Историческая справка о местном самоуправлении

1
Историческая справка о местном самоуправлении
Местное самоуправление- система организации и деятельности
граждан,
обеспечивающая
самостоятельное
решение
населением
вопросов
местного
значения,
управление
муниципальной собственностью, исходя из интересов всех
жителей данной территории.
10 июня 2012 года Президент РФ В. Путин подписал Указ «О дне
местного самоуправления». Указ гласит: «В целях повышения роли
и значения института местного самоуправления, развития
демократии и гражданского общества:
1. Установить День местного самоуправления и отмечать его 21
апреля, в день издания в 1785 г. Жалованной грамоты
городам, положивший начало развитию российского
законодательства о местном самоуправлении.
2. Рекомендовать федеральным органам государственной
власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным
государственным
органам.
Органам
местного
самоуправления, муниципальным органам, организациям и
общественным объединениям проводить мероприятия.
Посвященные Дню местного самоуправления»
21 апреля (2 мая) 1785 г. Екатерина II подписала законодательный
акт «Жалованная грамота городам», который состоял из вводного
манифеста и 14 разделов: городовое положение; о городовых
обывателях; установление общества градского, и о выгодах
общества градского; наставление для сочинения и продолжения
городовой
обывательской книги; доказательства состояния
городовых обывателей; о личных выгодах городовых обывателей,
среднего рода людей или мещан вообще; о гильдиях и гильдейских
выгодах вообще; о первой гильдии; о второй гильдии; о третьей
гильдии; о выгодах цеховых; об иногородних и иностранных
2
гостях; о выгодах именитых граждан; о городовых доходах; о
городской общей думе и о городской шестигласной Думе.
Грамота устанавливала новые выборные городские учреждения,
расширяя круг избирателей, и закрепляя основы самоуправления.
Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и
социальным признакам. В соответствии с Грамотой в городах раз в
три года созывалось Собрание «градского общества», в которое
входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянно
действующим городским органом была «общая градская дума»
состоящая из городского головы и шести гласных. Судебными
выборными учреждениями в городах являлись магистраты»
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России
положили начало земская (1864) и городская(1870) реформы
Александра III. Положением о земских учреждениях 1864 г.
создавались выборные губернские и уездные земские собрания и
их исполнительные органы - губернские и уездные земские управы,
которые заведовали местными хозяйственными делами.
Организация
городского
самоуправления
определялась
Городовым положением 1870 года, органами городского
самоуправления были городские Думы и Управы. Выборы в
городские Думы и земские Собрания были цензовыми,
большинство
голосов
при
выборах
предоставлялось
землевладельцам и богатым горожанам. Наряду с губернскими,
уездными, городскими органами самоуправления действовали
государственные органы. При Александре III органы местного
самоуправления
были
поставлены
под
контроль
правительственных чиновников.
В 1917 году были приняты новые положения, согласно которым
выборы становились демократическими, а большинство голосов
переходило рабочим и крестьянам. Были также созданы волостные
3
Управы. После принятия Конституции1918 года городские Думы и
земские Собрания были упразднены, их функции перешли к
съездам Советов рабочих и крестьянских депутатов, которые не
являлись постоянными органами. По конституции России 1937 года
были созданы Советы депутатов трудящихся, переименованные
Конституцией России 1978 года в Советы народных депутатов.
Советы народных депутатов являлись одновременно и местными
органами государственной власти и органами местного
самоуправления. В 1990 году были созданы Президиумы (малые
Советы) Советов народных депутатов.
Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР «О
местном самоуправлении» от 1991 г. сыграли большую роль в
становлении местного самоуправления. Были разграничены
полномочия между местными советами и администрациями,
введены судебные и некоторые иные гарантии местного
самоуправления. В 1993 г. в период поэтапной конституционной
реформы
Президент
РФ
провел
реформу
местного
самоуправления. Деятельность местных Советов
была
прекращена, распорядительные полномочия переданы местным
администрациям, а выборы новых представительных органов
местного самоуправления были отложены на 1994 г. Конституция
РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила местное
самоуправление и его самостоятельность, в том числе при
определении структуры органов местного самоуправления.
Местными органами государственной власти становились
территориальные
управления
государственных
органов
исполнительной власти,
органами местного самоуправления
становились выборные представительные органы и выборные
главы местных администраций, представительные органы
областей и краев; и областные, и краевые администрации
4
окончательно получали статус органов государственной власти.
Начало этому положил Федеративный договор между Российской
Федерацией и областями, краями. Однако, в большинстве
городов представительные органы и главы городских
администраций (до этого назначались) местного самоуправления
были избраны только в 1997 году, а в районах - только в 2006 году.
В 1997 и 2000 г.г. к нему принимались существенные поправки о
местном самоуправлении в городах федерального значения и об
ответственности органов местного самоуправления и их
должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ положил начало
муниципальной реформе, которая закончилась в 2009 г. и ФЗ
полностью вступил в силу.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы
местного значения поселения, муниципального района, городского
округа, а также полномочия органов государственной власти по
решению вопросов местного значения.
В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в
Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного
значения
–
вопросы
непосредственного
обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования,
решение которых в соответствии с Конституцией РФ
и
Федеральным законом осуществляется населением и (или)
органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других
5
форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. В структуру органов местного
самоуправления, устанавливаемую Уставом
муниципального
образования, входят следующие органы и должностные лица
местного самоуправления:
-представительный орган муниципального образования;
-глава муниципального образования;
- местная администрация;
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления
Администрации Добрянского района и города Добрянки пришли на
смену исполнительному комитету Добрянского районного Совета
народных депутатов и исполнительному комитету Добрянского
городского Совета народных депутатов и стали
их
правоприемниками.
На территории Добрянского района в 1992 году были
созданы: администрация Добрянского района и администрация
города Добрянки, 2 администрации поселковых Советов народных
депутатов и 17 администраций сельских Советов народных
депутатов.
В 1993 г. произошло объединение администрации
Добрянского района и администрации города Добрянки. На
основании Указа президиума Верховного Совета Российской
Федерации от 12.04.1993 г. №4781 – 1 город Добрянка Добрянского
района Пермской области был отнесен к категории городов
областного подчинения.
6
С 2006 г. на основании Федерального Закона №131 –ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской
Федерации»
на
территории
Добрянского
муниципального района образованы:
Администрация
Добрянского муниципального района, 2 городских поселения:
Добрянское городское поселение и Полазненское городское
поселение; 6 сельских поселений: Вильвенское сельское
поселение, Дивьинское сельское поселение, Перемское сельское
поселение, Сенькинское сельское поселение, Краснослудское
сельское поселение, Висимское сельское поселение.