Дисциплина «Ключевые показатели эффективности в секторе

Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
О.В.Панина
КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ В
СЕКТОРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Для студентов, обучающихся по направлению 080300.68
«Финансы и кредит»
Магистерские программы
«Корпоративные финансы: трансформация и технологии»
«Государственные и муниципальные финансы»
Москва 2013
Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
_______ М.А.Эскиндаров
22.08.2013г.
О.В.Панина
КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ В
СЕКТОРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Для студентов, обучающихся по направлению
«Финансы и кредит»
Магистерские программы
«Корпоративные финансы: трансформация и технологии»
«Государственные и муниципальные финансы»
Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета
государственного и муниципального управления и Заочного факультета менеджмента и
бизнес-информатики (протокол № 15 от 23 июня 2013 г.)
Одобрено кафедрой государственного и муниципального
управления,
протокол № 5 от 6 июня 2013 г.
Москва 2013
УДК
ББК
Рецензенты:
д.э.н., проф. Цыгалов Ю.М., Финансовый университет,
д.э.н., проф. Бадалов Л.М., РЭА им. Г.В. Плеханова
О.В.Панина «Ключевые показатели эффективности в секторе государственного и
муниципального управления» Рабочая программа учебной дисциплины для магистров,
обучающихся по направлению «Финансы и кредит». Магистерские программы
«Корпоративные финансы: трансформация и технологии», «Государственные и
муниципальные финансы» - М.: Финуниверситет, кафедра «Государственное и
муниципальное управление», 2013. - 21 с.
Настоящая рабочая программа «Ключевые показатели эффективности в
секторе государственного и муниципального управления» разработана в соответствии с
требованиями современного уровня знаний по проблемам оценки эффективности и
результативности деятельности государственных органов. Учтены особенности
зарубежных подходов к оценке эффективности и результативности деятельности в
органах государственной власти.
Рабочая программа предназначена для эффективной организации учебного
процесса и включает содержание дисциплины, тематику семинарских занятий, требования
к самостоятельной работе, контрольные вопросы,
учебно-методическое и
информационное обеспечение дисциплины.
Панина Ольга Владимировна,
Формат 60х90/16. ГарнитураTimes New Roman
Усл. п.л.
Изд. № 4.9-2013
Тираж экз.; электронное издание
Отпечатано в Финуниверситете
Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом
допускается только с письменного разрешения Финуниверситета
© Финансовый университет 2013
СОДЕРЖАНИЕ
1.Организационно-методический раздел
4
1.1 Цель дисциплины
4
1.2 Задачи дисциплины
4
1.3 Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
4
1.4 Требования к результатам освоения дисциплины
4
2. Объем дисциплины и виды учебной работы
6
3
6
Содержание дисциплины
4.Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
10
5. Разделы и темы дисциплины и виды занятий
(учебно-тематический план)
6. Семинарские занятия
10
11
7. Самостоятельная работа
15
8. Контрольные вопросы и система оценивания
17
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
19
9.1 Рекомендуемая литература – основная
19
9.2 Рекомендуемая литература – дополнительная
20
1. Организационно-методический раздел
1.1
Цель дисциплины– сформировать у студентов систему современных
базовых знаний по проблемам
эффективности и результативности
деятельности органов государственной власти и практике ее оценки.
1.2
Задачи дисциплины:
- дать
теоретические
знания
в
области
эффективности
и
результативности в государственном администрировании;
- ознакомить с основными нормативными и законодательными
актами в изучаемой области;
- показать достижения в области теории и практики оценки
эффективности
и
результативности
деятельности
в
сфере
государственного управления;
- ознакомить с научными разработками и прогрессивными теориями
в области оценки эффективности и результативности;
- проанализировать
современные
проблемы
повышения
эффективности и результативности деятельности государственных
органов.
1.3
Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
Дисциплина
«Ключевые
показатели
эффективности
в
секторе
государственного и муниципального управления» относится к вариативной
части профессионального цикла учебного плана и является дисциплиной по
выбору для направления 080300.68 «Финансы и кредит». Ее изучение
базируется на сумме знаний и навыков, получаемых студентами в ходе
изучения таких дисциплин как теория управления, система государственного
и муниципального управления. Знания, умения и навыки, полученные при
изучении данной дисциплины важны при прохождении преддипломной
практики, подготовки магистерской диссертации.
1.4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В
совокупности
с
другими
дисциплинами
базовой
части
профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению «Финансы и кредит».
Дисциплина
«Ключевые
государственного
инструментарий
и
показатели
муниципального
формирования
эффективности
управления»
следующих
в
секторе
обеспечивает
общекультурных
(ОК)
и
профессиональных (ПК) компетенций:
способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный,
общекультурный и профессиональный уровень (ОК-1);
способностью владеть навыками публичной и научной речи (ОК-2);
способностью владеть методами аналитической работы, связанными с
финансовыми аспектами деятельности коммерческих и некоммерческих
организаций различных организационно- правовых форм, в том числе
финансово-кредитных (ПК-1);
способностью анализировать и использовать различные источники
информации для проведения финансово-экономических расчетов (ПК-2);
В процессе изучения дисциплины магистрант должен знать:
- сущность теоретических подходов к оценке эффективности и
результативности государственного управления в Российской
Федерации и за рубежом;
- проблемы
оценки
эффективности
и
результативности
в
государственных органах Российской Федерации;
- методики оценки эффективности и результативности деятельности
органов исполнительной власти;
- Уметь:
- оценивать эффективность и результативность государственных
органов власти;
- анализировать
эффективности
и
сравнивать
методы
и
показатели
оценки
и результативности органов государственной
власти разных стран
- применять на практике принципы оценки эффективности и
результативности государственных органов;
- использовать полученные знания в реализации профессиональных
навыков.
- Владеть:
- -
навыками
анализа
современных
подходов
к
оценке
эффективности и результативности государственных органов;
-
2. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 72 часа.
Виды учебной работы
Часы- 8 модуль
Общая трудоемкость
72
Аудиторные занятия
24
Лекции (Л)
8
Семинарские занятия(С)
16
Самостоятельная работа
48
3. Содержание дисциплины
Тема 1. Теоретические
подходы
к
эффективности
и
результативности органов государственной власти.
Исторические
основы
формирования
идеи
эффективности
государственного управления. Теоретико – методологические подходы к
определению
эффективности
и
результативности
в
государственном
управлении. Концептуальные модели эффективности.Виды эффективности.
Понятие и критерии эффективности и результативности государственного
управления. Факторы эффективности и результативности государственного
управления. Показатели эффективности и результативности деятельности.
Тема 2. Проблемы оценки эффективности и результативности в
государственных органах Российской Федерации.
Подходы к оценке деятельности органов государственного управления:
эффективность, результативность, качество, продуктивность, экономия.
Проблемы повышения результативности и эффективности государственных
учреждений.Методики
оценки
эффективности
и
результативности
деятельности органов исполнительной власти, применяемые в Российской
Федерации на региональном уровне.Оценка качества государственного
управления в современной России на федеральном уровне. Механизмы
мониторинга работы органов ОИВ федерального уровня Эффективность
деятельности
Федерации,
Полномочных
Советов.
представителей
Оценка
Президента
деятельности
Российской
региональных
властей
экспертными советами при Полномочных представителях Президента
Российской Федерации. Независимые инструменты оценки и мониторинга
государственного
(Национальная
управления:
ассоциация
Межрегиональное
Рейтинг
участников
общественное
прозрачности
электронной
движение
госзакупок
торговли)
«Против
и
коррупции»);
Композитный индекс оценки обратной связи информационных ресурсов
федеральных
органов
исполнительной
власти
(Московский
физико-
технический институт, Институт системного анализа РАН); Рейтинг
информационных ресурсов органов государственной власти (Институт
развития свободы информации); Рейтинг демократичности выборов в
регионах
(Независимый
инсти-тут
выборов);
ЯН-индекс
оценки
и
мониторинга публичной политики (Институт системного анализа РАН).
Рейтинги, проводимые негосударственными организациями (Программа
развития ООН, «АК&М» и «Эксперт РА» и т.д.).
Тема
3.
деятельности.
Управление
эффективностью
и
результативностью
Направления
совершенствования
методики
оценки
эффективности
и
результативности деятельности органов исполнительной ветви власти
субъектов Российской Федерации. Зарубежный опыт оценки эффективности
и
результативности
деятельности
органов
государственной
власти.
Интегральныйпоказательуправления (Governance Research Indicator Country
Snap-shot - GRICS). Показатели оценки качества целей и прогресса реформ в
стране (ОЭСР). Показатели кредитоспособности страны, инвестиционный
рейтинг (международные рейтинговые агентства StandartandPoor`s, Moodis ,
инвестиционное агентство Fitch и др.). Показатели WBES. Показатели,
полученные в результате обследования предприятий в странах с переходной
экономикой
(BEEPS).
Индекс
восприятия
коррупции
организации
«TransparencyInternational». Барометр мировой коррупции организации
«TransparencyInternational». Индекс экономической свободы организации
«HeritageFoundation». Индекс непрозрачности (Оpacityindex). Показатели
эффективности
обследований
государственного
государственных
управления,
служащих
и
измеряемые
на основе
населения
(WorldBank,
BankofNetherlands). Индекс конкурентоспособности (Фонд IMD). Показатель
свободы прессы (Re-portersWithoutBorders). Индекс развития человеческого
потенциала (Комитет развития ООН). TheCommonAssessmentFramework
(ООС/CAF). Оценка на основе базовых показателей (Benchmarking).
Управление индивидуальной эффективностью и результативностью
деятельности :опыт стран ЕС.
Методы,
средства
программы,
предлагаемые
для
повышения
эффективности государственного управления в мире. Различие в поведении и
выборе в рыночной и государственных сферах. Различия в деятельности
государственных и частных организациях. Приватизация и децентрализация
государственных
услуг
как
государственного управления.
фактор
повышения
эффективности
5. Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план)
№
п/п
Наименование разделов и тем
Всего
часов
1
1
2
3
26
4
2
5
6
6
18
23
4
4
15
23
2
6
15
72
8
16
48
2
3
Теоретические
подходы
к
эффективности
и
результативности
органов
государственной власти
Проблемы оценки эффективности
и
результативности
в
государственных
органах
Российской Федерации
Управление эффективностью и
Аудиторные Самост
занятия
оятель
(часов) в т.ч.
ная
работа
Лек
Сем
ции инар
ы
результативностью деятельности.
Итого:
6. Семинарские занятия
Семинар 1.Теоретические подходы к
эффективности и результативности
органов государственной власти.
№
темы
Проводимое мероприятие
Форма
Время
1.
Ответы на вопросы по теме лекции
Устные ответы
2.
Доклады
Доклад
с 100
использованием
средств
мультимедиа
3.
Обсуждение докладов
дискуссия
40
30
4.
Деловая игра
Разбор
конкретных
ситуаций
70
5.
Решение тестов по теме лекции
Решение тестов
30
ИТОГО
270 мин.
(6 часов)
Вопросы к семинарскому занятию
1. Факторы эффективности и результативности в государственном
управлении
2. Концептуальные модели эффективности и результативности
Разбор
3. .
и
анализ
проблемных
ситуаций,
предложенных
преподавателем.
Семинар
2.Проблемы
оценки
эффективности
и
результативности
государственных органах Российской Федерации.
№
темы
Проводимое мероприятие
по
теме Устные ответы
Время
1.
Ответы на
семинара
2.
Доклады
Доклад
с 20
использованием
средств
мультимедиа
3.
Обсуждение докладов
дискуссия
20
4.
Решение тестов по теме семинара
Решение тестов
10
5.
Разбор ситуаций
Дискуссия
120
ИТОГО
вопросы
Форма
10
180 мин. (4
часа)
в
Вопросы к семинарскому занятию
1. Характеристика методики оценки эффективности и результативности
деятельности органов исполнительной власти, применяемые в Российской
Федерации на региональном уровне
2. Сравнительная характеристика независимых инструментов оценки и
мониторинга государственного управления
3. Доклады
студентов
с
обзором
опыта
оценки
эффективности
и
результативности государственного управления в зарубежных странах.
Семинар 3. Управление эффективностью и результативностью деятельности.
№
темы
Проводимое мероприятие
Форма
1.
Ответы на вопросы по теме лекции
2.
Тренинг
«Эффективность
и Работа группы с 150
результативность государственного использованием
управления»
средств
мультимедиа
3.
Обсуждение результатов тренинга
Дискуссия
30
4.
Решение тестов по теме лекции
Решение тестов
30
5.
Разбор ситуаций
Разбор ситуаций
30
ИТОГО
Устные ответы
Время
30
270 мин. (6
часов)
Вопросы к семинарскому занятию
1. Предложения по совершенствованию эффективности и результативности
государственного управления в Российской Федерации – дискуссия в форме
круглого стола.
. 2. . Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем
7. Самостоятельная работа студентов.
1. Содержание самостоятельной работы и форма контроля по темам
дисциплины
№
п/п
Темы дисциплины
Форма самостоятельной работы
Трудоемкость
в часах
1
Теоретические
подходы
к
эффективности
и
результативности
органов
государственной
власти
Проблемы оценки
эффективности
и
результативности в
государственных
органах Российской
Федерации
Работа с учебной и справочной
литературой. Подготовка доклада
по выбранному вопросу.
16
Работа с учебной и справочной
литературой.
Работа
с
официальными
Интернет
порталами
органов
государственной
власти
Российской Федерации.
16
2
Подготовка
доклада
выбранному вопросу.
3
Управление
эффективностью
результативностью
по
Работа с учебной литературой, с
и ресурсами Интернет. Подготовка
к тренингу..
16
деятельности..
ИТОГО
48
8. Контрольные вопросы и система оценивания
8.1 Перечень контрольных вопросов к зачету
1.
Исторические основы формирования идеи эффективности
государственного управления.
2. Теоретико – методологические подходы к определению эффективности
и результативности в государственном управлении.
3. Концептуальные модели эффективности. Виды эффективности. П
4. Понятие
и
критерии
государственного
эффективности
управления.
и
Показатели
результативности
эффективности
и
результативности деятельности.
5. Подходы к оценке деятельности органов государственного управления:
эффективность,
результативность,
качество,
продуктивность,
экономия.
6. Проблемы
повышения
результативности
и
эффективности
государственных учреждений.
7. Методики оценки эффективности и результативности деятельности
органов
исполнительной
власти,
применяемые
в
Российской
Федерации на региональном уровне.
8. Механизмы мониторинга работы органов ОИВ федерального уровня
Эффективность
деятельности
Полномочных
представителей
Президента Российской Федерации, Советов.
9. Оценка деятельности региональных властей экспертными советами при
Полномочных представителях Президента Российской Федерации.
10.Независимые инструменты оценки и мониторинга государственного
управления:
11.
Зарубежный опыт оценки эффективности и результативности
деятельности органов государственной
12.
Управление
индивидуальной
эффективностью
и
результативностью деятельности :опыт стран ЕС.
13.
Методы, средства программы, предлагаемые для повышения
эффективности государственного управления в мире.
8.2 Уровень требований и критерии оценок
Текущий
контроль:осуществляется
в
ходе
учебного
процесса
и
консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной
работы, подготовки докладов.Основными формами текущего контроля
знаний являются:
- обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и
контрольных вопросов;
- выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и
обсуждение результатов;
- участие в дискуссии по наиболее актуальным темам дисциплины;
- подготовка докладов и устных сообщений по отдельным
вопросам с
последующей оценкой выступления группой;
Итоговый контроль: зачет.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
- оценки за работу в семестре (оценки за выполнение тестовых и
контрольных заданий, участия в дискуссиии др.);
- оценки итоговых знаний в ходе проведения зачета.
Распределение максимальных баллов по видам отчетности:
№
Виды отчетности
Баллы
1
Работа в семестре
20
2
Зачет
80
3
Итого
100
п./п.
9. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
9.1. Рекомендуемые нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. - М., 2003
9.2 Рекомендуемая основная литература
1. Атаманчук Г.Р. Теория государственного управления. – М., 2007
2. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное)
управление: учеб.-М., 2008
3. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. в2
т./ Под.ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. И доп. - М., 2004
9.3 Рекомендуемая литература дополнительная
1. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. - М., 2002.
2. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. –
Ростов на Дону, 2007
3. Пикулькин А.Д. Система государственного управления: Учебник для
вузов. 2-е изд., - М., 2008
Источники Интернет:
1. www.kremlin.ru - Президент Российской Федерации
2. www.duma.gov.ru - Государственная Дума Российской Федерации
3. www.goverment.ruПравительство Россисйкой Федерации