения в крупных и средних городах
Свердловской области (излишне большие интервалы движения автобусов в
городах Ревда, Краснотурьинск, Полевской, излишне короткие интервалы
движения автобусов в городах Нижний Тагил, Первоуральск);
высокий износ городских автобусов, работающих на муниципальных
маршрутах,не позволяет наиболее эффективно, с точки зрения экономики
предприятия и безопасности перевозки пассажиров, эксплуатировать данный
подвижной состав:
o
82 процента автобусов малого класса имеет возраст более 5 лет;
o
42 процентов автобусов среднего класса имеет возраст более 8 лет;
o
35 процентов автобусов большого класса имеет возраст более 12 лет;
отсутствие единого и целостного подхода к формированию политики
транспортного обслуживания граждан на муниципальном уровне, в том числе
из крупнейших обследованных 11городских округовСвердловской области
(помимо Екатеринбурга):
o
2 городских округа не имеют принятых в период 2009-2015 годов
Положений по организации транспортного обслуживания;
o
4 городских округа не имеют нормативных документов об
утверждении единой маршрутной сети, при этом сами городские перевозки
присутствуют;
o
отсутствуют единые правила субсидирования городских и
пригородных перевозок автобусами, так:

в 6 городских округов выделены муниципальныеавтобусные
маршруты, нуждающиеся в государственной поддержке;

в 2крупнейших городских округах выделяются субсидии на
транспортное обслуживание (Асбест, Лесной);

в 5крупнейших городских округах (Первоуральск, КаменскУральский, Новоуральск) производится компенсация перевозчику
перевозок льготных категорий пассажиров;
из крупнейших городов Свердловской области единая диспетчерская служба
контроля муниципальных перевозок внедрена только в городах Екатеринбург и
Каменск-Уральский, в остальных муниципальных образованиях основной
формой контроля за муниципальными перевозками является контроль за
исполнением условий договора в форме выездных проверок, рейдов, с
o
•
•
•
•
•
•
•
9
•
•
•
последующим рассмотрением актов проверок на комиссиях по контролю
пассажирских перевозок;
низкие скорости сообщения автобусом в г. Екатеринбург в час пик – 11,7 км/ч,
эксплуатационная скорость – 16,2 км/ч;
неудовлетворительные показатели регулярности сообщения городским
автобусом, только 95,1 процентов рейсов выполняется по расписанию, 4
процента рейсов не выполняется вовсе;
более половины международных пассажирских автобусных рейсов
осуществляется не на паритетной основе.
Основными проблемами развития рынка грузовых автомобильных перевозок
являются:
•
•
•
•
•
себестоимость грузовых перевозок автомобильным транспортом предприятий
всех видов деятельности в Свердловской области составляет 76 руб. / 10 ткм.,
что на 55 процентов выше аналогичного значения по России в целом и на 80,9
процентов выше, чем в соседней Челябинской области;
не уделяется достаточного внимания развитию придорожного сервиса,
особенно важного для перевозчиков, действующих на международном рынке
автоперевозок;
доля перевозчиков третьих стран в международных перевозках составляет 24,8
процента;
высокая доля перевозчиков из Белоруссии (15 процентов), Украины (13
процентов), Польши (7 процентов) и Литвы (4 процента) на рынке
международных перевозок в Свердловской области;
при формировании государственного заказа импортного оборудования,
государственный заказчик не выделяет в отдельные лоты поставку и монтаж
оборудования и услуги по его перевозке, что не позволяет отечественным
перевозчикам принимать участие в этих конкурсах.
В целом проблемами автомобильного транспорта являются:
•
•
•
не соответствует экологическому стандарту «Евро-2»:
o
38 процентов автопарка легковых автомобилей;
o
67 процентовгрузовых автомобилей;
o
51 процентов коммерческих автомобилей (в т.ч. микроавтобусов);
o
52 процентаавтобусов;
отсутствует система стимулирования перевозчиков к использованию
современного и экологически-безопасного подвижного состава;
низкий уровень использования альтернативных видов топлива, в том числе
сжиженного и сжатого газа,доля автомобилей, использующих газомоторное
топливо, находящихся в собственности юридических лиц, не превышает 6
процентов для автобусов и 5,2 процента для грузовых автомобилей.
Основными проблемами городского электрического транспорта являются:
•
•
•
•
неудовлетворительное состояние трамвайных путей, контактной сети
электроснабжения и тяговых подстанций трамвайных систем городов
Екатеринбург, Нижний Тагил, Краснотурьинск, Волчанск;
неудовлетворительное состояние контактной сети электроснабжения и тяговых
подстанций троллейбусных систем городов Екатеринбург, Каменск-Уральский;
снижение пассажиропотока из-за конкуренции с автобусами малой
вместимости общего пользования, в особенности в городе г. Нижний Тагил;
несоответствие маршрутной сети современным пассажирским потокам вг.
Екатеринбург;
10
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
необходимость развития маршрутной сети городов Екатеринбург и Нижний
Тагил на новые районы городов;
устаревший подвижной состав:
o
в Екатеринбурге 86,7 процента трамвайных вагонов нуждается в
замене1 в период до 2020 года, еще 12 процентов – в период до 2030 года;
o
в Екатеринбурге 92,4% троллейбусного парка нуждается в замене до
2020 года, остальные троллейбусы – до 2030 года;
o
в Нижнем Тагиле 56,7 процента трамвайных вагоновнуждается в
замене в период до 2020 года, еще 20 процентов подвижного состава должны
быть заменены в период 2021-2030 годов;
o
число списанных вагонов превышает число приобретаемых,
вагонный парк сокращается;
o
в Каменск-Уральском 100 процентов троллейбусов нуждается в
замене период до 2020 года2;
o
в Краснотурьинске до 2020 года в замене нуждается 56 процентов
трамвайных вагонов, остальные должны быть заменены в период 2021-2030
годов;
o
в Волчанске 40 процентов трамвайных вагонов нуждается в замене до
2020 года, остальные должны быть заменены в период 2021-2030 годов.
низкие фактические скорости сообщения:
o
в г. Екатеринбург - 9,6 км/ч для троллейбуса, 13,7 км/ч для трамвая;
o
в г. Нижний Тагил – 15,1 км/ч;
значительные нарушения в регулярности движения городского электрического
транспорта: регулярность движения трамваев составила 93,2 процентов,
троллейбусов – 87,4 процентов;
пропускная способность трамвайных линий в г. Екатеринбург лимитирована
циклами регулирования движения на перекрестах, резервы пропускной
способности трамвая исчерпаны, увеличение интенсивности движения на
наиболее востребованных линиях невозможно без внедрения системы
приоритетного проезда общественного транспорта;
перегрузка троллейбусных узлов лимитирует интенсивность на некоторых
троллейбусных маршрутах в г. Екатеринбург;
убыточность городского электрического транспорта, в период с 2012 по 2014
год рентабельность продаж снизилась:
o
НТ «МУП» Нижний Тагил с - 13,9 до -32,5 процентов3;
o
ЕМУП «Трамвайно-троллейбусное управление» с -1 процента до 21,9 процентов;
мероприятия по развитию метрополитена г. Екатеринбург предусмотрены в
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, при
этом капитальные вложения в его развитие за счет средств федерального
бюджетапрактически не предусмотрены;
развитие
наземного
городского
электротранспорта
предусмотрено
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года без
участия федерального бюджета, исключительно за счет бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетных источников;
низкий уровень субсидирования городского электрического транспорта.
1
Имеет возраст более 20 лет
2
По состоянию на 2015 год 52 процента имеют возраст старше 12 лет, 48 процентов – 8-10 лет.
3
Предприятие было образовано в 2012 году
11
Основными проблемами воздушного транспорта являются:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
отсутствует эффективная региональная программа развития региональных и
местных авиаперевозок;
отсутствует эффективная программа развития авиации общего назначения в
Свердловской области;
не созданы эффективные условия развития аэропорта «Кольцово» как
международного узлового аэропорта;
созданы не все условия для развития аэропорта «Кольцово» как
внутрироссийского узлового аэропорта;
инфраструктура аэропорта не полностью соответствует современным
требованиям (категория подсадки ИКАО);
в аэропорту «Кольцово» отсутствует полноценный базовый авиаперевозчик,
который бы реализовал синхронизированную с аэропортом стратегию развития
хаба;
темпы роста развития аэропорта далеки от максимально достижимого
потенциала развития;
низкое присутствие крупнейших международных авиакомпаний (брендов) в
аэропорту «Кольцово»;
риски сниженияпассажиропотокана воздушных линиях из-за снижения
покупательной способности граждан;
не реализуется в полной мере потенциал развития санитарной авиации.
Основными проблемами транспортно-логистического комплекса являются:
•
•
•
•
•
в действующих условиях скорость перевозки грузов в контейнерах в
соответствии с нормами ОАО РЖД составляет 130 км/сутки, при этом
автотранспорт имеет возможность выполнять перевозки со скоростью 800
км/сутки на расстояние до 3 500 – 4 000 км,таким образом, традиционные
контейнерные направления Москва-Екатеринбург, Екатеринбург – Сургут –
Нижневартовск все более становятся автомобильными,предприятия области
переходят на единственный вид транспорта - автомобильный, являющимся
самым дорогим;
себестоимость перевозок автомобильным транспортом растет;
мало складских площадей классов «A», «B» вне пределов Екатеринбургской
агломерации;
недостаточно активно развивается контрактная логистика (аутсорсинг
логистический операций), местные торговые и промышленные предприятия
пытаются сохранить принцип «сделаю все сам», медленно осваиваются новые
транспортные и информационные технологии, что сдерживает развитие в
регионе компаний - логистических операторов;
значительное сокращение строительства новых складов, имеющих
железнодорожные подъездные пути, сокращает возможный полигон влияния
региональной транспортно-логистической системы в стране.
Основными проблемами развития интеллектуальных транспортных систем(ИТС)
являются:
•
•
•
в подавляющем большинстве муниципалитетовне реализован технический
контроль установленного порядка транспортного обслуживания населения
и установленного порядка содержания улично-дорожной сети с
применением аппаратуры "ГЛОНАСС";
отсутствует единая диспетчерская служба контроля межмуниципальных
перевозок;
не реализован проект создания ИТС города Екатеринбург;
12
•
•
•
отсутствует проект ИТС города Нижний Тагил;
существующие заделы создания ИТС и региональной навигационноинформационной системы (РНИС) в полной мерене используются для
диспетчеризации, оценки реальных показателей работы транспорта,
количественного и качественного контроля транспортного обслуживания
населения;
отсутствие региональной государственной политики в части создания ИТС.
7. ЦЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ
Основная стратегическая цель развития транспортной системы Свердловской
области заключается в удовлетворении потребностей социально ориентированного
развития экономики и населения региона в конкурентоспособных качественных
транспортных услугах.
Эта основная цель разбита на шесть проблемно-ориентированных целей
транспортной стратегии, соответствующих основным направлениям развития
транспортной системы, сформулированных на основе диагностики проблем развития
транспортной системы региона и направленных на их решение.
Цель 1. Формирование
сбалансированной
эффективной
транспортной
инфраструктуры Свердловской области в составе единого транспортного пространства
России.
Цель 2. Обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в
сфере грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики Свердловской
области и страны.
Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения
Свердловской области в соответствии с социальными стандартами.
Цель 4. Интеграция региональной транспортной системы в мировое транспортное
пространство и реализация транзитного потенциала Свердловской области.
Цель 5. Повышение уровня безопасности транспортной системы Свердловской
области.
Цель 6. Снижение негативного воздействия региональной транспортной системы
на окружающую среду.
При формировании целей транспортной стратегии Свердловской области
обеспечено их соответствие целям Транспортной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года.
Цель 1 Транспортной стратегии Свердловской области «Формирование
сбалансированной эффективной транспортной инфраструктуры Свердловской области в
составе единого транспортного пространства России» предусматривает интегрированное
развитие региональной транспортной инфраструктуры всех видов транспорта,
совершенствование ее топологии, ликвидацию ограничений и «узких мест» транспортной
сети, увеличение ее пропускной способности и скоростных параметров, в том числе, в
городских агломерациях области, содействие созданию единой информационной среды
технологического взаимодействия различных видов транспорта.
Предусматривается формирование эффективного транспортного каркаса
Свердловской области, образованного комплексом федеральной и региональной
транспортной инфраструктуры, в котором важное место займет расширение эффективного
радиуса транспортной доступности для городских агломераций области с учетом прогноза
социально-экономического развития.
Индикаторы по Цели 1 включают следующие характеристики развития
транспортной инфраструктуры Свердловской области.
13
Индикаторы первого уровня:
•
•
•
•
•
•
снижение протяженности участков транспортной сети, обслуживающих
движение в режиме перегрузки или ограничивающих ее пропускную
способность:
o
протяженность линий железнодорожного транспорта общего
пользования, имеющих ограничения пропускной способности, км;
o
протяженность
автомобильных
дорог
общего
пользования
федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в
общей протяженности автомобильных дорог общего пользования
федерального значения, км;
o
протяженность
автомобильных
дорог
общего
пользования
регионального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в
общей протяженности автомобильных дорог общего пользования
регионального значения, км.
ввод в эксплуатацию новых железнодорожных линий общего пользования
нарастающим итогом с 2013 года;
перерабатывающая способность сортировочных станций Екатеринбургского
узла, всего, вагонов в сутки:
ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования:
o
регионального значения:

ввод новых участков, км;

ввод реконструируемых участков, км;
ввод в эксплуатацию скоростных транспортных коммуникаций:
o
ввод в эксплуатацию высокоскоростных железнодорожных линий,
км;
o
ввод в эксплуатацию автомагистралей и скоростных дорог, км;
o
ввод в эксплуатацию новых скоростных транспортных коммуникаций
общего пользования, км:

скоростной трамвай;

метро.
количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетнопосадочных полос.
Индикаторы второго уровня:
•
•
•
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования первой
категории в общей протяженности автомобильных дорог:
o
федерального значения;
o
регионального или межмуниципального значения;
доля
протяженности
автомобильных
дорог
общего
пользования,
соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям, в общей протяженности автомобильных дорог общего
пользования:
o
федерального значения;
o
регионального или межмуниципального значения;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального
значения, в отношении которых выполнены работы по содержанию, от общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального
14
•
•
значения, подлежащих содержанию в соответствии с нормативной
потребностью;
протяженность
участков
дорог,
оборудованных
интеллектуальными
транспортными системами, обеспечивающими управление транспортными
потоками;
o
федерального значения;
o
регионального или межмуниципального значения;
создание интеллектуальной транспортной системы г. Екатеринбург,
обеспечивающими управление транспортными потоками.
Цель 2 Транспортной стратегии Свердловской области «Обеспечение доступности
и качества транспортно-логистических услуг в сфере грузовых перевозок на уровне
потребностей развития экономики Свердловской области и страны» предусматривает
повышение конкурентоспособности комплексных транспортно-логистических услуг,
предоставляемых предприятиями области, развитие
региональной транспортнологистической инфраструктуры, внедрение высокоэффективных товаротранспортных
логистических технологий, мотивирование развития систем информационной поддержки
транспортно-логистических процессов, в том числе, развитие интеллектуальных
транспортных систем с использованием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС и
современных инфотелекоммуникационных технологий.
За счет улучшения топологии транспортного каркаса Свердловской области
предусматривается уменьшение перепробега при транспортировке грузов, улучшение
пропускной способности транспортных направлений и узлов, повышение скоростей
доставки и достижение лучшей энергоэффективности транспортной системы при
осуществлении грузоперевозок. При этом за счет улучшения качества покрытия для
автомобильных дорог, обеспечения нормативного содержания транспортной сети,
устранения опасных участков, повышения участковых скоростей предусматривается
улучшение параметров скорости, времени и энергоэффективности доставки грузов,
снижения себестоимости грузовых перевозок для грузоперевозчиков и как следствие
повышения ценовой доступности грузовых перевозок для грузоотправителей. Создание в
области интеллектуальных транспортных систем позволит грузоперевозчикам оптимально
планировать время и маршруты доставки, снижая непроизводительные издержки.
Целевые индикаторы по цели 2 включают следующие характеристики уровня
доступности и качества транспортных услуг для грузоотправителей.
Индикаторы первого уровня:
•
•
•
•
•
•
рост производительности труда, процентов;
средняя коммерческая скорость товародвижения на железнодорожном
транспорте, км/сутки;
средняя коммерческая скорость товародвижения по опорному дорожному
каркасу Свердловской области, км / сутки;
выручка предприятий транспортного логистического комплекса, млн. руб.;
площадь ТЛС классов «А» и «B», тыс. метров кв.;
доля рынка Свердловской области, охваченная логистическими центрами.
Индикаторы второго уровня:
•
скорость доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом, км /
сутки:
в том числе
o
контейнеров;
o
контейнеров в транзитном сообщении;
o
маршрутных отправок;
15
•
•
•
средний возраст грузовых автомобилей, лет;
доля парка грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами
ГЛОНАСС, в общем парке грузовых автомобилей, процентов;
индекс конкурентоспособности перевозок автотранспортом среди регионов
УФО.
Цель 3 Транспортной стратегии Свердловской области «Обеспечение доступности
и качества транспортных услуг для населения Свердловской области в соответствии с
социальными стандартами» предусматривает поэтапное развитие пассажирских
транспортных систем Свердловской области, в том числе систем транспорта общего
пользования в Екатеринбургской агломерации,
скоростных и высокоскоростных
железнодорожных перевозок, систем пригородного пассажирского транспорта и
транспорта местного значения (сельского), развитие перевозок пассажиров на социально
значимых маршрутах, повышение доступности внутренних региональных перевозок
пассажиров воздушным транспортом.
Все эти меры предусматривается осуществлять в рамках реализации концепции
социальных транспортных стандартов, разработка и внедрение которых в регионах
предусмотрена Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.
Достижение этой цели напрямую зависит от деятельности Правительства
Свердловской области по развитию доступности и качества транспортных услуг в сфере
пассажирских перевозок.
Предусматривается формирование оптимальных маршрутных сетей пассажирского
транспорта общего пользования для удовлетворения спроса на пассажирские перевозки
различных категорий населения в зависимости от местных условий. В комплексе с мерами
по реконструкции и развитию транспортной инфраструктуры это обеспечит повышение
скоростей движения и транспортной доступности основных целевых точек поездок на
транспорте общего пользования. Важное значение при этом будет иметь создание в
Свердловской области региональной интеллектуальной транспортной системы, в том
числе системы информирования водителей и пассажиров об условиях дорожного
движения, расписании и изменениях в расписании всех видов общественного транспорта,
сервисах планирования поездки как личным, так и общественным транспортом.
При установлении федеральными органами исполнительной власти общих
требований к социальным транспортным стандартам будет обеспечена их детализация на
областном уровне и последующая реализация в Свердловской области.
Целевые индикаторы по цели 3 включают следующие характеристики уровня
развития транспортных услуг для населения.
Индикаторы первого уровня:
•
•
•
транспортная мобильность (подвижность) населения на 1 человека в год по
видам транспорта, всего
o
на автомобильном транспорте, в том числе общего пользования
o
на железнодорожном транспорте
o
на воздушном транспорте
o
на метро
o
на городском наземном пассажирском электрическом транспорте
индекс гуманитарности транспортной системы (отношение пассажирооборота к
грузообороту без учета трубопроводного транспорта);
доля пассажирооборота транспорта общего пользования в общем
пассажирообороте транспорта;
16
•
•
•
•
•
сокращение среднего времени транспортной доступности в крупных городских
агломерациях (время поездок маятниковой миграции населения) на транспорте
общего пользования по отношению к уровню 2013 года;
прирост пригородных железнодорожных пассажирских перевозок;
интегральная транспортная доступность:
o
на районном уровне, минут;
o
на областном уровне, часов;
транспортная дискриминация:
o
на областном уровне (>3 часов до областного центра), тыс. чел;
o
на районном уровне (>1 часа до районного центра), тыс. чел..
прирост количества перспективных сельских населенных пунктов,
обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных
дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (нарастающим
итогом с 2013 года), шт;
Индикаторы второго уровня
•
•
•
скорость сообщения, км/ч:
o
личным автомобильным транспортом:

на дорогах регионального значения;

на дорогах федерального значения;
o
автомобильным транспортом общего пользования:

в междугороднем сообщении;

в пригородном сообщении:

в городском сообщении;
o
на городском электрическом транспорте:

троллейбус;

трамвай;
o
на железнодорожном транспорте:

в пригородном сообщении;

в скоростном сообщении.
средний возраст пассажирских транспортных средств общего пользования, лет:
o
вагонов метро;
o
трамвайных вагонов;
o
троллейбусов;
o
автобусов.
доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного
электрического транспорта общего пользования, оснащенного современными
информационно-коммуникационными системами и глобальной навигационной
системой ГЛОНАСС, процентов:
o
автобусов;
o
троллейбусов;
o
трамвая.
Цель 4 Транспортной стратегии Свердловской области «Интеграция региональной
транспортной системы в мировое транспортное пространство и реализация транзитного
потенциала Свердловской области» реализуется на основе формирования эффективного
транспортного каркаса области (цель 1), а также на базе развития комплексной
транспортно-логистической инфраструктуры и высокоэффективных транспортнологистических технологий (цель 2 стратегии).
Роль органов исполнительной власти Свердловской области в достижении этой
цели состоит в подготовке и обосновании проектов строительства и реконструкции
объектов транспортной инфраструктуры на участках международных транспортных
17
коридоров (МТК), проходящих по территории области, в том числе проектов обхода
городов и развития федеральных автодорог, а также основных дорог регионального
значения и транспортно-логистических центров, находящихся на маршрутах МТК.
Важное значение будет иметь развитие технологий интеллектуальных транспортных
систем на основе ГЛОНАСС и других инфокоммуникационных технологий,
обеспечивающих повышение эффективности использования транзитного и экспортноимпортного потенциала Свердловской области.
Цель 4 Транспортной стратегии Свердловской области направлена на реализацию
четвертой цели Транспортной стратегии Российской Федерации, которая предусматривает
интеграцию в мировую транспортную систему и реализацию транзитного потенциала
страны.
Целевые индикаторы по цели 4 включают следующую характеристику интеграции
Свердловской области в единое транспортное пространство страны и мира:
•
•
•
•
скорость доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом, км /
сутки:
в том числе
o
контейнеров;
o
контейнеров в транзитном сообщении;
o
маршрутных отправок;
средняя коммерческая скорость товародвижения по автомобильному коридору
«Запад-Восток», км / сутки;
отправлено пассажиров из аэропорта «Кольцово»;
отправлено грузов из аэропорта «Кольцово».
Цель 5 Транспортной стратегии «Повышение уровня безопасности транспортной
системы Свердловской области» предусматривает обеспечение безопасности на уровне,
заданном Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года. При
этом обеспечивается детализация мероприятий федеральной транспортной политики,
направленных на повышение безопасности транспортной системы с учетом региональных
условий решения этой проблемы. Предусматривается повышение безопасности
дорожного движения, обеспечение состояния защищенности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, развитие
систем надзора, контроля и обеспечения общественной безопасности в сфере транспорта.
Целевые индикаторы по цели 5 описывают следующие характеристики уровня
безопасности транспортной системы.
Индикаторы первого уровня:
•
•
уровень безопасности на транспорте:
o
социальный риск гибели в дорожно-транспортных происшествиях
(погибло и ранено людей / 10000 жителей);
o
снижение транспортных рисков на автомобильных дорогах
(уменьшение числа раненых и погибших в ДТП на 10 тыс. автотранспортных
средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям) по отношению к уровню 2013 года;
доля объектов транспортной инфраструктуры, меры по организации которых от
актов незаконного вмешательства соответствуют требованиям по обеспечению
транспортной безопасности
o
по воздушному транспорту;
o
по морскому транспорту;
o
по внутреннему водному транспорту;
o
по железнодорожному транспорту;
18
•
•
•
o
по дорожному хозяйству;
o
по метрополитену;
комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД установлено, шт.
доля транспорта общего пользования, подключенная к РНИС, %.
стационарных пунктов регионального весового контроля установлено, шт.;
o
на границах региона, шт.;
o
близ грузообразующих объектов, шт.
Цель 6 Транспортной стратегии Свердловской области «Снижение негативного
воздействия региональной транспортной системы на окружающую среду» входит в сферу
стратегических интересов социально-экономического развития Свердловской области. В
связи с этим, Транспортная стратегия Свердловской области предусматривает комплекс
задач и мер по достижению целевых ориентиров Транспортной стратегии Российской
Федерации, связанных с воздействием транспорта на экологическую ситуацию, а также
повышению энергоэффективности транспорта.
Цель 6 предусматривает модернизацию объектов и средств транспорта для
снижения их негативного воздействия на окружающую среду, повышение доли
использования экологически чистых видов топлива, гибридных и электрических
двигателей, материалов и технологий, минимизирующих негативное воздействие на
окружающую среду, повышение энергоэффективности транспорта,безопасное
обращение с его отходами, управление качеством в области охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности на транспорте.
Целевые индикаторы по цели 6 включают следующие характеристики снижения
уровня негативного воздействия транспортной системы Свердловской области на
окружающую среду:
•
•
•
•
•
объем выбросов CO2 на один приведенный пасс-км на автомобильном
транспорте;
объем выбросов CO2 на один приведенный т-км на автомобильном транспорте;
доля автотранспорта в выбросах загрязняющих веществ;
доля парка транспортных средств с гибридными, электрическими двигателями
и двигателями на альтернативных видах топлива в общей численности парка
транспортных средств;
доля альтернативных видов топлива в общем топливопотреблении
автотранспортных средств.
Представленные цели Транспортной стратегии Свердловской области раскрыты в
последующих разделах стратегии через задачи и мероприятия развития транспортной
системы, направленные на достижение соответствующих целей. В совокупности цели,
задачи и индикаторы образуют вертикально интегрированную систему положений
транспортной политики Свердловской области. При этом мониторинг достигнутых
значений целевых индикаторов в процессе реализации стратегии позволяет организовать
эффективную обратную связь в системе управления развитием транспортного комплекса.
Значения целевых индикаторов Транспортной стратегии Свердловской области
приведены в приложении 3 к Стратегии.
8. ПРИОРИТЕТЫ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ
Основные стратегические приоритеты развития транспортной системы
Свердловской области разбиваются на три группы: общесоциальные стратегические
приоритеты, общеэкономические приоритеты и общетранспортные приоритеты развития
транспортной системы Свердловской области.
19
Общесоциальные, общеэкономические и общетранспортные приоритеты
определяют наиболее важные направления развития транспортной системы Свердловской
области, отвечающие соответственно потребностям населения, хозяйствующих субъектов
и транспортных предприятий региона.
Общесоциальными приоритетам развития транспортной системы Свердловской
области являются:
•
•
•
•
•
транспортная мобильность населения;
повышение транспортной доступности мест приложения труда, отдыха,
объектов образования, медицины, торговли и социального обеспечения;
доступность и качество транспортных услуг;
снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по видам транспорта;
снижение доли транспорта в загрязнении окружающей среды.
Общеэкономическими приоритетами развития транспортной системы области
являются:
•
•
•
•
•
полное удовлетворение спроса на высококачественные транспортнологистические услуги, отвечающие потребностям региональной экономики;
конкурентный уровень удельных транспортных издержек в цене конечной
продукции и конкурентоспособные тарифы;
повышение коммерческой скорости и предсказуемости транспортной системы;
использование высокоэффективных технологий строительства и содержания
транспортной инфраструктуры;
использование
современных
механизмов
развития
экономической
конкурентной среды, включая государственно-частное партнерство.
Обще транспортными приоритетами развития транспортной системы области
являются:
•
•
•
•
•
•
•
обеспечение нормативного содержания транспортной сети на уровне, который
обеспечивает условия для развития транспортного бизнеса, обновления
транспортных средств;
повышение производительности труда на транспортных предприятиях региона;
повышение рентабельности региональных транспортных систем и фондоотдачи
инфраструктуры транспорта;
снижение энергоемкости;
создание условий для повышения конкурентоспособности региональных
перевозчиков, устранение непродуктивной конкуренции;
расширение использования высокоэффективных транспортно-логистических
технологий, соответствующих лучшим мировым достижениям;
формирование
условий
инвестирования
в
транспортную
отрасль,
обеспечивающих ее развитие опережающими темпами.
9. ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА ПО ЦЕЛЯМ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ
Для реализации цели 1 «Формирование сбалансированной эффективной
транспортной инфраструктуры Свердловской области в составе единого транспортного
пространства России» предусматривается решение следующих задач:
•
сбалансированное развитие интегрированной инфраструктуры транспортных
коммуникаций всех видов транспорта, за счет:
o
формирования опорной сети автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения в нормативном состоянии;
20
•
•
•
•
o
создания условий развития муниципальных автомобильных дорог;
o
развития сельских дорог;
o
строительства и реконструкции автомобильных дорог по маршрутам,
обеспечивающих связи с сопредельными регионами;
ликвидация разрывов и «узких мест» транспортной сети, ограничивающих ее
пропускную способность, в том числе;
o
устранения «узких» мест на автомобильных дорогах;
o
реализации генеральной схемы развития Екатеринбургского
железнодорожного узла;
o
строительства вторых и третьих путей на железных дорогах;
увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной
инфраструктуры, в том числе создание инфраструктуры скоростного и
высокоскоростного движения, за счет:
o
создания инфраструктуры межрегионального скоростного и
высокоскоростного сообщения на железнодорожном транспорте;
o
создания системы автомагистралей и скоростных дорог;
o
электрификации участков железных дорог;
o
устройства автоблокировки на участках железных дорог;
опережающее развитие транспортных систем городских агломераций
Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Серова, в том числе:
o
обеспечение приоритета развития инфраструктуры транспорта
общего пользования;
o
разработка комплексных транспортных схем;
o
развитие скоростных видов общественного транспорта метрополитена, скоростного трамвая и скоростного автобуса;
o
строительство
пересадочных
узлов,
интегрированных
с
транспортными
коммуникациями
различных
видов
пассажирского
транспорта;
o
обеспечение приоритета проезда транспорта общего пользования;
создание региональной подсистемы единой системы и информационной среды
мультимодального технологического взаимодействия различных видов
транспорта за счет
o
создания и развития интеллектуальных транспортных систем
агломераций городов Екатеринбург и Нижний Тагил;
o
интеллектуальных
образований;
транспортных
систем
муниципальных
o
создания и развития интеллектуальной транспортной системы
Свердловской области.
Для реализации цели 2 «Обеспечение доступности и качества транспортнологистических услуг в сфере грузовых перевозок на уровне потребностей развития
экономики Свердловской области и страны» предусматривается решение следующих
задач:
•
•
обновление и наращивание парков грузового подвижного состава за счет
мотивирования транспортных предприятий к обновлению (снижению возраста)
подвижного состава;
создание
рынка
конкурентоспособных
комплексных
транспортнологистических услуг, в том числе:
o
повышение качества и объема логистических услуг;
21
•
•
o
содействие процессам интеграции и образованию крупных
транспортных компаний, способных конкурировать на рынке транспортных
услуг;
o
увеличение емкости высококлассных складских помещений и
эффективности региональной товаропроводящей сети;
o
эффективное размещение складов, контейнерныхтерминалов и
площадок в регионе;
o
стимулирование строительства подъездных железнодорожных путей
к складам;
o
снижение себестоимости грузовых перевозок автотранспортом;
o
достижение синергетического эффекта с другими программами
развития Свердловской области;
расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок
другими укрупненными грузовыми единицами (в том числе для целей малого и
среднего бизнеса), в том числе:
o
развитие технологий контейнерных перевозок во внутренних
перевозках контейнеропригодных грузов;
o
развитие технологий контейнерных перевозок в перевозках
контейнеропригодных грузов в странах Таможенного союза;
o
развитие контейнерных и контрейлерных внешнеторговых перевозок
контейнеропригодных грузов;
o
развитие инфраструктуры мультимодальных логистических центров
для контейнерных перевозок (в том числе для малого и среднего бизнеса);
развитие системы сопутствующих услуг, в том числе развитие сетей станций
технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, пунктов
питания, кемпингов и гостиниц, а также стоянок и других объектов
придорожного сервиса.
Для реализации цели 3 «Обеспечение доступности и качества транспортных услуг
для населения Свердловской области в соответствии с социальными стандартами»
предусматривается решение следующих задач:
•
•
•
разработка и реализация транспортных стандартов, в том числе:
o
установление требований к интервалам движения;
o
установление требований к скоростям сообщения;
o
установление требований к подвижному составу;
o
создание доступной транспортной среды для инвалидов и других
маломобильных групп населения;
формирование экономической и правовой модели конкурентного рынка
доступных и высококачественных транспортных услуг для населения, в том
числе:
o
совершенствование конкурсных процедур в соответствии с
требованиями транспортных стандартов;
o
внедрение методик обоснования экономически обоснованного
тарифа;
o
гарантия компенсаций выпадающих доходов от государственного
регулирования на транспорте при организации работы согласно
транспортному стандарту;
планирование развития пассажирских транспортных систем и подвижного
состава на основе прогноза социально-экономического развития, в том числе:
o
массовое обновление парка автобусов общего пользования на
подвижной состав, работающий на газомоторном топливе;
22
•
•
•
•
•
•
o
массовое обновление парка пассажирского подвижного состава на
железнодорожном транспорте с заменой морально устаревших вагонов и
электропоездов на современные;
организация социальных перевозок:
o
обеспечение перевозок льготных категорий пассажиров и оказание
транспортных услуг по тарифам, установленным ниже экономически
обоснованного уровня;
o
обеспечение всепогодных и регулярных перевозок пассажиров
железнодорожным транспортом на участках, не обслуживаемых
автомобильным транспортом общего пользования;
o
обеспечение всепогодных и регулярных перевозок пассажиров в
пригородном автобусном сообщении по дорогам с твердым покрытием;
развитие систем городского, пригородного пассажирского транспорта и
транспорта местного значения (сельского), в том числе:
o
проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение
скорости движения транспорта общего пользования и снижение среднего
времени транспортной доступности в городских агломерациях (время поездок
маятниковой миграции населения на транспорте);
o
организация смешанных пригородно-городских пассажирских
перевозок в агломерации Екатеринбурга;
o
увеличение маршрутных скоростей пригородных поездов;
o
развитие технологий и организационных мер, направленных на
повышение регулярности движения транспорта общего пользования в
городских агломерациях, а также транспорта местного значения (сельского);
o
развитие в сельской местности автомобильных дорог с твердым
покрытием,
обеспечивающих
населенные
пункты
постоянной
круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования
развитие мультимодальных пассажирских перевозок в муниципальном,
региональном, межрегиональном и международном сообщении, в том числе:
o
развитие мультимодальной системы в агломерациях Екатеринбурга и
Нижнего Тагила;
o
развитие мультимодальной скоростной системы Свердловской
области;
развитие скоростных и высокоскоростных железнодорожных пассажирских
перевозок, в том числе:
o
организации скоростного железнодорожного сообщения со
смежными регионами;
o
развитие пригородного поезда «Экспресс-Кольцово»;
o
строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали по
направлению Екатеринбург-Казань;
развитие региональных авиаперевозок;
создание интеллектуальных транспортных систем для повышения качества
пассажирских перевозок с использованием современных информационнотелекоммуникационных технологий и глобальной навигационной системы
ГЛОНАСС, а также технологий управления транспортными средствами и
потоками, в том числе:
o
развитие систем технического контроля установленного порядка
транспортного обслуживания населения с применением аппаратуры
«ГЛОНАСС» муниципалитетов;
o
создание единой диспетчерская служба контроля межмуниципальных
перевозок для осуществления технического контроля установленного порядка
23
транспортного
«ГЛОНАСС».
обслуживания
населения
с
применением
аппаратуры
Для реализации цели 4 «Интеграция региональной транспортной системы в
мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала Свердловской
области» предусматривается решение следующих задач:
•
•
•
•
•
•
•
формирование в Свердловской области центра обработки и распределения
товарных потоков, товарных потоков;
развитие ускоренных контейнерных поездов;
развитие участков международных транспортных коридоров, проходящих по
территории Свердловской области;
установление паритета в международных пассажирских перевозках
автомобильным транспортом;
установление паритета в международных грузовых перевозках автомобильным
транспортом;
формирование новых направлений товаропотоков к северным морским портам;
повышение уровня контейнеризации грузов.
Для реализации цели 5 «Повышение уровня безопасности транспортной системы
Свердловской области» предусматривается решение следующих задач:
•
•
•
повышение уровня безопасности транспортной системы, в том числе:
o
реконструкция
непригодных
для
ремонта
искусственных
сооружений;
o
изменение организации дорожного движения в очагах аварийности;
o
строительство пешеходных переходов в разных уровнях;
o
сокращение пересечений железных и автомобильных дорог в одном
уровне;
o
реконструкция участков автомобильных дорог в соответствие с
нормативными требованиями в очагах аварийности;
обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры
и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе:
o
оснащение железнодорожных вокзалов, автовокзалов, транспортнопересадочных узлов, аэропортов и посадочных площадок современными
специальными средствами и оборудованием контроля и обеспечения
безопасности;
o
оборудование электронными средствами обеспечения безопасности
транспортных средств на городском электрическом и автомобильном
транспорте общего пользования;
o
создание интеллектуальной системы управления автомобильным
транспортом аварийных служб;
развитие систем надзора, контроля и обеспечения общественной безопасности в
сфере транспорта, в том числе:
o
формирование
системы
досконального
изучения
причин,
локализации и степени рисков нарушения безопасности;
o
создание системы фото- и видео- фиксации нарушений ПДД;
o
оптимизация режима работы автоматизированных систем управления
дорожным движением (АСУДД);
o
внедрение весового контроля на автомобильных дорогах
регионального значения;
o
организация оперативного автоматизированного мониторинга ДТП и
реагирования на них, в том числе с использованием санитарной авиации.
24
Для реализации цели 6 «Снижение негативного воздействия региональной
транспортной системы на окружающую среду» предусматривается решение следующих
задач:
•
•
•
•
•
модернизация транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры,
направленная на снижение их негативного воздействия на окружающую среду,
в том числе:
o
оснащение автотранспортных средств ГЛОНАСС с подключением к
РНИС;
o
оптимизация режима работы автоматизированных систем управления
дорожным движением (АСУДД);
повышение доли использования экологически чистых видов топлива,
гибридных и электрических двигателей транспортных средств, материалов и
технологий, минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду,
в том числе:
o
приоритет развития городского электрического транспорта перед
автомобильным;
o
повышение доли автобусов, работающих на газомоторном топливе.
повышение энергоэффективности транспорта до уровня показателей передовых
стран:
o
включение показателей энергоэффективности в критерии конкурсов
на осуществление услуг муниципальных и межмуниципальных грузовых и
пассажирских перевозок;
o
рационализация маршрутов движения путем создания систем
информирования водителей и пассажиров;
o
оснащение объектов транспортной инфраструктуры оборудованием,
соответствующим международным стандартам по экологичности и
энергоэффективности;
обеспечение экологически безопасного обращения с отходами транспортного
комплекса, предупреждение и сокращение их образования:
o
создание современной инфраструктуры экологически безопасного
сбора, хранения, удаления, обезвреживания и размещения отходов от
деятельности транспортного комплекса;
o
внедрение наилучших технологий переработки и утилизации отходов
транспортного комплекса;
o
применение технологий дифференцированного сбора отходов при
строительстве, реконструкции, ремонте и содержании объектов транспортной
инфраструктуры
внедрение систем экологического менеджмента и управления качеством в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
на транспорте:
o
создание комплексной системы экологического мониторинга и
анализа данных о влиянии транспортного комплекса на окружающую среду;
o
оснащение экоаналитических лабораторий и постов экологического
контроля;
o
организация производственного экологического контроля на
предприятиях транспортного комплекса, проведение экологических аудитов,
внедрение методов определения и оценки экологических рисков в
государственных и муниципальных предприятиях транспортного комплекса;
o
внедрение на государственных транспортных предприятиях систем
экологического менеджмента, регламентированных международными
стандартами;
25
o
использование экологичных и безопасных средств по борьбе с зимней
скользкостью на автодорогах;
o
создание зон с ограниченным въездом автотранспорта или зон с
платной парковкой, в т.ч. ограничение грузового и пассажирского транзита в
агломерациях городов.
o
использование современных технологий на этапе контроля
проектирования, ремонта, строительства и реконструкции объектов
региональной транспортной инфраструктуры.
10. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА
10.1. Направления развития инфраструктуры железнодорожного транспорта
Ключевыми мероприятиями федерального уровня Стратегии развития
железнодорожного транспорта России до 2030 года, предусмотренными в консервативном
варианте развития, в порядке снижения приоритета с позиций региональных интересов
Свердловской области являются:
•
•
•
•
•
•
развитие Екатеринбургского железнодорожного узла в период 2013-2030 годов;
ликвидация узких мест на Транссибе за счет строительства дополнительных
путей на участках Тюмень-Богданович и БогдановичЕкатеринбург
(Косулино) в период до 2020 года;
строительство высокоскоростной линии Казань-Екатеринбург (ВСМ-2) в
Приволжском и Уральском федеральных округах в период 2021-2030 годов;
строительство вторых путей на участках УАЗ – Каменск-Уральский в 2013-2020
году и Нижняя – УАЗ в 2013-2030 годах;
организация скоростного пассажирского движения по линии Екатеринбург –
Челябинск в период 2013-2030 годов;
электрификация линии Шарташ-Егоршино в период до 2020 года.
Развитие Екатеринбургского железнодорожного узла и ликвидация узких мест на
Транссибе позволят значительно повысить эффективность и конкурентоспособность
Екатеринбурга как крупного распределительного регионального и международного
транспортно-логистического узла.
Инвестиции в Свердловскую область при реализации проекта развития
Екатеринбургского железнодорожного узла составят 63,9-88 млрд. рублей4. Значительно
повысится перерабатывающая способность узла. Будет создано 2297 рабочих мест на
транспорте.
Инвестиции в Свердловскую область при реализации проекта ликвидации узких
мест на Транссибе составят 50,7 млрд. рублей. Реализация проекта повысит пропускную и
провозную способность Транссиба, позволит ускорить движение грузовых поездов, в том
числе и контейнерных поездов, а также организовать скоростное пассажирское движение
(со скоростью более 90 км/ч) по направлению Екатеринбург - Тюмень.
Реализация проекта ВСМ-2 сократит время в пути между Москвой и
Екатеринбургом до 7-8 часом, между Екатеринбургом и Казанью до 3 часов 50 минут,
позволит реализовать технологию скорых контейнерных поездов. Ожидаемый объем
инвестиций в Свердловскую область составит 41,5 млрд. рублей.
Мероприятия по строительству вторых путей на участках УАЗ – КаменскУральский и Нижняя – УАЗпозволят организовать скоростное пассажирского движения
по линии Екатеринбург-Челябинск, обеспечить более плотную интеграцию г. КаменскУральский в агломерацию г. Екатеринбург.
4
Здесь и далее по тексту раздела стоимость реализации проектов приведена в ценах на 1.01.2013
26
В инновационном варианте реализации стратегии развития железнодорожного
транспорта России в период 2021-2030 годов наиболее значительными мероприятиями
федерального уровня в порядке снижения приоритета с позиций региональных интересов
Свердловской области являются:
•
•
•
обеспечение кратчайшего области к морским портам Архангельск и Мурманск
(проект «Белкомур») за счет строительства новых железнодорожных линий
Язель (Сыктывкар) – Соликамск в Северо-западном и Приволжском
федеральных округах и Карпогоры – Вендинга в Северо-западном федеральный
округе;
обеспечение выхода области к морскому порту Лабытнанги за счет
строительства новой железнодорожной линии Салехард-Надым и развития
участка Коноша – Лабытнанги;
оборудование автоблокировкой участка Алапаевск-Смычка.
Основные мероприятия проекта «Белкомур» должны быть выполнены за
пределами Свердловской области, тем не менее его реализация позволит значительно
повысить конкурентоспособность экспортной продукции Свердловской области в Европу,
на восточное побережье США, страны побережья Атлантического океана в целом за счет
снижения транспортных издержек. Реализация проекта имеет коммерческие перспективы,
так как помимо экспортеров Свердловской области в его реализации также
заинтересованы экспортеры минеральных удобрений Пермского края, экспортеры угля
Кузбасса, морские порты Мурманской и Архангельской областей, логистические
операторы Свердловской области, Пермского края.
Оборудование автоблокировкой участка Алапаевск-Смычка позволит увеличить
пропускную способность участка, увеличить участковые скорости, подготовить
транспортную инфраструктуру к перспективе повышения загрузки вследствие ввода в
действие проектов «Белкомур» и «Урал промышленный – Урал полярный».
10.2. Направления развития дорожного хозяйства
10.2.1. Формирование опорной сети автомобильных дорог
межмуниципального значения в нормативном состоянии
регионального
и
Первоочередной задачей в дорожном хозяйстве является формирование и
эксплуатация опорной сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения в нормативном состоянии.
По задачезапланировано:
•
•
доведение к 2020 году объемов выполнения работ по ремонту и содержанию
автомобильных
дорог
общего
пользования
регионального
и
межмуниципального значения до уровня, обеспечивающего приведение
транспортно-эксплуатационного состояния дорог в соответствие с
требованиями нормативных документов;
создание и развитие системы весового контроля на автомобильных дорогах
общего пользования федерального и регионального значения.
10.2.2. Повышение безопасности дорожного движения
Также к первоочередным относится задача повышенияуровня безопасности
дорожного движения, для чего в период 2015-2030 годовзапланированы:
•
•
реконструкция искусственных сооружений, находящихся в непригодном для
ремонта состоянии;
развитие системы досконального изучения причин, локализации и степени
рисков нарушения безопасности;
27
•
•
•
•
•
•
в очагах аварийности:
o
изменение организации дорожного движения на пересечениях
автомобильных дорог в одном уровне;
o
создание системы фото- и видео- фиксации нарушений ПДД;
o
оптимизация режима работы автоматизированных систем управления
дорожным движением (АСУДД);
o
реконструкция участков автомобильных дорог по сопутствующим
ненормативным дорожным условиям;
строительство объектов придорожного сервиса, в первую очередь на дорогах с
высокой интенсивностью дорожного движения и высокой долей транзита;
строительство пешеходных дорожек и тротуаров в пределах населенных
пунктов;
строительство путепроводов на пересечениях автомобильных и железных
дорог;
строительство и реконструкция линий электрического освещения, прежде всего
на автомобильных дорогах с высокой интенсивностью дорожного движения;
организация оперативного автоматизированного мониторинга ДТП и
реагирования на них, в том числе с использованием санитарной авиации.
10.2.3. Ликвидация «узких мест» на автомобильных дорогах
Для ликвидации узких мест и развития агломераций Екатеринбурга и Нижнего
Тагила запланированы следующие мероприятия по строительству и реконструкции
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:
в период до 2020 года:
•
•
•
•
строительство автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга (южный обход)
на участке от автодороги «Пермь-Екатеринбург» до автодороги «Подъезд к
г. Екатеринбург от автодороги М-5 «Урал» (I очередь и 1-й пусковой комплекс
II очереди);
реконструкция участков автомобильной дороги Южный подъезд к
г. Нижний Тагил;
строительство автомобильной дороги с путепроводом по ул. Советской в
г. Верхняя Пышма;
строительство автомобильной дороги вокруг г. Нижний Тагил;
в период 2021-2025 годов:
•
•
•
•
•
реконструкция и строительство II очереди автомобильной дороги вокруг г.
Екатеринбург (северный обход);
реконструкция и строительство автомобильной дороги г. Екатеринбург –
г. Полевской (по новому направлению);
реконструкция и строительство автомобильной дороги г. Екатеринбург - г. Реж
– г. Алапаевск со строительством обходов п. Лосиный, п. Монетный;
реконструкция подъезда к г. Первоуральск от 326 км. автодороги «ПермьЕкатеринбург»;
строительство развязок на дорогах общего пользования;
в период 2026-2030 годов:
•
•
строительство автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга (южный обход),
2-й и 3-й пусковые комплексы II очереди на участках от дороги «подъезд к п.
Медный» до дороги «Подъезд к г. Екатеринбург от автодороги М-5 «Урал»;
строительство развязок на дорогах общего пользования.
28
На федеральном уровне на решение задачи ликвидации«узких» мест направлены
мероприятия, запланированные до 2020 года федеральной целевой программой «Развитие
транспортной системы России до 2020 года» за счет средств федерального бюджета, а
именно:
•
•
•
реконструкция автомобильной дороги 1Р 354 Екатеринбург-Шадринск-Курган;
реконструкция участков автомобильной дороги 1Р 242 Пермь-Екатеринбург;
реконструкция участков 1Р 351 Екатеринбург – Тюмень.
10.2.4. Создание условий развития муниципальных автомобильных дорог
Для создания условий развития муниципальных автомобильных дорог
предполагается постепенное увеличение доли средств регионального дорожного фонда,
отчисляемого в муниципальные дорожные фонды до 15 процентов к 2025 и до 20
процентов к 2030 году при одновременном внедрении в муниципалитетах
автоматизированных систем диагностики и планирования эксплуатации автомобильных
дорог и улично-дорожной сети.
10.2.5. Строительство подъездов с твердым покрытием к сельским населенным
пунктам
Общая стратегия строительства подъездов с твердым покрытием к сельским
населенным пунктам заключается в организации централизованном порядка по
подготовке проектной документации и подаче заявок на получение софинансирования из
федерального бюджета в области.При этом порядок подготовки проектов и заявок должен
определяться эффективностью проводимых мероприятий, определяемой по критерию
присоединения максимального количества жителей по наименьшей протяженности и
стоимости строящегося подъезда. Всего на период до 2030 года запланировано
присоединение к сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием
143 сельских населенных пунктов за счет строительства 319 км. подъездов с твердым
покрытием, из них:
•
•
•
до 2020 года - 42 сельский н.п. за счет строительства 110,2 км дорог;
в 2021-2025 годах - 71 сельский н.п. за счет строительства 128,3 км;
в 2026-2030 годах – 30 сельских н.п. за счет строительства 80,5 км.
Выполнение мероприятий развития сельских дорог запланировано за счет средств
областного бюджета при софинансировании из федерального бюджета.
10.2.6. Формирование системы автомагистралей и скоростных дорог
При реализации инновационного сценария развития наиболее масштабной по
требуемым ресурсам и эффекту является задача формирование системы автомагистралей
и скоростных дорог региона, которая включает в себя следующие мероприятия:
•
•
•
создание скоростного международного транспортного коридора «Запад Восток» по новому направлению;
создание скоростного транспортного коридора «Северо-Западная хорда»;
реконструкция автомобильной дороги Екатеринбург-Челябинск.
В рамках реализации этого проекта в период 2021-2030 годов на территории
Свердловской области предусмотрены:
•
•
•
строительства и реконструкция автомагистрали Пермь – Екатеринбург;
строительство и реконструкция автомагистрали Екатеринбург-Тюмень;
строительство участков автомагистрали Москва – Саранск-УльяновскЕкатеринбург (с выходом на автомагистраль Пермь-Екатеринбург близ
Красноуфимска).
29
Также запланированы строительство и реконструкция обходов городов
Красноуфимск, Екатеринбург, Богданович, Камышлов, Пышма, Талица.
Создания системы автомагистралей и скоростных дорог предполагается
реализовать с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
10.2.7. Строительство и реконструкция автомобильных дорог по маршрутам,
обеспечивающих развитие внутренних связей и связей с сопредельными
регионами
Помимо формирования системы автомагистралей и скоростных дорог
запланировано строительство и реконструкция автомобильных дорог по маршрутам,
обеспечивающих связи с сопредельными регионами.
В консервативном варианте предусмотрены:
•
•
развитие маршрутаг.Сухой Лог - г.Артемовский - г.Алапаевск - п. Махнево - п.
Восточный - р.п. Сосьва - г. Серов, в том числе:
o
строительство автомобильной дороги Сухой Лог – Артемовский в
период 2021-2025 годов;
o
строительство автомобильной дорогиМахнево – Восточный в период
2026-2030 годов;
развитие маршрута г. Кунгур - р.п. Шаля - г. Нижний Тагил - г. Верхняя Салда г. Нижняя Салда - р.п. Верхняя Синячиха - г. Туринск - г. Тавда - г. Урай
(ХМАО) в период 2026-2030 годов.
При реализации инновационного варианта развития и софинансировании из
федерального бюджета запланировано развитие маршрутов:
•
•
г. Кунгур - п. Кын - г. Нижний Тагил;
г. Уфа - г. Бирск - г. Тастуба - г. Нижние Серги - г. Екатеринбург (до а.д. г.
Пермь - г. Екатеринбург).
Указанные маршруты имеют важное межрегиональное значение и укрепят
интеграцию Свердловской области с Пермским краем, ХМАО, ЯНАО и Тюменской
областью,
Республикой
Башкортостан
создадут
условия
для
повышения
привлекательности транспортно-логистического комплекса Свердловской области для
сопредельных регионов.
10.2.8. Модернизация объектов дорожного хозяйства, направленная на снижение их
негативного воздействия на окружающую среду
По задаче модернизации объектов дорожного хозяйства, направленной на
снижение их негативного воздействия на окружающую среду в период 2015-2030 годов
предусмотрены следующие мероприятия:
•
•
•
вынос всех видов транзитного грузового движения за пределы
г. Екатеринбург, прочих городов, поселков городского типа и рабочих поселков
области за счет строительства обходов;
разработка и реализация программы по обустройству искусственными и
естественными (растительными) барьерами автомобильных дорог для снижения
загрязнения прилегающих территорий (в том числе шумового);
создание механизмов экономического стимулирования подрядчиков,
выполняющих мероприятия по развитию и эксплуатации автомобильных дорог,
в целях технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение
негативного воздействия на окружающую среду;
30
•
•
•
внедрение интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих снижение
заторов на дорогах, прежде всего на подъездах к Екатеринбургу, в пределах
Екатеринбургской агломерации;
оптимизация всех видов грузового движения в городских агломерациях с
учетом транспортного обслуживания от ТЛЦ;
оснащение наиболее загруженных объектов транспортной инфраструктуры
городских агломераций современными пылегазоулавливающими установками,
очистными сооружениями.
10.2.9. Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами в дорожном
хозяйстве
По задаче обеспечения экологически безопасного обращения с отходами в
дорожном хозяйстве, предупреждения и сокращения их образования предусмотрены:
•
•
•
разработка и реализация программы по созданию современной инфраструктуры
экологически безопасного сбора, хранения, удаления, обезвреживания и
размещения отходов от эксплуатации автомобильных дорог;
внедрение наилучших доступных технологий переработки и утилизации
отходов, образуемых при эксплуатации автомобильных дорог.
разработка программ дорожного строительства с учетом технологий
дифференцированного сбора отходов при строительстве, реконструкции,
ремонте и содержании объектов транспортной инфраструктуры для
последующего использования их в качестве источников энергии, сырья и
материалов.
10.2.10.
Внедрение систем экологического менеджмента и управления
качеством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности
По задаче внедрения систем экологического менеджмента и управления качеством
в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в
дорожном хозяйстве предусмотрены следующие мероприятия:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
усиление контроля над содержанием разделов по охране окружающей среды в
проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт объектов дорожной инфраструктуры;
применение безопасных средств борьбы с зимней скользкостью на дорогах;
разработка и создание комплексной системы экологического мониторинга в
дорожном хозяйстве;
сбор, хранение и анализ данных о влиянии дорожного хозяйства на
окружающую среду и подготовка на их основе аналитических материалов, в
том числе в соответствии с требованиями действующего законодательства;
разработка и создание систем автоматизированного контроля экологической
обстановки на автомобильных дорогах;
обустройство экоаналитических лабораторий и постов экологического
контроля, оснащения их современным аналитическим оборудованием;
обеспечение производственного экологического контроля на предприятиях
дорожной отрасли;
разработка и внедрение методов определения и оценки экологических рисков в
целях повышения обоснованности принятия управленческих решений в
транспортном комплексе;
внедрение практики проведения экологических аудитов и экологического
страхования рисков;
31
•
•
разработка организационно-экономической модели системы управления охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности транспортного
комплекса на региональном и муниципальном уровнях;
внедрение на государственных транспортных предприятиях систем
экологического
менеджмента,
регламентированных
международными
стандартами.
10.3. Направления развития пассажирского транспорта
10.3.1. Создание сбалансированной инфраструктуры пассажирского транспорта
С учетом развитого транспортного машиностроения и металлургии в Свердловской
области для создания сбалансированной инфраструктуры пассажирского транспорта
Свердловской области приоритетным является развитие инфраструктуры городского
электрического транспорта, в частности трамвайных систем городов Екатеринбург,
Нижний
Тагил,
Краснотурьинск,
Волчанск.
Высокая
локализация
производстватрамвайных вагонов, рельс, элементов контактной сети и силовых
подстанций, позволит снизить до минимума импорт в регион, в полной мере реализовать
мультипликативный эффект инвестиций, значительно увеличить ВРП.
Мероприятиями развития инфраструктуры пассажирского транспорта являются:
в период до 2020 года
•
•
•
•
•
•
•
•
приведение 100 процентов трамвайных путей и контактной сети
электроснабжения трамвая, электротехнического оборудования тяговых
подстанций в соответствие с техническими условиями для трамвайных систем
городов Екатеринбург и Нижний Тагил;
приведение 100 процентов контактной сети электроснабжения и тяговых
подстанций троллейбусной систем городов Екатеринбург в соответствии с
техническими условиями;
реконструкция сложных дорожных узлов, ограничивающих движение
общественного транспорта, в том числе:
o
устранение «узких» мест в троллейбусной системе города
Екатеринбург;
o
реконструкция стрелок в трамвайных системах городов Екатеринбург
и Нижний Тагил;
обустройство обособленных полос для движения трамваев, троллейбусов и
автобусов в городах Екатеринбург и Нижний Тагил;
строительство новых линий скоростного трамвая для соединения
периферийных районов со станциями подземного метро и центром города, а
также для пересечения природных преград в городах Екатеринбург и Нижний
Тагил, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;
организация улиц с движением только общественного транспорта в городе
Екатеринбург;
создание ремонтной базы трамваев новых марок в городе Нижний Тагил;
строительство современного диспетчерского центра в городах Екатеринбург,
Нижний Тагил с подключением всех трамваев к единой системе
диспетчеризации, оснащение всех транспортных средств системами навигации
«ГЛОНАСС», видеорегистраторами, радиосвязью системы «диспетчерводитель»;
в период 2021-2025 годов:
•
развитие трамвайных систем в городах Екатеринбург и Нижний Тагил за счет
распространения систем скоростного трамвая на районы Екатеринбурга и
32
•
•
•
Нижнего Тагила, города первого пояса Екатеринбургской агломерации в период
2015-2030 годов на условиях государственно-частного партнерства;
создание системы обеспечения приоритета проезда общественному при
движении по улично-дорожной сети рамках создания интеллектуальнойтранспортной системы;
обустройство платформ на трамвайных остановках в городах Екатеринбург и
Нижний Тагил;
обустройство современных, обогреваемых остановочных комплексовс
информационным табло и сервисом для пассажиров «трамвай on-line» в
трамвайных системах городов Екатеринбург, Нижний Тагил с учетом
доступности инфраструктуры горожанам с ограниченными возможностями.
Мероприятия по развитию метрополитена города Екатеринбург предусмотрены в
период 2021-2030 годов при софинансировании из федерального, регионального и
муниципального бюджетов, для чего сроки и бюджеты реализации мероприятий должны
быть согласованы со сроками с федеральных и региональных государственных программ.
10.3.2. Разработка и реализация транспортных стандартов
Первоочередной задачей развития пассажирских перевозок является задача
разработки и реализации транспортных стандартов.
В период до 2020 года предлагается:
•
•
•
•
установить требования к минимальной частоте транспортного обслуживания
пригородными поездами - не менее одной пары поездов ежедневно для каждого
населенного пункта на пути следования поезда;
установить требования к минимальной частоте транспортного обслуживания
автобусами:
o
в пригородном и междугороднем сообщении для населенных пунктов
с населением до 100 чел. предусмотреть маршруты, соединяющие такие
населенные пункты с центром его муниципального района, городского
округа, проходящие по дорогам общего пользования с твердым покрытием, с
частотой пассажирского сообщения не менее 2-х кругорейсов в неделю;
o
в пригородном и междугороднем сообщении для населенных пунктов
с населением более 100 чел. предусмотреть маршруты, соединяющие такие
населенные пункты с центром его муниципального района, городского
округа, проходящие по дорогам общего пользования с твердым покрытием, с
частотой пассажирского сообщения не менее 2-х кругорейсов в день;
o
в пригородном и междугороднем сообщении для смежных центров
городских округов и муниципальных районов предусмотреть пригородные и
междугородние межмуниципальные маршруты, проходящие по дорогам
общего пользования с твердым покрытием, с частотой пассажирского
сообщения не менее 2-х кругорейсов в сутки;
установить требования к интервалам движения городских автобусов,
троллейбусов трамваев:
o
в часы-пик – не реже одного раза в 6 минут городах Екатеринбург,
Нижний Тагил;
o
в часы-пик - не реже одного раза 10 минут в городах кроме
Екатеринбурга, Нижнего Тагила;
o
не реже одного раза в 30 минут в иное время;
установить требования к скорости сообщения автобусами:
o
в городском сообщении – не менее 18 км/ч;
o
в городском сообщении для экспрессных и полу-экспрессных
маршрутов – не менее 21 км/ч;
33
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
o
в пригородном сообщении до скорости - не менее 35 км/ч;
o
в междугороднем сообщении до скорости - не менее 60 км/ч;
установить требования к предельному возрасту пригородных и междугородних
автобусов к 2020 году:
o
5 лет для автобусов малого класса;
o
8 лет для автобусов среднего класса;
o
12 лет для автобусов большого и особо большого класса.
установить требования к предельному возрасту городских автобусов к 2020
году:
o
5 лет для автобусов малого класса;
o
8 лет для автобусов среднего класса;
o
10 лет для автобусов большого и особо большого класса.
установить требования к исполнению расписания:
o
не менее 99 процентов в междугороднем сообщении;
o
не менее 97 процентов в пригородном сообщении;
o
не менее 95 процентов в городском сообщении.
установить требования к качеству транспортных услуг на пригородных и
междугородних маршрутах, в том числе:
o
требования к подключению транспортных средств к РНИС;
o
требования к оборудованию междугородних и пригородных
маршрутов системами отопления;
o
требования к оборудованию междугородних и пригородных
маршрутов системами кондиционирования;
o
требования к оборудованию междугородних маршрутов мягкими
креслами и ремнями безопасности для пассажиров;
установить требования на ограничение на рост платы за проезд не более чем
0,96 от накопленного роста средней заработной платы в регионе по отношению
к 2013 году:
o
на перевозки пригородным и городским автобусом;
o
на перевозки пригородными поездами;
o
на перевозки троллейбусом;
o
на перевозки трамваем;
установить требования к использованию газомоторного топлива автобусами;
установить экологические требования в конкурсах на регулярные перевозки
автобусами общего пользования;
установить требования к скорости сообщения трамваем:
o
обычным трамваем - на уровне –не менее 20 км/ч;
o
на линиях скоростного трамвая –не 25-35 км/ч;
установить требования к оборудованию остановочных пунктов автобуса,
троллейбуса, трамвая отапливаемыми павильонами и перронами для посадки
пассажиров в зависимости от пассажиропотока;
маршрутную сеть городского транспорта общего пользования следует
проектировать так, чтобы затраты на времени в городах на передвижение от
мест проживания до мест работы для 90 % трудящихся (в один конец) не
должны превышать:
o
42 минуты для города Екатеринбург;
o
37 минут для города Нижний Тагил;
o
35 минут для городов Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов;
o
30 минут для остальных городов Свердловской области;
установить требования к комфортности перевозок по коэффициенту
статического заполнению салона.
34
Приведенные положения транспортного стандарта могут вводиться поэтапно быть
скорректированы муниципалитетами и регионом в зависимости от практических
возможностей ввода каждого из них в действие.
10.3.3. Формирование экономической и правовой модели конкурентного рынка
доступных и высококачественных транспортных услуг для населения
На основе разработанных транспортных стандартов решается задача формирования
экономической
и
правовой
модели
конкурентного
рынка
доступных
и
высококачественных транспортных услуг для населения, по которой предусмотрено:
в период до 2020 года
•
•
адаптация и внедрение методик расчета экономически обоснованного тарифа на
перевозки городским электрическим транспортом, городским и пригородным
автобусом;
изменение нормативной базы о транспортном обслуживании населения области
и муниципальных образований в соответствии с принятыми транспортными
стандартами;
на всем горизонте планирования (в период 2015-2030 годов):
•
гарантии
компенсации
потерь
перевозчикам
от
осуществления
государственного регулирования в сфере пассажирских перевозок пригородным
железнодорожным транспортом, городским электрическим транспортом,
муниципальным и межмуниципальным пригородным и городским автобусом в
объеме принятого транспортного стандарта.
10.3.4. Планирование развития пассажирских транспортных систем и обновление
подвижного состава
В соответствии с разработанной нормативно-правовой базой и транспортными
стандартами решается задачапланирования развития пассажирских транспортных систем
и подвижного состава, в рамках которой предусмотрены:
в период до 2020 года
•
•
•
•
•
•
разработка и утверждение комплексных транспортных схем агломераций
Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Серова, отдельных городов Свердловской
области;
обновление подвижного состава трамвайных систем городов Екатеринбург и
Нижний Тагил с сокращением доли трамвайных вагонов старше 20 лет до 30
процентов;
обновление подвижного состава троллейбусных систем городов Екатеринбург и
Каменск-Уральский с сокращением доли троллейбусов старше 12 лет до 8
процентов;
обновление парка городских автобусов на условиях государственно-частного
партнерства с доведением максимального возраста автобусов:
o
до 5 лет для автобусов малого класса;
o
до 8 лет – для автобусов среднего класса;
o
до 10 лет для автобусов большого и особо большого класса
с учетом требований к перевозке маломобильных граждан и повышения доли
автобусов, использующих газомоторное топливо;
обновление парка пригородных и междугородних автобусов на условиях
государственно-частного партнерства с доведением максимального возраста
автобусов:
o
до 5 лет для автобусов малого класса;
o
до 8 лет – для автобусов среднего класса;
35
•
o
до 12 лет для автобусов большого и особо большого класса
с учетом повышения доли автобусов, использующих газомоторное топливо;
массовая замена цельнометаллических вагонов (ЦМВ) старше 28 лет на
рельсовые автобусы (РА-1, РА-2);
в период 2021-2025 годов:
•
•
•
обновление подвижного состава трамвайных систем городов Екатеринбург,
Нижний Тагил с сокращением доли трамвайных вагонов старше 20 лет до 5
процентов с одновременным переходом на низкозольный подвижной состав в
городах Екатеринбург, Нижний Тагил;
замена ЦМВ на мотор-вагонный подвижной состав (МВПС) на линии
Екатеринбург-Егоршево после ее электрификации;
массовая замена МВПС старше 28 лет на современный энергосберегающий
подвижной состав.
в период до 2020 годов:
•
•
поддержание возраста подвижного состава городского электрического и
автомобильного пассажирского транспорта общего пользования на уровнях,
заданных транспортным стандартом;
продолжение массовой замены МВПС старше 28 лет на современный
энергосберегающий подвижной состав.
В соответствии с разработанной нормативной базой и транспортными стандартами
решается задача организации социальных перевозок граждан, в том числе:
•
•
•
обеспечение
всепогодных
и
регулярных
перевозок
пассажиров
железнодорожным
транспортом
на
участках,
не
обслуживаемых
автомобильным транспортом общего пользования;
обеспечение
всепогодных
и
регулярных
перевозок
пассажиров
муниципальными междугородними и пригородными и межмуниципальными
пригородными автобусами от сельских населенных пунктов к центрам их
муниципальных образований;
учет требований к перевозке маломобильных граждан при обновлении парка
трамваев, троллейбусов и автобусов.
10.3.5. Развитие систем городского, пригородного пассажирского транспорта и
транспорта местного значения
В соответствии с разработанной нормативной базой и транспортными стандартами
решается задача развития систем городского, пригородного пассажирского транспорта и
транспорта местного значения.
10.3.5.1. Развитие пригородного железнодорожного сообщения
Направлениями развития пригородного железнодорожного сообщения являются:
•
•
•
•
модернизация Открытым акционерным обществом «Российские железные
дороги» железнодорожных станций для обслуживания пассажиров городской
электрички;
организация смешанных пригородно-городских пассажирских перевозок в
агломерации Екатеринбурга;
увеличение размеров движения поездов «Экспресс Кольцово»;
снижение совокупных транспортных затрат за счет:
o
перехода к управлению поезда одним машинистом:

для рельсовых автобусов - в перспективе до 2020 года;
36
•
•

для МВПС – в перспективе до 2030 года;
o
оптимизации работы поездных бригад;
o
в инновационном варианте перспективе до 2030 года -пилотный
переход к автоматическому управлению поездом за счет управления
движением на основе спутниковых технологий и автоматической
идентификации подвижного состава, применения систем машинного зрения;
повышение капитализации ОАО «СПК» за счет поэтапного перехода на
использование собственного подвижного состава, взамен арендуемого у
ОАО «РЖД»;
обеспечение оперативной корректировки размеров движения, составности и
периодичности обращения пассажирских поездов в соответствии с годовой,
месячной и суточной неравномерностью спроса на перевозки.
10.3.5.2. Развитие автобусного сообщения
Направлениями развития городского, пригородного и междугороднего автобусного
сообщения к 2020 году являются:
•
•
•
•
•
•
•
реорганизация маршрутной сети городского автобуса городов Екатеринбург и
Нижний Тагил с выделением магистральных маршрутов (базовая сеть),
обслуживаемых обслуживаемой автобусами большой и особо большой
вместимости, и подвозящих маршрутов (вспомогательная сеть);
регулирование использования в пассажироперевозках автобусами подвижного
состава малой и особо малой вместимости;
оптимизация маршрутной сети и расписания автобусов с целью увеличения
скоростей сообщения, обеспечения интервалов и регулярности движения в
автобусных системах всех городов Свердловской области, и прежде всего, в
городах Екатеринбург и Нижний Тагил в соответствии с транспортными
стандартами;
ограничение количества остановочных пунктов пригородных и междугородних
автобусов внутри городов Свердловской области;
строительство ряда автовокзалов и автостанций на въездных автомагистралях,
резервирование территорий для организации транспортно-пересадочных узлов
(автовокзалов и автостанций) в городах Екатеринбург и Нижний Тагил;
оптимизация и формирование иерархической маршрутной сети междугородних
и пригородных автобусов в соответствии с принятыми транспортными
стандартами, в том числе с исключением междугородних маршрутов,
связывающих сельские населенные пункты за пределами агломерации
Екатеринбурга с областным центром;
разработка механизмов противодействия фиктивным заказным междугородним
и пригородным перевозкам.
10.3.5.3. Развитие городского электрического транспорта
Направлениями развития городского электрического транспорта являются:
•
•
оптимизация маршрутной сети и расписания трамвая для увеличения скоростей
сообщения, обеспечения интервалов и регулярности движения в трамвайных
системах городов Екатеринбург, Нижний Тагил, Краснотурьинск и Волчанск в
соответствии с принятыми муниципальными транспортными стандартами;
оптимизация маршрутной сети и расписания троллейбуса для увеличения
скоростей сообщения, обеспечение интервалов и регулярности движения в
37
•
•
•
троллейбусных системах городов Екатеринбург, Каменск-Уральский в
соответствии с принятыми муниципальными транспортными стандартами;
организация скоростного трамвая в городах Екатеринбург, Нижний Тагилдля
соединения периферийных районов со станциями подземного метро и центром
города, а также для пересечения природных преград (рек, прудов и т.п.);
сохранение трамвайных систем городов Краснотурьинск и Волчанск;
сохранение троллейбусной системы города Каменск-Уральский.
10.3.5.4. Развитие мультимодальных перевозок
Приоритетными направлением развитиямультимодальных пассажирских перевозок
в агломерациях Екатеринбурга и Нижнего Тагила являются:
•
•
созданиесистемы
отапливаемых
транспортно-пересадочных
узлов
с
пригородного автобуса на городской электрический транспорт, городской
автобус, метрополитен и городскую электричкуна основе легких и
быстровозводимых конструкций в местах сформировавшегося пассажиропотока
к 2020 году;
создание системы транспортно-пересадочных узлов городского транспорта.
Приоритетными направлениями
пассажирских перевозок являются:
•
•
•
•
развития
региональных
мультимодальных
увеличение маршрутных скоростей движения пригородных поездов:
o
в период до 2020 года до скорости 90 км/ч и более по направлениям
Екатеринбург – Нижний Тагил, Екатеринбург – Первоуральск, Екатеринбург
– Каменск-Уральский;
o
в инновационном варианте в период 2026-2030 годов до скорости 75
км/ч и более по направлению Нижний Тагил – Серов;
создание системы отапливаемых транспортно-пересадочных узлов в
Свердловской области по направлениям и в соответствии со сроками
организации скоростного движения пригородных поездов, а также в пунктах
концентрации пригородного автобусного сообщения;
организация подвозящих маршрутов к транспортно-пересадочным узлам;
синхронизация расписания междугородних и пригородных автобусов и
пригородных поездов в транспортно-пересадочных узлах.
Приоритетными направлениями развития мультимодальных пассажирских
перевозокв межрегиональном сообщении предусмотрено «стягивание» пассажиропотока к
аэропорту Кольцово, в том числе:
в период до 2020 года:
•
•
•
повышение маршрутной скорости поездов до 90 км/ч и более в направлениях на
Пермь, Тюмень, Челябинск;
обеспечение воздушного сообщения с городом Ханты-Мансийск;
организация межрегионального автобусного сообщения с городами Соликамск,
Березники;
в период 2021-2030 годов:
•
•
организация скоростного движения (до 200 км/ч) по направлению на
Екатеринбург-Челябинск;
организация высокоскоростного движения (со скоростью более 200 км/ч) по
направлению Москва – Казань Екатеринбург.
38
10.3.6. Интеграция Свердловской
пространство
области
в
международное
транспортное
При интеграции Свердловской области в международное транспортное
пространство приоритетной задачей является задача установления паритета в
международных пассажирских перевозках автомобильным транспортом, для чего
предусматривается:
•
•
организация мониторинга паритетности международных пассажирских
перевозок автотранспортом в Свердловской области;
содействие установлению паритета международных пассажирских перевозок
автотранспортом в Свердловской области.
Механизмом реализации мероприятий является взаимодействие органов
исполнительной власти Свердловской области с ассоциациями и отдельными
организациями отечественных и зарубежных международных перевозчиков.
10.3.7. Создание интеллектуальных транспортной системы в части пассажирских
перевозок
По задаче создания интеллектуальных транспортной
пассажирских перевозок в срок до 2020 года запланировано:
•
•
•
•
•
•
•
системы
в
части
создание системы приоритетного проезда общественного транспорта в
городских агломерациях Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Серова;
развитие системы единого билета в городских агломерациях Екатеринбурга,
Нижнего Тагила, Серова
внедрение сервисов информирования пассажира по всем видам городского
транспорта во всех городах области на основании РНИС;
создание единого сервиса информирования пассажира и планирования поездок
в междугороднем и пригородном сообщении автобусам и пригородном
сообщении поездами;
развитие сервисов удаленной продажи билетов в междугороднем и
пригородном сообщении автобусами и пригородными поездами;
создание системы единого билета в городе Нижний Тагил;
создание системы единого билета на пригородный поезд, пригородный и
междугородний автобус.
10.3.8. Обеспечение
состояния
защищенности
объектов
транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного
вмешательства
По задаче обеспечения состояния защищенности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
предусматривается
категорирование
объектов
транспортной
инфраструктуры,
оборудование электронными средствами обеспечения безопасности
транспортных
средств на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования,
оснащение железнодорожных вокзалов, автовокзалов, транспортно-пересадочных узлов,
средствами и оборудованием контроля и обеспечения безопасности, создание
интеллектуальной системы управления автомобильным транспортом аварийных служб,
пожарной охраны, медицинских служб, полиции, МЧС России, экологической
безопасности.
10.3.9. Повышения доли использования экологически чистых видов топлива
По задаче повышения доли использования экологически чистых видов топлива,
гибридных и электрических двигателей транспортных средств, предусмотрены:
39
•
•
•
приоритет
развития
городского
электрического
транспорта
перед
автомобильным транспортом общего пользования в агломерациях
Екатеринбурга и Нижнего Тагила;
развитие системы АГНКС на принципах государственно-частного партнерства;
повышение доли автобусов на сжиженном и сжатом газе, задействованных на
перевозках в муниципальном и межмуниципальном сообщении.
10.3.10.
Экологически безопасное
пассажирском транспорте
обращение
с
отходами
на
наземном
По задаче обеспечения экологически безопасного обращения с отходами
транспортного комплекса, предупреждения и сокращения их образования предусмотрены:
•
•
разработка и реализация программы по созданию современной инфраструктуры
экологически безопасного сбора, хранения, удаления, обезвреживания и
размещения отходов от деятельности транспортного комплекса на
автомобильных и железнодорожных вокзалах, в государственных и частных
предприятиях, выполняющих перевозки общественным транспортом;
внедрение наилучших доступных технологий переработки и утилизации
отходов транспортного комплекса.
10.3.11.
Внедрение систем экологического менеджмента и управления
качеством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности
По задаче внедрения систем экологического менеджмента и управления качеством
в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на
пассажирском транспорте предусмотрены:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников пассажирского транспорта общего пользования в
области обеспечения экологической безопасности и энергоэффективности
транспортного комплекса;
повышение профессионализма персонала;
обучение персонала эффективным приемам управления и вождения
транспортных средств.
разработка и создание комплексной системы экологического мониторинга
транспортного комплекса (системы наблюдения за воздействием транспортного
комплекса на окружающую среду);
сбор, хранение и анализ данных о влиянии личного и общественного
транспорта общего пользования на окружающую среду и подготовка на их
основе аналитических материалов;
обеспечение производственного экологического контроля на предприятиях
транспортного комплекса;
разработка и внедрение методов определения и оценки экологических рисков в
целях повышения обоснованности принятия управленческих решений на
транспорте;
внедрение практики проведения экологических аудитов и экологического
страхования рисков;
разработка организационно-экономической модели системы управления охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности транспортного
комплекса на региональном и муниципальном уровнях;
внедрение на государственных транспортных предприятиях систем
экологического
менеджмента,
регламентированных
международными
стандартами.
40
10.4. Направления
комплекса
развития
грузоперевозок
и
транспортно-логистического
10.4.1. Позиционирование Свердловской области в системе грузоперевозок России и
мира
Основные направления развития грузоперевозок и транспортно-логистического
комплекса направлены на интеграцию региональной транспортной системы в мировое
транспортное пространство и реализацию транзитного потенциала Свердловской области,
обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в сфере грузовых
перевозок на уровне потребностей развития экономики Свердловской области и страны.
Для интеграции региональной транспортной системы в мировое транспортное
пространство и реализации транзитного потенциала Свердловской области
предусматривается создание новой точки роста региональной экономики на базе
компаний транспортно-логистического сектора. Это должно быть обеспечено за счет
реализации в регионе проектов, связанных с обработкой и распределением транзитных
товаропотоков. Необходимо создать условия для привлечения в регион федеральных и
международных операторов, контролирующих распределение товаров на пространство
России и стран таможенного союза. Развитие в Свердловской области функции по
обработке транзитных грузопотоков, предназначенных для других регионов, обеспечит
развитие дополнительной транспортно-логистической инфраструктуры, создание новых
рабочих мест на предприятиях, входящих в логистический сектор экономики.
В Свердловской области целесообразно перерабатывать следующие транзитные
товарные потоки:
•
•
•
Внутрироссийские товарные потоки для регионов Уральского федерального
округа. Товары, перемещаемые из федеральных распределительных центров в
направлении Уральского федерального округа и Западной Сибири, регионов
Поволжского федерального округа. Для обработки грузов, предназначенных
для Челябинской, Курганской и Тюменской областей целесообразно
использовать ТЛК, расположенный в Екатеринбурге. Для обработки грузов,
предназначенных для ХМАО, ЯНАО, целесообразно создать новый комплекс в
г. Серов. Наличие автомобильной дороги Серов - Ивдель – Ханты-Мансийск
позволяет выполнять доставку товаров из Екатеринбурга. Создание
мультипродуктового склада в Серове, кроме сокращения сроков доставки
товаров, позволит также обслуживать Ханты-Мансийск, и сократить поток
транспорта идущего в Екатеринбург.
Товарные потоки из стран таможенного союза для регионов Российской
Федерации. В условиях усиления интеграции стран СНГ Свердловская область
становится рациональным местом для обработки товаров, следующих из
Казахстана на Урал и в Западную часть России, а также потоков, следующих из
Беларуси на Урал, Западную Сибирь и далее на Восток. Для этого наилучшим
образом подходят транспортно-логистические комплексы, расположенные в
Екатеринбурге.
Внешнеэкономические товарные потоки для регионов РФ и Стран таможенного
союза. В условиях изменения направления импорта Свердловская область
может стать международным товарораспределительным центром для потоков,
следующих с востока из стран ЮВА, Индии, южных провинций КНР
назначением на Урал и в Западную часть России, а также в Казахстан и
Беларусь, потоков с запада из Европы и Америки на Урал, Западную Сибирь и
Казахстан.
41
При этом необходимо учитывать, что конкурентным вариантом построения
распределительной системы является увеличение потоков из КНР через пограничный
переход Достык (Казахстан) в направлении городов Челябинск, Новосибирск, причем
последний может стать конкурирующим с Екатеринбургом распределительным центром
на транспортном коридоре Запад-Восток, а при завершении работ по строительству
дороги Новосибирск-Томск-Нижневартовск, создается альтернативный путь доставки
грузов в ХМАО, ЯНАО.
Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих задач:
•
•
•
•
расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок
другими укрупненными грузовыми единицами (в том числе для целей малого и
среднего бизнеса);
обновление и наращивание парков грузового подвижного состава;
создание
рынка
конкурентоспособных
комплексных
транспортнологистических услуг;
развитие системы сопутствующих услуг, в том числе развитие сетей станций
технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, пунктов
питания, кемпингов и гостиниц, а также стоянок и других объектов
придорожного сервиса.
10.4.2. Интеграция Свердловской области в единое транспортное пространство
России и мира за счет развития контейнерных перевозок
Важной задачей развития транспортно-логистического комплекса является
расширение использования технологий контейнерных перевозок и перевозок другими
укрупненными грузовыми единицами. Альтернативой автомобильным перевозкам
должны стать перевозки контейнеров в составах ускоренных контейнерных поездов,
обеспечивающих скорость не менее 1000 км в сутки, в перспективе – до 1700 км в сутки
по Транссибу.
Организацияконтейнерных поездов по наиболее актуальному направлению
Москва-Екатеринбург – позволит снизить стоимость доставки товаров на данном
маршруте на 40%.
Для интеграции Свердловской области в международные транспортные системы
важную роль будут иметь ускоренные контейнерные поезда Находка – Свердловск-Тов.
(терминал Трансконтейнер), Владивосток – Кольцово (терминал C.I.T.), Санкт-Петербург
– Шувакиш (терминал Модуль), которые могли бы обеспечить доставку большинства
грузов из стран ЮВА и создать ресурс порожних контейнеров для отправления экспорта
после выгрузки импорта. Для формирования таких поездов необходимо развитие
современных контейнерных терминалов, оснащенных железнодорожными подъездными
путями.
Ключевыми мероприятиями по развитию контейнерных перевозок в Свердловской
области является •развитие и модернизация терминальной инфраструктуры и станций
Екатеринбургского железнодорожного узла, в том числе реализация проектов:
•
•
создание интермодального транспортно-логистического центра (ИТЛЦ) на
территории участка, примыкающего с юга к аэропорту «Кольцово»;
развитие Евро-Азиатского международного транспортно-логистического центра
ЕАМТЛЦ) на территории железнодорожной станции Гипсовая.
Использования современной технологии доставки грузов в контейнерах в составе
ускоренных поездов, а также более широкое применение железнодорожного транспорта
позволит значительно повысить коммерческую скорость и ритмичность движения
транзитных грузов, расширить полигон влияния Свердловской транспортнологистической системы на расстояния свыше 2 000 км, например, для поставки
42
европейских товаров через Екатеринбург до Иркутска. Для создания такой возможности
необходимо, чтобы склады, предназначенные для обработки транзитных потоков, были
оснащены железнодорожными подъездными путями.
10.4.3. Развитие транзитного и перерабатывающего потенциала автомобильных
транспортных коридоров
В период 2021-2030 годов развитие автомобильного международного коридора
«Запад-Восток» позволит усилить привлекательность Свердловской области как центра
переработки и распределения товарных потоков для Тюменской области, Республики
Башкортостан, а также распространить влияние региона на Приволжский Федеральный
округ, в том числе на Самарскую, Саратовскую и Ульяновскую области.
В инновационном варианте реализации стратегии при реализации крупных
инвестиционных проектов «Белкомур», «Урал Северный – Урал Полярный» становится
возможнымформирование новых направлений товаропотоков к северным морским
портам. В результате значительно повысится конкурентоспособность экспортной
продукции Свердловской области, в особенности грузоемемкой ее части.
Развитие транзитного потенциала Свердловской области должно сопровождаться
опережающим обновлением и наращиванием парков грузового подвижного состава
Свердловской области, направленным на закрепление региона как транспортнораспределительного
узла.
Государственная
политика
должна
подразумевать
мотивирование транспортных предприятий к обновлению (снижению возраста)
подвижного состава, в том числе за счет поддержания ставки транспортного налога на
новые энергоэффективные большегрузные автомобили на уровне ниже, чем в соседних
регионах, предоставления государственных гарантий по кредитам на обновление
подвижного состава для предприятий транспортно-логистического комплекса на условиях
государственно-частного партнерства.
При интеграции Свердловской области в международное транспортное
пространство во избежание дискриминации отечественных перевозчиков отдельное
внимание следует уделять установлению паритета в автомобильных международных
перевозках. Задача выполнима за счет уменьшения доли перевозчиков третьих стран, не
входящих в Евроазиатский транспортный союз, для чего предусмотрены:
•
•
•
•
организация мониторинга паритетности международных грузовых перевозок
автотранспортом;
содействие установлению паритета международных грузовых перевозок
автотранспортом;
выделение услуг на международные перевозки в конкурсных процедурах в
государственных закупках на муниципальном и региональном уровне;
отражение преференций отечественным перевозчикам в конкурсных
процедурах на государственные закупки услуг международных перевозок
автомобильным транспортом на муниципальном и региональном уровне.
Механизмом реализации мероприятий является взаимодействие органов
исполнительной власти Свердловской области с ассоциациями и отдельными
организациями отечественных и зарубежных международных перевозчиков.
10.4.4. Создание
рынка
конкурентоспособных
логистических услуг
комплексных
транспортно-
Создание рынка конкурентоспособных комплексных транспортно-логистических
услуг подразумевает содействие процессам интеграции и образованию крупных
транспортных компаний, способных конкурировать на рынке транспортных услуг и
государственную поддержку отработки и внедрения высокоэффективных комплексных
43
транспортно-логистических технологий, обеспечивающих интеграцию всех видов
транспорта, грузовладельцев, грузополучателей и других участников транспортного
процесса в единую технологически совместимую систему.
Государственная поддержка отработки и внедрения высокоэффективных
комплексных транспортно-логистических технологий реализуется по следующим
направлениям:
•
•
встраивание проектов по развитию региональной транспортно-логистической
инфраструктуры в федеральные и региональные программы;
устранение административных барьеров в части территориального
планирования размещения объектов транспортно-логистического комплекса.
Федеральные и региональные программы развития транспортно-логистического
комплекса должны быть направлены на увеличение емкости высококлассных складских
помещений и эффективности региональной товаропроводящей сети подразумевает
увеличение складских площадей классов «А» и «B» до 2,2 млн. кв. метров к 2030 году.
Внедрение
высокоэффективных
комплексных
транспортно-логистических
технологий также подразумевает оптимизацию взаимодействия объектов транспортнологистической системы (ТЛС), их эффективное территориальное размещение. В свою
очередь, это предусматривает резервирование земель и создание системы региональных
ТЛС на базе ГЧПдля обслуживания населения Свердловской области в городах:




Нижний Тагил – полигон влияния Качканар – Нижний Тагил – Алапаевск, Нижняя
Тура.
Ирбит– полигон обслуживания Туринск-Тавда и далее до Тюмени и Устье-Аха.
Серов – полигон обслуживания – Верхотурье, Ивдель, Полночная, ХантыМансийск.
Каменск-Уральский – полигон обслуживания – собственные потребности, север
Челябинской области.
Специализированные ТЛЦ следует размещать в городе Тавда (ориентация на
лесопромышленный комплекс) и в Красноуфимске (ориентация на агропромышленный
комплекс, перспективное освоение нефти и газа в районе).
10.4.5. Снижение себестоимости перевозок автомобильным транспортом
Важным направлением повышения конкурентоспособности транспортнологистического комплекса Свердловской области является снижение себестоимости
перевозок автомобильным транспортом обеспечивается выполнением следующих
мероприятий:
•
•
•
•
снижение транспортного налога на грузовые автомобили, оборудованные
двигателями экологического класса «Евро-4» и выше;
стимулирование грузоперевозчиков к переходу на газомоторное топливо на
основе государственно-частного партнерства, в то числе за счет:
o
развития системы АГНКС;
o
содействия администрацией Свердловской области взаимодействию
перевозчиков и поставщиков газомоторного топлива;
o
включения перевозчиков Свердловской области в федеральные и
региональные программы развития транспорта, использующего газомоторное
топлива;
стимулирование автоперевозчиков к использованию автоприцепов в
перевозках;
приведение опорной сети автомобильных дорог в нормативное состояние;
44
•
•
стимулирование
развития
транспортно-логистических
технологий,
позволяющих формировать крупные партии грузов;
создание системы профессиональной подготовки квалифицированных
водителей грузовых автомобилей.
10.4.6. Развитие системы сопутствующих услуг
Важнейшим направлением развития сопутствующих услуг является строительство
объектов придорожного сервиса, в первую очередь на дорогах с высокой интенсивностью
дорожного движения и высокой долей транзита:
o
o
на федеральных автомобильных дорогах:

1Р 354 Екатеринбург-Шадринск-Курган;

1Р 242 Пермь-Екатеринбург;

1Р 351 Екатеринбург – Тюмень, подъезд к г. Екатеринбург от
автомобильной дороги М5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-СамараУфа-Челябинск;
на дорогах регионального и межмуниципального значения:

г. Екатеринбург– г. Нижний Тагил – г. Серов;

г. Серов – г. Североуральск – г. Ивдель;

г. Ивдель – граница ХМАО.
10.5. Направления развития воздушного транспорта
10.5.1. Стратегические планы развития аэропорта Кольцово (с учетом планов УК
«Аэропорты регионов»).
В период 2003-2014 гг. в рамках государственно-частного партнерства с участием
Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации,
Правительства Свердловской области и Группы компаний «Ренова» реализован проект
масштабной реконструкции аэропорта Кольцово.
За период реконструкции были произведены следующие работы:
•
•
•
•
•
•
•
построен международный пассажирский терминал (пропускная способность –
1600 пасс./час; площадь – 45,0 тыс. м2);
построен и впоследствии реконструирован внутрироссийский пассажирский
терминал (пропускная способность – 1365 пасс/час; площадь – 42,5 тыс. м2);
построен грузовой терминал (площадь – 19,2 тыс. м2).
реконструирован VIP-терминал и и зал официальных лиц и делегаций;
построена железнодорожная станция «Аэропорт Кольцово»;
построен аэронавигационный комплекс (КДП):
построен гостинично-деловой комплекс (площадь – 17 000 м2, 211 номеров,
конференц-центр, 12 конференц-залов), соединенный крытая пешеходной
галереей с терминалом внутренних линий.
С 2018 по 2022 гг. планируется дополнительно построить 22,0 тыс. м2 зданий и
сооружений грузового комплекса. Объем инвестиций второго этапа строительства
составит 800 млн. руб. Согласно прогнозу объем грузооборота аэропорта Кольцово к 2030
г. увеличится до 79,4 тыс. т. (более чем в 3 раза выше уровня 2014 г.).
В 2018 г. аэропорт Кольцово будет обслуживать пассажиров, прибывающих
воздушным транспортом во время проведения Чемпионата мира по футболу. Суммарная
пропускная способность терминалов аэропорта позволяет обслуживать 3 200 пасс./час при
максимальной планируемой загрузке в дни проведения матчей – 3 020 пасс./час. В рамках
подготовки к проведению Чемпионата мира запланирована вторая очередь реконструкции
аэропорта, которая включает замену аэродромного покрытия и удлинение взлетнопосадочной полосы до 3 500 м, реконструкцию и расширение перрона, увеличение
45
количества мест для стоянок самолетов до 90 ед., оснащение периметра аэродрома
техническими средствами охраны и устройства ограждения аэродрома, а также установку
новых локаторов и другого технического оборудования.
Основные положения стратегии развития аэропорта Кольцово включают в себя:
•
•
•
•
развитие аэропорта Кольцово в качестве крупнейшего после Москвы и СанктПетербурга регионального авиатранспортного узла в Российской Федерации,
специализирующегося как на пассажирских, так и грузовых перевозках;
позиционирование аэропорта как международного хаба, обслуживающего
трансферные пассажирские и грузовые потоки ВВЛ-МВЛ и МВЛ-МВЛ;
развитие компетенций по управлению аэропортами, внедрение эффективных
методов работы и технологий для достижения показателей эффективности
деятельности на уровне лучших мировых практик;
значительный рост доли рынка на российском рынке аэропортовых услуг.
Приоритетными задачами при реализации стратегии развития аэропорта Кольцово
являются:
•
•
•
•
развитие инфраструктуры аэропорта для обеспечения высокого качества
аэропортовых услуг и роста объемов перевозок;
повышение эффективности неавиационного бизнеса, включая развитие
объектов коммерческой недвижимости на территории, прилегающей к
аэропорту;
привлечение в аэропорт новых авиакомпаний и расширение маршрутной сети
рейсов, осуществляемых из аэропорта, включая организацию транзитных и
трансферных перевозок и развитие сети региональных маршрутов;
привлечение пассажиров за счет повышения качества услуг, расширения зоны
охвата аэропорта, в том числе, за счет развития мультимодальных перевозок с
использованием наземных видов транспорта (организации ускоренного
железнодорожного сообщения с крупными городами Свердловской области и
сопредельных регионов,развития сети междугородных автобусных маршрутов).
10.5.2. Перспективы организации транзитных грузовых перевозок через аэропорт
Кольцово.
За период 2009-2014 гг. объем грузов и почты, перевозимых через аэропорт
Кольцово на международных воздушных линиях, увеличился в 3,1 раза с 4,6 до 14,4 тыс.
тонн. При этом доля международных направлений в структуре грузооборота аэропорта за
это время выросла с 33% до 56%.
Основной объем авиационных перевозок грузов между Азией и Европой
осуществляется через несколько крупнейших аэропортов, расположенных в странах этих
регионов:
•
•
в Азии: Шанхай, Пекин, Гонконг (Китай), Токио (Япония), Сеул (Южная Корея)
и др;
в Европе: Франкфурт-на-Майне (Германия), Амстердам, Маастрихт
(Нидерланды), Париж (Франция), Милан (Италия) и др.
Грузовые авиакомпании в целях оптимизации операционных расходов
осуществляют перевозки по наиболее экономичным маршрутам. В этом отношении
Екатеринбург наряду с несколькими другими российскими городами обладает
уникальным географическим положением: над аэропортом Кольцово проходят
оптимальные маршруты из Азии в Европу, протяженность которых близка к кратчайшему
ортодромическому расстоянию. Требования клиентов к продолжительности грузовой
перевозки менее жесткие по сравнению с пассажирскими рейсами. По этой причине
46
значительная часть таких рейсов может выполняться с промежуточной технической
посадкой в транзитном аэропорту.
В 2014 г. в воздушном пространстве Российской Федерации было выполнено более
30 тыс. грузовых рейсов между пунктами в странах Азии и Европы, из них только около
10% осуществлялись с промежуточной технической посадкой в российских аэропортах.
При использовании Екатеринбурга в качестве пункта промежуточной посадки
протяженность воздушных трасс между основными грузовыми хабами Азии и Европы
увеличивается всего на 1% по сравнению с беспосадочными маршрутами. При этом по
сравнению с использованием в качестве пунктов транзита аэропортов стран Средней Азии
(Алматы, Ташкент и др.) сокращение дальности перевозки составляет 5-9%, аэропортов
Ближнего Востока (Дубай, Абу-Даби и др.) – 25-30%.
Таблица 2. Дальность транзитных грузовых маршрутов между странами Азии и Европы
Пункт
Государство
Отклонение от прямого
Неравномерность
транзита
транзита
маршрута, %
плеч5
Екатеринбург Российская
1,0%
Федерация
1,48
Красноярск
Российская
1,3%
Федерация
1,52
Новосибирск
Российская
1,1%
Федерация
1,23
Москва
Российская
0,9%
Федерация
1,48
СанктРоссийская
0,7%
Петербург
Федерация
3,63
Алматы
Казахстан
5,8%
1,26
Ташкент
Узбекистан
8,3%
1,01
Дубай
ОАЭ
28,3%
1,31
Дополнительным преимуществом аэропорта Кольцово в этом сегменте рынка
является наличие развитой аэродромной инфраструктуры и современного грузового
терминала.
Основными мерами по развитию транзитных грузовых перевозок и привлечению в
аэропорт грузовых перевозчиков являются:
•
•
предоставление экономически привлекательных цен на авиационное топливо
для грузовых авиакомпаний, осуществляющих техническую посадку;
применение значительных скидок к тарифам (сборам) аэропорта в случае
осуществления авиакомпаниями технической посадки при выполнении
грузовых перевозок.
Развитие почтовых перевозок, в том числе через магистральный почтовый
сортировочный центр в Екатеринбурге.
На Международном инвестиционном форуме в Сочи в 2014 году Свердловская
область подписала инвестиционное соглашение с ФГУП "Почта России". Оно
предусматривает создание логистического почтового центра в Екатеринбурге пропускной
способностью более миллиона почтовых отправлений в сутки.
5
отношение протяженности большего плеча к меньшему
47
Общий объем инвестиций в проект превысит 1,6 миллиарда рублей. На начало 2015
года подготовлен участок 11 га со всеми необходимыми коммуникациями. Строительство
объекта планируется на 2015 год, ввод в эксплуатацию намечен на 2017 год.
В его составе будет автоматизированный сортировочный центр, место
международного почтового обмена, центр гибридной печати и отделение почтовой связи.
Логистический центр будет располагаться в окрестностях аэропорта "Кольцово", в
непосредственной близости от железнодорожной ветки.
К 2018 году в Российской Федерации будет открыто восемь подобных центров.
Они будут обрабатывать не только международный поток, но и внутрироссийскую почту,
а также оказывать полный комплекс услуг для участников рынка интернет-торговли.
Планируется, что новый АСЦ будет обрабатывать не только внутреннюю почту,
но и международные почтовые отправления, объем обрабатываемой корреспонденции
составит до 700 тыс. писем и 300 тыс. бандеролей и посылок в сутки. Это будет
многофункциональный АСЦ, предназначенный для сортировки почтовых отправлений,
пересылаемых любым видом транспорта.
Скорость доставки почты напрямую зависит от скорости ее обработки и
транспортировки. Кардинальное ускорение обеспечивается за счет создания сети
автоматизированных сортировочных центров (АСЦ) и перехода на зонально-узловой
принцип перевозки почты. АСЦ позволяет свести к минимуму долю ручного труда в
процессе обработки и сортировки почты и, следовательно, сократить сроки доставки
почтовых отправлений.
Зонально-узловой принцип перевозки почты позволит существенно сократить
сроки доставки почтовых отправлений в зоне его обслуживания. Это будет сделано за счет
сокращения числа сортировочных участков и за счет ускорения процесса сортировки на
каждом из них. Для сравнения, одна современная сортировочная машина за час сортирует
столько же письменной корреспонденции, сколько 112 опытных сортировщиков.
Переход к зонально-узловому принципу в России начался с ввода в строй в конце
2009 года Московского автоматизированного сортировочного центра.
В зону обслуживания нового сортировочного центра войдут все отделения
почтовой связи, расположенные в быстро развивающихся областях Урала: Свердловской,
Челябинской, Тюменской и Курганской. Сегодня в этих регионах проживает порядка 10
млн клиентов «Почты России». Открытие АСЦ в Кольцово обеспечит переход на
автоматизированную сортировку отправлений, сокращение числа сортировочных
участков и технологических задержек почты на пути к адресатам. Все это в комплексе
создаст условия для сокращения сроков доставки корреспонденции получателям внутри
зоны обслуживания АСЦ до 2–3 дней. Очередной «почтовый завод» сможет обрабатывать
до 700 тыс. писем и 300 тыс. бандеролей и посылок в сутки.
Это будет многофункциональный АСЦ, предназначенный для сортировки
почтовых отправлений, пересылаемых любым видом транспорта. Для повышения
эффективности операций по обработке почты федеральный почтовый оператор планирует
построить сортировочный центр с прямым выходом на перрон аэропорта.
При АСЦ в Кольцово будет открыто место международного почтового обмена
(ММПО)6 – пункт обработки и таможенного оформления корреспонденции, поступающей
из-за рубежа. Сегодня подавляющая часть международной почты, адресованной
российским получателям, поступает на обработку в Москву. Открытие ММПО в АСЦ на
базе аэропорта Кольцово позволит направлять международную почту, предназначенную
для жителей Уральского федерального округа, напрямую в Екатеринбург. Тем самым оно
6
На данный момент ММПО действует на базе грузового терминала аэропорта Кольцово
48
будет способствовать разгрузке московского транзитного узла и ускорению доставки
международных почтовых отправлений.
По оценкам ФГУП «Почта России» в общем объеме всех почтовых отправлений в
стране доля авиационной транспортировки составляет сегодня порядка 20–25%. С
дальнейшим развитием аэропорта Екатеринбурга и увеличением числа рейсов ожидается
рост ежегодных объемов перевозимой почты на 10–15%, а с вводом в эксплуатацию АСЦ
«Почты России» объем обрабатываемой почты в Кольцово увеличится в 5 раз
С появлением подобных автоматизированных сортировочных центров почтовая
корреспонденция будет сортироваться не в 5–7 этапов, как это было ранее, а всего в 2–3. В
процессе автоматической обработки каждому отправлению с помощью специального
оборудования присваивается индивидуальный код, который далее используется на всех
этапах автоматической сортировки. Подобная технология позволяет сократить сроки
сортировки почты за счет уменьшения количества этапов и увеличения скорости на
каждом из них. Вышеперечисленные причины позволят в целом сократить сроки
прохождения почтового отправления.
10.5.3. Открытие места международного почтового обмена (ММПО)
Еще одним важным событием для международного аэропорта «Кольцово» стало
открытие места международного почтового обмена (ММПО), расположенного на
территории грузового терминала «Кольцово». Это совместный проект руководства
Свердловской области, Федеральной Таможенной службы России, ФГУП «Почта России»
и аэропорта «Кольцово» в рамках реализации стратегической задачи по сокращению
сроков доставки международных почтовых отправлений и децентрализации входящих
почтовых потоков напрямую в регион конечного получателя. Отправление экспресспочты EMS (Express Mail Service) по маршруту Екатеринбург – Москва с февраля 2013 г.
осуществляется через новый грузовой терминал международного аэропорта «Кольцово»,
что значительно сокращает время доставки корреспонденции получателем. Ранее
процедура осуществлялась через магистральный сортировочный центр Екатеринбурга,
и экспресс-почта обрабатывалась в общем потоке корреспонденции. Для организации
прямой логистики по отправке EMS корреспонденции в грузовом терминале «Кольцово»
выделено специальное помещение для комплектации и хранения почты, для обеспечения
контроля и безопасности оборудована отдельная линия с весами и интроскопом.
10.5.4. Развитие технического обслуживания и ремонта авиационной техники в
Екатеринбурге, в том числе открытие и развитие нового сертифицированного
центра обслуживания воздушных судов
Pост российского рынка услуг по техническому обслуживанию и ремонту (далее –
ТОиР) гражданских ВС иностранного производства динамично растет и привлекает не
только российских, но и зарубежных инвесторов.
По оценкам экспертов, расходы на техобслуживание и ремонт западных и
современных российских ВС в России и странах СНГ могут вырасти к 2021 г. до более
чем 4,5 млрд долл.
Важным аспектом является развитие собственных региональных центров
технического обслуживания и ремонта авиационной техники (центров ТОиР).
В аэропорту «Кольцово» в январе 2015 года открыт авиационно-технический центр
или центр ТОиР авиакомпании "Уральские авиалинии". Ангар, в котором расположен
центр ТОиР предназначен для одновременного обслуживания 4 узкофюзеляжных ВС
типа А320/321 или 1 широкофюзеляжного самолета A330авиакомпании «Уральские
авиалинии»
49
На данный момент Центр ТОиР сертифицирован на проведение работ только на
самолетах семейства A320 (вплоть до C-check). До 2017 года в планах Центра ТОиР
расширить спектр услуг также до ремонта шасси.
Общая площадь нового ангара — 8256 кв. м, высота 27 м. Размер инвестиций
составил 25 млн долл., срок окупаемости — семь лет.
Дальнейшее расширение обслуживаемых типов ВС и спектра оказываемых услуг
будет зависеть от планов развития парка ВС базовой авиакомпании и от
востребованности услуг ТОиР авиакомпаниями из других регионов.
10.5.5. Формирование центра подготовки авиационного персонала в Свердловской
области
Важной задачей является качественная и своевременная подготовка авиационного
персонала.
В Свердловской области возможно решение задачи формирования крупного
регионального отраслевого образовательного центра на базе основного областного
авиационного учебного центра – федеральное государственное автономное
образовательное учреждение дополнительного образования (повышения квалификации)
«Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» (Уральский УТЦ ГА).
На данный момент Уральский УТЦ ГА обладает собственной полноценной
учебной базой: учебными классами, тренажерным участком, гостиницей (общежитием)
для слушателей. Обучение производится как пилотов легких и сверхлегких ВС, так и
пилотов и бортпроводников для региональных и магистральных самолетов.
Обучение пилотов магистральных самолетов производится в партнерстве с
авиакомпанией «Уральские авиалинии», на тренажерах и в учебных классах Уральского
УТЦ ГА, на комплексном тренажере (full flight simulator) в центре авиакомпании
«Уральские авиалинии». Реализация такого государственно-частного партнерства
позволяет также осуществлять экспорт услуг обучения авиационного персонала на
магистральные воздушные суда в соседние государства (в том числе Казахстан,
Таджикистан), а также в страны-партнеры Российской Федерации.
Дальнейшее развитие центра подготовки авиационного персонала в Свердловской
области целесообразно проводить по следующим направлениям:
- развитие комплексного обучения на легкие, региональные и магистральные
воздушные суда как граждан Российской Федерации, так и ближнего и дальнего
зарубежья;
- развитие тренажерной базы (строительство отдельного здания) с расширением до
комплексных тренажеров (full flight simulator) новых магистральных воздушных судов
российского производства (МС-21/ Як-242), так и наиболее востребованных зарубежных
типов ВС (семейство B-737);
- развитие обучения наиболее востребованных специальностей наземного
авиационного персонала.
Развитие указанных направлений имеет существенную конкурентную среду.
Преодоление конкурентных барьеров должно осуществляться за счет формирования
укрупненных групп обучения, что позволит обеспечить более низкую стоимость обучения
за счет эффекта экономии на масштабе.
10.5.6. Влияние проекта «Титановая долина» на потенциальный спрос на местные
авиаперевозки в Свердловской области
Проведенный анализ влияния проекта «Титановая долина» на развитие спроса на
услуги воздушного транспорта на местных авиалиниях показал, что развитие особой
экономической зоны до настоящего момента не сформировало устойчивый спрос для
50
открытия регулярных или чартерных (услуги авиатакси) авиаперевозок в район
«Титановой долины».
Основной фактор, который не позволяет развиваться региональному
авиасообщению – близость к международному аэропорту Кольцово при автомобильном
расстоянии 2 – 2,2 часа.
10.5.7. Резервирование
инфраструктуры
земельных
участков
под
развитие
авиационной
Важным аспектом является заблаговременное резервирование земельных участков
под развитие инфраструктуры воздушного транспорта с перспективой развития объектов
на 30 – 40 лет вперед.
Уточнение позиции Администрации Свердловской области и определение
целесообразности субсидирования за счет средств регионального бюджета региональных
и местных авиаперевозок.
Программы субсидирования региональных (между регионами) и местных
(внутрирегиональных) авиаперевозок действуют в большинстве субъектов Российской
Федерации.
Государственная политика федерального центра направлена на:
•
•
развитие регулярных авиационных перевозок с финансированием за счет
средств федерального бюджета и по возможности средств региональных
бюджетов в соответствии с выбранными маршрутами;
полное финансирование за счет средств субъекта Российской Федерации
субсидий на выполнение местных авиаперевозок.
Особенность развития региональных и местных авиаперевозок на воздушных судах
вместимостью 9, 19 и до 30 мест в Свердловской области характеризуется наличием
выпадающих доходов, что характерно также для многих регионов Российской Федерации
и мира в целом с определенным уровнем платежеспособного спроса.
Администрация Свердловской области при наличии в плановой перспективе
доступных финансовых ресурсов может направлять располагаемые средства на развитие
как авиаперевозок за счет субсидирования выпадающих доходов на социально значимых
региональных авиалиниях и в долгосрочной перспективе по мере роста располагаемых
доходов населения – местных авиалиниях, так и инфраструктуры аэродромов и
посадочных площадок в регионе.
Финансирование целесообразно планировать программно-целевым методом в
рамках государственной программы развития региональных и местных авиаперевозок
Свердловской области.
10.6. Общие задачи, обеспечивающие реализацию транспортной стратегии
10.6.1. Сохранение и развития кадрового потенциала транспортной отрасли
Основными направлениями сохранения и развития кадрового потенциала
транспортной отрасли, совершенствование отраслевой системы подготовки и
переподготовки кадров по всем направлениям являются:
•
•
•
развитие человеческих ресурсов отрасли;
стимулирование роста качества профессионального образования работников
транспорта, развитие современных компетенций, непрерывное обучение и
повышение квалификации персонала;
государственная поддержка развития научных кадров высшей квалификации в
транспортной отрасли.
51
Мероприятия по развитию человеческих ресурсов на региональном уровне
включают в себя:
•
•
•
•
•
•
•
•
создание эффективных, постоянно действующих механизмов отраслевого
мониторинга и прогнозирования кадрового обеспечения и использования
персонала, в том числе актуального состояния и потребностей в разрезе видов
транспорта, транспортной деятельности, транспортных предприятий всех видов
собственности с учетом количественных объемов, уровня образования и
квалификационных требований;
проведение согласованной долгосрочной политики, направленной на
повышение
престижности
транспортных
профессий;
реализация
общеотраслевых мероприятий профориентирующего характера и в сфере
содействия занятости работников транспорта в целях повышения
конкурентоспособности организаций и компаний транспорта на рынке труда
как работодателей;
обеспечение транспорта на всех уровнях профессионально подготовленными
работниками массовых профессий, специалистами и руководителями,
ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие
профессиональной карьеры;
содействие подготовке специалистов-управленцев широкого профиля и
развитие у персонала всех видов транспорта высокого уровня компетенции для
работы в условиях единой транспортной системы, активного взаимодействия
видов транспорта, логистических комплексов и единых технологических
цепочек, и высоких стандартов качества;
содействие созданию корпоративных систем управления персоналом,
ориентированных на мотивированный и эффективный труд работников,
повышение его качества, производительности труда и активное участие в
технической модернизации и инновационном развитии транспорта;
содействие созданию системы наставничества, преемственности и накопления
уникального опыта в сфере транспорта;
содействие формированию в организациях управленческих кадров,
мотивированных на достижение корпоративных стратегических целей;
содействие в укреплении и развитии социального партнерства.
Мероприятия по стимулированию роста качества профессионального образования
работников транспорта, развитию современных компетенций, непрерывному обучению и
повышению квалификации персонала включают в себя:
•
•
•
•
создание системы мониторинга соответствия уровня и качества подготовки
работников отрасли требованиям работодателей;
разработку и внедрение механизмов централизованного мониторинга
трудоустройства и использования выпускников образовательных организаций,
в том числе обучавшихся в рамках целевого приема, в организациях и
компаниях всех форм собственности;
развитие системы профессиональной подготовки рабочих массовых профессий,
техников, мастеров и иных специалистов, в том числе на основе сохранения и
укрепления
системы
профессиональной
подготовки
и
среднего
профессионального образования в составе университетских комплексов;
создание и расширение механизмов участия отраслевых объединений
работодателей, саморегулируемых организаций, предприятий транспорта в
проведении общественно-профессиональной аккредитации образовательных
программ и (или) образовательных организаций;
52
•
•
•
•
•
•
•
содействие созданию корпоративных систем управления персоналом,
ориентированных на мотивированный и эффективный труд работников,
повышение его качества, производительности труда и активное участие в
технической модернизации и инновационном развитии транспорта;
поощрение социальной ответственности бизнеса, а также использование в
интересах развития кадрового потенциала договоров о социальном партнерстве;
содействие
внедрениюфедеральных
государственных
образовательных
стандартов;
развитие практических компетенций при подготовке персонала отрасли,
расширение охвата учащихся производственной практикой, создание и
модернизация для этого базы практической подготовки;
совершенствование
материально-технической
базы
образовательных
учреждений, включая приобретение учебныхтренажеров, строительство и
реконструкцию зданий и сооружений;
создание системы непрерывного профессионального обучения за счет
разработки отраслевых программ для работников органов регионального и
муниципального государственного регулирования и управления на транспорте
(и корпоративных планов повышения квалификации с учетом устанавливаемых
государством периодичности и объемов участия работников, мониторинга их
реализации;
развитие системы регулирования государством требований к квалификации и
процедурам проверки знаний и навыков работников транспорта, связанных с
обеспечением безопасности перевозок.
Государственная поддержка развития научных кадров высшей квалификации в
транспортной отрасли включает в себя следующие мероприятия:
•
•
•
•
•
развитие и государственная поддержка государственно-частного партнерства в
сфере подготовки персонала между транспортными организациями,
компаниями и университетами;
расширение сотрудничества с образовательными организациями Минобрнауки
России и иностранными образовательными учреждениями при подготовке
специалистов в сфере транспорта;
внедрение
интегрирующих
образовательных
технологий
(единые
информационные сети повышения квалификации в сфере вопросов,
относящихся к государственному регулированию, электронные библиотеки и
базы знаний) с участием крупнейших компаний и образовательных учреждений
и с учетом их финансовых интересов;
создание центров развития международных компетенций для подготовки и
повышения квалификации персонала транспорта, в том числе в рамках
совместных образовательных организаций под эгидой международных
организаций с участием Российской Федерации;
проработку возможных мер государственной поддержки и государственного
регулирования разработки и реализации корпоративных мероприятий по
улучшению условий труда, росту объемов и содержания социальных гарантий
работников, совершенствованию корпоративного управления и организации
производства, созданию высокопроизводительных рабочих мест, мерам
стимулирующего и мотивационного характера для удержания работников и
развития долгосрочных трудовых отношений.
53
10.6.2. Стимулирование разработки и внедрения инновационных технологий и
интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих повышение
доступности и качества пассажирских перевозок
В рамках внедрения инновационных технологий и интеллектуальных
транспортных систем (ИТС), обеспечивающих повышение доступности и качества
пассажирских перевозок, предлагаются к созданию четыре интегрированные компоненты
ИТС Свердловской области:
•
•
•
•
•
создание автоматизированной системы управления транспортным комплексом
региона (АСУ ТКР);
создание ИТС, в том числе по подсистемам управления;
создание ИТС г. Екатеринбург и г. Нижний Тагил;
создание ИТС во всех муниципалитетах Свердловской области;
создание региональной ИТС Свердловской области.
Задачами автоматизированной системы управления транспортным комплексом
региона являются:
•
•
•
•
мониторинг состояния транспортной системы на макроскопическом и
объектовом уровне;
мониторинг реализации Транспортной стратегии Свердловской области на
период до 2030 года;
стратегическое, среднесрочное и оперативное планирование мероприятий в
дорожном хозяйстве и на пассажирском транспорте общего пользования в
пригородном и междугороднем сообщении, включая железнодорожный,
автомобильный и воздушный транспорт;
оперативный контроль выполнения мероприятий;
•
технический контроль установленного порядка транспортного обслуживания
населения и содержания улично-дорожной сети с применением аппаратуры
«ГЛОНАСС»;
•
регистрация управляющих воздействий.
Основой для создаваемых ИТС городов Екатеринбург и Нижний Тагил должны
стать системы мониторинга условий дорожного движения и системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД.
Создаваемые ИТС городов Екатеринбург и Нижний Тагил должны иметь в своем
составе подсистемы, обеспечивающие управление:
•
•
•
•
•
•
•
дорожным движением в городах, на внегородских магистралях и автодорогах;
приоритетным проездом наземного городского транспорта;
объектами парковочного пространства;
наземным городски транспортом;
действиями в условиях инцидентов, нештатных и чрезвычайных ситуаций, в
том числе оперативного управления парком специальных транспортных средств
(МЧС России, Государственной инспекции безопасности дорожного движения,
скорой медицинской помощи);
грузовыми перевозками в городских агломерациях, парком транспортных
средств и взаимодействием со службами эксплуатации и капитального
строительства автодорог;
оплатой услуг транспорта и транспортной инфраструктуры (в том числе
внедрение электронных платежей на различных видах транспорта и на платных
элементах дорожной инфраструктуры, сбор платы за проезд грузового
54
•
•
•
•
транспорта, использование для этой цели различных систем идентификации и
глобальной навигационной системы ГЛОНАСС/GPS);
системы управления (диспетчеризации) и контроля такси;
соблюдение установленных муниципальных стандартов транспортного
обслуживания населения с применением аппаратуры «ГЛОНАСС»;
выполнение установленных требований к содержанию улично-дорожной сети с
применением аппаратуры «ГЛОНАСС»;
информированием пассажиров и участников движения.
Создание ИТС Свердловской области следует акцентировать на следующих
направлениях:
•
•
•
•
•
•
•
внедрение навигационных систем на основе технологий ГЛОНАСС в
транспортном комплексе Свердловской области;
создание системы управления (диспетчеризации) и контроля общественного
пассажирского автотранспорта в пригородном и междугороднем сообщении;
создание системы информирования участников движения, в том числе
пассажиров о маршрутах и расписании движения общественного транспорта;
создание системы мониторинга условий дорожного движения;
создание системы фото- и видео- фиксации нарушений ПДД;
создание системы весового контроля на дорогах федерального, регионального и
межмуниципального значения;
создание системы управления эксплуатацией автомобильных дорог с учетом
интеграции с существующими автоматизированными системами управления.
Создание ИТС муниципальных образований следует акцентировать на следующих
направлениях:
•
•
•
технический контроль установленного порядка транспортного обслуживания
населения и содержания улично-дорожной сети с применением аппаратуры
«ГЛОНАСС»
соблюдение установленных муниципальных стандартов транспортного
обслуживания населения с применением аппаратуры «ГЛОНАСС»
выполнение установленных требований к содержанию улично-дорожной сети с
применением аппаратуры «ГЛОНАСС».
При создании системы весового контроля предполагается установка систем фото- и
видео- фиксации нарушений ПДД в очагах аварийности и на участках с максимальной
интенсивностью дорожного движения.
При создании системы весового контроля предполагается их установка на границах
региона и для контроля наиболее грузоемких предприятий области, расположенных в
городах Асбест, Сухой Лог, Качканар, Нижний Тагил, Ревда, Реж, в Алапаевском и
Тавдинском районах.
При создании ИТС должна быть предусмотрена интеграция региональной
интеллектуальной транспортной системы с создаваемыми интеллектуальными
транспортными системами на сети автомобильных дорог федерального значения, в части
функций:
•
•
мониторинг автотранспортных потоков;
управление автотранспортными потоками с помощью управляемых дорожных
знаков, регламентирующих скорость движения и специализации полос
движения (по составу движения и направлениям в зонах транспортных
развязок);
55
•
•
•
•
информирование водителей о транспортной ситуации с помощью электронных
табло и управляемых дорожных знаков;
автоматический мониторинг погодных условий;
взимание платы за проезд;
весовой контроль.
11. ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Развитие транспортного комплекса требует значительных инвестиций на период
2015-2030 годов.
Финансирование транспортной стратегии предполагается за счет средств
федерального бюджета, бюджета Свердловской области и внебюджетных источников.
Средства из регионального бюджета направляются на следующие цели:
•
•
•
•
•
•
•
поддержание в работоспособном состоянии и воспроизводство объектов
транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности;
реконструкция и строительство объектов транспортной инфраструктуры,
имеющих важное социально-экономическое значение, а также обеспечивающих
безопасное функционирование транспортной системы;
приобретение транспортных средств для транспортных организаций,
находящихся в государственной собственности;
обеспечение безопасности на транспорте;
выполнение
и
стимулирование
мероприятий
по
поддержанию
мобилизационной готовности средств, объектов транспорта и путей сообщения,
а также мероприятий, осуществляемых в интересах национальной
безопасности;
обеспечение функций государственного регулирования и управления в
транспортной отрасли;
проведение прикладных научных исследований и реализация инновационных
научно-технических проектов, имеющих региональное значение.
Наряду с прямым бюджетным финансированием предоставление государственной
поддержки со стороны регионального бюджета может осуществляться в следующих
формах:
•
•
•
•
•
предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов, городов
областного подчинения на цели развития и ремонта объектов транспорта,
закупку подвижного состава;
предоставление субсидий транспортным организациям, осуществляющим
социально значимые перевозки;
субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам транспортным
организациям для финансирования расходов, связанных с приобретением
транспортных средств;
реконструкция и строительство объектов транспортной инфраструктуры,
имеющих важное социально-экономическое значение, а также обеспечивающих
безопасное функционирование транспортной системы;
направление средств в уставные капиталы юридических лиц.
Общий объем финансирования транспортной стратегии по консервативному
сценарию рассчитан за период 2014-2030 годов в ценах соответствующих лет с учетом
налога на добавленную стоимость и оценивается в 1 379 076 млн. рублей, в том числе за
счет средств федерального бюджета – 240 401 млн. рублей, за счет средств регионального
56
бюджета – 432 802 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов –76 6387 млн. рублей,
из внебюджетных источников – 579 235 млн. рублей.
В том числе:
•
•
•
•
•
капитальные вложения в железнодорожный транспорт составят 579 235 млн.
рублей за счет средств ОАО «РЖД»;
капитальные вложения в дорожное хозяйство составят 334 814 млн. рублей, в
том числе 153 012 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 180 914
млн. рублей за счет средств регионального бюджета, 888 млн. рублей за счет
местного бюджета;
затраты на обеспечение сохранности (содержание, ремонт и капитальный
ремонт) улично-дорожной сети Свердловской области составят 340 396 млн.
рублей, в том числе 20 052 млн. рублей за счет средств федерального бюджета,
119 764 млн. рублей за счет средств областного бюджета, 38 762 млн. рублей за
счет средств местного бюджета;
капитальные вложения в воздушный транспорт составят 10 801 млн. рублей, в
том числе 2 322 млн. рублей из федерального бюджета, 945 млн. рублей из
регионального бюджета, 7534 млн. рублей из внебюджетных источников;
капитальные вложения в пассажирский автомобильный транспорт общего
пользования и городской электрический транспорт составят 124 631 млн.
рублей, в том числе 48 782 млн. рублей из федерального бюджета, 37 973 млн.
рублей из областного бюджета, 37 876 – из местного бюджета, в том числе.
Большую часть затрат регионального бюджета на транспорт и дорожное хозяйство
предусматривается выделять на содержание и ремонт дорог регионального и
межмуниципального значения, предоставление субсидий на ремонт дорог общего
пользования местного значения и предоставление субсидий транспортным организациям,
осуществляющим социально значимые перевозки.
Государственные капитальные вложения за счет средств регионального бюджета
предусматривается выделять прежде всего на реализацию следующих мероприятий:
•
•
•
•
•
•
•
•
капитальный ремонт дорог, строительство и реконструкция автомобильных
дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;
предоставление субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных
дорог общего пользования местного значения;
реконструкция и строительство региональных объектов инфраструктуры
гражданской авиации;
предоставление субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог общего
пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов,
проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных
пунктов;
приобретение автобусов для транспортных организаций, находящихся в
государственной собственности;
развитие пригородного пассажирского комплекса железнодорожного
транспорта;
развитие систем пассажирского транспорта общего пользования (метро,
скоростной трамвай, трамвай, троллейбус, автобус).
предоставление субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог общего
пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов,
проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных
пунктов.
57
Внебюджетные средства намечается использовать преимущественно для
финансирования коммерческих проектов по развитию инфраструктуры транспортных
узлов, формированию транспортных систем в создаваемых в регионах территориальнопроизводственных кластерах, а также по организации в крупнейших транспортных узлах
транспортно-логистических центров, созданию платных и скоростных автомагистралей и
автомобильных дорог.
Затраты на научное обеспечение реализации стратегии развития дорожнотранспортного комплекса составят за 2015 – 2030 годы 1,65 млрд. рублей, в том числе
Конкретный состав и объемы работ научного обеспечения реализации стратегии
предусматривается детально определить при разработке государственных программ,
обеспечивающих реализацию стратегии развития дорожно-транспортного комплекса, на
соответствующие периоды.
58