Селекторное совещание от 14.11.2007 г.
реклама
Стенограмма селекторного совещания Федерального казначейства с руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации г. Москва Председательствовал: Артюхин Роман Евгеньевич казначейства; 14 ноября 2007 г. – руководитель Федерального Присутствовали: Попов Алексей Юрьевич – заместитель руководителя Федерального казначейства; Дюков Сергей Петрович – начальник Административного управления; Назарова Любовь Александровна – начальник Организационного отдела Административного управления; Зайцев Владимир Кузьмич – руководитель Управления Федерального казначейства по г. Москве; Казакова Татьяна Павловна – и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Московской области. Сотрудники управления Федерального Московской области: Аккузин Вадим Викторович; Косков Владимир Иванович; Кузнецов Владислав Валерьевич казначейства по Р.Е. Артюхин Здравствуйте, уважаемые коллеги! На прошлой неделе Министром финансов Российской Федерации были подписаны основные приказы Федерального казначейства, которые будут регулировать деятельность Федерального казначейства с 1 января 2008 года. В частности, подписаны изменения в приказы Федерального казначейства №142, № 46, № 50, №57, № 1н, № 116. Регулирование, открытие и ведение лицевых счетов в органах Федерального казначейства по доходам, по взаимодействию с администраторами осуществляется на основании приказа №116, по кассовому обслуживанию бюджетов субъектов Российской Федерации приказом №1н. Федеральным казначейством выполнена основная работа по правовому обеспечению вступления в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ с 1 января 2008 года. 1 Данные приказы направлены на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, где в установленный срок должно быть получено положительное заключение, и после этого они будут доведены до территориальных органов Федерального казначейства. В Управление информационных систем поступило соответствующее задание по доработке программных продуктов. В установленные сроки (к началу нового финансового года) все необходимые изменения в программных продуктах будут доведены до органов Федерального казначейства. Не должно быть никаких сложностей в связи с переходом на новые уточненные технологии с учетом введения в действие изменений в Бюджетный кодекс РФ. В Федеральном казначействе продолжается работа над документами, которые регулируют отношения между Минфином России, центральным аппаратом Федерального казначейства и главными распорядителями средств федерального бюджета. Во–первых, это приказ Федерального казначейства по сводной бюджетной росписи о порядке ведения и составления сводной бюджетной росписи и приказ Федерального казначейства по кассовому плану. Эти два приказа прошли согласование в Федеральном казначействе, в Департаменте бюджетной политики Минфина России, и до конца недели согласование будет также проведено с другими департаментами Минфина России. Основные изменения, касающиеся порядка ведения сводной бюджетной росписи: Во-первых, в сводной бюджетной росписи уже не будет квартального распределения ассигнований, что значительно облегчает технологию ведения росписи в Минфине России и у главных распорядителей средств федерального бюджета. Во-вторых, начиная с нового года, до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств будет доводиться не квартальный, а годовой объем финансирования расходов. Это серьезная новация, которая также должна снять ограничения в деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств и минимизировать количество транзакций между распорядителями и получателями средств. В начале финансового года у них будет возможность под доводимые лимиты бюджетных обязательств довести и объемы финансирования в годовой сумме. Структура объема финансирования будет такая же, - до уровня раздела и подраздела функциональной классификации. Разрабатывается новый документ – кассовый план, который нацелен на то, чтобы определить прогнозируемый объем излишков или недостатков на едином счете Федерального казначейства (счет 40105, открытый в Банке России). Завершается работа по выработке технологии взаимодействия Федерального казначейства с главными администраторами доходов, главными распорядителями бюджетных средств. Разработка этого Порядка кассового плана стала возможной благодаря работе, которая проводилась на 2 протяжении многих лет, по аккумуляции всех средств федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства. В Минфине России имеется возможность создавать совершенно новые инструменты по управлению ликвидностью. Как вы знаете, внесены изменения в статью 206 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, появится новый инструмент - управление ликвидностью, размещение средств федерального бюджета на депозиты. Сразу могу сказать, что постановление Правительства Российской Федерации по этому вопросу пока только вырабатывается, впереди работа по задействованию этого механизма. Хотелось бы подчеркнуть, что такая совершенно новая форма управления операциями на счетах возможна благодаря технологии единого казначейского счета, который был реализован за последние годы. Основная часть селекторного совещания посвящена выполнению основных задач в части информационно-технического обеспечения и обеспечения безопасности информации. По данной теме выступит заместитель руководителя Федерального казначейства А.Ю. Попов. Я также хотел обратить ваше внимание на то, что на прошлом селекторном совещании руководителем Управления Федерального казначейства по Санкт – Петербургу В.Н. Каретиным был затронут ряд вопросов, которые не могли остаться без внимания в центральном аппарате Федерального казначейства. В своем выступлении А.Ю. Попов остановится на этих вопросах. А.Ю.Попов Здравствуйте, уважаемые коллеги! Несмотря на то, что через две недели на базе Управления Федерального казначейства по Самарской области состоится Всероссийской совещание с руководителями отделов и заместителями руководителей Управлений Федерального казначейства, курирующими вопросы информационно-технического обеспечения и вопросы безопасности информации, вопросов с точки зрения информационно – технического обеспечения и безопасности информации в решениях основных задач системы Федерального казначейства на столько много и они настолько значимые, что представлять и освещать эти вопросы необходимо не только перед соответствующими специалистами, но и в обязательном порядке и перед руководителями Управлений Федерального казначейства. Мое выступление построено в разрезе основных задач. По каждой задаче в выступлении будут отражены основные вызывающие вопросы моменты, на которые я прошу Вас обратить особое внимание. 1. Технологические регламенты. Технологические регламенты внедряются итерационно по несколько штук. На первый взгляд, казалось бы, логичней внедрять все технологические регламенты, чтобы разом изменить порядок работы территориальных органов, но этот процесс для Федерального казначейства настолько новый и такое количество замечаний и пожеланий идет к 3 технологическим регламентам, как на этапе их опытной эксплуатации, так и на этапе их последующего тиражирования, что единственный путь, который должен привести к решению этой задачи – это внедрять технологические регламенты поэтапно и итерационно. Технологические регламенты в выделенных локальных вычислительных сетях нужно внедрять с внесением в них необходимых изменений силами самих Управлений, нацеленных на соблюдение режима секретности и безопасности информации. Изменения в эти регламенты Управления Федерального казначейства могут вносить в соответствии с тем, чтобы исполнять требования режима секретности и безопасности информации с сохранением основных технологических процессов, описанных в регламентах. Ни в каких других случаях вносить изменения в технологические регламенты (кроме внесения изменений в названия отделов при назначении сотрудников на роли, о которых будет указано ниже) ни в УФК, ни в ОФК не допускается. Новые версии технологических регламентов, уже после внедрения в постоянную эксплуатацию, выпускаются с каждой новой версией прикладного программного обеспечения и в списке изменений к версий прикладного программного обеспечения указываются и изменения к технологическим регламентам, если таковые были. Но если внедрять новые технологические регламенты Управления Федерального казначейства обязаны в строгом соответствии с методикой внедрения технологических регламентов, то внедрять изменения к ним вы можете и не в соответствии с этой методикой, главное соблюдать основной принцип - работа территориального органа должна быть построена в соответствии с технологическим регламентом и с изменениями к нему. До конца года планируется внедрить в постоянную эксплуатацию 10 технологических регламентов и остальные технологические регламенты – до середины 2008 года. Связанно это с тем, что подписанные Минфином России приказы затрагивают очень много сфер деятельности Федерального казначейства и внедрять технологические регламенты нужно уже поверх новой нормативной документации, а не поверх старой. Так как, в январе – феврале 2008 года основные усилия будут нацелены на то, чтобы в полном объеме и без сбоев обеспечить исполнение новых приказов Министерства финансов Российской Федерации, то внедрение технологических регламентов, нацеленных на исполнение этих нормативных правовых актов, центральный аппарат Федерального казначейства планирует начать с марта 2008 года. Хотелось бы отметить, что практически все управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации относятся к технологическим регламентам очень серьезно и выполняют соответствующий приказ Федерального казначейства №206, но иногда отношение к технологическим регламентам достаточно формальное. Такие управления летом 2008 года ждут большие проблемы. Если сейчас регламент требуется просто внедрить и отчитаться в центральный аппарат в соответствии с методикой внедрения технологических регламентов, то летом 4 2008 года, когда будут внедрены все регламенты, будут жестко зафиксированы настройки прикладного программного обеспечения «ЦЕНТРКС» и они будут жестко ориентированны на те регламенты, которые внедрены и по которым Управления Федерального казначейства отчитаются как по внедренным. Поэтому по-другому работать ни у УФК, ни у ОФК, не получится. Чтобы летом 2008 года этих проблем не было, призываю уже сейчас к этому вопросу относится очень ответственно. Об особенностях назначения сотрудников на роли. Когда центральный аппарат Федерального казначейства готовит технологические регламенты, отношение тех или иных сотрудников к конкретным отделам управлений Федерального казначейства привязывается к УФК второй группы, отнесенных к этой группе согласно приказу Федерального казначейства № 215 об организационно – штатной структуре. Поэтому в методике внедрения написано, что для управлений Федерального казначейства первой и третьей группы, а также и для отделений, управление Федерального казначейства при назначении сотрудников на роли может относить их к иным отделам (при этом для управлений Федерального казначейства функции такого отдела должны соответствовать функциям указанного в технологическом регламенте отдела для УФК второй группы). При назначении сотрудников на роли это надо учитывать. Во многих регламентах уже прописан четвертый контур СЭД - это СЭД на уровне УФК-ОФК - и использование АРМ-контролеров и АРМзагрузки. Это очень важные автоматизированные рабочие места, они позволяют обеспечивать стопроцентную верификацию платежных поручений, уходящих с единых счетов Управлений Федерального казначейства в соответствии с теми первичными платежными, которые в электронном или бумажном виде поступили от клиентов. Здесь применяется электронно - цифровая подпись и во внедрении соответствующих технологий в первую очередь должен быть заинтересован именно руководитель Управления Федерального казначейства, т.к. стопроцентная гарантированная верификация платежных документов – это головная боль каждого управления. Тем не менее в отчетах о технологических регламентах, например в отчете, поступившем от УФК по г. Санкт-Петербург мы видим, что для этих целей по прежнему используется Outlook Express, хотя в приказе Федерального казначейства № 104 прописано, что в течение двух недель после поступления новой версии в ФАП УФК обязаны установить ее в постоянную эксплуатацию или передать в адрес управления информационных систем ФК список критических ошибок, препятствующих этому. Списка критических ошибок от указанного УФК по версии не поступало, однако версия используется без четверного контура СЭД, а без этого невозможно внедрить львиную долю технологических регламентов, т.к. они все завязаны на взаимодействии Управлений с отделениями. В 2008 году, как было принято на Коллегии Федерального казначейства, в программу проверки территориальных органов будут внесены необходимые изменения для того, чтобы в полной мере обеспечить 5 проверку деятельности территориального органа на соответствие утвержденных в Федеральном казначействе технологических регламентов. При внедрении технологических регламентов в августе отчеты от Управлений Федерального казначейства о внедрении в указанный срок мы получили только от 70% управлений, 30 % управлений досылали отчеты в течение месяца. Это тоже не допустимо – если в письме центрального аппарата указан срок, то к этому сроку информацию о внедрении в формате отчета, предусмотренного Методикой внедрения, необходимо передавать. 2. Внедрение системы электронного документооборота. На данный момент внедрено более 60 тысяч абонентов СЭД. Сейчас готовится совместное письмо Министерства обороны и Федерального казначейства, в самое ближайшее время оно будет подписано. В этом письме приписывается всем без исключения подразделениям Министерства обороны для обработки информации, не содержащей государственную тайну, переходить на использование СЭД с органами Федерального казначейства. Вторая проблема, которая была во внедрении СЭД, и она и остается, это необходимость представления бумажных документов с целью осуществления санкционирования платежа. Как было отмечено Р.Е. Артюхиным на Интернет – Пресс конференции есть все шансы надеяться, что к началу 2009 года в новом порядке санкционирования будет предусмотрена существенное сокращение бумажных документов, необходимых для санкционирования расходов. Теперь по вопросу заказа и закупки дополнительных услуг по внедрению СЭД и ответственности Управлений Федерального казначейства. Был издан соответствующий приказ Федерального казначейства №261 в начале 2006 года. Данный приказ обязывает управления Федерального казначейства организовывать сопровождение программных продуктов СЭД и Центр-КС и обязывает управления Федерального казначейства осуществлять работу по внедрению и сопровождению СЭД у клиентов Федерального казначейства. Для этого управлениям Федерального казначейства дано право действовать тремя путями: 1. выполнять эти работы своими силами, 2. в рамках Государственного контракта, заключенного по итогам открытого конкурса центральным аппаратом Федерального казначейства закупать эти услуги у исполнителя по данному Государственному контракту, 3. проводить конкурс самостоятельно и закупать эти услуги самостоятельно по ценам не выше Государственного контракта центрального аппарата Федерального казначейства. Единственное требование – в каждом из трех случаев услуги должны оказываться в строгом соответствии с порядком сопровождения и технического обслуживания, который Центральным аппаратом утвержден и размещен в ФАП Федерального казначейства. Именно на строгое соответствие указанному порядку проходит проверка работы УФК Центральным аппаратом Федерального казначейства. Вопрос – как 6 управления Федерального казначейства эту ответственность реализуют. Например, в выступлении на прошлом селекторном совещании УФК по г. Санкт-Петербург меня поразил тот факт, что к одному и тому же клиенту приходится ездить три раза - в начале как к получателю, потом как к распорядителю и третий раз как к администратору. Для разрешения таких вопросов специально в порядке сопровождения техобслуживания было указано, что если единовременно происходит внедрение клиента и как получателя и как распорядителя и как администратора, то это считается один выезд, а не три. И планировать эту работу должны руководители управлений Федерального казначейства. Кроме того, обращаем Ваше внимание на типовой договор об электронном взаимодействии, устанавливающий ответственность клиента органа ФК за несоблюдение порядка сопровождения и технического обслуживания абонента СЭД, в том числе и по самостоятельному его выезду в этом случае в орган ФК для переустановки абонента СЭД. В силу сказанного выше, необходимо отметить деятельность управления информационных систем Центрального аппарата по контролю и оказанию дополнительных услуг, описанных в порядке сопровождения технического обслуживания и по контролю за оптимальностью реализации и использованию этой услуги. В программу проверки органов Федерального казначейства такие пункты включены и такой контроль осуществляется как предварительно на этапе составления методики, выделения денежных средств перед рассмотрением на Балансовой комиссией средств для УФК на эти услуги и последующий контроль, в процессе проверки территориальных органов Федерального казначейства. Будем рассматривать возможности усиления указанных видов контроля. Типовой договор с Центральным Банком как с администратором поступлений согласован. В ближайшее время должно выйти совместное письмо в главном управлении центрально Банка и в Управлении Федерального казначейства о необходимости заключения такого договора и установки СЭД в учреждении центрального Банка для реализации ими функций администраторов поступлений. 4. Ведомственная транспортная сеть (ВТС). Подписано дополнительное соглашение с поставщиком этой услуги. Подавляющее большинство отделений Федерального казначейства, за исключением нескольких сотен, будут подключаться по наземным каналам связи. Минимальная пропускная способность 256 КБ/сек. В первоначальном варианте договора минимальная пропускная способность составляла 64 КБ/сек. 256 КБ/сек будет достаточно и для внедрения Оракла и для реализации сопутствующих технических задач. Очень важно понимать, что центральный аппарат Федерального казначейства дает Управлениям Федерального казначейства возможность и обеспечивает исполнение Управлениями и подрядчиками проекта СИО, выделяет Управлениям Федерального казначейства, если необходимо, денежные средства на проведение текущей информационно – технической деятельности. Но для того, чтобы ВТС была установлена в Управлении или отделении 7 Федерального казначейства, существует целый ряд требований. Практически 100% этих требований реализуются проектом СИО, работы по которому Вы же и принимаете. Но Управление Федерального казначейства отвечает перед центральным аппаратом и перед поставщиком услуг ВТС за то, что техническая готовность объекта к моменту прихода исполнителя по ВТС будет обеспечена. Очень важно понимать в этом исключительно Вашу ответственность. 5. СИО. Дизель-генераторные установки (далее – ДГУ). Когда мы планировали и осуществляли закупку ДГУ, мы основывались на предпроектных данных ЗАО «Ланит» о предполагаемом размещении ДГУ на территории отделений, находящихся на правах оперативного управления федеральной собственностью. При реальном проектировании в силу отказа ряда надзорных органов в согласовании размещения ДГУ более ста (100) дизель – генераторов окажутся невостребованными в таких отделениях. Поэтому мы их готовы перераспределить в отделения, находящихся в арендованных зданиях и помещениях, для которых они изначально не закупались. На сегодняшний день, анализируя заявки на допоставку ДГУ, можно сказать, что пока все заявки Управлений Федерального казначейства на поставку дизель – генераторных установок в арендованные отделения будут удовлетворены. Прошу Вас это учесть и, если необходимо, направлять такие заявки в Федеральное казначейство. Соответствующие процедуры по подписанию Дополнительных соглашений сейчас проводятся центральным аппаратом. Процесс приемки СИО в Управлениях и Отделениях. Хочу обратить внимание на две вещи. Предварительную приемку по количеству смонтированного оборудования необходимо проводить отдельно и до приемки работ. Сейчас порядка 346 отделений не согласовали проектно – сметную документацию, которую подготовил Ланит. Это не смотря на то, что все запросы на технические условия, на дополнительную электроэнергию, а так же на согласование проектно – сметной документации в надзорных органах были удовлетворены. Есть Управления Федерального казначейства, где не согласован ни один комплект проектно – сметной документации на отделения: Республика Дагестан, Республика Марий – Эл, Ивановская область, Новосибирская область, Пензенская область, Ярославская область, Санкт - Петербург, Москва. Будут Управления Федерального казначейства, которые либо будут делать СИО самостоятельно, в силу того, что переезжают в новой здание, либо Управления Федерального казначейства, в которых СИО будет внедрять не РОКСА, а тот подрядчик, который будет определен в объявленном на этой неделе конкурсе. В эти Управления Федерального казначейства доставка оборудования будет осуществляться силами РОКСЫ и тогда нужно будет просто принимать работы по доставке, как это описано в проектно – сметной документации. Было два письма по хранению дизель – генераторных установок. Первое было написано в сентябре 2006 года, второе в июле 2007 года. Прошу 8 Вас обратить на них внимание и хранить ДГУ и ИБП в строгом соответствии с этими письмами – иначе вся ответственность за снятие ДГУ и ИБП с гарантии ляжет на УФК. По организации гарантийного обслуживания техники, смонтированной в УФК и ОФК Вы должны обращаться в сервисный центр Поставщика такого оборудования (а не организации, осуществляющие его монтаж), если возникают сложности – немедленно в головной офис Поставщика. Если проблема и тогда не решилась – срочно письменно уведомляйте Управление ведомственных программ Федерального казначейства. Все поставщики оборудования для УФК и для ОФК Вам известны. 6. Проект по развертыванию электронной почты, который выполняет фирма «Крок» в Управлениях Федерального казначейства по Государственному контракту № УВП30/2006. Есть непонимание, что этот проект есть тоже самое, что проект по внедрению LanDocs. Это разные проекты. Зачем нужен этот проект: 1. Произойдет давно запланированный отказ от электронной почты minfin.ru. 2. Будет единая адресная книга и единый каталог в центральном аппарате всех сотрудников, как центрального аппарата, так и управлений Федерального казначейства. Для ведения официального делопроизводства и официальной переписки будет использоваться LanDocs, электронная почта будет использоваться для осуществления и ведения текущей переписки. В этой связи будет единый каталог, единая адресная книга. 3. Будет внедрена система распространения обновлений. Мы закупили лицензионный программный продукт Майкрософт в конце прошлого года в рамках этого же контракта с «Крок». Единый учет версий, распространение обновлений версий программного продукта Майкрософт так, чтобы не отказывали сервера, не отказывали рабочие станции – тоже задача этого продукта. Если проект LanDocs – это проект, который затронет организационную деятельность управления, то проект, исполняемый «Крок» - технический. Хочу отметить ответственность Управлений за то, чтобы начинать в полном объеме использовать новую электронную почту. Для этого Вам необходимо: 1. Завести информацию в единый каталог; 2. Перейти на использование новой почтовой системы не только для обмена с центральным аппаратом, но и внутри Управления Федерального казначейства, а также (при необходимости) для взаимодействия Управления с отделениями; 3. Обеспечить актуализацию учетных записей сотрудников по мере их изменения. Три основные вещи, которые Управлениям Федерального казначейства надо сделать. Все технические работы, обучение сотрудников – это проводится фирмой «Крок». 7. Внедрение программного продукта LanDocs. Руководителем Федерального казначейства было подписано и передано в территориальные 9 органы Федерального казначейства письмо, в котором было доведено утвержденное Техническое задание, технологический регламент и вся иная предусмотренная проектная документация, включая Методику внедрения данного программного продукта. До конца 2007 года соответствующие работы будут проводиться в трех пилотных регионах: Московская, Саратовская и Ульяновская области. Подробно этот вопрос будет освещаться на Всероссийском совещании в Самарской области. Хочу обозначить цель этого проекта. Конечно, при внедрении этого проекта, в один день отказаться от хождения бумажной корреспонденции внутри Управлений не получится. Цель проекта – это обеспечить условия для отказа от хождения бумажной корреспонденции внутри Управления. В первую очередь будет налажен обмен письмами с электронно – цифровой подписью между Управлениями и центральным аппаратом. Эта переписка будет носить легитимный характер. Будет налажен процесс визирования документов внутри Управления, но во вне будут уходить бумажные подписанные документы. Этот проект не отменит сдачу бумажной корреспонденции в архив и не отменит бумажной переписки с внешними контрагентами. Мы не замахиваемся на то, чтобы переписка, например, с Центральным Банком, налоговой шла по нашей системе делопроизводства, этого конечно не будет. Но внутри Управления Федерального казначейства это возможно. Окончательная цель – это создать условия для отказа от бумажного документооборота. Центральный аппарат в этом плане уже довольно существенно продвинулся. Сейчас в режиме эксперимента визирование документов в электронном виде осуществляется Управлением информационных систем, Управлением режима секретности и безопасности информации, приемной Попова А.Ю. и приемной Руководителя Федерального казначейства, в части документов, поступающих от двух указанных управлений. График внедрения LanDocs в каждом УФК (процесс внедрения сейчас на ОФК не распространяется) был доведен. Внедряться это должно по той же технологии, как уже внедряли «Центр-КС», т.е. вы создаете рабочие группы, назначаете руководителя рабочей группы, даете ему полномочия, наделяете его ответственностью, в указанный центральным аппаратом срок к Вам приезжает исполнитель и руководитель рабочей группы обеспечивает все работы как со стороны Управления так и со стороны исполнителя, у которого тоже будет руководитель по данному УФК в соответствии с Методикой внедрения. Если есть пожелания к Методике внедрения, присылайте в центральный аппарат, мы все рассмотрим, если надо внесем изменения и, соответственно, будем работать по новой Методике. В следующем году запланировано, для тех Управлений, которым это будет необходимо, поставку поточных сканеров – это для сканирования входящей корреспонденции, чтобы она сразу в виде сканированных копий попадала в систему. Такие сканеры используются в центральном аппарате, отделу делопроизводства они существенно помогают в работе. И, если кому необходимо, будет обеспечена поставка соответствующего серверного 10 оборудования для функционирования этой системы. Хотя сейчас для начала работ этого не нужно, т.к. система будет функционировать вместе с другими программными продуктами, какие у вас используются на имеющихся серверах. Серверов в Управлениях много. Чтобы запустить систему сейчас в малом объеме данных вполне достаточно. 8. Некие общие вопросы. Технология обслуживания оборудования. Поступает много писем, что необходимо оборудование, поставляемое в рамках СИО, обслуживать. Да, конечно, необходимо. Центральный аппарат Федерального казначейства делал соответствующие запросы в Минфин России, и Минфин России выделил соответствующие средства. Сейчас мы не совсем готовы это делать, т.к. у нас хоть и есть отчет, подготовленный нашим интегратором (Концепция аутсорсинга), но вначале нам надо внедрить систему управления эксплуатацией. В пилотных регионах она должна заработать уже в 2008 году. Сейчас на заключительной стадии находится согласование конкурсных документов со Всемирным Банком. Только внедрение этой системы позволит четко описать, что и как мы хотим обслуживать, в чем заключается ответственность информационно-технических служб по эксплуатации этого оборудования. Как сказал руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин, вышли приказы Минфина России во исполнение новой редакции Бюджетного Кодекса. К первому рабочему дню 2008 года версия однозначно будет содержать все необходимые доработки, связанные с этими приказами. Единственное о чем хочу предупредить – это о том, что, возможно, некоторые обещанные Вам ранее доработки, связанные с улучшением качества ППО, с декабря 2007 года перенесутся на январь-март 2008 года, если мы увидим какие-то значительные риски. Пока этого не происходит, пока все идет по плану. Территории должны понимать, что наличие приказа Федерального казначейства № 206 и разъяснительного письма к нему, где мы говорили о том, что доработки ППО, которые идут в разрез технологическим регламентам, приниматься не будут – это начинает работать. Если взять те же замечания, которые поступали по исполнению доходной части бюджета от УФК по Санкт – Петербургу то констатируем, что многие замечания справедливы, но 30% - 35% от принятых замечаний отказаны. Отказаны именно с тем, что технологию необходимо привести в соответствие с регламентами. Любые отказы Управлениям Федерального казначейства в реализации замечаний проходит соответствующее согласование с подразделениями центрального аппарата. Сейчас, в связи с внедрением регламентов территории должны быть готовы, что какая-то часть замечаний не будет учтена. Если вы считаете, что надо дорабатывать не прикладное программное обеспечения, а технологический регламент, так и формулируйте в соответствии с порядком сопровождения и технического обслуживания. Тогда мы будем обсуждать – нужно ли это, но прикладное программное обеспечение будет четко функционировать в соответствии с 11 технологическими регламентами. А вы свою деятельность должны приводить в соответствие с технологическими регламентами, которые утверждаются центральным аппаратом Федерального казначейства. Спасибо за внимание! Р.Е. Артюхин Спасибо, Алексей Юрьевич за такое содержательное выступление. Слово для выступления предоставляется руководителю Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю С.Б. Гуральникову. Пожалуйста, Сергей Борисович. С.Б. Гуральников Здравствуйте, уважаемые коллеги! Я хотел бы поблагодарить за предоставленную возможность рассказать о работе органов Федерального казначейства по Краснодарскому краю. В настоящее время в Управлении и отделениях Федерального казначейства по Краснодарскому краю полным ходом идет выполнение запланированных мероприятий по реализации основных направлений деятельности Федерального казначейства. Учитывая единообразное понимание поставленных задач всеми территориальными органами, я не буду заострять внимание на тех направлениях работы, которые имеют место во всех без исключения органах Федерального казначейства. Вместо этого, сделаю акцент на особенностях организации работы в нашем Управлении, которыми мы можем поделиться с другими территориальными органами. Все они, так или иначе, связаны с использованием информационных технологий. Вопросы их применения в нашем Управлении всегда являлись приоритетными, так как с многократным увеличением функций, возложенных на систему Федерального казначейства, пришло понимание того, что без внедрения новых решений в области систем передачи и обработки информации выполнение поставленных перед Казначейством задач вызывало бы вполне закономерные трудности. Начало развития информационных технологий в органах Федерального казначейства по Краснодарскому краю пришлось на период централизации средств на единых счетах Управления. На единые счета были переведены: - доходы бюджетов (счет 40101) – в 2002 году; - средства федерального бюджета (счет 40105) – в 2003 году; - средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (счет 40503) – в 2003-2004 году; - средства по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации – в 2005 году; 12 - средства, полученные во временное распоряжение бюджетных учреждений (счет 40302) – в 2006 году. Счета 40204 для обслуживания каждого муниципального образования также изначально были открыты Управлению в ГРКЦ г. Краснодара. Централизация средств на тех счетах, по которым она не являлась в то время обязательной, производилась, в первую очередь, для обеспечения единства способов передачи данных, стандартизации и упрощения документооборота органов Федерального казначейства края. И, во-вторых, для продления операционного дня для распорядителей и получателей средств бюджетов, так как в режиме ЕКС выписки по единым счетам отделениям передаются до 9 часов утра, а рейсы электронных платежных документов принимаются от отделений до 17 часов ежедневно. При этом рабочее время специалистов операционного отдела Управления было регламентировано таким образом, чтобы осуществлять рабочий процесс с 8 до 19 часов. Для обеспечения бесперебойного взаимодействия с отделениями при работе в режиме единых казначейских счетов Управление со второй половины 2003г. приступило к созданию своей ведомственной транспортной сети (далее - ВТС). Для отделений, расположенных в пределах г. Краснодара, было принято решение применять собственные выделенные линии и каналы связи. Для остальных отделений осуществляется аренда выделенных линий и каналов связи у местных операторов. Для организации резервных соединений с отделениями Управления применяются коммутируемые каналы телефонной сети общего пользования. Использование выделенных каналов связи обусловлено тем, что они обладают рядом существенных преимуществ перед коммутируемыми. В частности, скорость передачи данных здесь намного выше, связь более устойчивая, отсутствуют сбои. При выборе технологии передачи данных остановились на технологии VPN|MPLS, так как она превосходит все существующие в крае технологии по качеству сервиса, гарантированной пропускной способности, безопасности передачи данных и масштабируемости пропускной способности. В момент организации обслуживания информационной системы рассматривалось два возможных варианта: - первый – это внешнее обслуживание, то есть, когда каналы связи и их обслуживание производится разными поставщиками. - второй – комплексная услуга, при которой предоставление каналов связи и обслуживание всей системы осуществляется одним поставщиком. При организации обслуживания каналов связи было принято решение использовать второй вариант. Этот выбор обусловлен невозможностью оперативного реагирования на изменение пропускной способности каналов связи по различным направлениям по просьбе заказчика при первом варианте, а также замедленным реагированием оператора связи и поставщика услуг на 13 аварийный участок ВТС, так как каждый из них, как правило, уверен, что проблема возникла у другого. Комплексная услуга, напротив, обеспечивает: - высокую ответственность исполнителя за конечный результат; - постоянный мониторинг сети; - планирование развития сети; - возможность маневрирования ресурсами; - высокую степень готовности системы (посредством создания ремонтной базы, обменного фонда, применения стендового оборудования и т.д.). В конечном итоге, в органах Федерального казначейства по Краснодарскому краю в настоящее время функционирует ВТС на базе оборудоания фирмы Cisco systems с минимальной пропускной способностью канала на ОФК – 64 Кбит/с, на УФК – 2048 Кбит/с. Функциональная масштабируемость ВТС обеспечивается модульной структурой применяемого оборудования, в результате чего есть возможность функционирования IP телефонии. Защита информации в соответствии с требованиями реализована криптошлюзами и серверами доступа. В Управлении обеспечен режим доступа on-line к серверам УФК из отделений, обеспечена информационная безопасность трафика в открытых сетях, предусмотрен резервный коммутируемый доступ для отделений. Кроме того, предусмотрена возможность «холодного резерва» аппаратной части АПКШ «Континент-К» при осуществлении электронного документооборота между Управлением и отделениями (в связи с вводом в эксплуатацию АПКШ «Континент-К» версии 3.0 и высвобождением АПКШ версии 2.0). В результате установленных многопортовых модемов компании Cisco Systems (от 2 портовых до 16 портовых) в отделениях предусмотрена возможность подключения и передачи информации в ОФК (при помощи ППО «СЭД» по нескольким каналам коммутации) одновременно шестнадцатью абонентами, исключая ситуации невозможности их соединения с органами Федерального казначейства. Наряду с описанной выше ВТС функционирует тридцатипортовый модемный пул с серийным номером, который обеспечивает одновременное соединение для 30-ти участников электронного документооборота с Управлением Федерального казначейства, что также исключает ситуации, когда связь с Управлением установить невозможно. Следующим приоритетным направлением развития информационных технологий является организация электронного обмена документами между органами Федерального казначейства и участниками бюджетного процесса. На сегодняшний день к системе электронного документооборота Федерального казначейства (СЭД ФК) в Краснодарском крае произведено подключение более 2000 абонентов, в том числе 100 % финансовых органов, практически все распорядители, получатели различных уровней бюджетов и администраторы поступлений, расположенные на территории края. 14 Для обеспечения развития информационных технологий на должном технологическом уровне Управление прибегает к аутсорсингу по сопровождению централизовано поставляемых программных продуктов ППО «СЭД» и ППО «Центр-КС». На аутсорсинг передаются, в основном, хорошо отлаженные процедуры, такие как установка ППО «СЭД» новому клиенту, сопровождение клиента в случае сбоя или выхода из строя рабочей станции, а также высокотехнологичные процедуры: - настройка серверов баз данных ППО «СЭД» и ППО «Центр-КС»; - установка серверных и клиентских операционных систем; - установка и настройка серверов безопасности, криптошлюзов СКЗИ «Континент»; - устранение аварийных ситуаций серверов баз данных органов ФК (предоставление резервного фонда на время аварии). Применение аутсорсинга освобождает специалистов в области информационных технологий от рутинных и технологически сложных процедур, что дает возможность направлять их усилия на совершенствование рабочих процессов в Управлении и отделениях, а также повышает их роль как профессиональных менеджеров, которые могут грамотно определить приоритеты и обеспечить выполнение поставленных задач в органах Федерального казначейства Необходимо отметить, что основной концепцией развития информационных технологий в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю является, в первую очередь, уменьшение трудоемкости работы в казначействе и участвующих в обмене организациях. Автоматизация обмена информацией не является самоцелью, при которой затраты будут превышать достигнутый результат, а позволяет максимально оптимизировать работу органов Федерального казначейства и добиться качественного совершенствования кассового обслуживания исполнения бюджетов. В связи с этим далее я хотел бы остановиться на тех преимуществах, которые становятся возможными благодаря полномасштабному внедрению и применению описанных выше информационных технологий наряду с используемым программным обеспечением «Центр-КС» и «СЭД ФК». На основе созданной ВТС в закрытой корпоративной вычислительной сети Управлением организовано функционирование информационного ресурса делового общения с отделениями. Это своего рода форум, предназначенный для направления запросов, получения разъяснений, обмена опытом и передачи другой информации, необходимой в работе. Его организация прежде всего была направлена на сокращение общения со специалистами Управления посредством телефонной связи и, соответственно, экономию их рабочего времени и затрат на услуги связи. Создание ведомственной транспортной сети в совокупности с внедрением технологии ЕКС позволило централизовать на уровне Управления учет на лицевых счетах учреждений, получающих лимиты 15 бюджетных обязательств с грифом «Секретно», а также на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации независимо от их расположения. При данной централизации отделения осуществляют проверку обоснованности расходов и соответствия кода бюджетной классификации производимой операции и передают прошедшие текущий контроль платежные документы в электронном виде в Управление. Затем Управление осуществляет контроль на предмет непревышения расходов над остатками лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и осуществляет кассовые расходы. Указанная централизация дает возможность исключить такую операцию, как передача расходных расписаний и уведомлений на уровень отделений, что повышает оперативность ведения учета на данных лицевых счетах. Централизация в Управлении лицевых счетов учреждений, финансовое обеспечение которых составляет государственную тайну, являлась альтернативой созданию в отделениях Управления специальных подразделений по соблюдению режима секретности и безопасности информации. По подсчетам Управления затраты на обучение специалистов отделений по защите государственной тайны, получение ими лицензии ФСБ России, специальную проверку используемого оборудования и помещений более, чем в 6 раз превысили бы расходы органов Федерального казначейства (на фельдъегерьскую почту), которые имеют место в настоящее время при осуществлении операций на данных лицевых счетах. Основным позитивным моментом централизации лицевых счетов по учету средств краевого бюджета является совершенствование составления отчетности, которая стала формироваться намного проще и оперативнее, так как стадии ее составления отделениями, сбора, свода и проверки на уровне Управления отсутствуют. Положительные результаты работы в указанном режиме ощутил на себе прежде всего финансовый орган Краснодарского края, поскольку Управление ежедневно представляет дополнительные отчетные формы, отражающие использование средств краевого бюджета каждым распорядителем и получателем, независимо от того, в каком населенном пункте или районе края он находится. Полномасштабное вовлечение в электронный документооборот участников бюджетного процесса значительно повышает оперативность обмена информацией, что дает возможность Управлению установить наиболее удобные для бюджетных учреждений условия их взаимодействия с органами Федерального казначейства. В настоящее время сроки приема к исполнению практически всех документов от наших клиентов существенно продлены по сравнению со сроками, установленными нормативными документами и обязательными для исполнения. Также повысилась оперативность исполнения платежных и иных документов участников бюджетного процесса. Благодаря внедрению ППО «СЭД ФК» появилась возможность оперативной синхронизации с клиентами справочников, используемых в 16 работе, а также минимизированы сроки доведения до них всех входящих документов. За счет электронного обмена расходные расписания (уведомления), полученные органом Федерального казначейства, в тот же день доводятся до распорядителей и получателей средств бюджетов, что дает им возможность планировать кассовые расходы на следующий рабочий день еще до получения ими выписки по лицевому счету. Кроме того, каждый клиент имеет возможность через АРМ «СЭД ФК» отследить все стадии обработки, которые проходит представленный им расчетно-платежный документ в органе Федерального казначейства, и в случае необходимости до момента отправки органом Федерального казначейства электронного документа в учреждение Центрального банка, оперативно произвести его отзыв и замену. Все эти преимущества, которые многократно и целенаправленно разъяснялись клиентам специалистами органов Федерального казначейства, теперь понимают и ощущают на себе участники электронного документооборота. Они являются основным мотивом для вовлечения новых учреждений в систему электронного взаимодействия с органами Федерального казначейства. Внедрение средств электронного документооборота положительно сказывается не только на деятельности участников бюджетного процесса, но и сокращает объем работы и материальные затраты самих органов Федерального казначейства. В частности, в органах Федерального казначейства по Краснодарскому краю произошла практически полная замена бумажных документов на электронные. Это позволило оптимизировать порядок формирования операционного дня, и документы, представленные в орган Федерального казначейства в электронном виде, теперь не выводятся на бумажные носители. Электронные документы хранятся в базе данных «СЭД ФК», которая одновременно является архивной базой. Хранение электронных документов разделено по базам данных СЭД и по типам сообщений в блоке меню «Произвольные документы», что позволяет отыскать за любой операционный день нужный документ, подлинность которого удостоверена электронной цифровой подписью. Документы, представляемые на бумажных носителях, прикладываются в документы операционного дня в установленном порядке. Полная автоматизация всех рабочих процессов позволяет исключить ошибки органов Федерального казначейства при вводе документов в базы данных, что особенно актуально в период завершения финансового года, когда возвраты платежных поручений из-за неверно указанных реквизитов могут привести к необоснованных остаткам неиспользованных средств федерального бюджета. Широкие возможности действующих программных продуктов «ЦентрКС» и «СЭД ФК» позволяют уже сейчас оптимизировать один из самых 17 ответственных участков работы - санкционирование кассовых расходов получателей средств бюджетов. С середины текущего года в органах Федерального казначейства по Краснодарскому краю было внедрено так называемое электронное санкционирование кассовых расходов. Его сущность заключается в том, что взаимодействие между отделами и должностными лицами внутри Управления или отделения при санкционировании кассовых расходов осуществляется без формирования на бумажных носителях реестров платежных поручений, подлежащих исполнению органами Федерального казначейства. Проведение проверки обоснованности кассовых расходов производится непосредственно в самой базе данных «СЭД» путем подписания электронного реестра, сформированного из ППО «Центр-КС» на основании платежных документов клиентов. При этом представление документов, подтверждающих обоснованность платежей (договоров, актов выполненных работ и др.), осуществляется на бумажных носителях. Для работы в указанном режиме каждому работнику органа Федерального казначейства, задействованному в санкционировании расходов, от исполнителя до руководителя и его заместителей устанавливается автоматизированное рабочее место (АРМ) «СЭД ФК». При переходе на электронное санкционирование расходов значительно сокращается время текущего контроля, так как появляется возможность единовременно осуществлять многоступенчатый просмотр документов начальником отдела, главным бухгалтером и руководителем органа Федерального казначейства. Кроме того, электронное санкционирование позволяет повысить эффективность внутреннего контроля за деятельностью работников, осуществляющих санкционирование расходов, так как руководитель имеет возможность оценивать их действия и результат работы каждого из исполнителей. В настоящее время практически у всех работников органов Федерального казначейства Краснодарского края установлены автоматизированные рабочие места «СЭД ФК», так как применение информационных технологий затрагивает каждое направление деятельности органов Федерального казначейства, в том числе с недавнего времени и работу юристов. Обмен между специалистами центров правового сопровождения и отделениями, закрепленными за правовыми центрами, всеми необходимыми документами, будь то исполнительные документы, согласование приказов и т.д., осуществляется с использованием ППО «СЭД ФК», что обеспечивает оперативность этого обмена при соблюдении легитимности документов. Учитывая высокий уровень автоматизации рабочего процесса, в Управлении приняты меры по обеспечению бесперебойности работы построенной информационной среды. Например, при взаимодействии Управления и отделений в случае сбоев на выделенных каналах связи предусмотрена возможность передачи данных по коммутируемым каналам. В 18 части обеспечения безопасности информации предусмотрено использование резервного оборудования. В случаях сбоев ППО «СЭД» и невозможности подписания документов электронно-цифровой подписью документы подписываются в ПО АРМ «Простановка ЭЦП», а отправка информации в Управление в этом случае осуществляется посредством ПО «DIPOST» через сервер Exchange Управления. Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что каждое из озвученных мной направлений применения информационных технологий в органах Федерального казначейства Краснодарского края позволяет не только ощутимо сократить затраты трудовых ресурсов и некоторые материальные издержки, но и, прежде всего, обеспечить качественное совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов. Применение в совокупности всех средств информационных технологий позволяет создавать максимально комфортные условия как для работы клиентов органов Федерального казначейства, так и для самих казначеев. Пользуясь предоставленной возможностью, хочется также высказать мнение о функционировании информационно-технического обеспечения в целом по системе Федерального казначейства. За последние 3 года в этой области произошел огромный качественный прорыв. В настоящее время по уровню развития информационных технологий, масштабам ИТ-проектов и качественным характеристикам обслуживания своих клиентов Федеральное казначейство однозначно опережает как органы государственной власти и финансовые органы других уровней бюджетов, так и коммерческий сектор, где на электронный документооборот по системе «Банк-клиент» переведено незначительное количество клиентов, тогда как у нас эти показатели приближены к ста процентам. Кроме того, высокий уровень развития информационных технологий представляет профессиональный интерес для специалистов соответствующего профиля, что является для них одним из немаловажных стимулов для продолжения работы в органах Федерального казначейства. Разработка и внедрение передовых технологий в области информационно-технического обеспечения, безусловно, требуют значительных трудовых усилий и финансовых вложений. Но сегодня, не побоюсь громкого заявления, именно органы Федерального казначейства на своих территориях являются проводниками для многих бюджетных организаций в мир новейших информационных технологий. Поэтому наше Управление будет и в дальнейшем прикладывать все усилия к полномасштабной реализации проектов Федерального казначейства, направленных на совершенствование исполнения функций и задач, поставленных перед нашей системой. В завершение своего доклада я хотел бы поздравить всех коллег с нашей знаменательной датой – 15-летием со дня образования органов Федерального казначейства, и пожелать всем успехов в профессиональной сфере, здоровья, счастья и благополучия. 19 Спасибо за внимание. Р.Е. Артюхин Спасибо, Сергей Борисович, за Вашу работу и интересное выступление. Конечно же, работа Вашего Управления в этой сфере деятельности, в сфере информатизации органов Федерального казначейства, является примером для других территориальных органов. Сейчас мне бы хотелось предоставить слово начальнику Административного управления Федерального казначейства С.П. Дюкову. С.П. Дюков Добрый день, уважаемые коллеги! Мне хотелось бы коротко остановиться на завершающих мероприятиях в рамках 15-летия Федерального казначейства, которые состоятся в декабре месяце в г. Москве. 4 декабря 2007 года в актовом зале Минфина России состоится торжественное совещание, посвященное 15 - летию со дня образования органов Федерального казначейства. Обращаю внимание руководителей управлений Федерального казначейства, в составе делегаций которых есть первые руководители управлений, что 4 декабря 2007 года с 08.30 – 09.30 состоится встреча руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина с первыми руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам РФ (здание Минфина России, каб. 408 (кабинет руководителя Федерального казначейства). Встречать их в 1-м подъезде Минфина России будет начальник Организационного отдела Административного управления Л.А.Назарова. Проход в здание Минфина России будет осуществляться по спискам, т.к. вместимость зала ограничена. Начало совещания в 10.00. Регистрация с 09.00 – 10.00. На совещание приглашены: заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации АЛ. Кудрин, заместитель Министра финансов Российской Федерации Т.Г. Нестеренко, Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Ю. Орлова, Председатель Банка России С.М. Игнатьев, представители зарубежных делегаций Франции, Германии и других стран. Совещание продлится до 12.30. С 12.30 до 13.30 обед в столовой Минфина России. С 13.30 до 16.30 продолжение совещания. 20 В 17-00 отъезд на праздничный концерт в Центральный академический театр Российской Армии. Регистрация и оформление командировочных удостоверений будет проходить в холле здания Минфина России (1 этаж). От территориальных органов Федерального казначейства участие в совещании принимают руководители управлений, их заместители, если они включены в список участников, а также первые руководители управлений по субъектам Российской Федерации. Проход руководителей, их заместителей и бывших руководителей территориальных органов Федерального казначейства в здания по адресам Ильинка, д. 9 и д. 10 будет осуществляться строго по спискам. Отъезд участников совещания будет осуществлен на автобусах от Биржевой площади (рядом с метро «Площадь революции») в Центральный академический театр Российской Армии. Это касается только руководителей УФК и заместителей, которые заявлены в списках участников, а также бывших руководителей управлений Федерального казначейства. Остальные представители территориальных органов Федерального казначейства из гостиницы добираются на метро самостоятельно. Адрес театра: метро «Новослободская», Суворовская площадь, д.2. Начало концерта в 19.00. Пригласительные и билеты на концерт будут выдаваться в Организационном отделе 3 - 4 декабря 2007 года. После окончания концерта для руководителей УФК и бывших руководителей организован праздничный фуршет в буфете № 2 театра. Вход по специальным вкладышам-приглашениям. Учитывая значительное количество участников от территориальных органов Федерального казначейства, просьба оформление командировочных удостоверений произвести 3 декабря 2007года в Организационном отделе (Ильинка, 10). Для этой цели командировочные удостоверения необходимо положить в файл с указанием названия Управления. После соответствующего оформления они будут возвращены вам при регистрации 4 декабря 2007 года в здании Минфина России. Как вы помните, 15 ноября 2007 года заканчивается прием заявок на резервирование гостиниц. На вчерашний день, по моим данным, зарезервировали гостиницы около 35 управлений. Просьба зарезервировать места в гостиницах, потому что потом это будет достаточно сложно сделать. В этом году было изготовлено справочное издание «Казначейство России», и многие управления уже заключили договора с ЗАО «Издательский дом «Бюджет» на приобретение указанного справочного издания. Прошу управления, не заключившие договора с ЗАО «Издательский дом «Бюджет», заключить их. Соответствующие лимиты до вас будут доведены. Прошу вас 4 декабря 2007 года иметь на руках все необходимые документы. Представители вышеупомянутого журнала будут при 21 регистрации для того, чтобы подтвердить факт получения справочного издания «Казначейство России». Если будут возникать вопросы, просьба обращаться в ЗАО «Издательский дом «Бюджет» или по организационным вопросам - в Отдел внешних связей и взаимодействия со СМИ Административного управления Федерального казначейства. Хотелось бы всех поздравить с 15-летием Федерального казначейства и пожелать здоровья и успехов в труде. Р.Е. Артюхин Спасибо, Сергей Петрович. Слово для выступления предоставляется заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по Самарской области В.Г. Кирееву. В.Г. Киреев Добрый день, уважаемый Роман Евгеньевич, коллеги! По сложившейся традиции позвольте дать короткую справку об Управлении Федерального казначейства по Самарской области. Самарская область является регионом - донором и входит в десятку наиболее развитых в экономическом отношении регионов страны. По состоянию на 12 ноября 2007 года на территории области поступило доходов в сумме 165 млрд. рублей, из которых в федеральный бюджет направлено 74 млрд. рублей. Расходы на территории области за счет средств федерального бюджета составили 16,8 млрд. рублей, за счет средств областного бюджета 69,2 млрд. рублей, за счет средств муниципальных бюджетов 25,8 млрд. рублей. Органы казначейства области представлены Управлением и 41 отделением. Штатная численность государственных гражданских служащих составляет 1174 человека. Управление осуществляет кассовое обслуживание исполнения областного бюджета и бюджетов трехсот сорока одного муниципального образования по варианту а (с открытием и ведением лицевых счетов финансовым органам). В текущем году нашим Управлением, также как и нашими коллегами в других управлениях, работа строится в рамках реализации 11 основных задач Федерального казначейства на 2007 год. Задача №1. Реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» На базе Управления проводится пилотное внедрение систем инженерного обеспечения, элементов ведомственной транспортной сети и 22 прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы Федерального казначейства. В результате проведенных работ в марте этого года в здании Управления были смонтированы все системы инженерного обеспечения. В июле 2007 года в 20 отделениях, находящихся в арендуемых помещениях, СИО также были смонтированы. Завершающий этап работ по созданию СИО в оставшихся 21 отделениях, находящихся в помещениях на правах оперативного управления, где создание СИО проводится согласно проектно-сметной документации, реализуется в настоящее время и будет завершен в декабре 2007 года. Сложность организации сопровождения СИО в отделениях Управления состоит в том, что в государственном контракте у сервисной организации отсутствует условие прибытия специалиста сервисного центра в отделение Управления в случае возникновения внештатной ситуации. Таким образом, при выходе из строя какого либо элемента СИО работникам отделения необходимо самостоятельно осуществить демонтаж оборудования с целью доставки его в сервисный центр и последующий монтаж. Одним из путей решения данной проблемы может быть передача этих функций аутсорсеру, который будет осуществлять вышеперечисленные работы и доставлять вышедшее из строя оборудование в сервисный центр и обратно. Естественно, что в этом случае будет необходимо дополнительное финансирование на заключение такого рода контрактов. Но без этого не обойтись. Серверное оборудование АС ФК должно быть установлено в Управлении в феврале 2008 года. В рамках создания ведомственной транспортной сети работы ведутся в соответствии с утвержденным графиком. В настоящее время к ВТС подключены Управление и 14 отделений Управления. Задача №2. Развитие электронного документооборота в органах Федерального казначейства. В 2007 году Управление продолжило работу по подключению абонентов к системе электронного документооборота. Так же, как и другими Управлениями, данная работа осуществляется, исходя из заранее определенных приоритетов - сначала самые крупные клиенты, затем крупные, и так далее, по убыванию объема циркулирующей информации. Для сопровождения абонентов СЭД Управлением были заключены договоры с компанией ОТР 2000. В настоящее время СЭД насчитывает 837 абонентов, из них 186 администраторов поступлений. Свои обязательства по подключению и сопровождению абонентов СЭД в рамках заключенных договоров ОТР 2000 выполняет. В то же время, имеются определенные проблемы при сопровождении абонентов СЭД. 23 Анализ ситуации в нашей области позволил определить два основных фактора, порождающих данные проблемы: 1. Отсутствие у компании ОТР 2000 разветвленной сети своих представительств в регионах, что приводит к снижению уровня оперативности оказания услуг. 2. Низкая активность самих абонентов СЭД. Так, по результатам анализа выяснилось, что некоторые организации ни разу не обратились в ОТР 2000 с возникшими у них вопросами, хотя вся контактная информация до них была доведена. В подавляющем большинстве случаев абоненты предпочитают обращаться за помощью в органы Федерального казначейства, так как это, по их мнению, удобнее. Исключение первого фактора целиком и полностью зависит от руководства компании ОТР 2000. Любая система развивается поэтапно. Первый этап ОТР 2000, наверное, уже прошёл, создав систему установки и обслуживания СЭД, которая отвечала тем старым требованиям. Сейчас же объем работы увеличился в разы, и ещё будет расти. И по нашему мнению, система сопровождения СЭД, имеющаяся в ОТР 2000, отстает от новых реалий. Для оперативного сопровождения СЭД необходимо расширение обслуживающей сети и создание своих представительств в каждом субъекте РФ. Такой шаг позволил бы ОТР 2000 снять основную массу вопросов. Поэтому, просьба к Федеральному казначейству рассмотреть возможность включения в государственный контракт таких условий. В отношении второго фактора органы Федерального казначейства играют далеко не последнюю роль. Так как с бюджетополучателями работаем, прежде всего, мы, и СЭД нам необходим в первую очередь для снижения трудоемкости казначейских процессов, объем которых постоянно растет. СЭД нужен, прежде всего, нам, а значит, в вопросах повышения уровня информационно-технической грамотности наших клиентов мы должны принимать самое активное участие. В целях стопроцентного охвата СЭД бюджетополучателей в операционных залах Управления и отделений созданы и успешно функционируют рабочие места для абонентов СЭД, для тех клиентов, которые не имеют технической возможности установления их по месту своего расположения. Сейчас альтернативы СЭД уже нет. И мы надеемся, что при помощи Федерального казначейства данная задача будет безусловно решена. Задача № 3 – совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вся текущая и оперативная отчетность представляется Управлением в установленном порядке. 24 В целях качественного и своевременного составления бюджетной отчетности, как отделениями, так и финансовыми органами, Управлением разработан Порядок работы по ведению бюджетного учета и составления отчетности отделений Управления и Порядок согласования отчетов об исполнении местных бюджетов в условиях кассового обслуживания местных бюджетов. На Интернет-сайте Управления регулярно размещаются методические материалы по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности. Задача №4. Совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства в части возможности изменения варианта кассового обслуживания исполнения бюджета в течение текущего года. Как было отмечено выше, Управление осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета Самарской области и 341 бюджета муниципальных образований по варианту а). Министерство управления финансами Самарской области не планирует изменение этого варианта. Главы муниципальных образований еще не высказали своих окончательных решений по этому вопросу. Несмотря на явную заинтересованность некоторых муниципалитетов в изменении варианта кассового обслуживания, практические действия не осуществляются. Причиной этому является высокая степень зависимости муниципалитетов от министерства управления финансами области при получении субсидий и субвенций из федерального бюджета через счет областного бюджета. Средства являются федеральными, а фактически ими распоряжается область. И поэтому, пока не будет урегулирован этот казус, практическое изменение варианта кассового обслуживания будет затруднено. Вместе с этим, хочу отметить, что за прошедший с 1 января 2006 года период между Управлением и финансовыми органами налажено конструктивное сотрудничество. Задача № 5 – Реализация системы ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Данная задача реализована. В Управлении создан отдел ведения федеральных реестров, штатная численность которого составляет 6 единиц, разработано Положение об 25 Отделе, в отделениях и отделах Управления закреплены ответственные за ведение реестра госконтрактов. По состоянию на 12 ноября 2007 года 349 государственных заказчиков представили в отделения и функциональные отделы Управления 11138 сведений о госконтракте, из которых 8596 направлено в Федеральное казначейство и 2542 возвращены государственным заказчикам по различным причинам. Задача № 6. Разработка и внедрение в Федеральном казначействе и его территориальных органах Административных регламентов Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов от имени Российской Федерации, и реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Все необходимые мероприятия в рамках данной задачи выполнены. Задача № 7 – разработка системы управленческого учета по главе 100 «Федеральное казначейство». Реализация данной задачи находится в компетенции Федерального казначейства. В целях решения этой задачи Управлением совместно с финансовым управлением Федерального казначейства в текущем году разработан и внедрен Порядок оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих Управления и его отделений. Для принятия и реализации управленческих решений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов, выделенных на содержание Управления и его отделений, анализируются показатели оценки эффективности и результативности финансового менеджмента Управления и отделений. Задача №8. Реализация концепции Административной реформы в Федеральном казначействе. В рамках реализации данной задачи Управлением совместно с организационным отделом административного управления Федерального казначейства проводится комплекс мероприятий по оптимизации сети отделений Управления. Так с 1января 2008 года будут объединены два отделения в городе Тольятти. Задача № 9. Создание системы оказания юридической поддержки отделениям управлений Федерального казначейства. Данная задача реализована полностью. В целях повышения качества правового обеспечения деятельности органов Федерального казначейства Самарской области, совместно с юридическим управлением Федерального казначейства, на базе самого Управления и 7 отделений в мае 2006 года были созданы 8 Центров правового сопровождения деятельности отделений. Управлением, в соответствии с приказом Федерального казначейства от 17 сентября 2007 года № 264 «Об утверждении Типового положения о юридическом отделе управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и Типового регламента Центра правового 26 сопровождения деятельности отделений управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации» были разработаны и утверждены локальные акты, которые четко регламентируют территориальное расположение Центров, порядок их материальнотехнического обеспечения, порядок организации их работы, а также правила взаимодействия с отделами прикрепленных к Центру отделений. Результатом деятельности Центров является: - обеспечение 100 % охвата правовой экспертизой локальных актов отделений; - своевременная и постоянная явка в судебные заседания квалифицированных юристов Управления; - исключение неблагоприятных для отделений Управления последствий при заключении договоров (контрактов, соглашений); - снижение рисков признания незаконными действий отделений Управления по их направлениям деятельности. Задача №11. Стандартизация процедур обслуживания средств информационно-технического обеспечения, в том числе с привлечением услуг сторонних организаций (аутсорсинг) Помимо организации аутсорсинга прикладного программного обеспечения СЭД в 2007 году Управлением заключены два государственных контракта на обслуживание части принтеров, копиров и ПЭВМ Управления и отделений Управления сторонними организациями. Результат передачи функций по обслуживанию вышеперечисленных технических средств является положительным и в будущем году Управление намерено продолжить эту практику. Кроме того, в настоящее время, в качестве эксперимента происходит внедрение системы организации печати документов в Отделении по Октябрьскому району г. Самары. Таким образом, в данном отделении до конца текущего года будет полностью передан на аутсорсинг процесс печати документов в течение всего рабочего времени. По результатам данного эксперимента в 2008 году будет приниматься решение о дальнейшем тиражировании данной технологии на наиболее крупные отделения Управления, имеющие большой документооборот. Внедрение системы аутсорсинга является одним из положительных нововведений Федерального казначейства, это инструмент совершенно новый, позволяющий обеспечивать выполнение задач и функций меньшей численностью и с меньшими трудозатратами. Уважаемые коллеги, в заключение хотел бы поблагодарить всех коллег из центрального аппарата и управлений за помощь и совместную работу. Определение приоритетов деятельности Федерального казначейства показало свою актуальность. Надеемся, что такая практика сохранится и на будущее. Спасибо за внимание. Р.Е. Артюхин 27 Спасибо, Вячеслав Геннадьевич. В своем заключительном слове хочу остановиться на ряде вопросов, затронутых в выступлении А.Ю. Попова и В.Н. Каретина. Алексей Юрьевич в своем выступлении остановился на трех возможных вариантах сопровождения внедрения систем документооборота с участниками бюджетного процесса: своими силами, силами ОТР. Нельзя исключать третий вариант, - у вас есть возможность проводить соответствующие конкурсы и выбирать другие компании, кроме ОТР. Это относится как к Управлению Федерального казначейства по г. Санкт – Петербургу, так и к другим управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Если у вас есть развитая инфраструктура, есть соответствующие профильные компании, которые могут оказывать данные услуги, то никакой жесткости в выборе компании нет. Это делается на ваше усмотрение. Важно качество оказания этой услуги для бюджетных учреждений и для органов Федерального казначейства. Система электронного документооборота - будущее Федерального казначейства, и должны быть созданы необходимые условия для 100 % охвата всех участников бюджетного процесса. Это позволит выйти на новый качественный уровень в осуществлении функций органами Федерального казначейства в таких сферах как санкционирование расходов федерального бюджета, формирование и предоставление отчетности всеми участниками бюджетного процесса и т.д. Поэтому в предстоящем 2008 году руководителям управлений Федерального казначейства необходимо этот вопрос держать на контроле, обеспечивая планомерный, поступательный переход всех участников бюджетного процесса на систему электронного документооборота. До конца финансового года остались считанные недели. По результатам оперативного анализа, по данным на 1 ноября 2007 года, в том числе и по гл. 100 «Федеральное казначейство», уровень исполнения бюджета по этой главе оставляет желать лучшего. Эта проблема существует как в центральном аппарате, так и в территориальных органах Федерального казначейства. Уважаемые коллеги, согласовывайте всю необходимую документацию, подписывайте акты выполненных работ по системе инженерного обеспечения. Это позволит центральному аппарату Федерального казначейства до конца финансового года осуществить оплату выполненных работ. Кроме того, обратите внимание на состояние расходов по собственной смете. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации должны обеспечить своевременное освоение бюджетных средств, за исключением экономии вследствие проведения конкурсных процедур. Такая мотивировка при освобождении средств будет только приветствоваться. 28 Соответствующий приказ по завершению финансового года для остальных участников бюджетного процесса уже подписан, процедуры завершения года идентичны прошлогодним, они регулируют сроки представления документов на доведение ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и финансирования через систему органов Федерального казначейства. Излишне говорить, что декабрь будет «жарким», поэтому прошу приложить все силы, чтобы обеспечить проведение всех без исключения операций, которые будут осуществляться получателями бюджетных средств. Минфин России доводил письмо до органов Федерального казначейства, до главных распорядителей средств, в котором говорилось о необходимости более планомерного использования средств федерального бюджета. Если у получателя бюджетных средств есть возможность перенесения кассовых расходов с декабря на ноябрь и на более ранние периоды, то, пожалуйста, рекомендуйте им принять соответствующие меры. Это, прежде всего, касается опережающей выплаты тринадцатой зарплаты, премий по итогам финансового года, которые можно выплачивать сейчас по результатам работы за прошедший период. Такая процедура осуществляется и в центральном аппарате Федерального казначейства. В завершение хотелось бы сказать, что у нас предстоят важные мероприятия –торжественное совещание в Минфине России, затем праздничный концерт. Эти мероприятия являются знаковыми. На совещании будут не только подводиться итоги работы, но и рассматриваться перспективы. Хотелось бы вам пожелать в период, остающийся до завершения финансового года, предпринять все возможное, чтобы качественно обеспечить завершение текущего года и вступление в новый финансовый год. Спасибо за участие в селекторном совещании, желаю вам успехов в работе и до скорой встречи. 29
